李貴才

林江

惠城馬安片區(qū)與惠陽永湖片區(qū)交會處(航拍)。  記者王建橋 攝

　　惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將打造成為大灣區(qū)生態(tài)立園的標桿引領區(qū)、大灣區(qū)東岸數(shù)智產(chǎn)業(yè)聚集新高地、惠州智能制造產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。

　　昨日，我市與中國機械工業(yè)集團有限公司（以下簡稱“國機集團”）簽訂惠州灣產(chǎn)業(yè)新城合作建設框架協(xié)議，標志著又一世界級水準的產(chǎn)業(yè)新城項目落子惠州。專家們認為，國機集團進入惠州、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城建設，將給粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與區(qū)域合作帶來新氣象。

　　北京大學教授、博士生導師，北京大學深圳研究生院城市規(guī)劃與設計學院院長、北京大學（深圳）未來城市實驗室主任李貴才

　　謀劃新空間助力一流城市建設

　　“惠州灣產(chǎn)業(yè)新城將進一步凸顯惠州作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略腹地和東部門戶的區(qū)域價值，為實現(xiàn)惠州城市理想謀劃新空間新坐標，為建設國內一流城市創(chuàng)造了空間。”

　　“惠州灣產(chǎn)業(yè)新城將進一步凸顯惠州作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略腹地和東部門戶的區(qū)域價值，為實現(xiàn)惠州城市理想謀劃新空間新坐標，為建設國內一流城市創(chuàng)造了空間?！北本┐髮W教授、博士生導師，北京大學深圳研究生院城市規(guī)劃與設計學院院長、北京大學（深圳）未來城市實驗室主任李貴才評價道。

　　作為資深城市規(guī)劃專家，他詳細了解《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》《惠州市金山新城分區(qū)規(guī)劃(草案)》和惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃后，對“豐”字交通主框架和依托“豐”字交通打造的惠州灣產(chǎn)業(yè)新城給予高度的認可，認為惠州灣產(chǎn)業(yè)新城是惠州構建“豐”字交通導向的城市空間結構，形成一流城市脊梁的空間選擇。

　　為“雙區(qū)”建設發(fā)展提供更強支撐

　　“在‘雙區(qū)驅動’重大機遇期，惠州以建設國內一流城市為目標，開創(chuàng)性地規(guī)劃建設‘豐’字交通主框架，勾畫了城市全新的開放發(fā)展新格局?！崩钯F才認為，“豐”字交通主框架將以集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的效應，凸顯惠州城市脊梁的空間效應聚力打造產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展平臺，形成支撐城市高質量發(fā)展的走廊，徹底扭轉惠州分散低效發(fā)展的局面。

　　李貴才指出，放眼全廣東，依托“豐”字交通主框架，惠州謀劃建設的惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，既是貫徹落實國家和省市重大戰(zhàn)略，承擔惠州新?lián)斝伦鳛?，更是為實現(xiàn)惠州城市理想謀劃新空間新坐標，為建設國內一流城市創(chuàng)造空間。

　　惠州灣產(chǎn)業(yè)新城對于惠州發(fā)展而言有哪些具體意義？李貴才認為，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城可以充分發(fā)揮增量空間優(yōu)勢，為大灣區(qū)發(fā)展和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)創(chuàng)造更大承載空間、提供更強支撐，承擔起惠州的區(qū)域角色；充分發(fā)揮惠州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設，夯實一流城市實力，打造珠江東岸新增長極的重要引擎。

　　此外，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城還將聚焦發(fā)力打造大灣區(qū)制度創(chuàng)新高地，創(chuàng)造一流環(huán)境，集聚一流人才，建設粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的先行示范區(qū)；打造一流品質的城市新中心，賦予“豐”字交通主框架發(fā)展功能，提升城市能級和城市競爭力。

　　去年，我市高標準謀劃金山新城，與惠州灣產(chǎn)業(yè)新城如何協(xié)同發(fā)展？李貴才認為，金山新城與惠州灣產(chǎn)業(yè)新城是惠州市推動城市空間從沿江走向擁灣開放發(fā)展的兩大戰(zhàn)略空間，共同發(fā)揮提振城市中心性、競爭力和區(qū)域能級的作用。兩個新城空間臨近，將在空間上形成從惠城老中心向南到大亞灣的城市核心發(fā)展軸線的互補聯(lián)動?；葜轂钞a(chǎn)業(yè)新城的重心在“產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮臨深臨港、兩港聯(lián)動的交通優(yōu)勢，優(yōu)先引入先進制造、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務等，將承擔起推動惠州從“制造大市”向“智造強市”升級的職責。

　　面向大灣區(qū)供給優(yōu)質實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新空間

　　惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃有哪些亮點？李貴才認為，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城處于大灣區(qū)東岸的地理中心，是主要的增量空間潛力集聚地，且具備海陸空立體綜合交通優(yōu)勢，將是大灣區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，概念規(guī)劃充分挖掘和彰顯新城的戰(zhàn)略價值。

