惠市商案〔2024〕第4號

陳曉麗委員:

　　您提出的《關于加強防范預付式消費違約風險的建議》收悉，經綜合市教育局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、人民銀行惠州市分行、市中級人民法院、市檢察院等單位意見，現答復如下：

　　一、認真履行監(jiān)管職責,規(guī)范預付卡消費行為

　　（一）扎實做好單用途商業(yè)預付卡備案、檢查工作。根據《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號）規(guī)定，商務部門扎實做好單用途商業(yè)預付卡備案登記工作，同時積極引導、督促應備未備企業(yè)備案，提升惠州市備案企業(yè)數量。聯(lián)合相關部門開展專項檢查，加強行業(yè)監(jiān)管，每年開展1-2次單用途商業(yè)預付卡備案企業(yè)現場聯(lián)合監(jiān)督檢查，對發(fā)卡企業(yè)的登記事項、年度報告公示信息、即時公示信息以及單用途卡業(yè)務活動、內部控制和風險狀況等進行檢查。對抽查檢查結果進行統(tǒng)一公開公示，將有關信息錄入省行政執(zhí)法信息數據歸集系統(tǒng)和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，進行公開公示，接受社會監(jiān)督。

　　（二）嚴把市場準入關,對企業(yè)依法依規(guī)登記。企業(yè)采用預付款模式經，無需登記機關登記為特定的經營范圍。市場監(jiān)管部門根據《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62 號)中“除法律、行政法規(guī)和國務院決定外,一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批”的規(guī)定，對從事使用預付款模式經營的所有商事主體依法平等辦理登記注冊。

　　（三）貫徹落實信用信息歸集共享工作、依法依規(guī)落實信用聯(lián)合懲戒工作。嚴格落實國家、省、市發(fā)改部門對信用信息歸集共享,建立經營主體信用檔案的要求,按照市場監(jiān)管部門職責,積極將市市場監(jiān)督管理局履職過程中產生的行政許可、行政處罰、行政檢查、產品抽檢、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信息歸集共享到信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),共享構建經營主體信用檔案。社會公眾可到信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等查詢查閱預付消費商家公示信息，查詢打印商家信用報告等，降低了市場交易風險和社會交易成本,提高了經濟運行效率。

　　二、加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊犯罪

　　（一）針對侵犯預付費消費者利益的情況，公安機關將繼續(xù)加強與市場監(jiān)管、消費者協(xié)會等部門信息互通，對預付費商家“惡意閉店”“卷款短路”等問題線索及時開展研判，如涉嫌刑事犯罪的將依法予以嚴厲打擊，同時通過媒體、微信公眾號等渠道開展典型案例宣傳，提升人民群眾警惕意識，維護自身合法權益。

　　（二）切實用好偵查協(xié)作辦公室及提前介入機制提高此類民刑交叉案件的甄別取證能力，加強研究分析，用證據說話，區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，依法慎重妥善處理。加強對涉預付式消費的違法犯罪行為的刑事追訴力度，對于經營者可能涉及虛假廣告、合同詐騙、非法吸收公眾存款、虛開發(fā)票、妨害清算等犯罪，依法打擊，形成有力震懾。對涉案預付資金流向進行研判，由市人民檢察院監(jiān)督公安機關快速查清涉案公司資產結構，追查贓款贓物的去向，審查是否及時采取扣押、查封、凍結等強制措施，審查提前發(fā)還的可行性與操作步驟等。

　　（三）依法查處預付費消費中違反市場監(jiān)管相關法律法規(guī)的行為。高度重視消費者權益保護工作，持續(xù)加大執(zhí)法辦案力度,依法查處預付費消費中違反《消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的行為。2024 年，突出旅游、教育培訓、體育健身、修理加工、裝飾裝修、互聯(lián)網等重點領域，印發(fā)《關于做好打擊侵害消費者權益突出違法行為專項執(zhí)法行動的通知》，組織部署全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展打擊侵害消費者權益突出違法行為專項行動，查處利用格式合同條款侵害消費者合法權益、無理由拒絕退款退貨等違法行為，打造誠信消費環(huán)境,維護消費者合法權益。今年第一季度,全市市場監(jiān)管部門共查處侵害消費者權益、合同違法、價格、廣告等案件 47 宗，罰沒金額約69萬元。

