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    惠市工信案〔2024〕第41號

對惠州市政協(xié)十三屆三次會議

第2024012號提案的答復

趙昕委員：

　　您提出的《關于推進我市小微工業(yè)企業(yè)升為規(guī)上企業(yè)的建議》（提案第2024012號）收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

　　“小升規(guī)”是企業(yè)走向規(guī)?；?、規(guī)范化、高效化的重要舉措，是中小工業(yè)企業(yè)邁向專精特新的第一步，近年來，我市著力建立“小升規(guī)-專精特新-小巨人”企業(yè)全鏈條階梯式創(chuàng)新主體培育體系，作為打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群的重要工作內容加以推進，促進我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　一、近年我市小升規(guī)基本情況

　　我市2020年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)601家，2021年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)913家，2022年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)689家，同期全省排名分別為第六、第六、第五，2023年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)670家，保持全省排名第五。

　　二、“小升規(guī)”工作存在困難

　　小微工業(yè)企業(yè)在“升規(guī)”過程中，仍面臨著受市場行情影響企業(yè)經(jīng)營成本上升、受嚴峻經(jīng)濟形勢影響企業(yè)訂單不穩(wěn)定、由于貸款額度較小利率較高使企業(yè)融資較為困難、由于引育困難使企業(yè)專業(yè)與技術人才缺乏、由于產(chǎn)品技術含量低使企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)缺乏等問題與困難。初步歸納為：

　　1.企業(yè)普遍反映經(jīng)營成本高，人工工資上升、國內外需求回落、原材料價格高漲，企業(yè)來自“原料、零部件、加工”整個產(chǎn)業(yè)鏈層層傳導而來的成本壓力持續(xù)加大，小企業(yè)面臨經(jīng)營成本上漲、議價能力較弱及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定和訂單不穩(wěn)定等問題，出現(xiàn)營收下降或“增收不增利”、回款難且慢現(xiàn)象，使其資金鏈承壓大；

　　2.融資難問題仍存在，企業(yè)獲取信息不對稱、財務制度不健全是部分企業(yè)“能融沒融”到資的主要原因，本身中小企業(yè)由于經(jīng)營不穩(wěn)定、信貸風險較高，正規(guī)金融機構在發(fā)放貸款時會對中小企業(yè)的財務數(shù)據(jù)、資產(chǎn)、經(jīng)營及信譽等情況進行嚴格審查，使得企業(yè)很難及時獲得資金，且面臨較高的貸款利率；

　　3.企業(yè)專業(yè)與技術人才缺乏，用技工難問題仍比較突出。企業(yè)還有反映，對“小升規(guī)”顧慮多，加重企業(yè)負擔，小升規(guī)后要專設財務、定期報送各式報表等，影響小升規(guī)積極性；特別是面臨“招技工難”，且求職招工渠道不對稱，企業(yè)目前實際情況是，技術工人的工資已經(jīng)不低于大學畢業(yè)生收入，仍然有很多人不愿意從事相關行業(yè)，技工尤其是高級技工較難招。

　　4.企業(yè)產(chǎn)品技術含量低使企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)缺乏，特別是研發(fā)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)突出。企業(yè)落戶后，感受到招商前后條件不一，造成企業(yè)擔心，不敢擴產(chǎn)，有的園區(qū)設施不夠完善，排污管道等還未能接通市政管網(wǎng)，造成企業(yè)不必要增加開支等。另外有些電商平臺大量的三無、假冒偽劣、違規(guī)違法產(chǎn)品的銷售，不僅破壞正常的市場秩序、侵犯消費者合法權益，更擠壓著合法經(jīng)營企業(yè)的生存空間，間接導致企業(yè)產(chǎn)品無法完成預定的銷量。

　　三、推進“小升規(guī)”工作舉措

　　1.多渠道多方式，加強企業(yè)“小升規(guī)”宣傳力度。加大政策宣貫力度，做好小微工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”宣傳工作，利用官網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道，借助投資促進部門、企業(yè)孵化服務機構、工業(yè)園企業(yè)服務中心等平臺，利用微信朋友圈、通過舉辦宣講會、專題培訓會以及網(wǎng)絡推送等方式，把國家、省、市出臺實施的“小升規(guī)”扶持有關政策、優(yōu)惠政策、紓困政策等講清楚、講透徹、落實好，打消企業(yè)上規(guī)后成本上升的顧慮，更好惠及廣大企業(yè)。提高小微工業(yè)企業(yè)對“升規(guī)”的理解度及對各項有關政策的知曉度，把企業(yè)“升規(guī)”的好處傳達并講解到位，讓企業(yè)對“小升規(guī)”的各種優(yōu)惠政策理解到位，提高小微工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”的積極性和主動性。打造政府權威惠企平臺，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布惠企政策，減少要求企業(yè)關注各部門五花八門的平臺，讓企業(yè)有專注的精力集中生產(chǎn)經(jīng)營。

