惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市礦產(chǎn)資源

總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知

惠府〔2023〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2023年1月29日    

惠州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

　　總  則

　　礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為落實《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，科學部署惠州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護戰(zhàn)略謀劃，保障礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)以及《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》，編制《惠州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》是惠州市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦業(yè)活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。

　　《規(guī)劃》以2020年為基期，2021-2025年為規(guī)劃期，展望到2035年，《規(guī)劃》適用于惠州市所轄行政區(qū)域。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　1. 經(jīng)濟社會發(fā)展概況。

　　惠州市位于廣東省珠江三角洲的東北端，毗鄰深圳與香港，西與東莞市和廣州市為鄰，陸域面積11350.36平方千米，海域面積4520平方千米?；葜菔邢螺?區(qū)3縣2國家級開發(fā)區(qū)（分別為惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)）。2020年，全市常住人口604.29萬人。“十三五”時期，惠州市社會經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，2020年惠州市地區(qū)生產(chǎn)總值為4222億元，居廣東省前五，居民人均可支配收入3.9萬元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比值5.2:50.5:44.3。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重64.2%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重62.9%。

　　2. 礦產(chǎn)資源概況。

　　惠州市處于華南褶皺系，分布有羅浮山斷裂帶、紫金-博羅斷裂帶、蓮花山斷裂帶。成礦地質(zhì)條件較好，礦產(chǎn)資源比較豐富。截至2020年，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)43種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地285處，其中已開發(fā)利用的礦種為23種。

　　煤礦資源主要分布于惠陽區(qū)和龍門縣，規(guī)模均為小型。

　　鐵礦主要分布在惠陽、惠東、博羅三個縣（區(qū)），中型規(guī)模1處，其余為小型或礦點。

　　有色及稀有金屬礦產(chǎn)資源較豐富，具有一定區(qū)域特色。鉛、鋅主要分布在龍門縣，中型規(guī)模3處；鈮、鉭是惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要分布在博羅縣、龍門縣，中等規(guī)模以上的礦產(chǎn)地6處，其中大型3處。

　　建材非金屬礦產(chǎn)豐富，具有較好的資源開發(fā)潛力。建筑用花崗巖、建筑用砂巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用頁巖、陶瓷土、螢石等為惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，具有較好的開發(fā)利用基礎。

　　地熱資源賦存比較豐富，已發(fā)現(xiàn)地熱田26個，主要分布在龍門縣和惠東縣，規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用條件成熟，開采前景好。

　　礦泉水資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地17處，已探明資源儲量的10處，分布于惠陽、惠東、博羅及龍門等縣（區(qū)），屬偏硅酸低礦化度礦泉水，屬較好的優(yōu)質(zhì)礦泉水，開發(fā)利用前景廣。

　　3. 礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀。

　　——基礎地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查

　　“十三五”時期，開展了1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:5萬城市地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景區(qū)劃，縣（區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃等基礎性地質(zhì)調(diào)查工作；礦產(chǎn)勘查開展了22個礦區(qū)的地質(zhì)找礦工作并取得一系列重要成果。截至2020年底，全市登記有效探礦權總數(shù)3個，勘查礦種均為地熱。

　　——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

　　截至2020年底，全市已開發(fā)利用的礦產(chǎn)23種，登記有效采礦許可證總數(shù)53個，其中鐵礦2個，鉛鋅礦2個，建筑用石料礦山35個，螢石礦1個，陶瓷土2個，地熱4個，礦泉水7個；開采總面積28.73平方千米，大型礦山24個，中型礦山21個，小型礦山8個。

　　2020年全年礦業(yè)總產(chǎn)值34.28億元，其中金屬礦山產(chǎn)值0.07億元，地熱、礦泉水礦山產(chǎn)值18.70億元，采石場產(chǎn)值12.54億元。

　　（二）上輪規(guī)劃實施情況與評估。

　　1. 基礎地質(zhì)調(diào)查工作進一步夯實。

　　完成了惠州市1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2850平方千米，陸域覆蓋率提升至60%；完成惠州市城市地質(zhì)調(diào)查及大亞灣1:1萬地質(zhì)調(diào)查工作，基礎地質(zhì)調(diào)查工作程度有所提高。城市地質(zhì)調(diào)查成果有效運用于交通、工程、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設等領域。

