何漢清代表：

　　您提出的關(guān)于整合盤活資源資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議收悉，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，整合市林業(yè)局會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我們一直高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提升農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理水平，就如何充分利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，盤活利用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收等問題進(jìn)行總結(jié)和思考。

　　2021年，打造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)委、監(jiān)委、組織、民政、財(cái)政、自然資源、審計(jì)等8部門共享，市、縣、鎮(zhèn)、村、組5級(jí)通用的智能化惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，全市集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)記賬、資金收付、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、清產(chǎn)核資、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、“三務(wù)”公開統(tǒng)一到平臺(tái)上來，各類數(shù)據(jù)信息自動(dòng)傳遞、自動(dòng)運(yùn)算，各項(xiàng)業(yè)務(wù)全程無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理陽(yáng)光化和集體資產(chǎn)保值增值。平臺(tái)上線以來至2024年5月22日，累計(jì)上架交易項(xiàng)目4546宗，成交2513宗，成交金額超58.2億元，其中2022年平均溢價(jià)率5.37%，2023年平均溢價(jià)率8.82%，促進(jìn)了農(nóng)村資本流動(dòng)。

　　截至2023年底，我市農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)登記農(nóng)村集體土地資源1245萬(wàn)畝，其中，農(nóng)用地1122萬(wàn)畝、建設(shè)用地82萬(wàn)畝。登記農(nóng)村集體資產(chǎn)總額288.88億元，其中，固定資產(chǎn)78578宗、149.95億元，占資產(chǎn)總額的51.9%；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約82.66億元，占資產(chǎn)總額的28.51%，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中待交易的資產(chǎn)6000多宗、40.80億元，已流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)2175宗、41.67億元，占經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額的49.58%。2023年全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入33.18億元，比2022年增長(zhǎng)3.2%；其中10萬(wàn)以上的村級(jí)集體比2022年增加108個(gè)(2023年1043個(gè))，20萬(wàn)以上的村級(jí)集體比2022年增加325個(gè)(2023年874個(gè))。

　　二、所做工作及成效

　　(一)建平臺(tái)、嚴(yán)整治、定規(guī)則，打牢農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用基礎(chǔ)

　　1.打造農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理簡(jiǎn)單高效。打造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)委、監(jiān)委、組織、民政、財(cái)政、自然資源、審計(jì)等八部門共享，市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)通用，一網(wǎng)統(tǒng)管的惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)；全市11292個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理、會(huì)計(jì)記賬、資金收付、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、清產(chǎn)核資、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開全部統(tǒng)一到“三資”平臺(tái)上來，各類數(shù)據(jù)信息自動(dòng)傳遞，各項(xiàng)業(yè)務(wù)全程無縫銜接，管理信息化、電子化，監(jiān)督全覆蓋、智能化、實(shí)時(shí)化，公開信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范與基層減負(fù)相統(tǒng)一。平臺(tái)上線以來至2024年5月22日，累計(jì)上架交易項(xiàng)目4546宗，成交2513宗，成交金額超58.2億元，其中2022年平均溢價(jià)率5.37%，2023年平均溢價(jià)率8.82%，促進(jìn)了農(nóng)村資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

　　2.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清家底。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，2022年開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)合同、集體產(chǎn)權(quán)交易四大整治行動(dòng)，準(zhǔn)確認(rèn)定并規(guī)范登記集體經(jīng)濟(jì)組織成員，倒查10年內(nèi)購(gòu)置的集體資產(chǎn)去向，全面摸排在冊(cè)集體資產(chǎn)存續(xù)狀況、存續(xù)集體經(jīng)濟(jì)合同，全面整治不規(guī)范合同。大部分集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)等“六大步驟”，摸清了家底。截至2024年5月，清理出未登記資產(chǎn)35000多宗、價(jià)值26.9億元，已損毀資產(chǎn)8000多宗、價(jià)值3.4億元，未登記合同6萬(wàn)余份，整改不規(guī)范合同1.3萬(wàn)余份(不包含未整改)，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失超2億元。

　　3.健全制度規(guī)范管理，引導(dǎo)黨員干部從“重小家”向“顧大家”轉(zhuǎn)變。一是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭聯(lián)合市紀(jì)委、監(jiān)委，市委組織部，市財(cái)政局、自然資源局等七部門于2021年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的 實(shí)施意見》(惠農(nóng)〔2021〕201號(hào))，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工和農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理等規(guī)則，全面部署了縣、鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織三級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建設(shè)。二是建立健全集體資產(chǎn)盤活利用激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，允許村級(jí)集體按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào))規(guī)定，經(jīng)成員(代表)大會(huì)審議決定后，從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增量中提取最高15%，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部兼集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員每人給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是充分發(fā)揮考核指揮棒作用。把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，納入縣(區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、抓黨建促鄉(xiāng)村振興“亮牌提醒、閉環(huán)推進(jìn)”跟蹤問效的重要內(nèi)容，納入縣(區(qū))、鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入村“兩委”干部年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　(二)多措并舉盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

