農工黨惠州市委會：

　　你們提出的關于推動惠州現代南藥產業(yè)集群化發(fā)展的建議的提案收悉，現答復如下：

　　一、基本情況

　　惠州近年集中發(fā)展“2+1”產業(yè)集群，其中“2”即石化能源新材料、電子信息，“1”即生命健康，而現代南藥產業(yè)是惠州生命健康產業(yè)集群重要組成部分及快速成長的突破口。

　　南藥產業(yè)主要包括上游的中藥材生產、中游的中藥飲片加工和中成藥生產、下游的藥品銷售。惠州南藥資源豐富，中醫(yī)藥歷史文化底蘊深厚，葛洪中醫(yī)藥文化源遠流長，是嶺南醫(yī)藥的重要發(fā)源地?；葜莅l(fā)展現代南藥產業(yè)具備自然稟賦優(yōu)勢與時代政策加持。南藥品種資源豐富，來源多以野生采集為主，多數種植在林地上，少數種植在耕地中?；葜菔懈叨戎匾暢料?、鐵皮石斛等南藥資源的開發(fā)利用，林地種植中草藥材取得了一定的成效。全市現有南藥種植面積約22萬畝，其中沉香9萬畝、油茶6萬畝、牛大力1.8萬畝、巴戟1.2萬畝、猴耳環(huán)1.2萬畝、石斛0.62萬畝、金線蓮0.35萬畝、五指毛桃0.32萬畝，龍腦樟0.2萬畝等，主要分布在惠東、博羅、龍門三個縣。到2024年，全市南藥種植面積力爭達到23萬畝左右。

　　二、工作措施

　　（一）加大南藥統(tǒng)籌規(guī)劃引領扶持力度

　　科學規(guī)劃繪就發(fā)展藍圖。一是按照惠州市打造“2+1”現代產業(yè)集群工作部署，深入貫徹市委、市政府《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，大力推動中藥材產業(yè)發(fā)展，實施“地道南藥惠州種植”工程等，通過充分利用廣東惠州國家林藥科技示范園區(qū)平臺和大項目的建設，有效促進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升南藥產業(yè)價值，助力鄉(xiāng)村振興。二是惠州市對全市食品、藥品相關產業(yè)發(fā)展情況開展全面調查，形成《關于我市發(fā)展食品藥品產業(yè)調研情況的報告》，并推動調研成果納入《惠州市貫徹落實廣東省發(fā)展現代農業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2023-2025）的實施意見》，助力惠州市食品藥品產業(yè)高質量發(fā)展。三是出臺《博羅縣中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》 《博羅縣粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥特色合作平臺建設方案》等，為挖掘培育本土特色藥品、引導博羅縣中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展提供了政策指引。

　　（二）逐步推動南藥種植規(guī)范化標準化

　　加強科技引領，夯實南藥發(fā)展基礎。一是加快推進道地南藥種植和應用方面開發(fā)。努力增加惠州地理標識意義的中草藥品種。博羅縣根據有關部門提供的該縣南藥資源普查情況，配合收集和統(tǒng)計該縣醫(yī)療機構常用中草藥的種類、用量等，為有針對性種植南藥提供參考?？偨Y推廣博羅縣“南藥生產龍頭企業(yè)+生產基地+農戶+科研院所+品牌”合作生產模式，推廣適種品種和中藥材規(guī)范化標準化種植，以龍頭的動力帶動面上的發(fā)展。二是推進加大中藥材種植業(yè)規(guī)模。扶持打造了牛大力、沉香、石斛、艾草、粉葛、南藥品種資源等中藥材種植基地。推動中藥材種植成為富民興村、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢特色產業(yè)?；葜菔兄贫恕锻七M南藥產業(yè)發(fā)展種植技術性指導意見》，篩選出了廣藿香、艾草、沉香、牛大力、金銀花、靈芝等80多種全草類、根莖類、莖木類等不同種類適合惠州市區(qū)域栽培的中藥材品種，指導各地發(fā)展南藥種植，建設南藥種植基地。博羅縣南藥產業(yè)園為省級現代化農業(yè)產業(yè)園，已形成牛大力、魚腥草、艾草等常見中草藥，以及金線蓮、鐵皮石斛等名貴藥材的集中種植。支持博羅縣以南藥產業(yè)園項目建設為抓手，集成打造惠州南藥基地，產業(yè)園創(chuàng)建范圍包括4個鎮(zhèn)域1個管委會，總投資20432.354萬元，目前已完成了所有的建設內容，進一步擴大南藥的種植面積。帶動小葉榕、五指毛桃、崗梅、三丫苦、牛大力等南藥種植面積約3.8萬畝，野生南藥面積5萬畝。三是加快推進南藥種植有序發(fā)展，提高產值。抓好市國有九龍峰林場南藥種植示范基地建設，整合建立惠州地道南藥種質資源庫，加快推進種質資源基地、種苗基地、種植示范基地、科普康養(yǎng)基地等建設。積極引導國有林場與企業(yè)合作，開展南藥種植，特別是充分利用好國有林場優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、土壤、氣候條件，種植生產綠色無污染、高品質的南藥。

