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　　惠市國(guó)資案〔2023〕27號(hào)  

張偉平代表：

　　《關(guān)于打造惠州國(guó)資國(guó)企“大國(guó)資、一盤(pán)棋”格局的建議》收悉。衷心感謝您對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)心和支持，您從新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提出的新要求出發(fā)，對(duì)惠州國(guó)資國(guó)企提出了打造“大國(guó)資、一盤(pán)棋”格局的寶貴建議，針對(duì)性、操作性很強(qiáng)，對(duì)于加強(qiáng)市縣國(guó)資國(guó)企聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方力量一同做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企具有很好的參考意義。經(jīng)我委會(huì)同各縣（區(qū)）及所屬企業(yè)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、建立縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面

　　近年來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資委認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、省國(guó)資委有關(guān)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作任務(wù)，堅(jiān)持自選動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作相結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。一方面，加強(qiáng)縱向發(fā)展聯(lián)動(dòng)。市國(guó)資委與六大集團(tuán)拜訪(fǎng)了博羅、龍門(mén)、仲愷等縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志，建立市縣（區(qū)）全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，聚焦“制造業(yè)當(dāng)家”“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)等重大戰(zhàn)略和平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碼頭、物流園、智慧停車(chē)場(chǎng)、綠色建材等領(lǐng)域，開(kāi)展全方位深度合作。目前，各企業(yè)與各縣區(qū)達(dá)成意向項(xiàng)目37項(xiàng)，計(jì)劃投資近320億元。另一方面，加強(qiáng)橫向發(fā)展聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)市屬企業(yè)間和縣（區(qū)）國(guó)企間互通有無(wú)，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)合作，互助共贏。如：市交投集團(tuán)與市港投集團(tuán)正在謀劃利用各自在惠大鐵路和惠州港方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與職能部門(mén)溝通對(duì)接，助力完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步增強(qiáng)惠州港的競(jìng)爭(zhēng)力?；輺|縣交通投資集團(tuán)與大亞灣環(huán)境水務(wù)集團(tuán)下屬公司成立合資公司參與惠東縣供排污一體化業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)目標(biāo)聯(lián)動(dòng)。2020年年底，市委市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革行動(dòng)方案》，方案對(duì)市屬?lài)?guó)企及縣（區(qū)）資產(chǎn)規(guī)模目標(biāo)進(jìn)行了明確。今年年初，市委市政府對(duì)市屬企業(yè)、各縣（區(qū)）資產(chǎn)規(guī)模目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。市國(guó)資委對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，建立國(guó)資系統(tǒng)“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季分析”抓落實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)市屬企業(yè)、各縣（區(qū)）抓改革、干項(xiàng)目、增資產(chǎn)，進(jìn)一步提全市國(guó)企整體質(zhì)量實(shí)力。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。2021年，搭建了覆蓋市屬?lài)?guó)企和各縣（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的惠州智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、干部管理監(jiān)管模塊，加強(qiáng)市縣業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)資監(jiān)管大格局。

　　二、打造高端平臺(tái)方面

　　打造高端平臺(tái)是推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。按照市委市政府部署，市屬?lài)?guó)資國(guó)企積極探索，在打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、投資平臺(tái)及發(fā)展機(jī)制平臺(tái)上持續(xù)發(fā)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。一是打造惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)。市委市政府印發(fā)實(shí)施《惠州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，以市產(chǎn)投集團(tuán)為開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌主平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市產(chǎn)投集團(tuán)按照方案要求，全力參與惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)。目前，已接收省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億元，已儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資額約67億元。下來(lái)，擬通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移子基金方式等渠道籌措資金，子基金規(guī)模20億元，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本80億元，形成100億元投資規(guī)模。二是打造投資平臺(tái)。2022年，設(shè)立惠州首個(gè)產(chǎn)業(yè)母基金，以“子基金+直投”模式運(yùn)作，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、上市公司與惠州國(guó)資國(guó)企一道，投資惠州“2+1”產(chǎn)業(yè)、高新科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，共享我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。目前，總規(guī)模近95億元的11只產(chǎn)業(yè)子基金已集中簽約，累計(jì)完成1個(gè)子基金出資、4個(gè)子基金投資決策、4個(gè)子基金項(xiàng)目盡調(diào)。三是打造發(fā)展機(jī)制平臺(tái)。市國(guó)資委與市稅務(wù)局建立了助力市屬?lài)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)減稅降費(fèi)惠企政策，加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳、輔導(dǎo)，研究解決市屬?lài)?guó)有企業(yè)涉稅訴求，支持企業(yè)發(fā)展。市國(guó)資委與市金融工作局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀保監(jiān)分局建立了政銀國(guó)企常態(tài)化對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，進(jìn)一步支持市屬企業(yè)拓寬融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方面

