邱新造代表：

　　您提出的關(guān)于加快推進我市農(nóng)村“一戶一宅”報建審批流程工作的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一 、推進農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風(fēng)貌管控“三項改革”取得顯著成效

　　(一)建立健全宅基地管理工作機制。2019年我市在全省率先開展一戶一宅、簡約報建、風(fēng)貌管控(簡稱“三項改革”)試點，并于2021年全市推廣。先后制定出臺了《惠州市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導(dǎo)意見(試行)》《惠州市農(nóng)村村民建房審批指導(dǎo)意見(試行)》《農(nóng)村建房審批管理操作流(規(guī))程》《惠州市人民政府委托農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批職權(quán)實施方案》《惠州市農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用操作指引》《惠州市農(nóng)村宅基地使用林地審核審批實施方案(試行)》《惠州市美麗鄉(xiāng)村特色農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計方案》《惠州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)及用地保障工作方案(試行)》《關(guān)于加強新建農(nóng)房風(fēng)貌管控的通知》。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組均對照完善了農(nóng)村宅基地建房政策、制度體系，明確部門職責(zé)，健全工作機制。建立了縣(區(qū))主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主責(zé)、村級主體，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處) 承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，自然資源、住建、林業(yè)、水利、城管執(zhí)法等部門分工負責(zé)的宅基地審批、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風(fēng)貌管控工作機制。

　　(二)打造信息化平臺，暢通報建渠道。為方便村民申請宅基地建房，全市統(tǒng)一建成了惠州市農(nóng)村宅基地管理系統(tǒng)，同步開發(fā)了電腦端、手機應(yīng)用端，并接入粵省事平臺，村民可以足不出戶完成宅基地申請、農(nóng)房簡約報建和查詢。 此外，該平臺系統(tǒng)植入了部門職責(zé)清單和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員通訊錄，建立了完整的集體經(jīng)濟組織成員信息庫，并與農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫聯(lián)通，實現(xiàn)了宅基地建房農(nóng)民不跑腿、數(shù)據(jù)自動跑，宅基地管理陽光化、村民辦事方便化、審批管理智能化。2021年，全市審批通過宅基地2682宗，2022年，共審批通過宅基地2780宗，2023年共審批通過宅基地4476宗，2024年1月至今已審批通過宅基地1507宗。

　　(三)落實限時辦結(jié)工作機制，提高工作效率。為保障村民建房剛性需求，提升宅基地申請、農(nóng)房簡約報建效率，2023年12月18日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《惠州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)及用地保障工作方案  (試行)》,要求落實限時辦結(jié)，村委會審核不超過5個工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門聯(lián)審聯(lián)辦不超過15個工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政府(辦事處)審批不超過10個工作日；涉及農(nóng)用地(未利用地轉(zhuǎn)用)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每2個月組卷報批1次，材料完整合規(guī)的2個月內(nèi)辦結(jié)(涉及占耕的，縣〈區(qū)〉統(tǒng)一落實耕地占補平衡);涉及林用地轉(zhuǎn)用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每個月組織申報1批，縣(區(qū))林業(yè)部門1個月內(nèi)完成初審，市林業(yè)局1個月內(nèi)辦結(jié)。為保護農(nóng)民的切身利益，在“三項改革”基礎(chǔ)上，規(guī)范開展農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，堅持因地制宜、需求導(dǎo)向、先易后難，分類推進，通過確權(quán)發(fā)證促進農(nóng)民財產(chǎn)依法受到法律保護。

　　二、加快編制各級國土空間總體規(guī)劃，有效保障宅基地建房

　　(一)全面完成市縣級國土空間規(guī)劃編制審批。我市市級國土空間總體規(guī)劃及惠東縣、博羅縣、龍門縣3個縣級國土空間總體規(guī)劃已于2023年全部獲省政府批復(fù)并啟用，是全省首批獲批的市縣級國土空間總體規(guī)劃，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

　　(二)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作。為支撐“百千萬工程”實施，助力我市首批典型鎮(zhèn)、典型村培育建設(shè)。根據(jù)省、市關(guān)于鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制工作部署，市自然資源局靠前指導(dǎo)、深入基層、上下聯(lián)動，通過內(nèi)業(yè)審核、現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報、座談交流、政策宣講等方式進行指導(dǎo)，多次到縣(區(qū))和鎮(zhèn)、村開展督導(dǎo)，組織各縣(區(qū)) 共同做好典型鎮(zhèn)、典型村國土空間規(guī)劃編制工作。

　　三、因地制宜優(yōu)化提升村莊規(guī)劃，加強建設(shè)管理

　　一是根據(jù)自然資源部和省自然資源廳“按需編制村莊規(guī)劃”的工作部署及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制實施助力百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程的通知》(粵自然資規(guī)劃〔2023〕2202號)精神，按“重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋”等四種類型對我市行政村進行重新梳理，指導(dǎo)縣(區(qū))按實際情況按需編制村莊規(guī)劃。二是切實保障村民合理建設(shè)需求，村民住宅選址優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地且同時滿足以下情形的：符合“一戶一宅”要求，不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點相鄰成片、避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河湖管理范圍和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線，允許按符合國土空間規(guī)劃辦理用地審批手續(xù)，并按程序納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　四、統(tǒng)籌推進農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升

　　一是抓存量改造提升。從典型鎮(zhèn)、典型村，“四沿”等 重點區(qū)域逐步推動存量農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升，著重做好農(nóng)房屋頂“小批檐”改造，并與全域土地整治中塑造的整村風(fēng)貌連片，形成聯(lián)動效應(yīng)，打造相對集中、具有良好示范效果的示范片。截至目前，全市共完成農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升35281棟，  其中完成農(nóng)房屋頂“小披檐”改造共計超8750棟。二是控增量整體提升。加強新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，組織各縣(區(qū))編制完成農(nóng)房風(fēng)貌指引，在《惠州市農(nóng)村宅基地管理平臺》錄入364套農(nóng)房樣式供村民新建農(nóng)房選用，在農(nóng)房樣式基礎(chǔ)上不斷進行完善優(yōu)化，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“帶圖審批”。村民申請建房要帶圖(選用通用圖集或自行設(shè)計圖紙，自行設(shè)計圖紙時需符合農(nóng)房風(fēng)貌管控要素要求)審批，嚴格落實按圖施工、對圖驗收制度，確保建成一戶、塑造一戶。對整村連片集中式建設(shè)的農(nóng)村居民點，嚴格執(zhí)行農(nóng)房風(fēng)貌管控要素要求，強化設(shè)計方案把關(guān)，提倡統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的統(tǒng)建模式，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

　　五、不斷完善農(nóng)房質(zhì)量安全管控體系

　　先后印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)個人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》《惠州市農(nóng)村村民建房審批指導(dǎo)意見(試行)》,對我市農(nóng)房建設(shè)在用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。此外，督促指導(dǎo)各縣(區(qū))住建部門結(jié)合屬地實際，出臺限額以下 (工程投資額100萬元以下〈含100萬〉,或建筑面積500平方米以下〈含500平方米〉的農(nóng)村房屋)小型工程建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法，截至目前，除惠城區(qū)正在印發(fā)限額以下工程管理辦法外，其余縣(區(qū))均已印發(fā)執(zhí)行限額以下工程質(zhì)量安全管理辦法。與此同時大力推進鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)，成立惠州市鄉(xiāng)村建筑工匠協(xié)會搭建有力服務(wù)平臺，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村建筑工匠1961人，有力保障了源頭上做好農(nóng)房質(zhì)量安全風(fēng)貌管理工作。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月23日

　　 (聯(lián)系人及電話：劉志軍，2808832)