關于對惠州市第十三屆人大四次會議代表第20240052號建議的回復意見

孫梅代表：

您在惠州市第十三屆人大四次會議中提出的第20240052號《關于規(guī)范建筑垃圾處置，推進惠州“無廢城市”建設的建議》已收悉。非常感謝您對城市管理工作的關心和支持，經認真研究，結合各會辦單位意見，現將辦理情況答復如下：

    一、關于法律政策制定的事宜

針對2013年出臺的《惠州市建筑垃圾管理辦法》（惠府〔2013〕162號）已不適應實際需求的問題，為進一步加強我市建筑垃圾管理和資源化工作，我局自2019年機構改革承接建筑垃圾行政管理職能后，相繼制定了《惠州市建筑垃圾處置核準工作指引（試行）》《惠州市建筑廢棄物跨縣（區(qū)）平衡處置工作指引》《惠州市跨市消納建筑渣土申報工作指引（試行）》《建筑垃圾處置現場檢查相關表格》《惠州市違規(guī)處置建筑垃圾案件查處工作規(guī)程》《惠州市打擊跨市非法處置建筑垃圾工作方案》《深惠建筑垃圾平衡處置工作聯席會議制度》等系列制度文件，規(guī)范統一各類企業(yè)管理臺賬、各級監(jiān)管部門監(jiān)管臺賬的信息填寫標準，明確了建筑垃圾的核準流程、檢查監(jiān)管內容、違法行為查處等事項，不斷規(guī)范全市建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作。

同時，我局牽頭起草了政府規(guī)章《惠州市建筑垃圾管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》主要明確了屬地管理原則和部門職責，規(guī)定了建筑垃圾源頭減量、分類排放、處理終端建設以及全過程監(jiān)管的具體要求和標準，并合理設置了相應的法律責任。目前，《辦法》已完成立法調研、征求意見、公開聽證、專家論證等立法程序，正在報市司法局審查修改。

二、關于建筑垃圾消納、資源化利用的事宜

經統計，我市共有建筑垃圾消納場29個，總消納容量為4248.11萬m3（約合6372.1萬噸），目前剩余消納容量2339.49萬m3（約合3509.2萬噸）。我市共有正在運營的建筑垃圾資源化利用項12個，設計利用能力達每年825萬噸；在建資源化利用項目兩個，設計利用能力達每年300萬噸。總體而言，消納場容量、資源化利用能力能夠滿足我市產生建筑垃圾的處理需求。

根據《廣東省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2026年）（征求意見稿）》第十六條建筑垃圾處理技術路線：資源化利用包括：1.制造再生建材；2.泥砂分離；3.環(huán)保燒結和壓制。因此上述資源化利用量只是施工單位將除工程渣土以外的建筑垃圾運至建筑垃圾資源化利用設施進行資源化利用的部分，并不包括用于工程回填、消納填埋的部分。

造成建筑垃圾資源化利用率偏低的原因主要是相關數據收集不全，部分建筑垃圾產生量尚未納入統計范疇，如部分施工單位為節(jié)約成本，現場回收利用具有高附加值的鋼筋等建筑垃圾數量，以及現場破碎回收利用的部分工程垃圾數量，等等。

三、關于建筑垃圾監(jiān)管的事宜

針對全程管理相對滯后，收運處置有待規(guī)范的問題，近年來，市委、市政府將開展“建筑垃圾消納場和非法運輸建筑垃圾專項整治”作為“三項整治行動”內容之一列入年度政府重點工作事項，并通過市委常委會、市政府常務會等形式，多次聽取打擊情況匯報，研究部署具體工作，以“兩個加強、兩個堅持”持續(xù)推動建筑垃圾管理執(zhí)法工作走深走實。

（一）管理工作情況

一是依法開展建筑垃圾處理核準。2023年，我市共核準建筑垃圾排放項目147個，核準建筑垃圾運輸企業(yè)89家，核準建筑垃圾消納項目17個（含跨市消納項目3個），核準建筑垃圾資源化利用項目14個。

二是嚴格建筑垃圾全鏈條批后監(jiān)管。將建筑垃圾綜合監(jiān)管服務系統建設納入智慧城管平臺，積極推進運管服平臺建設，目前所有建筑垃圾消納處置場所、渣土運輸企業(yè)、渣土運輸車均已接入平臺，通過衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式實現實現建筑垃圾從源頭產生、中間收運到末端處置的全過程數字化閉環(huán)監(jiān)管，構建建筑垃圾源頭排放、轉移運輸、收納利用和執(zhí)法查處全流程全鏈條監(jiān)管體系。對于跨市消納項目，縣（區(qū)）政府通過制定具體監(jiān)管實施方案、成立消納監(jiān)管工作指揮部、組建監(jiān)管工作專班、按照“每日一抽樣、每周一檢測”要求開展消納渣土質量檢測、加強渣土運輸環(huán)節(jié)和消納現場監(jiān)管等方式做好全過程監(jiān)管，我局每月聯合有關部門對跨市消納項目運營情況進行監(jiān)督檢查。