　　首先，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城概念規(guī)劃凸顯“三生融合”的城市功能，保留優(yōu)質生態(tài)基底和特色農業(yè)空間，賦能生態(tài)，將生態(tài)空間從背景轉化為前景，創(chuàng)造公共活力空間，展現(xiàn)新時代城市生態(tài)文明形象。

　　其次，著眼大灣區(qū)謀劃發(fā)展平臺，其貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設七大重點任務，對標先進城市發(fā)展路徑，謀劃相關產(chǎn)業(yè)功能集聚平臺，未來還將串聯(lián)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、離子產(chǎn)業(yè)園、惠州數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、惠州灣濱海地區(qū)，面向大灣區(qū)供給優(yōu)質實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新空間。

　　此外，規(guī)劃還引導城市組團化彈性發(fā)展，規(guī)劃圍繞西枝江、淡水河沿線豐富的景觀資源，合理安排生產(chǎn)和生活空間配比，建立良好的職住關系，精心塑造城市空間，彰顯城市品位，增強新城承載力、集聚力和吸引力。

　　推動產(chǎn)業(yè)單元彈性開發(fā)，注重功能空間聯(lián)系互動

　　當前，我市正在著力進行惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)的規(guī)劃建設。如何高起點高標準做好起步區(qū)的規(guī)劃建設，為整個新城的規(guī)劃建設作出樣板示范是關鍵。

　　“要通過剛性管理機制保障漸進式、協(xié)商式的規(guī)劃組織方式，賦予規(guī)劃時間對外在環(huán)境變化的適應力?！崩钯F才建議，做好惠州灣產(chǎn)業(yè)新城起步區(qū)的規(guī)劃建設，需要推動各產(chǎn)業(yè)單元的彈性開發(fā)，改變傳統(tǒng)規(guī)劃對物質空間的剛性管控，更加關注功能空間的聯(lián)系與互動，以產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶、功能網(wǎng)絡等更多元豐富的空間形態(tài)應對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境需求。

　　李貴才認為，產(chǎn)業(yè)新城的建設還要建立準入標準，吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚，導入國際型、平臺型企業(yè)，重點引進投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的項目。吸引國內外知名企業(yè)的研發(fā)中心、決策中心、區(qū)域型總部等入駐，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　當前，惠州正在高標準編制國土空間規(guī)劃。對此，李貴才認為，打造一流城市，惠州要從國土空間規(guī)劃入手，為一流城市創(chuàng)造優(yōu)質空間，創(chuàng)造包容性空間，為城市發(fā)展的無限可能留足彈性。

　　“城市空間發(fā)展要回歸城市的基本規(guī)律和人的基本需求，擁抱未來和預見危機挑戰(zhàn)?！贬槍葜莸奶攸c，李貴才建議可充分發(fā)揮自身在山海生態(tài)、門戶區(qū)位、產(chǎn)業(yè)空間和城市底蘊方面的獨一無二的價值，積極回應粵港澳大灣區(qū)共筑世界級門戶樞紐系統(tǒng)和區(qū)域交通網(wǎng)絡，拓展灣區(qū)新動能新空間，建設高品質產(chǎn)業(yè)成長空間，培育增長新引擎，供給區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質生活與公共服務空間，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。

　　中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江

　　產(chǎn)業(yè)新城將突出惠州新產(chǎn)業(yè)功能

　　“國機集團被引入惠州，讓惠州把握了一個全新的機遇?！敝猩酱髮W港澳珠江三角洲研究中心副主任林江對惠州未來的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展充滿信心。

　　他認為，國機集團進入惠州，是一次讓惠州發(fā)揮央企優(yōu)勢，圍繞裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)為核心打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一次重要機遇，也是惠州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一次重大機遇，這一方面與惠州已經(jīng)擁有以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的制造業(yè)基礎有關，也與惠州在粵港澳大灣區(qū)城市之中屬于擁有較豐富土地資源和經(jīng)濟腹地的城市有關。

　　惠州將迎來新一輪招商引資熱潮

　　“打造惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將對惠州未來產(chǎn)生積極影響。”林江認為，產(chǎn)業(yè)新城首先是產(chǎn)業(yè)，國機集團從事裝備制造業(yè)和現(xiàn)代制造服務業(yè)，對于惠州而言是新產(chǎn)業(yè)，同時把兩大新產(chǎn)業(yè)領域貫穿于五大主業(yè)之中；其次是新城市，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城位于惠州市區(qū)東南部，緊鄰深圳和臨海地區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢顯著，將被打造成為惠州依托新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新城市；最后是運營模式新，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城將聚集行業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的相關企業(yè)，打造深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為大灣區(qū)投資建設的示范區(qū)。

　　林江認為，通過加快融入大灣區(qū)，深化與深圳、東莞、廣州等城市的區(qū)域融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)合作關系，并以裝備制造業(yè)和先進制造服務業(yè)為依托突出新時代惠州的新產(chǎn)業(yè)功能，惠州將迎來新一輪的招商引資熱潮。