　　（三）加快促進中藥材制造業(yè)轉型升級

　　通過數字化賦能，走綠色化、可持續(xù)發(fā)展道路。一是加快推進增強龍頭企業(yè)帶動作用。努力加大企業(yè)規(guī)模，提高產品知名度?；葜菔薪M織各縣（區(qū)）研究編制并公布《惠州市“3+7”工業(yè)園區(qū)產業(yè)用地導圖（2024版）》，為項目落戶園區(qū)提供了精準指引，推動更多優(yōu)質的藥品產業(yè)項目來惠州市落地建設。二是積極推進重點項目建設，壯大藥品產業(yè)規(guī)模。已在推動將惠州平安羅浮山中醫(yī)康養(yǎng)產業(yè)項目（一期）、羅浮山中醫(yī)藥產業(yè)項目等中醫(yī)藥領域重大產業(yè)項目納入省重點建設項目計劃，推動資源要素向藥品產業(yè)重點項目集聚，充分發(fā)揮重點項目統(tǒng)籌協(xié)調職能。三是鼓勵惠州本土中醫(yī)藥企業(yè)通過強化科研創(chuàng)新、技術改造等方式，推動轉型升級。新峰藥業(yè)先后被認定為“廣東省中藥注射工程技術研究開發(fā)中心”及“廣東省級企業(yè)技術中心”；羅浮山國藥股份有限公司是惠州市首個也是目前唯一獲評“中華老字號”的企業(yè)，并先后被評定為國家高新技術企業(yè)、第一批國家級知識產權優(yōu)勢企業(yè)；由惠州市九惠制藥股份有限公司承擔的《基于連番止瀉膠囊的固體混懸小兒分散片開發(fā)》這一重點領域科技計劃項目，驅動了企業(yè)的研發(fā)動力，連番止瀉膠囊質量標準獲得批準上市，是國內第一個用于治療小兒輪狀病毒感染的中藥新藥，預計2024年銷售500萬盒，小兒分散片制劑技術引領了兒童中成藥制劑新方向。目前，惠州市在中醫(yī)藥領域擁有廣東羅浮山國藥股份有限公司廣東省抗風濕中藥工程實驗室1個省級產業(yè)創(chuàng)新平臺。此外，引導企業(yè)加強與科研單位產學研合作，打造集林藥經濟產業(yè)、現代林業(yè)科技生產加工、銷售商貿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研教育、森林康養(yǎng)旅游于一體的產業(yè)示范園區(qū)。

　　（四）加大南藥品牌培育帶動力度

　　加強培育惠州南藥“拳頭產品”，提高品牌競爭力和影響力。一是加大惠州市中草藥品種地理標志申報及推廣工作。因地理標志保護產品申報門檻較高、耗時較久且獲批存在不確定性，為此，近年來，惠州市積極鼓勵符合條件的產品向國家知識產權局商標局申報地理標志證明商標，待時機成熟時再申報地理標志保護產品?！安┝_沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠棋楠沉香”等惠州市知名中草藥道地藥材已申報國家地理標志證明商標并獲受理。帶動中藥材加工企業(yè)和物流產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，以第一產業(yè)促進第二、三產業(yè)發(fā)展。二是緊抓“中醫(yī)科學大會永久會址（羅浮山）”“葛洪”“鮑姑”等名片，加大艾草、牛大力等產品和國家級非物質文化遺產項目名錄羅浮山百草油制作技藝、省級非物質文化遺產項目名錄羅浮山風濕膏制作技藝和葛洪傳說品牌宣傳，大力促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，推動與南藥相關的非遺企業(yè)品牌積極走出去。三是充分揮第八屆中醫(yī)科學大會影響力，積極推動大會成果轉化。大會舉辦期間，博羅縣成功簽約羅浮國藥中醫(yī)藥產業(yè)項目、羅巴克草本飲料總部項目、新峰藥業(yè)增資擴產項目等，其中新峰藥業(yè)增資擴產項目生產線已投入使用，其他2個項目正在加快建設中。博羅縣洞天藥市項目（一期）已備案并通過縣招商聯席會議。

　　三、下一步工作計劃

　　今后，惠州市將結合實際，加大政策支持、產業(yè)集群發(fā)展、種植標準化建設、科研工作、宣傳工作等力度，不斷加快推動惠州現代南藥產業(yè)集群化發(fā)展，取得更多新成效。

