標(biāo)注［B］

　　惠市司案〔2024〕第11號

張煥俊代表：

　  　您提出《關(guān)于綜合行政執(zhí)法權(quán)下放后縣鎮(zhèn)如何做好銜接工作的建議》收悉，我局會同市編辦、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局的辦理意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　  按照中央、省工作部署，2020年10月市政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（惠府公〔2020〕3號），公布我市第一批調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的200項執(zhí)法職權(quán)目錄，啟動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市積極推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　  一、主要工作舉措及成效

　　  （一）健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。

　  　制定《關(guān)于建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)意見》，加強對各縣（區(qū)）的指導(dǎo)。各縣（區(qū)）結(jié)合本地實際，制定了實施方案、執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度等相關(guān)文件，統(tǒng)籌有序推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。

　　  （二）推動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　  1、明確職責(zé)，多措并舉，健全機制。先后制定印發(fā)了《中共惠州市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》《惠州市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革+完善基層治理體系工作指引》等一批文件制度，加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)、幫助和督促。

　  　2、完善行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法。一是科學(xué)調(diào)整下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)。2020年10月市政府發(fā)布《公告》，第一批下放71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道200項執(zhí)法職權(quán)。2022年、2023年連續(xù)組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法評估工作，在前期充分評估第一批執(zhí)法職權(quán)的實施情況下，第一批調(diào)整下放行政執(zhí)法職權(quán)200項，擬收回29項，廢止19項，保留152項；新增調(diào)整104項執(zhí)法職權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以自身名義實施，第二批調(diào)整下放行政執(zhí)法職權(quán)擬從200項調(diào)整為256項。二是完善行政執(zhí)法工作制度。為推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責(zé)落實，先后制定《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等系列制度機制。各縣（區(qū)）委依法治縣（區(qū)）辦結(jié)合本地實際，制訂有關(guān)工作方案、執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度等相關(guān)文件，有序推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。三是加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。市委依法治市辦、市司法局建立“5+2”行政執(zhí)法閉環(huán)監(jiān)督機制，實施法治考評、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督相融合，打通執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法立規(guī)、法律顧問、律師管理和司法機關(guān)行政訴訟、檢察監(jiān)督等領(lǐng)域的互動，并將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法納入“5+2”監(jiān)督機制的重要實施對象。市城管局組織專項檢查，對縣(區(qū))城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機構(gòu)辦結(jié)的城管領(lǐng)域執(zhí)法案件進行現(xiàn)場和網(wǎng)上抽查，2023 年以來共抽查行政執(zhí)法案卷465余宗，及時發(fā)現(xiàn)反饋問題，督促整改，提升各部門執(zhí)法案卷制作質(zhì)量和執(zhí)法辦案水平。

　　  3、加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作經(jīng)費保障。制定印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）規(guī)范設(shè)置工作指引》，下達719名行政執(zhí)法專項編制至71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,并向重大項目、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傾斜，主要用于保障基層一線執(zhí)法工作。按照市委、市政府工作部署，2022-2023年，市財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道補助資金2500萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

　　  （三）深化省一體化行政執(zhí)法平臺建設(shè)應(yīng)用。

　　  推廣實施非現(xiàn)場執(zhí)法，優(yōu)化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，規(guī)范行政執(zhí)法行為。利用“一體化行政執(zhí)法惠州分平臺”，推行鎮(zhèn)街線上執(zhí)法最低辦案量機制（含行政檢查），加強系統(tǒng)排查和通報，監(jiān)督鎮(zhèn)街執(zhí)法人員在崗執(zhí)法。運用信息化手段完善通報機制，對各鎮(zhèn)街應(yīng)用一體化執(zhí)法平臺辦案的數(shù)據(jù)進行通報，督促鎮(zhèn)街提高線上辦案率，倒逼落實執(zhí)法職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法行為。

　　   二、下一步工作計劃

　　  高質(zhì)量推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》的部署和要求，從完善工作機制、提升鎮(zhèn)街執(zhí)法人員能力素質(zhì)、加強保障等方面發(fā)力作為。

　　 （一）完善下放鎮(zhèn)街執(zhí)法職權(quán)的定期評估、動態(tài)調(diào)整機制。經(jīng)前期的評估，我市第一批調(diào)整下放到鎮(zhèn)街的200項執(zhí)法職權(quán)得到穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，總體情況良好。但也存在著使用頻率差別較大，各領(lǐng)域執(zhí)法開展不平衡現(xiàn)象，部分行政處罰相對專業(yè)、鎮(zhèn)街承接難，以及在一些領(lǐng)域鎮(zhèn)街基層需要加強監(jiān)管、但尚未下放執(zhí)法職權(quán)問題。

