惠市商案〔2024〕第3號

九三學社惠州市委會：

　　貴單位提出的《關(guān)于推動再生資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，我局對提案內(nèi)容進行認真研究，并在政策制定和具體工作中充分吸收采納。經(jīng)綜合市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防救援支隊、市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心、市稅務(wù)局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、主要工作情況及取得的成效

　　（一）加強再生資源回收管理辦法宣傳力度

　　為進一步宣傳《惠州市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），加強再生資源回收行業(yè)管理，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營行為，提高管理辦法知曉度，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，要求各縣區(qū)商務(wù)主管部門積極開展《管理辦法》宣傳活動，采用宣講和培訓等方式，及時向行業(yè)從業(yè)人員宣傳《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容，加強從業(yè)人員的學習和理解，提高其合規(guī)意識。

　　（二）編制出臺再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃

　　按照規(guī)劃先行、合理布局原則，加快建立、科學布局“回收點-中轉(zhuǎn)站-分揀中心”三級回收網(wǎng)絡(luò)體系。我局全面調(diào)研各縣（區(qū)）再生資源回收體系現(xiàn)狀，結(jié)合人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，牽頭編制《惠州市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及回收網(wǎng)點規(guī)劃（2024—2028）》（以下簡稱《網(wǎng)點規(guī)劃》）。5月15日，惠州市人民政府印發(fā)了《網(wǎng)點規(guī)劃》。其總體目標是促進和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一個符合我市實際發(fā)展需要的促進再生資源回收提質(zhì)升級，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的再生資源回收體系。具體分為兩個階段，第一階段是到2025年末落實再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點建設(shè)用地規(guī)劃，完成50%的規(guī)劃網(wǎng)點建設(shè)；第二階段是到2028年落實鎮(zhèn)街回收行業(yè)用地規(guī)劃，完成80%以上網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)再生資源回收率85%以上。

　　根據(jù)我市實際，主要規(guī)劃建設(shè)再生資源回收三級網(wǎng)絡(luò)體系，確定我市回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的設(shè)置、數(shù)量規(guī)模以及行政區(qū)域布局，通過城市生活垃圾回收網(wǎng)點的共享，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展。重點落實七項重點任務(wù)，具體包括：以城市街道三級回收網(wǎng)點、農(nóng)村回收網(wǎng)點為核心的總體規(guī)劃布局；以智能化、立體化為目標的回收體系建設(shè)；以“兩網(wǎng)融合”為主導(dǎo)的運營模式打造；以培育龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)；以分級體系和風控體系為核心的風控體系建設(shè)；以信息共享和交易平臺打造為基礎(chǔ)的合作體系建設(shè)；以標準和信用體系為核心的營商環(huán)境建設(shè)。

　　（三）有序推進再生資源回收體系典型城市建設(shè)工作

　　按照《商務(wù)部等9部門關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》（商流通發(fā)〔2024〕18號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動消費品以舊換新行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕48號）有關(guān)要求，著力健全惠州市城市廢舊家電家具等再生資源回收體系，暢通再生資源循環(huán)利用，形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進我市廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市申報工作進程，結(jié)合我市實際，我局制定《惠州市健全城市廢舊家電家具等再生資源回收體系建設(shè)方案（2024-2025年）》（以下簡稱《建設(shè)方案》）?！督ㄔO(shè)方案》提出四方面重點任務(wù)，分別是：加快完善廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、探索創(chuàng)新廢舊家電家具等再生資源多種回收模式、加快做好廢舊家電家具等再生資源回收分類處理和二手流通、加快構(gòu)建完善的廢舊家電家具等再生資源回收保障措施。經(jīng)市政府同意，我局于5月10日印發(fā)實施《建設(shè)方案》。

　　（四）嚴格落實各項稅收支持政策

　　對從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源,可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅；增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù),可享受增值稅即征即退政策；允許資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。強化政策宣傳輔導(dǎo)。依托稅收大數(shù)據(jù)和雙向標簽庫，精準篩選符合優(yōu)惠政策享受條件的納稅人，加強宣傳輔導(dǎo)服務(wù)，確保納稅人懂政策、會操作，以稅收政策的運行通暢、服務(wù)措施的持續(xù)優(yōu)化、執(zhí)法標準的全國統(tǒng)一，為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