　　一是上、中、下游一體化推進惠州現代南藥產業(yè)集群化發(fā)展。針對惠州發(fā)展“2+1”中的“1”這個生命健康產業(yè)，集群規(guī)模遠不及石化能源新材料、電子信息產業(yè)兩大產業(yè)集群，難以形成三足鼎立的穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展格局，特別是生命健康產業(yè)中南藥產業(yè)鏈不健全、行企散弱小等發(fā)展瓶頸，全面深入謀劃一體化推進解決新辦法。把發(fā)展壯大南藥產業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，重點發(fā)展能突出道地特色、有市場、產銷對路的品種，因地制宜，合理謀劃，優(yōu)化布局。加強對內對外聯系合作，努力構建醫(yī)藥企業(yè)、藥材市場與南藥種植生產基地的溝通橋梁，實行產銷對接，以銷帶產，推動惠州市南藥產業(yè)發(fā)展。

　　二是從機制上探索推進加快惠州現代南藥產業(yè)集群化發(fā)展。探索市級層面適時組建多方聯合的現代南藥產業(yè)藥發(fā)展協(xié)會或促進中心等，引導南藥產業(yè)健康發(fā)展；探索借鑒河源、云浮兩市出臺中藥（南藥）產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的做法，由市政府牽頭，組織市衛(wèi)生健康局（中醫(yī)藥管理局）、林業(yè)局、農業(yè)局、工信局等單位，在聯合調研基礎上，出臺相關行動計劃。同時，政府加大對南藥集群企業(yè)的服務力度，如開展政策對接、政銀企對接等，為企業(yè)紓難解困，促進產業(yè)集群式發(fā)展。支持鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，加大對惠州南藥“拳頭產品”的培育。努力推進國家地理標志性產品申報，使得數種道地中藥材進入該名錄，不斷增加它們的種植面積，研究規(guī)范化種植技術，提高品質質量，并開發(fā)其衍生產品。在此基礎上，培育新一輪嶺南名中藥的競爭種類。繼續(xù)落實博羅沉香、惠東綠棋楠沉香、博羅艾草、博羅金線蓮、惠州猴耳環(huán)等5個國家地理標志產品申報工作，重點打造1-2個惠州南藥品牌，爭取創(chuàng)建國家級、省級名優(yōu)產品等，提升惠州南藥知名度。同時，委托產品質量監(jiān)測機構對惠州種植生產的南藥進行質量檢測，確?；葜菽纤庂|量和口碑。充分利用惠州具備發(fā)展南藥種植的區(qū)位優(yōu)勢與自然稟賦，推進探索研究以下方法，努力克服目前發(fā)展南藥種植產業(yè)存在地塊散、地租高、道地品種不突出等問題：（1）通過制定南藥研發(fā)激勵政策，大力推動科技研發(fā)，以科研成果支撐地標性南藥品種與產品開發(fā)；（2）通過推進種植人才引培政策，開展南藥種植試驗項目，為規(guī)?；N植奠定科學根基；（3）通過出臺南藥種植土地規(guī)劃政策，將土地資源化零為整，走規(guī)范化標準化種植之路。推進探索確立以藥品生產企業(yè)為實施主體，鼓勵華潤三九現代中藥制藥有限公司在惠東、龍門建設中藥材生產基地，尤其是結合在兩縣開展的國家儲備林項目，一方面選擇宜林的中藥品種作為儲備林樹種、另一方面以南藥林下種植作為突破口，開展林下種植合作。推進探索現代南藥產業(yè)集群化發(fā)展必將經歷“延鏈、補鏈、強鏈”的產業(yè)升級過程這一視域下，給予適度資金支持，加大對南藥全產業(yè)鏈的投入力度，著力促進集群化的產業(yè)內涵提升，助力南藥種植試驗、南藥種質資源庫建立、南藥產品科技研發(fā)等，幫助企業(yè)搶抓時代機遇，打造“惠州南藥”的國家級品牌。

　　三是多元運營，加大對南藥文旅產業(yè)的整合力度。探索通過出臺規(guī)劃性、激勵性文件等措施，引導藥品生產企業(yè)，將葛洪、鮑姑、羅浮山、蘇東坡等品牌概念與大南藥（包括藥材、藥品、食品）概念結合。以相對容易發(fā)展的功能性食品作為突破口，整合康養(yǎng)食品及制藥資源優(yōu)勢，將南藥中上游產業(yè)結合發(fā)展，開展南藥制藥精深加工，打造道地南藥藥品或功能性食品的“惠州品牌”。同時，將大南藥概念與本地人文及康養(yǎng)旅游結合，整合葛洪、羅浮山醫(yī)藥康養(yǎng)旅游系列產品，開發(fā)鮑姑艾、蘇東坡藥食系列康養(yǎng)產品等。                       

　　惠州市衛(wèi)生健康局   

　　2024年6月3日    

　　（聯系人：楊文捷，聯系電話：2833095）