李慧文，劉淑華代表：

　　你們提出的關(guān)于《關(guān)于盤活農(nóng)村耕地撂荒問題的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　感謝你們對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作給予的重視關(guān)注并提出了寶貴的建議，你們在提案中對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作中遇到的困難作了深入全面的分析，并為長效化解決耕地撂荒問題提出了有見地的建議，對推進我市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作起到了很好的指導(dǎo)作用。

　　2021年至今，我市累計共完成10.34萬畝撂荒耕地的復(fù)耕復(fù)種，耕地撂荒勢頭得到了有效遏制。

　　一 、主要工作措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。將撂荒耕地復(fù)耕工作任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興考核和糧食考核范疇，各級黨委、政府堅決扛起糧食安全政治責(zé)任市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村四級統(tǒng)一部署、部門聯(lián)合作戰(zhàn)，全面組織推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。

　　(二)強化政策及資金支持，提高復(fù)耕積極性。在積極落實好耕地地力保護補貼政策、政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，我市出臺了《惠州市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種行動方案》,并對2022-2023年期間完成復(fù)耕任務(wù)的縣區(qū)市財政給予每畝300元的獎補，發(fā)揮資金的杠桿作用，提高復(fù)耕積極性，減輕復(fù)耕壓力。各縣(區(qū)) 也均制訂《撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種行動方案》,相繼出臺了其他的政策措施來激勵提高復(fù)耕復(fù)種的積極性。

　　(三)多措并舉，形成合力加快推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。一是強化宣傳引導(dǎo)開路。通過印發(fā)宣傳手冊、新媒體報道、村級公示欄、村級大喇叭、印制懸掛橫幅、印發(fā)農(nóng)戶告知書、配置移動宣傳車等多種形式強化政策宣傳，向廣大農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，切實提高群眾知曉率。二是推動解決撂荒耕地耕作條件。各地通過盤整土地、新修機耕路、暢通灌溉水渠、提升耕地質(zhì)量等措施改善撂荒耕地耕作條件，創(chuàng)造良好的復(fù)耕復(fù)種環(huán)境。如惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)整合資金400萬元，用于修建村頭村東江抽水泵站，修繕房村、大嶺頭村等村灌溉水渠約6公里，覆蓋約4560畝農(nóng)田， 改善了水利設(shè)施基礎(chǔ)條件，促進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。三是組織多類主體積極開展復(fù)耕復(fù)種。各地通過資金補貼、優(yōu)惠地租等政策措施，宣傳動員各類主體積極開展復(fù)耕復(fù)種，促進了農(nóng)戶自主復(fù)耕，也吸引了一批有情懷、有資金實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入，涌現(xiàn)出了不少典型。有群眾參與自主復(fù)耕的，如惠東縣安墩鎮(zhèn)石珠村發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，由退休回鄉(xiāng)干部黃桂花同志2022年流轉(zhuǎn)35.72畝撂荒耕地，開展水稻種植；有鎮(zhèn)村組織流轉(zhuǎn)給第三方或是村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一復(fù)耕復(fù)種。如惠東縣高潭鎮(zhèn)政府培育了鎮(zhèn)屬企業(yè)惠東縣高潭發(fā)展公司，由惠東縣高潭發(fā)展公司代耕代種撂荒地約3000畝，分期進行開發(fā)復(fù)耕種植水稻、大豆等；以及惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)引進新型經(jīng)營主體三潤農(nóng)業(yè)科技有限公司對260多畝的撂荒耕地盤整開發(fā)，開展專業(yè)化、規(guī)?；淖鲜矸N植。四是分類施策，因地制宜種植農(nóng)作物開展復(fù)耕復(fù)種。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科技部門和隊伍的技術(shù)力量，對撂荒地進行分類指導(dǎo)，因地施策，按照“宜糧則糧，宜菜則菜”的原則進行耕種，推廣適用品種，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，解決地力、用水、效益低下等問題。如在博羅縣石壩鎮(zhèn)象嶺村的撂荒地復(fù)耕復(fù)種示范點，通過引進推廣一批良種、良法，圍繞選種、種植管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，水稻畝產(chǎn)稻谷達1068.72斤。