　　（四）持續(xù)探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動制度完善。進一步加強部門間溝通聯(lián)絡，了解掌握惠州市預付式消費監(jiān)管現狀、預付卡發(fā)卡企業(yè)、行業(yè)風險及監(jiān)管難點等情況，共同研究探討預付卡消費領域相關問題，更好發(fā)揮公益訴訟效能。立足法律監(jiān)管職能，穩(wěn)妥慎重探索預付式消費領域檢察公益訴訟。對法律、法規(guī)、規(guī)章明確負有監(jiān)督管理職能的行政機構違法行使職權或者不作為開展行政公益訴訟，推動相關部門加大監(jiān)管力度，完善配套政策。在用足用好支持起訴辦案方式的基礎上，準確認定侵權行為損害的社會公共利益，重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為，探索提起民事公益訴訟。堅持以公益訴訟檢察為抓手，協(xié)同刑事檢察、民事檢察、行政檢察綜合發(fā)力，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、經營者、消費者積極參與、共享共治，爭取推動單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管資源整合、力量融合、手段綜合，形成源頭治理、預防為主的整體效應。

　　三、加強宣傳引導，引領消費者樹立風險意識

　　（一）開展預付式消費投訴信息的及時公示。配合相關部門加強對預付式消費投訴信息的公示，將投訴對失信經營者的壓力成倍放大，可為不講誠信、惡意欺詐或漠視消費者權利的市場主體念好“緊箍咒”，提高商家主動處理消費投訴的積極性。

　　（二）加強宣傳引導。培養(yǎng)消費者維權意識，了解依法維權手段。引導消費者樹立風險意識，敢于拒絕不合理格式條款，簽約之前仔細閱讀合同內容，比如預付卡使用方法、使用時間、限制條件、附加條件等，對于其中不理解的內容，要求商家以書面形式說明，對于其中不合理的條款，有權要求商家更正，若不能達成一致，應果斷拒絕預付式消費。

　　四、防范校外培訓機構預付式消費違約風險

　　（一）持續(xù)加強校外培訓預收費資金監(jiān)管。2021年11月1日，惠州市教育局、人民銀行惠州中心支行、惠州銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)《關于加強校外培訓機構預收費資金監(jiān)管工作的通知》，制定了《惠州市校外培訓機構預收費資金管理工作指引（試行）》，建立了資金監(jiān)管制度，對資金監(jiān)管的對象范圍、職責分工、資金釋放等均做了明確規(guī)定。要求縣（區(qū)）教育行政部門結合本地實際情況，協(xié)調銀行、保險等金融機構，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控。

　　（二）推行校外培訓領域采用先學后付收費模式。2023年10月24日，惠州市教育局等四部門印發(fā)《惠州市鼓勵校外培訓領域采用先學后付收費模式工作方案》，對于完全采用先學后付模式的機構予以鼓勵支持、引導機構發(fā)展；對于采用其他模式（含預收費模式）的機構嚴格進行資金監(jiān)管、確保資金安全。將校外培訓收費模式轉變、資金監(jiān)管納入“雙減”工作的全過程、全周期，持之以恒抓落實。計劃通過五年左右的努力，全市采用先學后付模式的校外培訓機構數量顯著增加，校外培訓從業(yè)人員風險意識普遍增強，校外培訓機構經營模式得到顯著改善，人民群眾繳納校外培訓的資金安全得到切實保障。截至5月7日，全市已有15家校外培訓機構采用先學后付收費模式。

