市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新成立重大項目監(jiān)督工作專班，確保項目安全優(yōu)質(zhì)、干部廉潔干凈。

　　重大項目是激發(fā)市場活力的重要載體，是推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神與開展黨史學(xué)習(xí)教育、推動重大項目建設(shè)結(jié)合起來，堅持學(xué)史力行，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為重大項目建設(shè)保駕護(hù)航。

　　當(dāng)前，惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，大力推動“豐”字道路交通主框架、金山新城、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。這些項目涉及面廣、權(quán)力匯聚、人員多，為防范項目建設(shè)廉政和行政風(fēng)險問題，保障重點項目廉潔高效、依法規(guī)范建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新成立重大項目監(jiān)督工作專班，確保項目安全優(yōu)質(zhì)、干部廉潔干凈。

　　市紀(jì)委監(jiān)委以“重大項目廉潔監(jiān)督專班制”為抓手，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力構(gòu)建源頭防治、跟蹤監(jiān)控、強化服務(wù)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督有力的項目廉政建設(shè)新模式，同時不斷優(yōu)化服務(wù)、提高行政效能，為項目落地落實提供堅強的政治保障、紀(jì)律保障和作風(fēng)保障，助推重大項目建設(shè)跑出“加速度”。

　　●交通軸線、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項目建設(shè)監(jiān)督專班

　　“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督 護(hù)航項目建設(shè)提速增效

　　市交通軸線、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項目建設(shè)監(jiān)督專班組建以來，堅持重大項目建設(shè)以防范投融資風(fēng)險、合伙人風(fēng)險、征拆風(fēng)險和轉(zhuǎn)包分包等風(fēng)險為重要抓手，堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”原則，認(rèn)真落實“細(xì)致、精致、極致”要求，著力加強“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督，聚力護(hù)航項目建設(shè)廉潔高效、陽光規(guī)范實施。

　　強化跟蹤監(jiān)督 聚焦項目投融資風(fēng)險，建立工作閉環(huán)管理機制

　　“項目建設(shè)權(quán)力運行廣、涉及金額大、環(huán)節(jié)流程多，在監(jiān)督過程中只有緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強精準(zhǔn)監(jiān)督，才能有效防止腐敗問題滋生蔓延?！痹诒O(jiān)督實踐中，項目監(jiān)督專班堅持把“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿項目建設(shè)全過程。

　　項目監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專班緊緊圍繞投融資決策、項目招投標(biāo)、資金使用等重點領(lǐng)域強化監(jiān)督檢查，建立重大項目建設(shè)日常報備制度，及時收集梳理各類建設(shè)資料，全面深入查閱分析重要事項會議紀(jì)要、招投標(biāo)合同、投融資方案等重要資料，通過對比分析、集體研判、實地督查等方式，著力防范化解投資決策、項目招投標(biāo)、資金使用中不合法、不合規(guī)等問題。如在審核某項工作方案時，發(fā)現(xiàn)其中某條款與相關(guān)規(guī)定不相符，及時下發(fā)監(jiān)督建議函，督促相關(guān)單位重新研究和修改，切實從源頭上堵塞了漏洞，消除潛在隱患和風(fēng)險。

　　項目監(jiān)督專班還不斷健全完善工作機制，按照“分析研判情況-發(fā)現(xiàn)問題苗頭-提出督查建議-督促整改落實”的工作閉環(huán)管理機制，精確及時糾治問題，精密細(xì)致防范問題，確保項目建設(shè)規(guī)范廉潔推進(jìn)。

　　突出嵌入監(jiān)督

　　緊盯項目征拆風(fēng)險，成立專項督查小組開展精準(zhǔn)督查

　　“補償標(biāo)準(zhǔn)是否到位？”“資金管理是否嚴(yán)格？”……一段時間以來，針對項目征地拆遷補償范圍廣、監(jiān)管難度大、廉政風(fēng)險高等特點，項目監(jiān)督專班及時成立兩個專項督查小組，聚焦征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的以權(quán)謀私、弄虛作假、騙取套取、優(yōu)親厚友等問題，緊盯實物評估、核算、補償款發(fā)放、方案執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，通過分析研判資料、入村逐戶核查、實地勘測檢查、突擊檢查抽查等形式，先后20余次深入15個村走訪260余戶村民，開展“滾動搜索式”和“起底盤點式”精準(zhǔn)督查，護(hù)航征拆工作依法依規(guī)、陽光廉潔實施。

