［A］

惠市教案〔2024〕51號

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240066號的答復

王煥代表：

　　您提出的《關于提升中小學生課間活動質(zhì)量的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、中小學生課間活動的安全管理有法可依

　　一是保障學生安全始終是擺在首位的。根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》第35條第2款規(guī)定，學校教師“發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止”?！秾W生傷害事故處理辦法》第9條規(guī)定，“學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，但未進行必要的管理、告誡或者制止的”，學校應當依法承擔相應的責任。

　　《廣東省學校安全條例》第二十二條規(guī)定“在非教育教學時間，中小學校應當采用視頻監(jiān)控或者安排專人巡查，對校園實行安全管理?！?/p>

　　二是學校對學生課間活動的約束應當是必要的，但不能過度，以保障學生正常的課間活動自由。教育部明確規(guī)定，《未成年人學校保護規(guī)定》第8條規(guī)定：“學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束?！苯逃康任宀块T《關于完善安全事故處理機制  維護學校教育教學秩序的意見》指出，學?！安坏脼榉乐拱l(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”。教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》要求，“中小學校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，每節(jié)課間應安排學生走出教室適量活動和放松”。

　　三是有安全風險轉(zhuǎn)移機制做保障。2008年教育部 財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》，充分利用保險工具處理學校發(fā)生的安全責任事故，有利于防范和妥善化解各類校園安全事故責任風險，解除學校、家長的后顧之憂，有利于推動學校實施素質(zhì)教育，有利于維護學校正常教育教學秩序，有利于保障廣大在校學生的權(quán)益，避免或減少經(jīng)濟糾紛，減輕學校辦學負擔，維護校園和諧穩(wěn)定，促進青少年健康成長。

　　因此，既要確保中小學生課間活動得到正常開展，又要保障好中小學生課間活動的安全，兩者之間的協(xié)調(diào)需要科學有度把握，不可偏廢。

　　二、接下來的對策辦法

　?。ㄒ唬╅_展安全隱患排查整治，確保校園環(huán)境整體安全性。比如：今年2月我局下發(fā)了《關于開展2024年春季學期學校開學準備工作專項督查的通知》，對縣區(qū)學校和市直學校展開全面檢查，對學校的三防設施建設、安全臺賬、校舍安全、體育場館、食堂管理、實驗室管理及校園周邊隱患排查等多方面內(nèi)容及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保師生生命財產(chǎn)安全、校園和諧穩(wěn)定。市金融工作局指導各保險機構(gòu)聯(lián)合各級教育部門和學校定期對教育教學設備、設施、場所進行安全檢查，對學校組織的各類活動和管理的各個環(huán)節(jié)進行風險分析，排查事故隱患，減少事故發(fā)生，規(guī)避責任風險，提高風險意識和風險識別防范能力。

　?。ǘ╅_展安全宣傳教育，提升學生安全意識。一直以來，我局把提升學生安全意識擺在重要位置，每年開展形式多樣，內(nèi)容豐富的安全宣傳活動。每年堅持開展開學安全第一課，比如今年2月19日，我局聯(lián)合市消防救援支隊制作“開學消防安全第一課”視頻，組織教師、保安員、水電工、宿管員等七類人員開展消防在線培訓，學習防火基本常識，掌握如何發(fā)現(xiàn)、消除火災隱患并組織學生逃離火災現(xiàn)場。在5.12防災減災日、119消防宣傳月、122交通安全日等重要節(jié)點開展宣傳教育和演練活動。今年開學，我局組織全部學校開展了應急逃生疏散演練。我局還加大了預防學生欺凌的工作力度，在全市開展“八個一”專項治理活動，有效提高學生安全意識，大幅度降低學生安全事故發(fā)生。市教育局開發(fā)建設了“校園宣傳直通車”信息平臺，依托該平臺將日常的安全宣傳教育內(nèi)容直通到班級，有效提升宣傳工作效率、質(zhì)量和效果。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮風險轉(zhuǎn)移機制作用，多元化提升風險轉(zhuǎn)移能力。目前，惠州市轄內(nèi)提供學生意外傷害保險產(chǎn)品的機構(gòu)共有33家。學生意外傷害保險作為一種有效的風險管理工具，能夠在發(fā)生意外時為學生及其家庭提供經(jīng)濟保障，減輕因意外造成的經(jīng)濟負擔。國家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局加大工作創(chuàng)新，提供多樣化的保險產(chǎn)品,針對不同年齡段、不同性別、不同活動類型的學生提供多樣化的產(chǎn)品服務，以滿足不同學生群體的需求，讓學生能得到最適合自己的保障。市教育局督促學校把購買“校方責任險”作為學校安全管理工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用，大力增強師生和家長的保險意識，引導家長根據(jù)自愿原則參加學生意外傷害保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險，有效預防和減少“校鬧”、集體上訪維權(quán)等事件發(fā)生。聯(lián)合惠州市金融工作局推動金融監(jiān)管部門加強領導和監(jiān)管，確保各參與方規(guī)范運作，規(guī)范經(jīng)營。并建立數(shù)據(jù)共享、信息溝通制度，共同推進校方責任保險工作，切實維護學生、學校和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導各級人民政府、教育行政部門或?qū)W校舉辦者有條件的，可以通過多種形式設立學生傷害賠償、學生住院醫(yī)療救助基金。

　?。ㄋ模┙⒄n間巡查和應急響應機制

　　各學校制定課間活動方案，分年級、班級合理規(guī)劃活動區(qū)域。教師共同參與，進行活動輔導和管理，分工明確，責任到人。在課間活動期間，通過人防、技防措施加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)危險行為舉動及時制止。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應急響應機制，第一時間保護或救治學生。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2024年6月11日

　?。?lián)系人及電話：范書育，2260039）