基層是應急救援處置的第一現場、應急管理的“最后一公里”。黨的二十大報告提出，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。今年4月28日，市應急委員會印發(fā)了《關于加強基層應急能力建設的工作方案》，我市的基層應急能力建設進展如何備受關注。

　　10月28日召開的市十三屆人大常委會第八次會議，聽取和審議了市政府《關于加強基層應急能力建設工作情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。記者從會上了解到，截至10月19日，全市78個鎮(zhèn)級單位（71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，4個管委會，2個園區(qū)，1個林場）100%完成基層應急管理機構設置改革，設立應急辦公室。全市1322個村（社區(qū)）已基本落實行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設工作和村級森林防滅火“九個一”工作要求。

　　成效

　　實現市縣鎮(zhèn)村四級指揮平臺貫通

　　市十三屆人大社會委主任委員戴學碧在《對市政府〈關于加強基層應急能力建設工作情況的報告〉的初審報告》中指出，近年來，市政府積極探索創(chuàng)新，聚焦“全災種、大應急”整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產、地質災害、森林防滅火、三防、災情管理等資源力量，組建綜合性應急救援隊伍，全力推進基層應急能力建設，取得初步成效。

　　市應急管理局局長陳國強在作《報告》時說，市委、市政府高度重視基層應急能力建設。市人大常委會將開展基層應急能力建設工作納入2022年工作要點，通過開展基層調研、聽取和審議工作報告等方式，有力推動全市基層應急能力建設。

　　“統(tǒng)一指揮、上下聯動的應急指揮體系已基本形成?！薄秷蟾妗分赋觯刂聊壳?，全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成應急管理綜合體系建設和市、縣、鎮(zhèn)三級平臺貫通，實現了延伸至村級的指揮平臺貫通，統(tǒng)籌接報事故災害信息、會商研判發(fā)展態(tài)勢、事故災害應急處置，統(tǒng)一指揮應急隊伍力量，統(tǒng)一調配應急裝備物資，第一時間做好事故災害初期處置。

　　同時，專常兼?zhèn)?、反應靈敏的應急處置能力建設已初見成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強綜合性應急救援隊伍管理，落實專常兼?zhèn)湟?，開展值班備勤、日常訓練、安全巡查、災害防范和應急處置等工作。博羅縣石壩鎮(zhèn)“10·15”森林火災中，石壩鎮(zhèn)綜合救援隊伍聯合有關力量55分鐘內撲滅明火，基層初期應急處置能力成效初顯。此外，根據省森林防滅火指揮部的統(tǒng)一調度，我市森林防滅火隊伍聞令而動，迅速支援周邊地市森林火災撲救，作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)果均得到省森林防滅火指揮部和當地政府的高度認可和充分肯定。

　　計劃

　　構建應急救援隊伍教育訓練體系提高隊伍作戰(zhàn)能力

　　“我市將持續(xù)推進基層應急能力建設，全力保障人民群眾生命財產安全?！标悋鴱姳硎?，接下來將加強對基層應急能力建設工作任務的審核驗收，督促指導各縣（區(qū)）嚴格按要求完成建設任務，杜絕“假建”現象。加強政策指導和隊伍培訓，制定綜合應急救援隊伍管理和考評指導意見，構建由應急管理部門統(tǒng)籌、消防救援部門主抓、鎮(zhèn)級應急管理辦公實施的應急救援隊伍教育訓練體系，不斷提高隊伍作戰(zhàn)能力。

　　同時，加強裝備配備和整合力度。參考省整合建設鎮(zhèn)街應急救援隊伍工作相關要求提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急物資配備標準，指導督促各地完善應急物資配備。積極與消防救援部門對接，爭取將鎮(zhèn)級消防專職隊納入整合范圍，實現救援力量整合。

　　建議

　　加快基層應急力量整合實現“全災種、大應急”

　　“要進一步健全完善體制機制?！背Ｎ瘯M成人員建議，要加快建立健全全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合應急救援隊與專職消防隊共建共訓共練、救援合作機制。建立專家服務基層機制，提升基層風險辨識能力。有針對性修改、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類應急處置預案，加強評估和論證，推廣實用的“一張紙”預案等好經驗好做法。

　　常委會組成人員建議，要提升基層應急管理能力，常態(tài)化開展培訓工作，加強各類災害事故知識、處置策略等業(yè)務理論知識的學習。加強應用現代化救援技術裝備的學習，將無人機、“一鍵通”通過網絡“信息互通”等新的科學技術轉化為戰(zhàn)斗力。同時，加快基層應急力量整合，加大基層應急隊伍的整合力度，真正實現“全災種、大應急”。加強社會應急力量的整合、指揮、調度、管理等工作，充分發(fā)揮社會應急力量的補充作用。鼓勵、支持企事業(yè)單位專兼職隊伍參與應急救援，給予一定的激勵和保障。加大應急保障力度，各級政府要落實應急救援隊伍建設經費。移動、電信等運營商要加強信號覆蓋設施建設，確保山區(qū)、林區(qū)等重點區(qū)域、重點企業(yè)的移動信號全覆蓋。

　　記者黃曉娜 通訊員林進寬