惠州市人民政府關(guān)于2019年度法治政府

建設(shè)情況的報告

2019年，我市各級行政機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署，深入實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，全面推進法治政府建設(shè)，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：

一、2019年度法治政府建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能。一是完善工作機制。市政府成立以市長為組長的惠州市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施和重點工作。二是深化行政審批制度改革。全力抓好政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整梳理工作，全市按標(biāo)準(zhǔn)完成調(diào)整并梳理發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項實施清單總數(shù)59636項，完成率99.96%；權(quán)責(zé)清單總數(shù)45933項，完成率99.95%，有效保障企業(yè)群眾辦事“找得到、查得準(zhǔn)、辦得成”。探索構(gòu)建分類快審機制，推行聯(lián)合勘踏測繪驗收工作機制。建設(shè)以信用為核心的法治化市場監(jiān)管體系，獲批全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市；完善“多證合一”“證照分離”機制，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。建立投資項目事前咨詢服務(wù)制度，全面推行報建承諾制和否決申訴救濟制度，促進項目高效落地。三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。社會投資項目從土地出讓到開工建設(shè)的審批審查由282個工作日大幅減少到99個工作日，壓縮65%。打造企業(yè)疑難事務(wù)快辦平臺，落實領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度，開通解決企業(yè)困難“直通車”，落實領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度。整合12345“惠民意”統(tǒng)一服務(wù)熱線。全面清理證明事項。按照六個“一律取消”的要求，組織開展了兩輪證明事項清理工作，共清理證明事項81項，已修改規(guī)范性文件17件。四是公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。圍繞“兩快、兩全”“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的目標(biāo)和要求，做實做優(yōu)公共法律服務(wù)工作。創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，積極構(gòu)建“3+3+5”服務(wù)格局，全面建成市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)實體平臺、惠州E普法網(wǎng)絡(luò)平臺和12348熱線平臺。開展“千人百場”送法律服務(wù)進基層活動、普法·公共法律宣傳周活動，開設(shè)“法德大講堂”，公共法律服務(wù)全覆蓋體系基本建成。

