大圖：大亞灣石化區(qū)把各項安全預防措施想在前頭、做在前頭，不斷提升應急救援能力。 惠州報業(yè)傳媒集團東江圖片社 供圖

小圖：國家危險化學品應急救援惠州隊進行演練。 記者黃旭新 通訊員劉麗娜 攝（資料圖片）

　　樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　記者從市應急管理局獲悉，惠州市近年來深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，在推進大亞灣石化區(qū)的發(fā)展過程中，堅持“人民至上、生命至上”，強化從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”。在省委省政府及應急管理部、省應急管理廳的大力支持和精心指導下，不斷強化安全生產(chǎn)責任制落實，牢固樹立本質(zhì)安全意識，積極主動對標新加坡裕廊島、美國休斯敦等先進石化區(qū)安全發(fā)展理念，扎實推進危險化學品安全專項整治三年行動，努力把大亞灣石化區(qū)打造成為“資源集約型、產(chǎn)業(yè)集聚型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明型、安全本質(zhì)型”的世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

　　躍居“中國化工園區(qū)30強”第一

　　惠州市瀕臨南海，改革開放以來，在中央、省的大力支持下，利用廣東作為我國對外貿(mào)易窗口的優(yōu)勢，積極引進外資和先進技術(shù)，高起點布局建設(shè)先進的石化工業(yè)，迅速成為我國領(lǐng)先的石化大市。其中，惠州市石化產(chǎn)業(yè)集中在大亞灣石化區(qū)，地處大亞灣（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東部。歷經(jīng)20多年奮斗，如今的大亞灣石化區(qū)已躍居“中國化工園區(qū)30強”第一。

　　在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，惠州市是“粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市”。今年的市政府工作報告提出，“以建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地為目標，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平?！眹@這一目標和要求，大亞灣區(qū)將今年定為“對標找差年”，提出搶抓“雙區(qū)”機遇，對標對表世界一流、國內(nèi)先進，找差距、定措施，扎實推動開發(fā)區(qū)各項工作高質(zhì)量發(fā)展，助推惠州實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

　　“高水平規(guī)劃引領(lǐng)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化?！笔邪参k有關(guān)負責人介紹，在發(fā)展石化區(qū)過程中，突出規(guī)劃引領(lǐng)，始終把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后編制了大亞灣石化區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)項目、公共工程、物流運輸、安全環(huán)保、消防應急、管理服務“六個一體化”。

　　在高門檻項目準入方面，制定了“招商圖譜”，實施由15項量化指標組成的投資項目評估體系，打造“優(yōu)等生俱樂部”。依托中海油、中海殼牌、?？松梨诘戎卮箜椖垦由?、完善石化產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了上下游互補、“隔墻供應”的石化產(chǎn)業(yè)體系。落實安全環(huán)保“一票否決”制，嚴格實行安全準入、退出制度，進一步把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。

　　為了確保安全穩(wěn)定運行，大亞灣石化區(qū)多年來堅持定期開展風險評估。自2011年開始，委托中國安科院對石化區(qū)共開展了三輪安全風險評估，嚴格對標《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，實施“一園一策”整治，提升安全防范能力，化解石化區(qū)重大安全風險。

　　堅持體制機制完善化

　　不斷提升石化區(qū)應急救援能力

　　一直以來，惠州市、大亞灣開發(fā)區(qū)高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作列為第一議題，部署強化危險化學品尤其是大亞灣石化區(qū)安全風險管控。

　　近期，在大亞灣石化區(qū)安全防范方面，我市提出要把各項安全預防措施想在前頭、做在前頭，筑牢安全生產(chǎn)底線，加強精細化管理，強化危險化學品運輸監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓，不斷提升石化區(qū)應急救援能力。

　　市政府在專題會議中，部署大亞灣石化區(qū)管理、危險化學品運輸車輛管控、公共區(qū)域安全監(jiān)管、長輸管線專業(yè)化管理、消防安全應急處置能力強化、荃灣港區(qū)管理、海上交通安全等重點工作，細化制定62項措施，全面提升石化區(qū)防范化解系統(tǒng)性風險水平。

　　值得一提的是，大亞灣石化區(qū)打造“清單制”“雙考核”工作模式，即制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責清單、石化區(qū)安全監(jiān)管權(quán)責清單，委托第三方實行安全責任制年度考核與安全生產(chǎn)年度績效考核“雙考核”機制，認真落實《惠州市生產(chǎn)安全事故隱患整改監(jiān)督責任追究制度》，由審計部門對各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和石化區(qū)安全環(huán)保投入開展專項審計，嚴格問責問效，強化督促檢查。

　　與此同時，建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制。如建立危險化學品監(jiān)管、道路運輸、危廢處置等聯(lián)席會議制度和聯(lián)合監(jiān)管機制，深化關(guān)地合作、消地聯(lián)動，聯(lián)合開展專項檢查，推動各部門齊抓共管。組建安全應急中心，具體負責石化區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理工作。組建石化綜合管理大隊，負責石化區(qū)園區(qū)封閉式管理、車輛停放等工作。選聘石化行業(yè)資深專家擔任區(qū)安全生產(chǎn)全職顧問；組建了涵蓋化工、安全等十余個專業(yè)的石化區(qū)督查中隊，培育本地化準專家型監(jiān)管專業(yè)團隊。

