惠州市人民政府辦公室關(guān)于推進金融服務(wù)
實體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險的實施意見
惠府辦〔2017〕42號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹全國、全省金融工作會議精神，實現(xiàn)“金融要回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展”的本質(zhì)要求，加快我市金融改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展的金融環(huán)境，推動金融更好地服務(wù)我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，助力實體經(jīng)濟，加快我市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、大力發(fā)展直接融資，拓寬多元化融資渠道
（一）實施上市企業(yè)倍增計劃。進一步構(gòu)建完善我市層次分明、融資功能完備、綜合實力突出、示范帶動力強的多層次資本市場體系，支持和推動企業(yè)進入多層次資本市場，通過上市、股權(quán)等融資方式做大做強。促進直接融資、間接融資協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。著力培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、綜合實力強、創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、成長性好的企業(yè)。力爭到2020年，實現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)量、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量和上市企業(yè)總市值、在惠產(chǎn)值均比2016年倍增。 (牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國資委、科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（二）加強對擬上市企業(yè)服務(wù)。以動態(tài)管理模式對全市企業(yè)進行調(diào)查摸底，充實完善后備資源庫，建立上市企業(yè)培育庫、輔導(dǎo)庫，引導(dǎo)推動入庫企業(yè)股份制改造，按照擇優(yōu)篩選一批、改制輔導(dǎo)一批、重點培育一批、申報一批、上市（掛牌）一批的多層次梯隊培育格局，加強上市企業(yè)培育。為入庫企業(yè)建立“綠色辦事通道服務(wù)機制”，按照“專戶專管、一企一策、一事一議”的方式，簡化工作流程，為入庫企業(yè)提供一站式服務(wù)，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，降低企業(yè)改制及上市成本，縮短企業(yè)上市周期。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（三）擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。鼓勵符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資。鼓勵和支持企業(yè)在證券市場發(fā)行超短期融資券、短期融資券等進行直接融資；鼓勵仲愷高新區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、科技企業(yè)孵化器組織引導(dǎo)具備高成長性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債。各縣、區(qū)要制定扶持政策對各種融資給予補貼。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革局、財政局、科技局、經(jīng)濟和信息化局，惠州銀監(jiān)分局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（四）支持龍頭企業(yè)實施并購重組。鼓勵我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的龍頭企業(yè)尤其是上市公司，在境內(nèi)外實施行業(yè)并購和重組，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持我市大型民營企業(yè)和部分金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立并購基金，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市金融工作局）
（五）大力發(fā)展各類風(fēng)險投資。規(guī)范財政出資引導(dǎo)基金的管理，按照政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則進行投資管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、撬動和激勵作用，通過母子基金等方式募集社會資本，投資于初創(chuàng)期和早中期科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資本及各類風(fēng)險投資機構(gòu)進入惠州，支持我市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和風(fēng)險投資行業(yè)做大做強。引導(dǎo)和支持各類風(fēng)險投資機構(gòu)重點投資于我市高新科技創(chuàng)業(yè)項目，助力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革局、財政局、科技局、國資委，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
二、加快金融業(yè)聚集，健全金融服務(wù)體系
（六）引進和培育創(chuàng)新型金融機構(gòu)。大力培育和發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的各類金融機構(gòu)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新型金融機構(gòu)體系。支持銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行和單列科技信貸事業(yè)部；積極發(fā)揮融資性擔(dān)保公司對中小微企業(yè)融資增信作用，支持融資擔(dān)保公司與銀行等金融機構(gòu)加強合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款、發(fā)債等提供信用增進服務(wù)，推動政策性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）
（七）加快金融聚集區(qū)建設(shè)。在惠城區(qū)江北金融資源集聚的基礎(chǔ)上，深化地域金融合作，鼓勵金融聚集區(qū)構(gòu)建資金支持、機構(gòu)入駐、人才落戶、生活配套等一體化的政策扶持體系，以靈活的金融機制體制，增強我市對金融機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)和人才的吸引力，打造金融合作平臺，成為我市區(qū)域金融創(chuàng)新的源泉。（牽頭單位：惠城區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）
（八）推進科技金融示范區(qū)建設(shè)。加速推進仲愷科技金融示范區(qū)建設(shè)，聚集天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等機構(gòu)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，并嫁接創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，實現(xiàn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)三融合。（牽頭單位：仲愷高新區(qū)管委會；配合單位：市科技局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）