　　為進(jìn)一步擴大“兩違”建筑的發(fā)現(xiàn)范圍，項目監(jiān)督專班主動協(xié)調(diào)市“兩違”整治辦運用無人機對征拆紅線范圍進(jìn)行航拍監(jiān)測，督促有關(guān)縣（區(qū)）對發(fā)現(xiàn)的疑似“兩違”建筑加快核查，并及時與城管部門、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委召開項目“三搶兩違”整治聯(lián)動會議。

　　聚焦建設(shè)瓶頸

　　緊扣重點精準(zhǔn)突破，助推項目建設(shè)提速增效

　　項目建設(shè)初期，各部門之間因銜接環(huán)節(jié)多，工作程序復(fù)雜，工作中有時會出現(xiàn)推諉和空轉(zhuǎn)的情況。

　　“項目監(jiān)督專班助推項目建設(shè)提速增效，就是要聚焦堵點精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯卡點精準(zhǔn)攻堅，緊扣重點精準(zhǔn)突破。”項目監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項目監(jiān)督專班始終堅持把“探頭”向建設(shè)瓶頸聚焦，把力量向施工難點集中，緊跟項目建設(shè)進(jìn)程，梳理匯總工程施工、征地拆遷過程中的堵點卡點問題，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、對策措施是否有效、干部履職是否到位等方面，先后30余次深入鎮(zhèn)街施工現(xiàn)場開展實地督查，著力解決項目建設(shè)中關(guān)系協(xié)調(diào)不暢、工作銜接不緊、征拆工作難度大等問題，力促相關(guān)單位落實責(zé)任、查清情況、補足短板，為項目順利推進(jìn)營造良好的環(huán)境。

　　●金山新城水環(huán)境綜合整治工作專班

　　構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)體系， 擰緊項目建設(shè)“責(zé)任鏈”

　　在緊盯金山新城項目建設(shè)打造廉潔工程、陽光工程中，金山新城水環(huán)境綜合整治工作專班通過做細(xì)做實日?！扒度胧健薄跋鲁潦健北O(jiān)督，推動形成“發(fā)現(xiàn)問題—下發(fā)整改通知書、提醒談話—整改情況反饋—跟蹤檢查‘回頭看’—追責(zé)問責(zé)”的監(jiān)督閉環(huán)，構(gòu)建起閉環(huán)式監(jiān)督體系，擰緊明責(zé)定責(zé)“責(zé)任鏈”，推動金山新城項目建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新突破。

　　一線工作法

　　責(zé)任在一線落實，問題在一線糾治

　　為實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，金山新城項目監(jiān)察專員辦公室推行以“情況在一線掌握、責(zé)任在一線落實、問題在一線糾治、實績在一線創(chuàng)造”的“一線工作法”，監(jiān)察專員辦工作人員堅持每周2至3次，深入項目施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查工作。

　　監(jiān)察專員辦緊緊圍繞“三個聚焦、三個重點”開展監(jiān)督檢查，即聚焦項目推進(jìn)情況，重點檢查項目推進(jìn)過程中的資金、用地等要素保障是否到位；聚焦責(zé)任主體履職情況，重點檢查項目經(jīng)理、監(jiān)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否履職到位，施工單位是否按圖施工，設(shè)計圖紙是否存在重大遺漏，隱蔽工程是否措施到位，工程變更是否充分論證等問題；聚焦協(xié)調(diào)配合情況，重點檢查相關(guān)職能部門是否積極主動協(xié)調(diào)配合項目順利實施，著力發(fā)現(xiàn)項目推進(jìn)中存在的障礙性問題。

　　監(jiān)察專員辦成立以來，工作人員通過勘察現(xiàn)場、查看施工資料、隨機訪談等方式，對項目涉及的高步水、金葉湖、蓮塘布、冰塘村、金山二污等片區(qū)各個施工作業(yè)點開展監(jiān)督檢查，了解掌握項目施工、設(shè)計變更程序規(guī)范性、執(zhí)行項目管理辦法規(guī)定等方面落實情況，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中工程質(zhì)量、工程安全、工程進(jìn)度存在的問題。