　　堅持園區(qū)本質(zhì)安全化

　　不折不扣落實安全生產(chǎn)重要舉措

　　2012年，借鑒新加坡裕廊島封閉式管理的做法，大亞灣石化區(qū)開始實行封閉式管理。經(jīng)過摸索和完善，石化區(qū)利用隔離墻、隔離網(wǎng)及配套巡邏道將石化區(qū)與外界進行物理隔離，嚴格實行車輛來訪預約制度，限制車輛行車速度，嚴禁摩托車、三輪車、電動車等進入，在各入園門崗設(shè)立執(zhí)勤卡口，部署警力實行24小時值守，嚴查嚴防車輛、人員違規(guī)入園。建成石化區(qū)智能管理系統(tǒng)、車輛識別管理系統(tǒng)，對入園車輛進行動態(tài)管理，實現(xiàn)車輛檢索、軌跡分析、車輛違停告警、不按規(guī)定路線行駛告警等功能。設(shè)置危險化學品專用道、危運車輛臨時中轉(zhuǎn)停車位和避險場所，管控危運車輛風險。

　　為了加強管理，大亞灣石化區(qū)開展全員強制性培訓。實行危險化學品等十大行業(yè)領(lǐng)域全員安全生產(chǎn)“線上+線下”強制培訓，如果主要負責人考試不合格，那么企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓；其他從業(yè)人員考試不合格者不得上崗。建成了2個省級危險化學品實習實訓基地，設(shè)立了2個危險化工工藝特種作業(yè)操作考試點。

　　為高標準壓實責任，石化區(qū)組織開展企業(yè)主要負責人考核制度、主要負責人述責述安制度、注冊安全工程師制度、安全風險研判制度和安全承諾公告制度，激發(fā)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。此外，在重要節(jié)假日及重要活動期間嚴格實施“兩個凡是”（凡是正常生產(chǎn)的企業(yè)，主要負責人必須在崗在位；凡是主要負責人不在崗不在位的，一律停產(chǎn)）。

　　在強化風險源管控上，石化區(qū)不折不扣貫徹落實省應急管理廳關(guān)于安全生產(chǎn)的重要舉措，督促企業(yè)完善“一線三排”“四令三制”工作機制和管理制度，落實動火前“三個一律”、高處作業(yè)“五個必須”、有限空間“七個不準”等要求，嚴格管控特殊作業(yè)安全風險。委托專家對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)和危險化學品常壓儲罐開展專項檢查，督促企業(yè)加強化工儀表系統(tǒng)操作和維護，定期委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對常壓儲罐進行檢測檢驗。

　　堅持園區(qū)發(fā)展智慧化

　　對標世界先進石化園區(qū)

　　在大亞灣石化公用管廊有限公司應急指揮中心，整個石化區(qū)的管廊三維地圖在顯示屏上清晰顯現(xiàn)，地圖四周實時顯示著各段管廊實景監(jiān)控現(xiàn)場。這個智慧管廊系統(tǒng)，正是大亞灣石化區(qū)打造“智慧園區(qū)”的一部分，是大亞灣石化區(qū)提升管理服務水平工作中一項具體舉措。

　　2018年12月，大亞灣區(qū)啟動“智慧園區(qū)”項目建設(shè)工作。2019年，大亞灣區(qū)出臺《大亞灣石化區(qū)建設(shè)管理提升工作方案》，提出了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強智慧園區(qū)建設(shè)、加強安防能力建設(shè)、加強體制機制建設(shè)和加強公用工程建設(shè)等5個主要工作任務，并將每個工作任務細化成多個子項目，明確責任單位、責任人、配合單位和完成時間。

　　石化區(qū)“智慧園區(qū)”建設(shè)的目標定位是對標世界先進石化園區(qū)，從改善和優(yōu)化園區(qū)管理模式入手，基于監(jiān)管、服務兩大智慧園區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建“四梁八柱、天地人通”“智慧+”框架體系。在全國石化聯(lián)合會舉辦的評審中，評審專家一致認為“《大亞灣智慧石化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》是近幾年來石化園區(qū)智慧化方面最好的整體規(guī)劃”。目前，“智慧園區(qū)”項目正在積極推進，力爭5月初見成效、6月完善提升，打造成可深度感知、全面互聯(lián)、智能高效、堅強有力、持續(xù)卓越的智慧化工園區(qū)。

　　值得關(guān)注的是，大亞灣石化區(qū)打造海陸空綜合防控體系，包括應用雷達監(jiān)測和遠距離熱成像視頻監(jiān)控技術(shù)實時監(jiān)控石化區(qū)周邊海域；禁止所有未經(jīng)備案的無人機等“低慢小”航空器在石化區(qū)上空飛行。建設(shè)海天一體化目標監(jiān)控防御系統(tǒng)，建成了危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測危險化學品企業(yè)運行情況；建設(shè)了風雨雷風險分析預警系統(tǒng)，對災害天氣實施動態(tài)監(jiān)控；按200年一遇的標準實施海堤加固工程。