（九）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。推廣普惠金融“村村通”試驗點經(jīng)驗，在全市所有符合條件的地區(qū)，開展縣、區(qū)級綜合征信中心、信用村（社區(qū)）、金融服務(wù)站和便民取款點等四項建設(shè)行動。開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和金融扶貧小額擔(dān)保貸款等四項推廣活動。鼓勵金融機構(gòu)進一步提高農(nóng)村地區(qū)信貸分配額度比重，努力爭取涉農(nóng)信貸增速不低于全市的平均增速，行政村實現(xiàn)信用通、站點通、服務(wù)通，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會；配合單位：市委農(nóng)辦，市金融工作局、農(nóng)業(yè)局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）
三、創(chuàng)新金融服務(wù)，提升金融服務(wù)能力
（十）優(yōu)化對城市建設(shè)的金融服務(wù)。結(jié)合我市中長期投融資規(guī)劃，引導(dǎo)更多金融資金和社會資本加大對城市交通、污水治理、環(huán)境衛(wèi)生、城市水利等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。進一步完善政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵政策性銀行駐惠分支機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新符合政府和社會資本合作（PPP）模式特點的金融服務(wù)，探索利用資產(chǎn)證券化等手段鼓勵引入社會資本參與。(牽頭單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市財政局、金融工作局、國資委)
（十一）優(yōu)化對小微企業(yè)的金融服務(wù)。進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動金融機構(gòu)著力服務(wù)中小微企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)圍繞特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、科技型企業(yè)提供貸款加股權(quán)、貸款加期權(quán)等特色金融服務(wù)；加快建設(shè)中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，推動金融機構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)；著力發(fā)展小額貸款保證保險，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政策擔(dān)保體系，鼓勵各地搭建“政銀保”平臺，充分運用政府信貸風(fēng)險補償資金，推動金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)資金的支持。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局）
（十二）優(yōu)化銀行科技金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)銀行設(shè)立科技支行。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期不同階段的資金需求及風(fēng)險收益特征，在貸款準入、信貸審查審批、考核激勵、風(fēng)險容忍度政策等方面創(chuàng)新制度安排，為企業(yè)提供全周期金融服務(wù)。開展高新技術(shù)企業(yè)政銀合作信用貸款融資“綠色”通道，定期將我市高新技術(shù)企業(yè)名單提供給銀行機構(gòu)，由銀行機構(gòu)優(yōu)先從已列入名錄的科技企業(yè)中遴選符合授信條件的客戶予以貸款支持。（牽頭單位：惠州銀監(jiān)分局；配合單位：市科技局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行）
四、加強金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險
（十三）完善金融風(fēng)險預(yù)警防控機制。建立綜合風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)及基于大數(shù)據(jù)的行業(yè)風(fēng)險評估體系，積極妥善化解各類金融風(fēng)險。健全完善非法集資監(jiān)測研判機制，充分發(fā)揮非法集資舉報獎勵制度，大力打擊非法集資犯罪。完善我市互聯(lián)網(wǎng)金融市場信息披露、資金監(jiān)測等制度，加強對各類交易場所及相關(guān)機構(gòu)的風(fēng)險排查，分類落實整改措施。加強對重點案件投資人的思想疏通和法制教育宣傳工作，堅決防止發(fā)生投資人到省進京上訪或個人極端事件。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監(jiān)分局）
（十四）完善地方金融管理體制機制。落實屬地風(fēng)險處置責(zé)任制，對各縣、區(qū)承擔(dān)的金融監(jiān)管職責(zé)實現(xiàn)歸口管理，充分發(fā)揮各縣、區(qū)地方金融管理部門在行為監(jiān)管方面的優(yōu)勢和作用。優(yōu)化整合各縣、區(qū)地方金融資源，切實落實防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動等違法違規(guī)行為的主體責(zé)任，配合省金融監(jiān)管部門妥善處置金融風(fēng)險事件，切實維護我市金融和社會穩(wěn)定。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）
五、加強組織保障，形成金融工作合力
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)。在市金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任部門對照任務(wù)分解情況，進一步明確職責(zé)，強化措施，確保完成各項指標任務(wù)。建立目標清晰、架構(gòu)合理、分工科學(xué)、便于操作的督導(dǎo)考核管理體系，各責(zé)任單位和各縣、區(qū)定期向市金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)情況，確保完成金融工作的各項任務(wù)。（牽頭單位：市金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組）
（十六）完善縣、區(qū)金融工作機制。各縣、區(qū)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市金融改革工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，建立完善縣、區(qū)金融工作機制。將加快金融改革發(fā)展、推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防范金融風(fēng)險列入縣、區(qū)黨委、政府重要工作議程，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立當(dāng)?shù)乜h、區(qū)首席服務(wù)官工作機制，完善縣、區(qū)及基層金融工作機制。建立縣、區(qū)金融發(fā)展投入機制，完善縣、區(qū)金融風(fēng)險分擔(dān)機制、完善企業(yè)上市工作機制等措施，加強對金融業(yè)發(fā)展的政策支持。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會；配合單位：市金融工作局）
（十七）完善金融人才服務(wù)政策。大力實施“人才雙高計劃”、“人才雙十行動”，支持金融機構(gòu)引進各類金融人才和高端技術(shù)人才，加大對金融業(yè)人才服務(wù)力度。鼓勵我市大專院校引進金融培訓(xùn)教育師資力量，強化金融培訓(xùn)工作，為我市金融行業(yè)培育后備人才。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市教育局、人力資源和社會保障局、金融工作局）
惠州市人民政府辦公室
2017年12月29日
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