　　(四)強化巡查指導(dǎo)，督促落實。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立了工作檢查組，在4月、7月、11月等春種、夏種和冬種關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌組織各級開展撂荒耕地巡查督導(dǎo)行動，此外2023年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作還納入了市委鄉(xiāng)村振興考核督導(dǎo)巡查、入市人大年度巡查和審議工作，通過督導(dǎo)有效促進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的復(fù)耕和成果鞏固。

　　二、存在問題

　　正如您在議案中對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種存在的各方面問題，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施仍有短板，耕地耕作條件仍然薄弱，制約撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的可持續(xù)性。二是耕種效益低、耕作條件差、勞動力缺乏等問題普遍存在，投入和收益風(fēng)險大，難以獲得持續(xù)投入。三是在實際工作中存在壓實耕地承包經(jīng)營主體責(zé)任困難大，制止耕地撂荒缺乏必要的法律依據(jù)和規(guī)范的干預(yù)手段，耕地屬性劃定、水利基礎(chǔ)投入等涉及水利和自然資源等涉及多部門的協(xié)同，以及種植經(jīng)營意愿與耕地“非糧化” 等沖突，亟待解決。

　　三、下一步工作措施

　　(一)壓實各方責(zé)任。壓實縣、鎮(zhèn)、村、小組、農(nóng)戶或流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任。市自然資源部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭履行在耕地保護和管理上的職責(zé)，規(guī)范土地承包經(jīng)營者的履責(zé)行為，以及各級政府和部門的監(jiān)管和執(zhí)法，形成閉環(huán)管理，從源頭上把關(guān)。

　　(二)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，積極培育復(fù)耕主體。及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)民購機補貼和涉農(nóng)保險政策，水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物實行農(nóng)戶不出一分錢100%納入保險范圍。落實《惠州市500畝以上水稻種植大戶獎補政策實施方案》和《惠州市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種行動方案》,提高農(nóng)民種糧積極性。落實各項政策，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型經(jīng)營主體，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體積極參與撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，開展土地流轉(zhuǎn)，將包括撂荒耕地在內(nèi)的零散經(jīng)營的耕地集中起來開展適度規(guī)模專業(yè)化經(jīng)營。

　　(三)堅持問題導(dǎo)向，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。貫徹實施《惠州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》,建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善建后管護長效機制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持久發(fā)揮效益。二是補齊小型農(nóng)田水利短板。2022年底已開始著手實施農(nóng)村綜合改革資金小型農(nóng)田水利項目，試點解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進大面積撂荒地的水利設(shè)施建設(shè)，改善一些不可復(fù)耕撂荒地的復(fù)耕條件，擴大復(fù)耕面積。三是持續(xù)推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。2023年按照省的安排部署，持續(xù)推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，繼續(xù)加大宣傳落實激勵獎補政策。四是持續(xù)推進墾造水田工作。 通過連片規(guī)劃設(shè)計，大量零散、閑散農(nóng)用地被盤活，變成“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，墾造出一批高質(zhì)量的適合現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)水田。

　　(四)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在土地流轉(zhuǎn)機制上創(chuàng)新合作方式，培育一批專業(yè)稻田托管隊伍、推廣土地托管、土地入股等模式，維護農(nóng)民土地資源性財產(chǎn)的權(quán)益，為參與撂荒地的企業(yè)作專業(yè)且有力的保障。在耕地利用上，通過整片開發(fā)，優(yōu)化綜合利用，因地制宜提高用地效率；積極培育經(jīng)營主體，通過基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品定位、品牌打造、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面綜合提升產(chǎn)業(yè)效益，推動社會化托管服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)強化服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮好各級農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)和院校等科技力量，圍繞撂荒耕地整治，推廣適用耕作模式、推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù)。堅持宜糧種糧、宜特種特，優(yōu)先開展糧食生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　(六)建立督導(dǎo)機制。建立撂荒耕地定期巡查、督查制度，對撂荒耕地實行動態(tài)監(jiān)測，建立壓力傳導(dǎo)機制，強化巡查督促落實。探索將耕地撂荒管控納入“田長制”工作內(nèi)容，常態(tài)化開展各級田長及巡田員巡田，及時發(fā)現(xiàn)和處置耕地撂荒風(fēng)險。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月22日

　　(聯(lián)系人及電話：程夢瑤，2892776)