　　一是“村組聯(lián)動(dòng)+公司+農(nóng)戶合作”閑置宅基地、閑置農(nóng)房一體盤活。如：如惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村集體牽頭組織村民以閑置農(nóng)房、宅基地入股以每年不低于150萬(wàn)元(含村、組、村民各級(jí)增加的收入)的保底分紅，與碧桂園成立股份公司合作開發(fā)“鳳悅 · 良井原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，每年增加村、組兩級(jí)集體收入50多萬(wàn)元，合作期滿后所有資產(chǎn)歸村、組集體所有；秋長(zhǎng)街道茶園村與碧桂園合作，利用舊村落原貌，盤活閑置資源，活化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活空間打造“秋長(zhǎng)谷里”項(xiàng)目，每年為集體增收超80萬(wàn)元，農(nóng)民增收超200萬(wàn)元。龍門縣龍城街道城西村與惠州市百果里農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作盤活圍心村小組閑置農(nóng)房和村莊邊角地，建設(shè)文創(chuàng)園和龍平渠精神館、百果科普館，每年增加村組兩級(jí)集體收入39.5萬(wàn)元，增加村民收入39萬(wàn)元。博羅縣羅陽(yáng)街道蓮湖村村委統(tǒng)籌村小組近8000平方建設(shè)用地建設(shè)“一料雙菇”生產(chǎn)基地，租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為村集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加16.5萬(wàn)元，為村小組集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加27萬(wàn)元。

　　二是政府主導(dǎo)，跨村統(tǒng)籌。我市堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，加大政府主導(dǎo)，跨村統(tǒng)籌力度，由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌分散在各鎮(zhèn)的資源集中開發(fā)，或統(tǒng)籌涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)較大項(xiàng)目。目前惠城區(qū)各鎮(zhèn)街都成立了鎮(zhèn)國(guó)資公司，龍門縣各行政村均成立了強(qiáng)村發(fā)展公司。如：仲愷高新區(qū)將未落實(shí)村集體留用地指標(biāo)置換群益智能制造產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，由仲愷城市發(fā)展集團(tuán)有限公司整合集中安置的集體物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、開展招商引資，進(jìn)一步提高資產(chǎn)價(jià)值及集體收益，可為村集體增加上百萬(wàn)收入。博羅縣成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有限公司后，以“1+15+343”(“1” 指全縣統(tǒng)籌，“15”指覆蓋15個(gè)鎮(zhèn)街，“343”指343個(gè)村) 集體經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)模式，參與經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村振興加油站項(xiàng)目，村集體會(huì)獲得投資分紅，以保障2023年底全部村級(jí)集體收入實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)+。泰美鎮(zhèn)實(shí)行村組聯(lián)動(dòng)、跨村聯(lián)合，由8個(gè)村聯(lián)合，將村小組回?fù)艿卣显谝黄?，與粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地合作開發(fā)建設(shè)停車場(chǎng)項(xiàng)目，為村、組兩級(jí)分別增加集體收入103萬(wàn)元、29.56萬(wàn)元。

　　三是舊物業(yè)改造，提升價(jià)值。如：博羅縣柏塘鎮(zhèn)柏市村通過將260平方米的瓦房陳舊門店拆除重建，升級(jí)改造為3層樓的商業(yè)大樓出租，每年租金近20萬(wàn)元；惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)下圍村，利用扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目改造閑置舊廠房出租，每年增加集體收入15萬(wàn)元。

　　(三)充分發(fā)揮國(guó)企與供銷系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，整合資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興和“百千萬(wàn)工程”工作的不斷深入，國(guó)企和供銷社參與力度也隨之加大。他們有的整合轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地資源或資金引進(jìn)項(xiàng)目來扶持村集體，有的則通過對(duì)外承接項(xiàng)目，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕瘢鉀Q農(nóng)民就業(yè)及增收問題，同時(shí)也為村集體帶來收益。如市產(chǎn)投集團(tuán)與博羅縣柏塘鎮(zhèn)所屬企業(yè)合資成立惠州市產(chǎn)投柏安能源發(fā)展有限公司，共建柏塘加油站項(xiàng)目，總投資5533萬(wàn)元，2024年4月已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，加油站運(yùn)營(yíng)前十年每年將兜底保障柏塘鎮(zhèn)每年實(shí)現(xiàn)收益130萬(wàn)元?；莩菂^(qū)汝湖鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)屬國(guó)企汝湖永豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，整合用于扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金改造仍圖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為每個(gè)參與的村集體每年增加收入5萬(wàn)元，同時(shí)還啟動(dòng)了整合集體荒地開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目；惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村成立惠州市矮光實(shí)業(yè)有限公司，承接合作項(xiàng)目物業(yè)外包項(xiàng)目，直接為本村村民提供就業(yè)崗位150個(gè)，村集體實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)收入增加28萬(wàn)元。