　　督促整改落實

　　用好監(jiān)察建議書，抓好提醒談話

　　在監(jiān)督工作中，監(jiān)察專員辦始終堅持問題導(dǎo)向，完善整改機制，抓實每一份監(jiān)察建議書跟蹤督辦，抓好每一次提醒談話督導(dǎo)落實。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析研判，監(jiān)察專員辦及時向責(zé)任單位下發(fā)監(jiān)察建議書，開列問題清單，明確整改內(nèi)容，點問題、促整改，督促責(zé)任單位立行立改。同時，充分發(fā)揮監(jiān)察建議書的促改作用，推動金山新城項目各建設(shè)單位在找差距中剖析問題根源，提高整改主動性。

　　截至目前，監(jiān)察專員辦公室針對項目管理單位履職不力、施工方不按圖施工、文明施工、監(jiān)理單位工作不作為等問題，向責(zé)任單位下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書5份、整改通知書1份，督促監(jiān)理單位整改并下發(fā)整改通知書19份。在發(fā)現(xiàn)項目整體進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況后，及時向項目建設(shè)管理單位黨委發(fā)出書面提醒函，倒逼責(zé)任落實。通過充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書這一監(jiān)督“利器”作用，增強了項目各建設(shè)單位的主體責(zé)任意識。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督效能，監(jiān)察專員辦公室把下發(fā)監(jiān)察建議書與提醒談話工作統(tǒng)籌推進(jìn)，督促項目有關(guān)單位舉一反三、建章立制，不斷深化標(biāo)本兼治。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項目管理不力、人員安排不足、安全生產(chǎn)隱患等問題，監(jiān)察專員辦工作人員及時約談項目參建單位主要負(fù)責(zé)人，“對癥下藥”強化項目參建單位責(zé)任意識，督促整改落實。

　　建立長效機制

　　加強日常監(jiān)督檢查不定期開展“回頭看”

　　為確保問題整改到位，建立長效工作機制，避免監(jiān)察建議書成為“抽屜文件”，提醒談話成為“耳邊風(fēng)”，監(jiān)察專員辦明確要求監(jiān)察建議對象單位在規(guī)定時限內(nèi)反饋整改結(jié)果。同時，將監(jiān)察建議整改落實情況和提醒談話紀(jì)錄作為日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，不定期開展“回頭看”，對項目整改情況進(jìn)行二度“會診”，確保監(jiān)察建議書和提醒談話“擲地有聲”。

　　監(jiān)察專員辦認(rèn)真對照下發(fā)《監(jiān)察建議書》《整改通知書》中的存在問題，適時對項目涉及建設(shè)單位、EPC承包方、監(jiān)理單位開展了“回頭看”。截至目前，項目各相關(guān)單位均已嚴(yán)格按照立行立改、全面整改的要求，對建設(shè)程序不完善、未按圖施工、施工現(xiàn)場管理不到位等23項問題完成整改，實現(xiàn)了問題整改100%到位。

　　●惠州新材料產(chǎn)業(yè)園項目監(jiān)督專班

　　凝聚“三級四方”監(jiān)督合力， 堅持抓早抓小提升監(jiān)督效能

　　今年以來，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園項目監(jiān)督專班堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小，重點加強涉“兩違”整治專項監(jiān)督、資金審計監(jiān)督、征交地進(jìn)度監(jiān)督、黨建主體責(zé)任落實情況監(jiān)督等，有效凝聚“三級四方”監(jiān)督合力，助推產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)提速增效。

　　強化監(jiān)督合力

　　整合各級多方力量，督促建立長效監(jiān)督機制

　　為進(jìn)一步增強監(jiān)督合力，監(jiān)督專班推動形成了“三級四方”協(xié)同系統(tǒng)，督促建立長效監(jiān)督機制。

　　監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“三級”即市、縣、鎮(zhèn)監(jiān)督專班，“四方”即市、縣、鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部監(jiān)督力量。具體而言，市監(jiān)督專班履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，貫通協(xié)同監(jiān)督合力，負(fù)牽頭抓總監(jiān)督責(zé)任；縣監(jiān)督專班聯(lián)合鎮(zhèn)紀(jì)委落實好屬地管理，抓好具體監(jiān)督工作，尤其加強征地拆遷補償金的支付監(jiān)督，防止末端監(jiān)管不到位；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部監(jiān)督力量主動落實主體責(zé)任，深入開展廉政風(fēng)險排查，加強風(fēng)險危害研判，早介入、早提醒，制定管用好用的長效監(jiān)督機制，形成產(chǎn)業(yè)園從土地征拆、招商引資、項目建設(shè)、資金使用、工程驗收全過程監(jiān)督。