　　（五）深入開展再生資源回收行業(yè)整治工作

　　一是建立齊抓共管工作機制。強化與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)作，暢通信息共享，對無證無照經(jīng)營實施共管共治，形成工作合力，共同規(guī)范再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。二是持續(xù)深入開展廢品回收站點整治工作。市直機關(guān)各職能部門按職責分工全面加強對縣區(qū)整治工作的督查指導(dǎo)，推進廢品回收站點整治有效落實。各縣區(qū)嚴格履行主體責任，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查，對不符合《惠州市再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營站點采取整改、取締、限期搬遷等有效措施進行整治，確保整治工作順利完成。三是加大落實再生資源回收行業(yè)長效監(jiān)管機制。強化部門聯(lián)動監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合工作機制，督促各縣區(qū)人民政府落實屬地監(jiān)管職責，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍負責日常巡查管理工作，做到市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級協(xié)同監(jiān)管，加大對回收站點的后續(xù)監(jiān)管力度，以適應(yīng)新形勢下對再生資源回收行業(yè)的管理需要。

　　（六）發(fā)揮好市再生資源協(xié)會的積極作用

　　指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極開展工作，配合商務(wù)部門做好三個方面的工作：一是開展普法宣傳、安全生產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)技能和信息化培訓等服務(wù)，促進再生資源回收經(jīng)營者加強安全生產(chǎn)管理和行業(yè)技能的提升；二是開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；三是研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。

　　二、下一步工作計劃

　　下來，我局將會同各有關(guān)單位繼續(xù)加快推動再生資源回收行業(yè)發(fā)展，主要抓好以下幾方面的工作：

　　一是加快落實再生資源回收利用相關(guān)法規(guī)制度。按照《惠州市再生資源回收管理辦法》有關(guān)要求，指導(dǎo)回收企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定，定期組織實施行業(yè)源頭治理，重點整治違規(guī)設(shè)點經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“散亂污”等問題，全面從嚴規(guī)范再生資源回收管理，營造安全穩(wěn)定回收環(huán)境。

　　二是加快完善再生資源回收體系。統(tǒng)籌做好各縣區(qū)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。結(jié)合城市垃圾分類“兩網(wǎng)融合”工作，推進再生資源分揀中心和網(wǎng)點建設(shè)，不斷完善再生資源回收體系。各縣區(qū)以方便居民交售廢舊家電家具等再生資源為原則，按照《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》要求，采用新建、提升改造的方式進一步加強回收網(wǎng)點建設(shè)。

　　三是引導(dǎo)回收企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。鼓勵再生資源回收企業(yè)充分利用各種信息技術(shù)，實現(xiàn)再生資源回收與供給無縫連接，探索便捷化交售與支付的線上線下深度融合，全方面滿足居民交投再生資源需求，實現(xiàn)生活垃圾有效減量。推廣“以車代庫”回收經(jīng)營模式。加快引導(dǎo)家電家具等再生資源回收企業(yè)采用“定點、定時、定車”以車代庫新型再生資源回收模式，實現(xiàn)再生資源即收即走，拓寬再生資源回收渠道，擴大再生資源回收覆蓋范圍，有效解決傳統(tǒng)固定回收點“臟亂差”經(jīng)營現(xiàn)狀，打造再生資源回收新模式。

　　四是加大回收主體培育力度。大力培育或引進有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業(yè)，有效賦能較為分散的前端回收主體。鼓勵我市再生資源回收重點企業(yè)以連鎖經(jīng)營、協(xié)議合作等方式，實行標準化、規(guī)范化經(jīng)營，培育一批龍頭回收企業(yè)。鼓勵各縣區(qū)與回收企業(yè)簽署合作協(xié)議，推動回收服務(wù)直接進街道、進社區(qū)。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝貴單位對再生資源回收利用工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對相關(guān)工作提出寶貴意見和建議。　　

　　附件1.惠州市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及回收網(wǎng)點規(guī)劃（2024-2028）.docx

　　附件2.《惠州市健全城市廢舊家電家具等再生資源回收體系建設(shè)方案（2024-2025年）》.pdf

　　惠州市商務(wù)局

　　2024年6月18日

　　（聯(lián)系人：張照俠，電話：0752-2231629）