　　堅持公共服務精準化

　　形成較為完善的公共工程配套體系

　　大亞灣石化區(qū)堅持綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，對標世界一流石化園區(qū)，高起點、高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了較為完善的道路、供水、供電、通信、倉儲物流、管廊蒸汽、光纜通信、環(huán)保、應急和消防等公共工程配套體系，并引進知名企業(yè)提供服務。

　　2016年至今，連續(xù)三輪聘請第三方專業(yè)技術(shù)力量助力安全監(jiān)管，形成了一套集“檢查、指導、培訓、幫扶”于一體的具有大亞灣特色的監(jiān)管模式；借鑒國際最佳實踐對企業(yè)進行“量化評估”，查找企業(yè)深層次弊病，實現(xiàn)“靶向治療，精準監(jiān)管”。連續(xù)八年邀請國內(nèi)石油化工行業(yè)知名專家開展各類專家檢查，實現(xiàn)了專項檢查常態(tài)化、部門監(jiān)管日?；?、領(lǐng)導督查定期化以及企業(yè)交叉檢查制度化的安全監(jiān)管模式。

　　“實行‘安全管家’服務，強力推行安全生產(chǎn)責任險?！贝髞啚硡^(qū)有關(guān)負責人介紹，依托安全生產(chǎn)協(xié)會，培育和發(fā)展本土化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場，由企業(yè)自行委托第三方機構(gòu)開展“安全管家”服務，派出專業(yè)人員駐廠服務，幫扶企業(yè)安全生產(chǎn)管理，彌補企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員能力、經(jīng)驗不足等短板，倒逼企業(yè)落實主體責任。同時，組建安全生產(chǎn)責任保險共保體，構(gòu)建“政府+企業(yè)+保險公司”的管理機制。試點探索“太好?！敝悄芤曨l監(jiān)控創(chuàng)新項目。率先在危險貨物運輸行業(yè)試點探索政府與保險企業(yè)商業(yè)合作模式，推行危險貨物運輸企業(yè)購買車輛保險即可免費安裝使用智能視頻監(jiān)控裝置及第三方監(jiān)管服務。

　　高維度齊抓共管，強化社會多元共治。為讓社會民眾進一步認識和了解石化產(chǎn)業(yè)、石化企業(yè)，2013年以來已開展74期公眾開放日活動，廣泛宣傳石化區(qū)安全環(huán)保發(fā)展理念。成立園區(qū)業(yè)主委員會。踐行“一榮俱榮、一損俱損”的理念，定期召開會議，研討園區(qū)安全生產(chǎn)問題，與各部門相互協(xié)作，共同推進園區(qū)管理工作。

　　堅持應急救援一體化

　　建成首個國家級危險化學品應急救援基地

　　2014年，大亞灣石化區(qū)建成全國首個國家級危險化學品應急救援基地，并不斷強化應急救援隊伍建設(shè)。目前，石化區(qū)現(xiàn)有1個國家危險化學品應急救援惠州隊、1個海陸消防站、2個特勤中隊、6個企業(yè)專職消防隊。定期開展情景構(gòu)建桌面推演、“雙盲”演練，不定期開展緊急拉動式實戰(zhàn)演練?；葜蓐狇Y援福建騰龍芳烴“4·6”爆炸事故和珠海長煉“1·14”火災爆炸事故處置，得到了應急管理部和省應急管理廳的高度肯定。

　　在強化應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資建造了大亞灣600噸級沿海消防船（“惠灣消1號”），配備了72米舉高噴射消防車、大功率渦噴消防車、化學洗消車等75輛應急救援車輛，購置了消防機器人、移動應急平臺等一批先進應急裝備。建設(shè)了石化區(qū)公共應急池、消防管網(wǎng)互聯(lián)互通、模擬化工訓練場等配套項目。同時，強化應急儲備體系建設(shè)，實施應急力量前置備勤?；ぃㄎｋU化學品）企業(yè)在開停車和停車檢維修前置備勤應急力量。建立了以分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度、共建共享為原則的應急物資儲備體系。建有24小時應急值守的應急物資庫（2000平方米），儲存有滅火、轉(zhuǎn)輸、堵漏、洗消、防護等百余種應急器材、物資。

　　近年來，隨著一個又一個大項目落戶，大亞灣石化區(qū)發(fā)展迎來全面提速。下一步，大亞灣區(qū)將認真學習全國各地先進做法，樹牢安全發(fā)展理念，全面提升本質(zhì)安全水平，筑牢安全風險防控的“四梁八柱”，抓實抓細抓好安全生產(chǎn)工作，著力在“十四五”期間，把大亞灣石化區(qū)打造成世界一流安全發(fā)展示范園區(qū)。

　　記者劉建威 通訊員向汝明