（二）完善依法行政制度體系。一是扎實做好立法工作。編制2019年度規(guī)章制定計劃，征集2020年度立法建議項目，配合市人大做好地方性法規(guī)立法工作。2019年共辦理上級法規(guī)規(guī)章、其它部門征求意見的答復(fù)207件。加強調(diào)研論證，進一步做好《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《惠州市揚塵污染防治條例》的立法審查工作。二是健全規(guī)范性文件監(jiān)管機制。修訂《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定》，以良好制度不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。2019年共出具市政府、部門規(guī)范性文件法律審查意見書97份，上報省政府、市人大常委會備案市政府規(guī)范性文件12件，辦理各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件備案審查37件。三是全面清理規(guī)范性文件，維護法制統(tǒng)一。對1988年惠州升格為地級市以來，以市政府名義印發(fā)的文件進行全面清理，梳理甄別文件29794件，形成清理目錄746件（保留350件、修改42件、宣布失效354件），積極掃除違背上位法、脫離實際、妨礙工作的“蜘蛛網(wǎng)”，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展，提供制度支撐。四是全面實行公平競爭審查制度。市、縣兩級建立公平競爭審查跨部門工作機制，部署全市限制競爭措施清理工作。委托第三方對市政府印發(fā)的480份政策文件進行審查評估，保留文件456件、修訂5件、宣布失效19件。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是建立健全機制，確保民主決策。制定并公布《惠州市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行市政府常務(wù)會議制度，認(rèn)真落實政府信息公開規(guī)定，對于事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，相關(guān)規(guī)范性文件公開征詢意見率達100%。二是發(fā)揮專家“外腦”作用，確保科學(xué)決策。優(yōu)化市政府決策咨詢委員會專家結(jié)構(gòu)，聘請100名專家，其中院士4人，正高職稱專家87人，非正高職稱（曾任副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）9人。組織召開了“參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”專家咨詢研討會、“惠州第二島鏈產(chǎn)業(yè)布局研究”報告評審會、“惠州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案”專家論證會等決策咨詢論證活動，有效確保了科學(xué)決策。三是全面實施政府法律顧問制度，確保依法決策。規(guī)范法制審查審核程序，制定《惠州市司法局法制審查審核程序暫行規(guī)定》《法制審查審核意見格式文本》《惠州市司法局關(guān)于明確市政府重大行政決策及重大政府合同合法性審查期限的通知》等制度，舉辦2019年惠州市政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，推進審查審核工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。2019年市政府共審查各類法律事務(wù)220件（其中重大決策17件，重大政府合同35件，其他法律意見建議168件），涉及生態(tài)環(huán)境園、基礎(chǔ)設(shè)施工程、?？松梨诨葜莼ぞC合體、市污水處理設(shè)施等項目，為政府把好法律關(guān)，防范法律風(fēng)險。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是改革行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格按照中共中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的要求，將市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、自然資源、勞動保障、水政資源、安全生產(chǎn)等9個領(lǐng)域的市級行政執(zhí)法權(quán)，全部下沉至縣、區(qū)，實行縣（區(qū)）一級執(zhí)法，“局隊合一”體制。按照“編隨事走、人隨編走”原則，推進執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，共劃轉(zhuǎn)市直217名行政執(zhí)法專項編制到縣（區(qū)），大力推進執(zhí)法力量下沉。二是完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示清單3520項；公示行政執(zhí)法案件結(jié)果信息50577宗。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法文字記錄和音像記錄，健全執(zhí)法留痕。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的，一律不得進入下一階段程序。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，在全市各級行政執(zhí)法部門普遍建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，明晰違法情節(jié)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，一律不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。2019年共組織全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和參加行政執(zhí)法資格考試3期共計3010人次。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真落實人大及其常委會的決議，依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及群眾來信。認(rèn)真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動接受司法監(jiān)督。二是有效發(fā)揮審計專門監(jiān)督作用。審計部門扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋，聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)加大對重大政策措施貫徹落實情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況、政府投資、自然資源資產(chǎn)、民生項目、國有企業(yè)和國有資本的審計力度，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。同時，突出民生保障和社會熱點，加大對“放管服”改革推進情況等10個領(lǐng)域和惠州健康城建設(shè)工程等衛(wèi)生與健康十大工程的跟蹤審計力度。三是全面推進政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。堅持“以公開為原則，不公開為例外”的要求，不斷拓寬信息公開渠道，進一步深化公開內(nèi)容，不斷增強公開實效，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）依法有效化解社會矛盾。一是認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作，制定行政復(fù)議與應(yīng)訴工作辦案制度，建立市化解行政爭議聯(lián)席會議和行政復(fù)議案件每案一提醒、每月一通報制度，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的行政復(fù)議庭。2019年市政府共辦理行政復(fù)議案件113宗，辦理行政應(yīng)訴案件87宗，出庭應(yīng)訴37庭次。二是加強人民調(diào)解工作。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，設(shè)立律師調(diào)解中心、名人調(diào)解工作室和人民調(diào)解員專家?guī)?。深入開展對各類矛盾糾紛的大排查大調(diào)處活動，有效防止矛盾糾紛的積累、反復(fù)、激化。深入開展對各類矛盾糾紛的大排查大調(diào)處活動，維護社會和諧穩(wěn)定。目前，全市有各類人民調(diào)解組織1492個，人民調(diào)解員9276名。2019年全市各級人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛共4370件，調(diào)解成功4326件，調(diào)處成功率為98.99%。三是改進信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，規(guī)范工作程序，維護信訪秩序。進一步落實對各類矛盾糾紛的排查預(yù)警機制，認(rèn)真組織對矛盾糾紛進行深入的分析研判，針對個案制定化解方案及措施，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。加強信訪、公安、司法和法院等單位的溝通聯(lián)系，構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機制。

（七）加強依法行政組織保障和機制落實。一是法治政府建設(shè)統(tǒng)籌保障取得新進展。進一步加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向同級黨委報告法治政府建設(shè)工作情況。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實行政首長作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作情況納入黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度。全面完成市縣黨政機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化政府職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。二是切實發(fā)揮依法行政考評對法治政府建設(shè)的推動作用。將依法行政考評納入市級績效考核指標(biāo)體系，開展對各地各部門依法行政狀況的督察工作，加強督察結(jié)果運用，進一步發(fā)揮依法行政督察考評的評價、引導(dǎo)、督促功能，推動各地各部門開展法治政府建設(shè)。三是深入開展普法和依法治理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展第二屆“千人百場”送法律服務(wù)進基層、“憲法在我心中”萬場法治宣傳進校園、第三屆普法·公共法律服務(wù)宣傳周、全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審、2019年惠州市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議報告等專題活動，全力提升干部、群眾的法治意識。全市共開展普法宣傳活動9255場；“惠州e普法”平臺共發(fā)布資訊3712條，用戶突破16萬，瀏覽量、資訊閱讀量突破470萬人次?！胺ǖ麓笾v堂”獲評2018-2019年全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目“優(yōu)秀普法項目”。8月22日《法制日報》頭版頭條以《法德大講堂讓群眾收獲法理情——惠州探索構(gòu)建新時期“社會治理講習(xí)所”》為題，報道了我市“法德大講堂”建設(shè)情況。

