關(guān)于對(duì)惠州市十三屆人大四次會(huì)議代表建議第20240181號(hào)的答復(fù)

李欣彥等代表：

你們?cè)?/span>惠州市十三屆人大四次會(huì)議中提出《關(guān)于加強(qiáng)我市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范管理的建議》已收悉。非常感謝你們對(duì)城市管理工作的關(guān)心和支持，經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合各縣（區(qū)）和市直相關(guān)單位意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素影響，流動(dòng)商戶占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日漸增多，絕大部分流動(dòng)商戶與市民的日常生活休戚相關(guān)，一方面流動(dòng)商戶隨意設(shè)攤擅自占用城市道路，影響正常交通秩序，導(dǎo)致有關(guān)路段的交通運(yùn)行受阻，嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)交通事故影響人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，且攤位周邊經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)包裝材料隨意丟棄、食用后殘余物質(zhì)隨地亂吐等臟亂差現(xiàn)象，特別是夏季夜間的流動(dòng)食品商戶，產(chǎn)生的噪音和油污對(duì)周邊居民的正常休息產(chǎn)生較大的影響；另一方面城市中各點(diǎn)位的流動(dòng)商戶存在一定的市場(chǎng)需求，彌補(bǔ)了部分市民購(gòu)買生活用品等日常消費(fèi)的“最后一公里”，同時(shí)也是城市部分低收入群體的謀生手段。如何平衡好市民實(shí)際需求和城市管理的需要，如何讓城市管理既有力度又有溫度，一直以來是我局思考的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)。

一、基本情況

近兩年，市委市政府高度重視我市流動(dòng)商戶規(guī)范管理工作，部署開展流動(dòng)商戶管理規(guī)范整治等“三項(xiàng)整治行動(dòng)”，并將其列入年度市政府工作報(bào)告，要求建立健全流動(dòng)商戶長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。

二、主要工作措施

為進(jìn)一步規(guī)范我市流動(dòng)商戶的管理和安全防范工作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，消除各類涉食品、燃?xì)?、用電、消防、交通、治安等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造干凈整潔、安全有序的城市市容環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《惠州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我局印發(fā)了《惠州市規(guī)范流動(dòng)商戶疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）管理工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)商戶規(guī)范管理工作。

（一）深化流動(dòng)商戶亂擺賣整治行動(dòng)。按照住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，依托“黨建引領(lǐng)·城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，由縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，持續(xù)做好流動(dòng)商戶亂擺賣的管控工作。按照“721工作法”，以“服務(wù)規(guī)勸、引攤?cè)胧小睘橹鳌ⅰ皩ｍ?xiàng)整治、執(zhí)法查處”為輔，日常管控工作既要體現(xiàn)維護(hù)良好市容秩序的“力度”，更要體現(xiàn)以人為本的“溫度”。對(duì)屢勸不改的各類亂擺賣流動(dòng)商戶，要科學(xué)制定行動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)決予以取締。整治行動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持文明、規(guī)范執(zhí)法，全程做好錄像取證，避免引發(fā)不良輿情。

（二）規(guī)范疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的設(shè)置與管理。按照“問題導(dǎo)向、因地制宜、充分論證、合理布局、監(jiān)管有序”的原則，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌做好疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的布局規(guī)劃、設(shè)置及建設(shè)管理工作，進(jìn)一步細(xì)化審批流程、設(shè)置要求、管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入退出等機(jī)制，全力做好食品、燃?xì)?、用電、消防、秩序等各?xiàng)安全防范工作，確保疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）規(guī)范、安全、有序運(yùn)行。

1．統(tǒng)一疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置條件。根據(jù)流動(dòng)商戶就地發(fā)展和集中管理的需求，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合不同類型流動(dòng)商戶經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，依托文化特色資源優(yōu)勢(shì)，在充分征求選址周邊單位、居民意見后，制定本轄區(qū)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的設(shè)置規(guī)劃。疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（1）不影響交通秩序、不妨礙消防安全；

（2）不影響市容環(huán)境衛(wèi)生；

（3）不影響周邊居民正常生活；

（4）擺賣物品不與周邊固定商戶產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)；

（5）不占用城市主干道等市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重點(diǎn)路段；

（6）不在托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校200米范圍內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域；

（7）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

2．建立疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）會(huì)審制度。由縣（區(qū)）政府建立流動(dòng)商戶疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）會(huì)審制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、環(huán)衛(wèi)、消防、燃?xì)?、供電、供水、自然資源、生態(tài)環(huán)境等管理部門對(duì)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的設(shè)置、變更或撤銷等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審。

3．實(shí)行入駐商戶登記制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）入駐商戶的身份、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等信息的登記，并發(fā)放臨時(shí)擺賣登記卡，要求流動(dòng)商戶必須掛卡擺賣。涉及食品擺賣的，還應(yīng)按照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定補(bǔ)充登記食品的類型、原料來源說明及從事直接接觸入口食品工作人員的有效健康證明等信息。