　　以提質(zhì)增效為目標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。一是深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合，合并“同類(lèi)項(xiàng)”企業(yè)。印發(fā)實(shí)施《惠州市國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)加快專(zhuān)業(yè)化整合的工作方案》，深入開(kāi)展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合，減少企業(yè)戶(hù)數(shù)。市交投集團(tuán)正推進(jìn)高速公司資產(chǎn)整合工作，市城投集團(tuán)已啟動(dòng)1家企業(yè)解散清算工作，市港投集團(tuán)完成荃灣公司外方股權(quán)收購(gòu)工作。惠東縣力爭(zhēng)年底前減少10家一級(jí)企業(yè)，博羅縣計(jì)劃將縣商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司40家子企業(yè)壓縮為15家，龍門(mén)縣已將57家糧食企業(yè)整合為2家公司。二是加大“兩非”“兩資”清退力度，完成處置任務(wù)。督促市產(chǎn)投集團(tuán)成立非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)清算組，建立工作臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，逐步分類(lèi)處置，在市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的大力支持下，完成231戶(hù)存量非正常經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)清退處置工作。三是差異化授權(quán)放權(quán)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》精神，參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、廣東省國(guó)資委和先進(jìn)地市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，結(jié)合工作實(shí)際，組織各企業(yè)、各科室認(rèn)真研究、充分研判，梳理我委取消、下放、授權(quán)事項(xiàng)，并對(duì)市國(guó)投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)給予差異化授權(quán)放權(quán)支持。四是完善指標(biāo)體系用好考核“指揮棒”。更加注重國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)系統(tǒng)優(yōu)化2023年度所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，調(diào)增企業(yè)“歸母凈利潤(rùn)”指標(biāo)分值，調(diào)設(shè)“人工成本利潤(rùn)率”指標(biāo)，一企一策明確企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提高盈利能力和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，控制人工成本。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理方面

　　突出監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。一是不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。3月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展各集團(tuán)公司章程梳理修訂工作的通知》，督促指導(dǎo)所屬一級(jí)企業(yè)梳理修訂公司章程，進(jìn)一步厘清企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，將國(guó)企改革三年行動(dòng)成果融入公司章程，促進(jìn)企業(yè)決策更規(guī)范、執(zhí)行更有力、監(jiān)督更有效。擬定《惠州市市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》，推動(dòng)市屬企業(yè)不斷完善合規(guī)管理組織架構(gòu)，全面構(gòu)建合規(guī)管理體系，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理意識(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。二是聚焦重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，3月份印發(fā)實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃行為，其中637處資產(chǎn)年租金由原來(lái)的4305.2萬(wàn)元增至4819.91萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.0%。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促企業(yè)按要求做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取有效措施降低資產(chǎn)負(fù)債率。截至目前，市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率62%，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化投資監(jiān)管，啟動(dòng)編制所屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資行為，細(xì)化各級(jí)投資審批權(quán)限，強(qiáng)化事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，做實(shí)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作。三是整合監(jiān)管合力。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，有效整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人事、黨務(wù)等各種監(jiān)督力量，多途徑、全方位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，做到時(shí)時(shí)有監(jiān)督、事事有監(jiān)督。6月召開(kāi)市國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作會(huì)議，以案為鑒、舉一反三，增強(qiáng)市屬?lài)?guó)資系統(tǒng)紀(jì)法意識(shí)，筑牢思想防線(xiàn)，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐新成效護(hù)航全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)全市上下國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流方面

　　今年來(lái)，市國(guó)資委進(jìn)一步加大了對(duì)國(guó)資系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作力度，印發(fā)實(shí)施《2023年市國(guó)資委培訓(xùn)計(jì)劃》，推動(dòng)系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，砥礪政治品格，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，提升履職能力。全年共設(shè)置9場(chǎng)培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)人次超1600人次。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。5月，舉辦2023年惠州市國(guó)有企業(yè)投融資管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織市屬企業(yè)、縣（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所屬?lài)?guó)有企業(yè)的投融資管理人員近60人參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)投融資管理水平，加強(qiáng)企業(yè)投融資管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下半年還將舉辦全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班，加強(qiáng)全市國(guó)資國(guó)企間的溝通交流，提升全市國(guó)資國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部改革發(fā)展能力。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育。成立市國(guó)資委黨委黨校，打造國(guó)有企業(yè)黨員干部教育基地，順利舉辦第一期培訓(xùn)班，教育引導(dǎo)近250名學(xué)員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)理論水平。3月，舉辦了“思想鑄黨魂、學(xué)習(xí)增斗志”惠州市國(guó)資系統(tǒng)基層黨員進(jìn)黨校培訓(xùn)班，全方位夯實(shí)國(guó)資系統(tǒng)基層黨員理論基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員理想信念。下半年，還將舉辦惠州市國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記、負(fù)責(zé)同志讀書(shū)班暨“學(xué)習(xí)黨的二十大精神·惠州在行動(dòng)”系列專(zhuān)題研討班，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企負(fù)責(zé)同志做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的使命感，提高管理和經(jīng)營(yíng)能力，不斷提升我市國(guó)資國(guó)企的質(zhì)量和效益。

　　下來(lái)，市國(guó)資委將與各縣（區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措持續(xù)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，重點(diǎn)抓好牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念、協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監(jiān)管、持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估評(píng)價(jià)、溝通交流等工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，更好完成國(guó)資國(guó)企在新時(shí)代新征程建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的使命任務(wù)，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、建設(shè)更加幸福的國(guó)內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。

　　惠州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)    

　　2023年6月20日