　　2.把握并用好各項政策，幫助企業(yè)應對困難和逆境。全面落實各級政府支持中小微企業(yè)有關政策，逐項對照《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、國家八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)的《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，提出具體落地措施，確保國家政策在我市有效貫徹實施，使小微工業(yè)企業(yè)充分享受政策紅利。例如，在“六稅兩費”減征方面，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶采取按照50%稅額幅度頂格減征，把國家政策用好用足，讓企業(yè)享受到更多的“真金白銀”優(yōu)惠。近年來，我局認真貫徹落實國家、省、市有關促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施，進一步加大對我市中小企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，激發(fā)市場活力，助推我市“小升規(guī)”高質量發(fā)展。目前，我市正在盡快制定出臺《惠州市促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的十條政策措施（修訂版）》、《惠州市促進制造業(yè)高質量發(fā)展若干措施（修訂版）》、《惠州市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長若干措施》和《惠州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地高質量發(fā)展若干政策》等相關配套措施大力支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，爭取我市小微工業(yè)企業(yè)參與政府采購，并對發(fā)展前景較好的企業(yè)適當傾斜，幫助企業(yè)應對困難和逆境。

　　經(jīng)匯總，2020年我市的小升規(guī)企業(yè)共823家（其中小升規(guī)企業(yè)582家、增速10%企業(yè)241家），獲得省級獎補資金8230萬元、市級獎補資金3516萬元；2021年我市的小升規(guī)企業(yè)共1073家（其中小升規(guī)企業(yè)748家、增速10%企業(yè)325家），獲得省級獎補資金10730萬元、市級獎補資金1992萬元；2022年我市的小升規(guī)企業(yè)共866家（其中小升規(guī)企業(yè)558家、增速10%企業(yè)308家），獲得省級獎補資金8660萬元、市級獎補資金1396萬元。

　　3.精準培訓與引導，推進并幫扶企業(yè)“升規(guī)”。繼續(xù)完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，開展“升規(guī)”專項服務工作，把企業(yè)“升規(guī)”的動力調動到位，使企業(yè)對“升規(guī)”準備到位。2024年初，我局協(xié)調有關部門，已建立小升規(guī)臨界工業(yè)企業(yè)培育庫，1000-1500萬元（不含）的1566家；1500-2000萬元（不含）的935家，并及時通報各縣區(qū)重點跟進幫扶。運用數(shù)字化技術構建檔案庫，對我市小微工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”能力與情況，進行動態(tài)評估，及時跟進企業(yè)“升規(guī)”過程中面臨的困難與問題。實施“一企一策”精準培訓與幫扶，引導企業(yè)優(yōu)化結構、科學定位、品牌建設、專業(yè)化發(fā)展等，推進企業(yè)加快“升規(guī)”步伐，認真組織實施民營企業(yè)家培訓服務工程，每年多批次組織民營企業(yè)家開展進名校和市內專項培訓等活動，確保培訓達到預期效果。進一步拓展多元化、便捷化的線上線下一體化企業(yè)服務渠道,整合、優(yōu)化、用好“粵商通”、“惠企通”等企業(yè)訴求響應平臺，落實《惠州市中小企業(yè)服務（訴求）響應工作機制》，做到責任分工明確、工作流程清晰、分級分層實施，達到企業(yè)訴求事事有人管、件件有回音的工作效果，對企業(yè)訴求動態(tài)收集，實時快速分發(fā)轉辦，跟蹤督辦問效到位；同時，加強匯總分析研究共性問題，及時采取應對措施和健全工作機制，有針對性破解制約中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的瓶頸問題。

　　4.推進信息化與數(shù)字化轉型，降低企業(yè)經(jīng)營成本。降低小微工業(yè)企業(yè)信息化成本，推進企業(yè)“上云上平臺”，通過“云端”獲取資源、提高效益。使用“云平臺”，改變小微工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)管理模式，改善企業(yè)數(shù)字化結構，使企業(yè)信息更好地傳遞和傳播，讓員工與用戶、員工與管理層、市場與企業(yè)之間的溝通交流暢通高效。運用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術、新工具、新模式，使小微工業(yè)企業(yè)管理程序簡化，提升企業(yè)制造能力和管理水平。推進小微工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進小微工業(yè)企業(yè)與大型企業(yè)融通發(fā)展，降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進小微工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化，賦能企業(yè)高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。2023年我市被列為省級中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，下來，我們將依托省級和市級配套專項資金支持，聚焦5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型儲能四個細分行業(yè)在2024-2025年內推動約450家中小企業(yè)數(shù)字化轉型，通過試點開展，培育產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈數(shù)字化轉型新模式，提供超100個“小快輕準”的數(shù)字化解決方案，通過示范引領、復制推廣，引導廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型，實現(xiàn)降本、提質、增效、綠色、安全發(fā)展。