二、工作存在的不足

2019年我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但對標(biāo)對表國內(nèi)一流地區(qū)，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要體現(xiàn)在以下方面：一是全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人制度有待進一步深化，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作機制有待進一步完善。二是基層黨政干部運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善的能力有待加強，法治隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)全面推進法治建設(shè)的需要。三是政府立法保障中心工作和民生發(fā)展的效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)和行政應(yīng)訴工作水平仍待提高。四是基層行政執(zhí)法工作面臨著簡政放權(quán)改革和執(zhí)法重心下移帶來的挑戰(zhàn)，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)迫在眉睫；執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)離全面落實“三項制度”要求有一定差距。

三、2020年工作計劃

2020年我市政府將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進法治政府建設(shè)，重點做好以下工作：

（一）加強法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌推進工作，落實法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，切實擔(dān)負(fù)起全面統(tǒng)籌推進本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)的責(zé)任，完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度，優(yōu)化法治建設(shè)成效考核評價機制。重點針對法治政府建設(shè)開展不力的地區(qū)和部門開展專項督察。

（二）扎實開展法治政府示范創(chuàng)建活動，科學(xué)規(guī)劃惠州“十四五”法治政府建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于開展法治政府示范創(chuàng)建的工作部署，高標(biāo)準(zhǔn)開展我市示范創(chuàng)建工作，以示范創(chuàng)建促法治建設(shè)提檔增速，切實發(fā)揮法治政府建設(shè)在全面推進依法治市的主體工程示范作用。二是緊緊圍繞全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)以及我市打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市的中心任務(wù)，謀劃好惠州“十四五”法治政府建設(shè)新篇章，分步驟務(wù)實推進法治政府建設(shè)這一戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程。

（三）加強法治隊伍建設(shè)，推動政府法律顧問工作上新的臺階。各級各部門將在法治人才的引進使用和提拔交流上研究出臺措施，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于重大行政決定法制審核人員配備比率要求，推動政府法律顧問從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”發(fā)展，研究制定公職律師工作規(guī)則和激勵機制，充分發(fā)揮公職律師隊伍的作用。

（四）深入推進各項改革，打造誠信法治的社會生態(tài)。深入推進政務(wù)服務(wù)事項改革，全面啟動數(shù)字政府建設(shè)；優(yōu)化解決企業(yè)困難“直通車”和“一門通辦”機制，推動“指尖”辦理和便民自助終端平臺建設(shè)；推進行政執(zhí)法信息化，整合政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，打通部門信息壁壘，全面清理證明事項，實行告知承諾制和內(nèi)部核查制。深入推進社會信用體系建設(shè)，激活各類沉淀數(shù)據(jù)，創(chuàng)新社會治理方式，打造誠信法治的社會生態(tài)。

（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。以一流的執(zhí)法水平助力打造一流的法治化營商環(huán)境，嚴(yán)肅處理執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動型執(zhí)法等行為。加大行政執(zhí)法硬件裝備和信息化建設(shè)保障力度，推動行政執(zhí)法“三項制度”和“兩平臺”工作的全面落實。研究解決執(zhí)法重心下移遇到的困難和問題，加大對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保執(zhí)法不脫節(jié)不缺位。加強和改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，健全行政與司法的良性互動機制。

（六）全面規(guī)范重大行政決策程序，開創(chuàng)政府立法新局面。加大對國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳和執(zhí)行力度，在市縣鎮(zhèn)三級全面實行重大行政決策目錄管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主依法決策，實行重大決策失誤責(zé)任倒查和終身責(zé)任追究制。充分用好政府立法權(quán)，加強調(diào)查研究，加快立法進度，切實做到立良法善法，立能用管用的法，為惠州全面深化改革和爭創(chuàng)一流提供一批有地方特色的制度支撐。

惠州市人民政府

2020年1月10日