　  　1.建立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項動態(tài)調(diào)整制度。各地在指導(dǎo)目錄內(nèi)確定具體賦予鎮(zhèn)街行使的執(zhí)法事項，按照各級政府公告規(guī)定程序辦理，采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鎮(zhèn)街提出，經(jīng)縣級政府常務(wù)會審議通過后，報地級以上市政府常務(wù)會研究確定。各級政府研究提出賦權(quán)事項，應(yīng)當(dāng)充分聽取鎮(zhèn)街意見，關(guān)注基層需求，基層普遍反對的不予下放。按照中央關(guān)于“實行縣級為主的行政執(zhí)法體制”的部署要求，統(tǒng)籌推進擴權(quán)強縣與強縣擴權(quán)改革、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革；市縣兩級司法行政部門加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項的法制審核，指導(dǎo)、監(jiān)督同級有關(guān)行政部門分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單；對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

　  　2.完善賦權(quán)事項評估。各縣區(qū)在2024年底前，根據(jù)下放的執(zhí)法職權(quán)是否“放得下、接得住、管得好”的要求，通過實地調(diào)研、督導(dǎo)檢查、座談交流、案卷評查、問卷調(diào)查、調(diào)取系統(tǒng)信息等方式收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。

　  　3、開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是市、縣行政執(zhí)法系統(tǒng)組織提高政治能力、業(yè)務(wù)能力綜合培訓(xùn)和分類分級分層培訓(xùn)不少于1次，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)的全員輪訓(xùn)。二是加強市直部門執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，及時向鎮(zhèn)(街)提供城管、公安等執(zhí)法領(lǐng)域案例、制度指引及法律法規(guī)規(guī)章立改廢信息，切實提升基層執(zhí)法案卷制作質(zhì)量和執(zhí)法辦案水平。

　　（二）進一步完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作機制，加強輿論宣傳。

　　  1、各鎮(zhèn)街落實行政執(zhí)法主體責(zé)任，加強對各類執(zhí)法資源的統(tǒng)籌和整合，打造鎮(zhèn)街一體化“大執(zhí)法隊”格局。一是健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會工作機制。研究部署重點執(zhí)法任務(wù)，開展執(zhí)法工作考核評價，協(xié)調(diào)處理涉執(zhí)法重大問題。強化全面依法治縣（區(qū)）委員會統(tǒng)籌縣級各部門行政執(zhí)法工作職責(zé)，加強縣級各部門與鎮(zhèn)街的協(xié)同配合。二是建立分工協(xié)作機制。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會明確各成員單位職責(zé)分工，將工作職責(zé)、主要任務(wù)等明確到個人，推動工作制度上墻，明確工作程序，形成綜合執(zhí)法合力。三是建立上下聯(lián)動機制。實行縣區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動，縣區(qū)下放職權(quán)部門明確鎮(zhèn)街與本部門在執(zhí)法權(quán)限、受理立案、案件線索移送、實地調(diào)查取證、證據(jù)檢驗檢測、作出處罰決定等方面的責(zé)任和完成時限。

　　2、制定聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合宣傳等實施方案。通過聯(lián)合開展執(zhí)法大走訪活動，走訪重點企業(yè)，共同開展企業(yè)群眾互訪交流，了解實際訴求，解決困難問題，宣傳法規(guī)政策，收集改進執(zhí)法工作的意見建議，同時加大宣傳工作，向鎮(zhèn)街群眾充分展示和宣傳行政執(zhí)法工作，讓群眾了解鎮(zhèn)街有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法行為。

　　（三）關(guān)于保障一線執(zhí)法人員待遇問題。

　  　1、做好經(jīng)費保障工作。按財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作人員補貼所需經(jīng)費由各縣(區(qū))負責(zé)。市財政局將加強對縣區(qū)財政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其做好經(jīng)費保障工作。同時，按照市委、市政府工作部署，2024年，安排“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”均衡性補助資金5000萬元;2022-2024年，共專項安排駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目資金6億元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

　　  2、強化行政執(zhí)法人員權(quán)益保障。一是完善行政執(zhí)法盡責(zé)免責(zé)制度。各級政府、各級行政執(zhí)法主體建立行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制，細化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。二是完善行政執(zhí)法人員的保障。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。

　　                                                                                                                                                                      惠州市司法局

　　                                                                                                                                                                         2024年6月20日