　　（三）推廣全國校外教育培訓與服務綜合平臺使用。要求各縣（區(qū)）教育行政部門指導轄區(qū)校外培訓機構按照教育部的規(guī)定全面納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺（以下簡稱“全國監(jiān)管平臺”）管理，督促各校外培訓機構按照要求完成各項工作，并在平臺上進行售（訂）課、消課等業(yè)務，統(tǒng)一接受國家監(jiān)管。截至2024年5月7日，全市已有472家校外培訓機構納入全國監(jiān)管平臺管理，監(jiān)管資金達2899.78萬元。                      

　　五、加強預付式消費者權益保護，優(yōu)化營商環(huán)境

　　（一）引導消費者依法合理維權。經營者以打折、低價吸引消費者預存費用、辦卡消費后,不兌現承諾,隨意扣費、任意加價、降低商品或者服務質量,消費者可以請求經營者承擔違約責任的。經營者收取消費者預付款后未與消費者簽訂書面合同,導致雙方對合同內容產生爭議,消費者可依據交易習慣和民法典第五百一十一條規(guī)定主張權利。經營者收取預付款后,終止營業(yè)卻不通知消費者退款,導致消費者既無法繼續(xù)獲得商品或者服務也無法申請退款、構成欺詐的,消費者可以請求經營者承擔懲罰性賠償責任。

　　（二）完善消費者民事公益訴訟機制。充分發(fā)揮公益訴訟保護消費者合法權益、維護誠信高效市場秩序的作用,依法辦理消費公益訴訟案件。探索建立消費者集體訴訟制度,充分利用小額訴訟制度,降低消費者維權成本,及時、高效保護消費者合法權益。不斷增加對農村消費者的司法服務供給,積極引導和協(xié)調消費者組織、公益訴訟主體、司法救助力量向農村地區(qū)傾斜。

　　（三）推動構建有利于促進消費的綜合治理體系。堅持系統(tǒng)思維,綜合治理，充分發(fā)揮一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系作用,廣泛邀請人民調解、行業(yè)專業(yè)調解、行政調解的調解員,以及人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、退休法律工作者等參與消費糾紛調解,多元化解糾紛。通過發(fā)出司法建議、交換信息、聯(lián)合信用懲戒等方式,形成規(guī)制合力。積極構建司法機關、行政機關、消費者組織、行業(yè)協(xié)會等多方參與的多元治理體系,完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制,為保護消費者權益、促進消費營造良好法治環(huán)境。

　　（四）指導市消委會開展預付費消費者權益保護工作。一是市消委會積極調解預付費消費投訴。2023年，全市各級消委會共處理預付式消費投訴148件，主要集中于美容院、養(yǎng)身館、健身房、理發(fā)店、中介服務等領域，涉訴金額約139689元，調解成功53件，挽回經濟損失50789元。二是市消委會組織召開“惠州市新型消費維權工作交流研討會”。圍繞新型消費維權，緊盯熱點難點問題，對全市多個行業(yè)、企業(yè)進行深入調研，并組織全市10個新興行業(yè)舉辦新型消費維權工作交流研討會，著力解決新型消費維權痛點，提升消費維權調處能力，營造放心和諧的消費環(huán)境。三是發(fā)布消費警示。2023年，市消委會于春節(jié)、五一、中秋、國慶、雙十一等節(jié)點累計發(fā)布5篇消費警示，呼吁商家誠信經營，提醒消費者理性消費、依法維權，共創(chuàng)和諧消費環(huán)境。

　　（五）加強消費者權益司法保護宣傳工作。加強消費者權益司法保護宣傳工作,普及消費者權益保護法律知識,引導經營者誠實守信經營,倡導節(jié)約集約的綠色生活方式，營造安全誠信放心的消費環(huán)境。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市商務局

　　2024年6月11日

　　聯(lián)系人及電話：林惠芬，0752-2224184