　　5.著力提升規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平。我局每年由局分管領導率隊赴各縣（區(qū)）調研企業(yè)50余家，走訪核實規(guī)下工業(yè)企業(yè)樣本庫中權重較大的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及存在問題，協(xié)調縣（區(qū)）對樣本庫中企業(yè)跟進做好服務工作，會同相關縣區(qū)解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，重構價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領作用，在這個過程中為小微企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機會，督促企業(yè)按時上網(wǎng)報送數(shù)據(jù)，確保規(guī)下工業(yè)企業(yè)增加值提升和高質量發(fā)展，推動小微企業(yè)加快成長為規(guī)模企業(yè)。另外就是每年組織召開企業(yè)家座談會和民營企業(yè)家座談會，分別請市政府主要領導和分管領導親自主持召開會議，面對面就企業(yè)提出的在社保緩繳、稅費減免、道路改造、基礎設施建設、工業(yè)用地、人才引進和融資服務等方面的困難及意見建議，進行研究答復，相關部門現(xiàn)場解決企業(yè)提出的疑難雜癥，對于一時難以答復解決的問題，會后積極會同市府督查辦和市有關部門、縣區(qū)，跟蹤辦理落實助力市場主體迎難而上、健康壯大。

　　6.繼續(xù)做好清欠和中小企業(yè)款項支付有關工作。為貫徹落實好《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立長效工作機制，維護市場公平交易秩序，維護中小企業(yè)的合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮中小企業(yè)在解決就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新等方面的基礎作用，助力實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，有利于保障社會再生產(chǎn)的順利進行。根據(jù)省有關拖欠中小企業(yè)賬款專項整治方案的工作要求，我局主要牽頭、協(xié)調、落實機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)對中小企業(yè)形成的貨物、工程、服務款項拖欠賬款線索（已進入司法程序的除外）的跟蹤督辦。已建立了市、縣線上聯(lián)絡工作督辦平臺，對省、市投訴線索進行傳達，實時掌握辦理進度；召開“面對面”協(xié)商座談會，督促雙方進行現(xiàn)場協(xié)商，達成和解；不定期提醒、督促和要求有關單位、縣區(qū)政府加快進行投訴辦理及各自領域自查，建立臺賬；對已辦結及達成分期付款的投訴進行電話回訪，跟蹤款項支付進度，防止發(fā)生第二次欠款。不允許出現(xiàn)瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等問題，進一步強化激勵約束機制，從預算、立項、審計上對政府投資項目加強審核把關，從源頭預防和減少拖欠問題的發(fā)生。2023年以來，我市根據(jù)列入國務院清欠臺賬的14宗投訴，已100%受理，通過核實、發(fā)督辦函、召開協(xié)調會及電話協(xié)調還款事宜，我市欠款已全部清償完畢，清償率100%，化解率100%。受到了省的通報表揚。

　　7.拓寬融資渠道，破解企業(yè)融資難融資貴融資少問題。發(fā)揮稅收調節(jié)政策杠桿和政府性融資擔保機構作用，擴大對小微工業(yè)企業(yè)的服務覆蓋面；拓寬融資渠道，鼓勵和支持小微工業(yè)企業(yè)金融創(chuàng)新，探索供應鏈融資、應收賬款融資、動產(chǎn)抵押融資、訂單融資、預付賬款融資等，破解小微工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資少這個老大難問題。當前，我市金融機構重點更加傾向于調整優(yōu)化信貸結構，向實體經(jīng)濟傾斜，加大對企（事）業(yè)單位的支持力度，金融工作將繼續(xù)牢牢把握服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，圍繞做好五篇大文章，結合市政府工作報告重點工作任務，優(yōu)化金融供給、改善信貸結構、提升金融服務小微企業(yè)水平，聚焦小微，提升金融普惠水平，必將進一步推動金融支持小微企業(yè)高質量發(fā)展。據(jù)了解，截至2024年3月末，我市制造業(yè)貸款余額2511.27億元，同比增長27.05%，增速全省第一；制造業(yè)中長期貸款余額為1378.85億元，同比增長23.66%，占各項貸款余額比重達12.43%，居全省第一。