三是強化執(zhí)法協同聯動。一方面，與深圳市政府建立建筑渣土跨區(qū)域平衡處置聯席會議制度和聯合執(zhí)法制度，加強跨市平衡處置建筑渣土和執(zhí)法監(jiān)管等方面合作，常態(tài)長效推動建筑垃圾跨市協同共治，目前已召開第一次聯席會議，雙方就建立跨市建筑垃圾平衡處置信息共享機制、聯合打擊非法跨市轉移建筑垃圾等事宜達成一致意見。另一方面，印發(fā)實施《惠州市查處違法處置建筑垃圾和生活垃圾聯合執(zhí)法工作機制》，加強城管執(zhí)法、公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門協同聯動，形成源頭防控有力、運輸過程監(jiān)管嚴密、消納處置安全有序、執(zhí)法打擊規(guī)范嚴格、資源化利用良性發(fā)展的工作格局。

（二）執(zhí)法工作情況

一是加強組織領導。按照十二屆惠州市委第105次常委會會議關于“保持打擊非法轉移傾倒和消納建筑垃圾高壓態(tài)勢不放松”的決定事項，我市成立了由市委常委、政法委書記任組長，分管副市長為副組長的專項打擊工作專班，并抽調相關單位精干力量集中辦公，制定《惠州市打擊跨市非法處置建筑垃圾工作方案》，全面加強組織領導，進一步明確目標任務和部門職責分工，健全完善部門執(zhí)法協作、“兩法銜接”和問題線索移交、處置、反饋等機制，深入落實“一案四查”，構建打擊非法處置建筑垃圾全流程監(jiān)管體系。

二是加強執(zhí)法整治。為保持整治高壓態(tài)勢，我局成立了由局主要領導擔任總指揮的突擊隊伍，聯合公安等部門，在夜間、凌晨非法傾倒高發(fā)時段，通過定點伏擊等方式連續(xù)開展攻堅行動，嚴厲查處違法行為。2023年，我市城管執(zhí)法部門牽頭組織開展“建筑垃圾消納場和非法運輸建筑垃圾行為整治”10923次，立案查處非法設置消納場所案件133宗、非法轉移傾倒建筑垃圾行為1389宗。

三是強化法制保障。

1．完善行政執(zhí)法制度規(guī)范。印發(fā)實施跨市轉移建筑垃圾和生活垃圾違法行為查處工作指引、非法轉移建筑垃圾車輛處置工作指引、違規(guī)處置建筑垃圾案件查處工作規(guī)程等文件，落實行政執(zhí)法全過程記錄，全面收集相關證據材料，窮盡一切手段調查建筑垃圾的源頭及目的地，提高執(zhí)法案件的辦理質量。

2．加強案件辦理監(jiān)督指導。制定行政復議和行政應訴制度、執(zhí)法辦案程序規(guī)定、案件集體審理制度、行政執(zhí)法決定法制審核辦法等，以及行政處罰自由裁量權使用規(guī)則、自由裁量基準權基準等部門規(guī)范性文件，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統行政處罰自由裁量權。同時，印發(fā)行政執(zhí)法案卷評查制度、辦案業(yè)務考核暫行辦法，進一步規(guī)范和指導縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門、鎮(zhèn)（街）開展城管領域的執(zhí)法辦案工作。

3．加強執(zhí)法業(yè)務學習培訓。圍繞線索移交、實施扣押、取證要點、無人認領車輛處置等在查辦建筑垃圾類案件過程中的難點和易錯點，組織開展建筑垃圾執(zhí)法、違法案件查處、規(guī)范城管行政執(zhí)法行為等專題培訓，不斷提升我市城管執(zhí)法人員查辦建筑垃圾執(zhí)法案件的能力和水平。

4．加強行政司法協作溝通。針對非法跨市轉移建筑垃圾案件源頭難取證、建筑垃圾難定性等問題，主動協調市人大常委會法工委、市委政法委組織檢察院和法院等部門召開專題會議研究，進一步規(guī)范建筑垃圾執(zhí)法案件的查辦標準。

四、關于推進資源化利用的事宜

針對產業(yè)業(yè)扶持政策缺乏，資源化利用推進慢的問題，根據省廳統一部署，我局正在起草市建筑垃圾治理及資源化利用三年行動方案，指導監(jiān)督各縣（區(qū)）建立健全建筑垃圾分類處理制度和源頭減量工作機制，建立全過程聯單管理制度，穩(wěn)步提升建筑垃圾消納和資源化利用能力，逐步規(guī)范排放、運輸、處置全過程管理，實現建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置。同時，以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式推動建設單位優(yōu)先應用建筑垃圾再生產品，提高再生產品的使用比例。將建筑垃圾再生產品的使用情況納入綠色建筑、綠色建造等評價體系，以及建設工程項目獎項評選內容。計劃到2025年底，綠色建筑占新建建筑比例達到95%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

2024年5月30日