4．明確流動(dòng)商戶入駐條件。疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）僅限于銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品、預(yù)包裝食品、散裝食品以及現(xiàn)場(chǎng)制售食品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的入駐商戶應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（1）自覺遵守城市管理相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)城市市容秩序，保障經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所干凈整潔，服從相關(guān)部門監(jiān)督管理，不得干擾或阻礙行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作；

（2）定點(diǎn)定位，嚴(yán)格按照規(guī)定的開放時(shí)間、劃定區(qū)域出攤經(jīng)營(yíng)，攤位擺放需統(tǒng)一整齊有序，嚴(yán)禁隨意占道、亂堆亂放；

（3）經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生保潔由經(jīng)營(yíng)者自行負(fù)責(zé)，需及時(shí)清理攤點(diǎn)周邊的垃圾和污水，不得隨意遺留或傾倒，做到攤在地凈、攤離場(chǎng)清；

（4）不得在經(jīng)營(yíng)中使用高音廣播喇叭等發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，噪音擾民；

（5）嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，及時(shí)整改存在的安全隱患；

（6）售賣的商（食）品安全負(fù)責(zé)，食品來源可溯，不得經(jīng)營(yíng)有毒有害、假冒偽劣或其他法律法規(guī)明令禁止的商品；

（7）餐飲經(jīng)營(yíng)者需按有關(guān)規(guī)定要求加裝油水、油煙凈化設(shè)備，避免產(chǎn)生的廢氣油水對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)管網(wǎng)造成堵塞；

（8）不準(zhǔn)在經(jīng)營(yíng)范圍搭建任何固定設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)商戶的管理信息臺(tái)賬，在引導(dǎo)流動(dòng)商戶入駐疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）時(shí)，優(yōu)先考慮無其他生活技能、長(zhǎng)期從事流動(dòng)擺賣且周邊無條件實(shí)現(xiàn)入戶經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商戶。

5．制定入駐商戶違規(guī)行為記分制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）入駐商戶管理違規(guī)行為記分記錄制度，并定期或不定期開展檢查，及時(shí)公布檢查結(jié)果。以取得臨時(shí)擺賣登記卡后一年為一個(gè)計(jì)分周期，一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)無違規(guī)行為者可續(xù)期經(jīng)營(yíng)；一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)有違規(guī)行為者，但情節(jié)輕微的，經(jīng)教育培訓(xùn)后認(rèn)真改正的，視情辦理續(xù)期；一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)多次違規(guī)，多次教育拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，則取消其擺賣資格，一年內(nèi)不予入駐疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）。入駐商戶對(duì)違規(guī)行為處理結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申訴。

6．壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)設(shè)置規(guī)范劃定疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的攤位，并在疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)志牌，按照“一街一策、一點(diǎn)一策”的管理模式，制定入駐商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)方式的管理，公布舉報(bào)方式，接受社會(huì)對(duì)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）管理工作的監(jiān)督。并在有條件的疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）完善視頻監(jiān)控資源，并共享接入縣（區(qū)）級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，逐步推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）提供與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相適應(yīng)的排水、垃圾分類、供電照明、消防等必要基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，并視情況調(diào)整環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)時(shí)間，適當(dāng)增加垃圾收集設(shè)施。具體規(guī)范包括：

（1）攤位劃分線條應(yīng)當(dāng)清晰醒目，標(biāo)識(shí)規(guī)范健全；

（2）劃定攤位時(shí)不得占?jí)好さ篮颓终碱A(yù)留人行通道，不得占用消防車道和消防車登高操作場(chǎng)地；

（3）嚴(yán)格按照規(guī)劃的位置、面積劃定攤位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期公布疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)攤位使用和數(shù)量變動(dòng)情況，當(dāng)攤位使用處于飽和狀態(tài)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通告，提示和引導(dǎo)流動(dòng)商戶另謀出路。

7．建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各縣（區(qū)）均建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、住建城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)管理部門配合的疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各部門職責(zé)，共同督促入駐商戶依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間上市撤市、安排各類演藝等活動(dòng)，嚴(yán)禁私自亂設(shè)攤點(diǎn)、隨意搭建構(gòu)（筑）物，影響公共秩序。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的日常管理，負(fù)責(zé)食品攤販登記工作，并將登記的食品攤販信息告知市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)流動(dòng)商戶在劃定臨時(shí)區(qū)域和固定時(shí)段以外,占用道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的違法行為依法實(shí)施查處；

（2）城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作；

（3）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)已登記發(fā)卡的食品攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織對(duì)食品攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)食品安全培訓(xùn)，督促食品攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，及時(shí)查處食品安全違法行為；