　　8.鼓勵企業(yè)加大品牌建設，提高產(chǎn)品市場競爭力。有效落實工業(yè)和信息化部與國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《質量標準品牌賦值中小企業(yè)專項行動（2023—2025年）》各項要求，鼓勵和引導小微工業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，開展品牌建設與管理，強化品牌培育和品牌價值評估，以商標品牌建設助力我市小微工業(yè)企業(yè)提升發(fā)展。同時，小微工業(yè)企業(yè)也應積極主動制定商標管理制度與方案，依據(jù)企業(yè)實際情況，設立專門職能負責企業(yè)商標品牌建設、管理與決策。政府與企業(yè)多方發(fā)力，圍繞我市“2+1”產(chǎn)業(yè)體系建設，強化產(chǎn)業(yè)鏈條中的小微工業(yè)企業(yè)品牌建設，提高企業(yè)產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品質量和市場競爭力。針對企業(yè)商標管理方面的需求，將積極開展送服務到企業(yè)，幫助有需求的企業(yè)完善商標使用、許可、檔案記錄、風險防范等管理制度，規(guī)范企業(yè)商標管理；在商標注冊、續(xù)展、運用、專用權保護等方面，提供參考信息和專家意見，引導企業(yè)正確使用商標、有效保護商標；適時組織專家開展咨詢，鼓勵外向型企業(yè)運用國際商標注冊開拓海外市場。注重企業(yè)合法權益保護，及時打擊涉企違法行為，規(guī)范政府供地、環(huán)保執(zhí)法等行為，減少各級、各部門意義不大或無關緊要的入企檢查、調研及不相關問卷調查等，努力營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　9.引導和幫助企業(yè)引育人才，助力解決人才短缺問題。推進我市小微工業(yè)企業(yè)與高校院所、職業(yè)學校、大中型企業(yè)對接合作，實施訂單式聯(lián)合培養(yǎng)模式，支持共同培育人才，提高人才供需的精準度。實施“一人一策”，引導和幫助小微工業(yè)企業(yè)引進高端專業(yè)技術人才；持續(xù)關注小微工業(yè)企業(yè)人才成長，大力拓展人才成長空間，實施人才安居工程和人才精準服務，用好人才，留住人才，建立一支較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大軍，助力我市小微工業(yè)企業(yè)解決人才短缺問題。對照2+1石化能源新材料、電子信息和生命健康新支柱產(chǎn)業(yè)強化人才支撐。鼓勵企業(yè)引才培養(yǎng)，設置技術人才成長激勵機制。支持行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟參與探索創(chuàng)新惠州市技術人才評定制度，加快行業(yè)人才職業(yè)化建設，增強職業(yè)成就感。對經(jīng)評價認定的專業(yè)技術人才等給予其相應獎勵補貼。我市將按照國家、省和市有關政策精神，有序推進人才安居工程，多渠道籌集面向人才租住的保障性租賃住房，加強人才住房保障力度，助推人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，繼續(xù)落實相關政策扶持用才單位。積極推動惠州市各高校設置符合惠州市2+1產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、橫跨學科門類的技術專業(yè)課程，構建多學科交叉融合的高等教育學科體系。大力培養(yǎng)符合惠州制造業(yè)發(fā)展需求的高素質、復合型技術人才。截至目前，我市訂單人才培養(yǎng)碩果累累：惠州工程職業(yè)學院與 T C L 集團、京東科技等共建產(chǎn)業(yè)學院，與理想汽車公司簽訂合作協(xié)議，在新能源汽車技術專業(yè)設立“理想班”等；惠州城市職業(yè)學院建立大學科技園東江灣分園、校內及校外實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院、工程技術中心等，探索“校企合作、產(chǎn)教融合”的新模式，建立中集集團、豪鵬、德賽、贏合、億緯鋰能等5個訂單班、冠名班，包括教學實踐合作企業(yè)校區(qū)；惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院與惠州當?shù)刂髽I(yè)TCL、德賽西威、索尼、旭日、真維斯等建立長期合作關系，設置了6個現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)，9個試點項目，積極開展省級現(xiàn)代學徒制合作試點教學工作；創(chuàng)辦“真維斯軟件實驗班”“德賽西威班”“索尼班”“阿里跨境電商班”等各類訂單班級，為惠州加速融入粵港澳大灣區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型，培養(yǎng)高素質技能型人才。

　　以上專此答復。誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2024年6月12日

（聯(lián)系人：曹志林，電話：2892160 ）