　　全市供銷系統(tǒng)目前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作數(shù)量86個(gè)，其中共建村級(jí)供銷社45個(gè)，共辦農(nóng)民專業(yè)合作社41個(gè)，通過股份、業(yè)務(wù)、租賃等合作方式來開展居間服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)來獲取收益；自身共有農(nóng)民專業(yè)合作社270家，聯(lián)合社18家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)多戶，每年助農(nóng)增收平均每戶5000元以上。同時(shí)充分利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作高質(zhì)量發(fā)展：

　　一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助力村集體產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。2023年在橫瀝鎮(zhèn)蔗埔村、新榮村打造了約1100畝的供銷示范農(nóng)場(chǎng)，通過全程機(jī)械化作業(yè)，引進(jìn)數(shù)字監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)種植成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)水稻種植的全程可視化、一體化管理，促進(jìn)增產(chǎn)增收。目前全市供銷社系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積44.45萬(wàn)畝次，已完成11個(gè)供銷農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)12個(gè)村集體每年平均分紅15萬(wàn)元以上。

　　二是切實(shí)發(fā)揮基層供銷社作用，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。如惠陽(yáng)區(qū)社大力支持基層社硬件設(shè)施建設(shè)，在惠陽(yáng)平潭鎮(zhèn)投資50.36萬(wàn)元，建立田頭交易市場(chǎng)350平方米，建設(shè)150立方米的公共型蔬果冷鏈物流凍庫(kù)，有效聯(lián)結(jié)周邊鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升助農(nóng)服務(wù)功能和水平。

　　三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地的樞紐流通作用，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品流通。基地目前已落實(shí)1500畝建設(shè)用地，累計(jì)投資超30億元，首期500畝園區(qū)已出具規(guī)模，入園企業(yè)62家，入駐并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)24家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超50億元，承儲(chǔ)全市儲(chǔ)備糧約14萬(wàn)噸、儲(chǔ)備肉608噸。

　　四是積極推廣農(nóng)村合作金融服務(wù)。建立農(nóng)戶及相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社金融需求清單，將有資金需求、信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)主體推薦給金融機(jī)構(gòu)。2023年全系統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款共18筆3176.59萬(wàn)元。

　　(四)科學(xué)規(guī)劃保用地，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障。通過拆舊復(fù)墾，騰退廢舊宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，形成的復(fù)墾指標(biāo)在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)由于城鎮(zhèn)建設(shè)。另外2019年以來，我市結(jié)合《廣東省鄉(xiāng)村振興用地政策指引》，印發(fā)并實(shí)施《惠州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)管理辦法(試行)》，對(duì)各縣(區(qū))申報(bào)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用優(yōu)先申請(qǐng)省的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)指標(biāo)，不足的由市指標(biāo)保障，做到應(yīng)保盡保。如惠陽(yáng)區(qū)南部6個(gè)鎮(zhèn)(街)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置房產(chǎn)設(shè)施，通過自主開發(fā)、合資合作等方式，建設(shè)廠房、商鋪店面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。北部3個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)主要抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)等有利契機(jī)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村集體收益。

　　三、下步工作措施

　　(一)落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌，推動(dòng)跨村聯(lián)動(dòng)、村組聯(lián)動(dòng)。切實(shí)按照《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(惠市組通〔2022〕18號(hào))  要求，把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，納入縣(區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，納入縣(區(qū))、鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入村“兩委”干部年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。推動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)擺在重要議事日程，調(diào)動(dòng)村兩委干部積極性，推動(dòng)跨村聯(lián)動(dòng)、村組聯(lián)動(dòng)。

　　(二)充分發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)作用。把扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)列入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)的核心任務(wù)，集思廣益，爭(zhēng)取加大投入，統(tǒng)籌各類資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。健全各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系機(jī)構(gòu)，充實(shí)人才隊(duì)伍，提升能力素質(zhì)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展有人謀，事情有人管，工作有人做。

　　(四)拓寬資源利用渠道。一是打通非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通道，整合閑置資源，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地保障，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是發(fā)展“飛地” 經(jīng)濟(jì)。將分散的閑置集體建設(shè)用地資源只轉(zhuǎn)不征置換到工業(yè)園區(qū)，支持集體“飛地抱團(tuán)”發(fā)展。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月31日

　　(聯(lián)系人及電話：黃嘉敏，2808832)