（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）入駐商戶使用燃?xì)獾谋O(jiān)督管理；

（5）公安部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）及周邊的巡邏防控及治安環(huán)境綜合治理；

（6）自然資源部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)置的指導(dǎo)工作；

（7）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)將食品攤販納入年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，并定期或不定期將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門；

（8）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理；

（9）能源管理部門、供電部門負(fù)責(zé)對(duì)疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）入駐商戶使用電力的監(jiān)督管理。

8．制定疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)急預(yù)案。為加強(qiáng)疏導(dǎo)區(qū)的安全監(jiān)管工作，我市印發(fā)實(shí)施了《流動(dòng)商戶疏導(dǎo)區(qū)安全防范工作指引》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也據(jù)此制定疏導(dǎo)區(qū)（點(diǎn)）食品、燃?xì)?、電力、火?zāi)、社會(huì)等安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)及具體行動(dòng)事項(xiàng)，立即處置安全事故，及時(shí)救治可能中毒或受傷人員，采取有效措施防止事故擴(kuò)大。

（三）制定流動(dòng)商戶疏導(dǎo)區(qū)安全防范工作指引。

1．抓好食物中毒風(fēng)險(xiǎn)防控。一是建立健全食品攤販檢查監(jiān)督制度，并向社會(huì)公布日常監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)信息和食品安全信息；二是制定食品攤販的食品安全年度監(jiān)督管理實(shí)施方案，定期組織對(duì)疏導(dǎo)區(qū)域的食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展綜合治理；三是制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，立即處置安全事故，及時(shí)救治可能中毒人員，并封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，防止事故擴(kuò)大。

2．抓好用氣風(fēng)險(xiǎn)防控。一是建立燃?xì)獍踩芾碇贫群桶踩a(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)商戶的安全培訓(xùn)和教育；二是定期對(duì)燃?xì)馄?、燃?xì)夤艿馈⒐艿澜涌?、燃燒器具等進(jìn)行用氣作業(yè)全覆蓋式檢查，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)鈿夤奚矸菪畔ⅲㄙ?gòu)買渠道、使用年限）、存放場(chǎng)所是否安全、燃?xì)膺B接管線有無松動(dòng)老化等進(jìn)行詳細(xì)檢查，要求燃?xì)庥脩袅⒓匆?guī)范整改排查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)消除安全隱患；三是制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)及具體行動(dòng)方案，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿屎螅瑧?yīng)立即采取措施防止事故擴(kuò)大。

3．抓好用電風(fēng)險(xiǎn)防控。一是常態(tài)化開展線路、插座、開關(guān)及電器設(shè)備等安全狀況的檢查，嚴(yán)格按照操作規(guī)程檢查維修電路，督促商戶落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保疏導(dǎo)區(qū)電力用戶滿足電網(wǎng)安全性要求，防止和杜絕人身死亡、大面積停電等重大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生；二是加強(qiáng)商戶用電安全知識(shí)教育，明確商戶是落實(shí)用電安全的第一責(zé)任人，安全規(guī)范使用電力，嚴(yán)禁亂拉亂接臨時(shí)線路，嚴(yán)禁電器設(shè)備或線路超負(fù)荷運(yùn)行。

4．抓好火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，對(duì)消防器材進(jìn)行定期檢查，確保消防器材處于完整好用狀態(tài)；發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患，并跟進(jìn)整改結(jié)果；二是加強(qiáng)消防安全意識(shí)培訓(xùn)，通過定期舉行消防演練、張貼消防安全標(biāo)語、宣傳火災(zāi)事故案例等方式，提高商戶消防安全意識(shí)和消防技能；三是依法查處消防器材未保持完好有效，占用、堵塞疏散通道等違法行為。

5．防交通事故風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)停車秩序管理，因地制宜，合理設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)的配套停車場(chǎng)，并做好停車信息指引，規(guī)范車輛的停放，避免造成交通阻塞，降低因擁堵誘發(fā)交通事故風(fēng)險(xiǎn)；二是做好交通秩序維護(hù)，按照“一路一策、一點(diǎn)一案”的原則，結(jié)合疏導(dǎo)區(qū)及周邊道路具體情況，認(rèn)真分析研判，通過優(yōu)化信號(hào)燈設(shè)置配時(shí)、加強(qiáng)巡邏管控等方式，提出防范交通事故的治理措施，確保疏導(dǎo)區(qū)域及周邊交通秩序穩(wěn)定有序。

6．防尋釁滋事風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)疏導(dǎo)區(qū)域及周邊的社會(huì)治安綜合治理，科學(xué)劃分公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏區(qū)域，推進(jìn)疏導(dǎo)區(qū)域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感等技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在治安管理和防范中的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握疏導(dǎo)區(qū)及周邊的矛盾糾紛；二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，維護(hù)良好穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

2024年5月31日