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惠市發(fā)改產(chǎn)業(yè)案〔2024〕41號

民盟惠州市委會：

　　《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)工程審批流程的建議》（提案第2024120號）收悉。我們對貴單位的提案表示衷心的感謝和高度的重視，經(jīng)會同市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局及各縣（區(qū)）相關(guān)單位研究，現(xiàn)提出如下辦理意見：

　　規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平的重要抓手，我們大力支持并積極推動。

　　一、主要做法

　　（一）加強(qiáng)政策規(guī)劃銜接，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程

　　1.做實(shí)鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序建設(shè)。一是在縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地等用地需求，嚴(yán)格實(shí)行“三區(qū)三線”底線管控，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。二是在村莊規(guī)劃中因地制宜優(yōu)化提升村莊規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)管理。充分考慮村莊分類和發(fā)展需求，以統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃為重點(diǎn)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等生產(chǎn)生活空間；大力提升村莊規(guī)劃通則管理，在明確相關(guān)管控底線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、建設(shè)、風(fēng)貌管控、環(huán)境整治和安全韌性等方面的引導(dǎo)；切實(shí)保障村民合理建議需求，村民住宅選址優(yōu)選利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地且符合要求的，允許按符合國土空間規(guī)劃辦理用地審批手續(xù)，并按程序納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　2.建立健全宅基地管理政策體系，推動農(nóng)村自建房有規(guī)可依。近年來，我市出臺了《惠州市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導(dǎo)意見（試行）》等4個指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法、農(nóng)村村民建房管理暫行辦法和農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出等制度文件，69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已向社會公開了《農(nóng)房建設(shè)管理制度》《宅基地管理制度》《宅基地審批、農(nóng)房簡約報建流程》；972個行政村向村民公開了《宅基地協(xié)管員制度》《宅基地批后監(jiān)管制度》；9338個村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）建立了《宅基地資格準(zhǔn)入制度和面積標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《宅基地暨農(nóng)房風(fēng)貌管理理事會章程》。

　　（二）深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批流程

　　1.推動村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批流程。轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批實(shí)施意見的通知》，對納入相關(guān)規(guī)劃且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的相關(guān)政府投資村莊建設(shè)項(xiàng)目，施行項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)合并辦理，優(yōu)化審批程序、簡化報批內(nèi)容、改進(jìn)審批方式、節(jié)省報批成本，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村有效投資，建設(shè)生態(tài)宜居么里鄉(xiāng)村。

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地報批流程。一是規(guī)范有序開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，堅(jiān)持因地制宜、需求導(dǎo)向、先易后難，分類推進(jìn)工作。二是印發(fā)《鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地落地工作指引》，對符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將項(xiàng)目列入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目清單庫，共同指引項(xiàng)目做好落地工作。從 2022 年開始，已將村民宅基地審批權(quán)限委托至各縣（區(qū)）人民政府，加快農(nóng)村村民宅基地審批效率。三是印發(fā)《惠州市農(nóng)村宅基地一戶一宅管理指導(dǎo)意見（試行）》《惠州市農(nóng)村村民建房審批指導(dǎo)意見（試行）等4份文件，建立縣區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體管理體系，明確將村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)下放到鎮(zhèn)（街）。四是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?wù)明確自然資源行政許可業(yè)務(wù)辦理有關(guān)工作的通知》，對包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可在內(nèi)的多個業(yè)務(wù)，統(tǒng)一事項(xiàng)受理材料清單，進(jìn)一步精簡辦理材料，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理流程和辦理時限。

　　3.持續(xù)做好鄉(xiāng)村建設(shè)工程報建及管理工作。將投資100萬元以上或建筑面積500平方米以上的農(nóng)村房屋，納入法定建設(shè)程序，由縣（區(qū)）住建部門依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)過程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促房主做好竣工驗(yàn)收和備案工作，確保房屋質(zhì)量安全。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》《關(guān)于印發(fā)〈惠州市深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革工作實(shí)施方案〉的通知》，對我市農(nóng)房建設(shè)在用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。并指導(dǎo)各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際出臺限額以下小型工程建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法，并指導(dǎo)做好建設(shè)過程中質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　（三）推行服務(wù)電子化，持續(xù)提高審批效率

　　2021年起，我市正式啟用“惠州市農(nóng)村宅基地管理平臺”，整合農(nóng)村宅基地用地申請、農(nóng)房報建驗(yàn)收、宅基地流轉(zhuǎn)、違建超占等具體工作業(yè)務(wù)，形成整套業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范。一是實(shí)現(xiàn)宅基地全流程業(yè)務(wù)線上辦理和服務(wù)，每一筆業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)詳細(xì)記錄、便捷查詢、全程追溯，提高公共服務(wù)效率。二是打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多級各部門聯(lián)審聯(lián)辦，數(shù)據(jù)實(shí)時共享，提升多部門合作工作效率。三是實(shí)現(xiàn)宅基地?cái)?shù)據(jù)數(shù)字化管理，包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、資格權(quán)及成員數(shù)據(jù)、宅基地審批數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、宅基地新增需求數(shù)據(jù)等，有利于對宅基地的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖管房。

　　二、下一步工作打算

　　下來，我們將進(jìn)一步加大力度規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)工程審批流程，加強(qiáng)政策銜接，提高審批效率，加速推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助力百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程，重點(diǎn)將抓好以下幾個方面的工作。

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村有序建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃，合理安排宅基地用地，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等限制建設(shè)土地，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化項(xiàng)目審批流程。一是指導(dǎo)各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）做好村民宅基地審批、建設(shè)安全質(zhì)量管理等部分權(quán)限已下放的工作，減少審批層級，提升工作效率，提高工程質(zhì)量。二是繼續(xù)用好惠州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)及惠州市農(nóng)村宅基地管理平臺，深化建設(shè)工程審批制度改革工作，改革重點(diǎn)領(lǐng)域拓展到鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，遵循“數(shù)字政府”共建共用共享原則，整合集成群眾及部門需求，優(yōu)化電子系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步縮短審批時間。

　　在此，衷心感謝你們對我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的關(guān)注與支持！

惠州市發(fā)展和改革局

2024年6月11日