　　第一，惠州的大學、國家級科研平臺和相關資源相對短缺，國機集團除了自有產(chǎn)業(yè)的引進外，預期還會集聚一批相關的配套產(chǎn)業(yè)一同進入惠州，這對于惠州新時代拓展招商引資空間是非常有幫助的。

　　第二，通過惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的建設使得惠州成為粵東地區(qū)和粵北地區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)的結合部和試驗區(qū)，并依托“豐”字交通主框架讓惠州成為了珠江東岸乃至整個粵東、粵北地區(qū)的交通樞紐城市。

　　第三，惠州通過產(chǎn)業(yè)新城建設，將吸引更多從事先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的高端人才進入惠州工作、生活，并倒逼地方政府提供更優(yōu)質的基礎教育、醫(yī)療等基本公共服務，從而進一步完善惠州市的營商環(huán)境，突出新城市、新產(chǎn)業(yè)、新市民的形象。

　　讓惠州灣產(chǎn)業(yè)新城成為大灣區(qū)先行先試地區(qū)

　　“引進國機集團，相當于讓一個大型央企充當了引進優(yōu)質科研資源、人才資源和技術資源進入惠州的載體，這對于短期內彌補惠州在科研實力的不足有很大幫助?！绷纸J為，這是從點到面、再從面到點的全產(chǎn)業(yè)鏈形成和維護的過程，惠州需要把握契機盤活產(chǎn)業(yè)這盤棋。

　　首先，需要進一步創(chuàng)造條件讓人才和科技資源持續(xù)進入惠州。事實上，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城是以企業(yè)為核心引進人才和科技資源的契機，如果惠州的營商環(huán)境能夠持續(xù)得以改善，即使在產(chǎn)業(yè)新城的項目告一段落后，那些以項目為依托進入惠州的人才也會繼續(xù)留在惠州，為惠州服務，相關的科技資源也會繼續(xù)跟著人源源不斷地流入惠州。

　　其次，惠州需要大力引進現(xiàn)代服務業(yè)，特別是金融、會計、法律、管理、專利、咨詢等相關領域的服務提供者。由于種種原因，惠州的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，需要把深圳和廣州的現(xiàn)代服務業(yè)資源和人才積極引入惠州，并創(chuàng)造條件讓更多從事現(xiàn)代服務業(yè)的中介機構在惠州開展業(yè)務。

　　最后，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城在合適的時間應該積極申報成為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，并引入更多鼓勵制度創(chuàng)新的機制。他建議，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城對接深圳前海自貿試驗區(qū)和廣州南沙自貿試驗區(qū)，把自貿區(qū)的制度創(chuàng)新成果積極應用到惠州和惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，從而讓惠州灣產(chǎn)業(yè)新城成為粵港澳大灣區(qū)裝備制造業(yè)和先進制造服務業(yè)無縫對接的先行先試地區(qū)。

　　用制度創(chuàng)新倒逼科技創(chuàng)新運營好產(chǎn)業(yè)新城

　　林江指出，以“國家風景河谷、灣區(qū)數(shù)智高地”為定位的惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將是產(chǎn)城人融合的典范。

　　林江介紹，產(chǎn)城人融合發(fā)展，國內的蘇州工業(yè)園是打造產(chǎn)業(yè)新城的最佳案例，國外案例要數(shù)硅谷，其產(chǎn)城人融合的動力來自創(chuàng)新。硅谷的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，對產(chǎn)城人融合發(fā)展產(chǎn)生了巨大的市場需求。此外，硅谷的軟環(huán)境建設，包括商業(yè)、法律、移民、破產(chǎn)等法規(guī)都是在支持硅谷的發(fā)展。

　　“硅谷的產(chǎn)城人融合的經(jīng)驗非常值得惠州學習與借鑒。當然，惠州不是蘇州，更不是硅谷?！绷纸J為，如何結合惠州的實際，借鑒國內外的成功經(jīng)驗才是根本。他強調，惠州需要打造一個具有標志意義的中心城區(qū)，在此城區(qū)中所提供的現(xiàn)代服務業(yè)的水平能夠與國際先進水平接軌，并圍繞這個目標引進人才和項目。

　　“運營好惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，需要在規(guī)制建設上讓市場有耳目一新的感覺，通過制度創(chuàng)新倒逼科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)惠州的創(chuàng)新驅動發(fā)展目標?！绷纸赋?，惠州灣產(chǎn)業(yè)新城的建設離不開人的要素，惠州不僅要思考如何吸引高端科技人才、研發(fā)人才、現(xiàn)代服務業(yè)人才“聚惠”，更重要的是人才到惠州之后，如何留住人才、讓人才合理流動，從而發(fā)揮他們的聰明才智。

　　國機集團被引入惠州，讓惠州把握了一個全新的機遇。打造惠州灣產(chǎn)業(yè)新城，將對惠州未來產(chǎn)生積極影響。”

　　本版文字 統(tǒng)籌 記者李向英

　　采寫 記者邱若蓉 李向英 實習生呂映葶

　　本版圖片（除署名外） 由受訪者提供