　　“我們將不斷加強自身建設(shè)，提升項目監(jiān)督專班監(jiān)督保障能力和水平?！痹撠?fù)責(zé)人表示，監(jiān)督專班將進(jìn)一步抓好專班監(jiān)督能力提升，結(jié)合今年市紀(jì)委監(jiān)委“干部作風(fēng)提升年”活動，嚴(yán)格抓好專班成員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，落實“執(zhí)紀(jì)者先守紀(jì)，監(jiān)督者受監(jiān)督”要求，為產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)發(fā)展提供堅強的政治保障、紀(jì)律保障和作風(fēng)保障。

　　開展專項監(jiān)督

　　始終保持高壓態(tài)勢，大力推動“兩違”整治清拆

　　全面護(hù)航重大項目建設(shè)，既要及時發(fā)現(xiàn)問題，更要推動及早解決問題。

　　監(jiān)督專班多次到惠州新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展實地調(diào)研，查看了土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)存在違法搶建情況。監(jiān)督專班將產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩違”整治監(jiān)督作為重點工作來抓，督促當(dāng)?shù)赜杏媱澯胁襟E推進(jìn)違法建筑“遏增消存”。

　　為遏制違法搶建勢頭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，順利推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園征地拆遷工作，監(jiān)督專班堅持“疏堵”結(jié)合、“打控”結(jié)合，始終保持整治“兩違”高壓態(tài)勢，對園區(qū)嚴(yán)重違法搶建問題進(jìn)行跟蹤督辦，堅決依法打擊“兩違”不放松。

　　“我們實行監(jiān)督的再監(jiān)督，按照‘網(wǎng)格化巡查、頂格化處置’的管控機制，對仍在施工的違法建筑立即采取強制拆除措施。”監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過逐宗調(diào)查違法建筑，加強宣傳態(tài)勢營造震懾氛圍，“兩違”情況得到明顯遏制。

　　緊盯審計監(jiān)督

　　加強內(nèi)部監(jiān)督約束，強化資金資產(chǎn)規(guī)范化管理使用

　　重大工程項目中客觀上存在建設(shè)程序多、牽涉利益廣、廉潔風(fēng)險高等實際情況，防范廉潔風(fēng)險是“必答題”。

　　項目監(jiān)督專班在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項目征地拆遷補償款的支付缺乏監(jiān)管，項目規(guī)劃建設(shè)過程中存在賬務(wù)、資金使用不規(guī)范的問題，督促產(chǎn)業(yè)園指揮部啟動資金管理使用審計和加強國有資產(chǎn)規(guī)范管理。

　　在監(jiān)督專班的督促下，為保證招投標(biāo)、采購、價格咨詢、監(jiān)理等工作的質(zhì)量和效益，指揮部引用“聯(lián)席會商制”，即從各室組挑選精兵強將對決策項目實施聯(lián)席會審會商，加強內(nèi)部監(jiān)督約束，也使決策更加科學(xué)合理。為確保項目資金使用合法合規(guī)，產(chǎn)業(yè)園公司還積極引入“外腦內(nèi)審機制”，聘請有關(guān)會計師事務(wù)所作為公司的財務(wù)顧問，建立起長效內(nèi)部監(jiān)督管理機制，對項目資金進(jìn)行雙重審計。

　　項目監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下來，監(jiān)督專班將持續(xù)加強各級各方分工協(xié)作，密切彼此溝通配合，提升對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督成效，發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，確保產(chǎn)業(yè)園各項工作推進(jìn)有序、各項任務(wù)高效高質(zhì)完成。

　　本版文/圖  記者袁暢 通訊員陳惜輝 李斯 紀(jì)寧