　　2. 礦產(chǎn)勘查取得較好的找礦成果。

　　“十三五”時期，實施銅、鉛、鋅、鐵、錫、金、礦泉水、地熱等勘查項目22個，發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源找礦靶區(qū)。開展了龍門縣地熱資源開發(fā)利用評價調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)地熱水礦產(chǎn)地4處，新增地熱水資源儲量262.2萬立方米/年。完成了惠州市石英巖等礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，新發(fā)現(xiàn)大型建筑石料礦產(chǎn)地3處，新增建筑石料資源量60644.3萬立方米。

　　3. 礦產(chǎn)資源集約開發(fā)程度及綜合利用值顯著提升。

　　“十三五”時期，全市共出讓采礦權33個，收繳采礦權價款11.6億元，完成了采石場總量控制的要求。建設了博羅縣神山礦區(qū)及惠東縣雞籠山礦區(qū)2個礦產(chǎn)資源綜合利用大型現(xiàn)代化綠色礦山示范點。

　　大中型礦山數(shù)量占比穩(wěn)步提升，由2015年的80.73%上升到2020年的84.9%；礦山總數(shù)為53個，比2015年減少了56個。

　　4. 綠色礦山建設取得階段性成果。

　　大中型礦山企業(yè)率先完成綠色礦山建設，截至2020年底，全市建成綠色礦山35個，其中已被列入國家級綠色礦山目錄的綠色礦山4個，已通過省自然資源廳評審的綠色礦山31個，綠色礦山完成率66%，促進了惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理率有所提高，全市完成了惠城區(qū)、博羅縣2個縣（區(qū)）的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查工作。至2020年底，共計完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工程34項，在采礦山完成治理面積216.74公頃，歷史遺留礦山完成治理面積161.8公頃，共計投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復專項資金10964.9萬元，其中財政資金236.5萬元，全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復第三輪規(guī)劃治理目標。

　　5. 礦政管理改革成效顯著。

　　惠州市自然資源主管部門依托技術單位強化了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和專項整治工作，印發(fā)了《關于進一步推進建筑用石料采礦權出讓工作的有關意見》等管理辦法，堅持重點、集中整治與全面規(guī)范管理相結合，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，有效打擊非法采礦行為，礦產(chǎn)開采活動得到進一步規(guī)范。

　　（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的問題。

　　1. 建筑用石料礦山產(chǎn)能不能滿足市場需求，對外依存度較高，供需矛盾突出。

　　2. 部分礦山生產(chǎn)工藝落后、節(jié)約集約利用水平低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“小、散、亂”現(xiàn)象依然存在。

　　3. 礦山生態(tài)環(huán)境問題未根本扭轉，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復問題長期累積，治理資金投入需求大。

　　（四）形勢與要求。

　　1. 新發(fā)展階段對地質(zhì)工作提出了新任務。隨著城市化步伐加快，土地資源趨緊，城市地下空間開發(fā)及礦產(chǎn)資源科學開發(fā)利用是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向，要求探明地下空間分布情況、掌握地下礦產(chǎn)資源分布，要求提高基礎地質(zhì)及礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作程度，提供能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障，使地質(zhì)工作成果更好服務于大眾，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

　　2. 高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源保障提出了新需求。按照推進城市低碳綠色發(fā)展的要求，打造康養(yǎng)城市，促進山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，需要適度加強礦泉水、地熱等優(yōu)勢資源的勘查開發(fā)力度。粵港澳大灣區(qū)建設需要綠色環(huán)保的砂石資源，保障惠州市“3+7”工業(yè)園區(qū)及重要交通設施建設，對礦產(chǎn)資源供給、提高資源節(jié)約集約利用水平提出了新的更高要求，亟需對以往的“小、散、亂”建筑用石料礦山進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)礦山規(guī)模化發(fā)展，提升建筑石料保供能力，支持粵港澳大灣區(qū)建設，為惠州市經(jīng)濟社會和高質(zhì)量發(fā)展提供保障和支撐。

　　3. 新戰(zhàn)略定位對綠色礦業(yè)發(fā)展提出了新要求。惠州市部分礦山生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，耗能高產(chǎn)能低，資源利用水平低，與綠色礦山建設標準存在一定的差距，迫切需要全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展，制定綠色礦山建設計劃，積極引導礦山企業(yè)提升集約節(jié)約開發(fā)水平，置換高新生產(chǎn)設備，推進礦產(chǎn)深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力，支持惠州市發(fā)展戰(zhàn)略新定位。在生態(tài)環(huán)境保護要求日益嚴格形勢下，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理政策執(zhí)行力度，依托我市豐富的山、河、湖、海、泉資源，走生態(tài)恢復、景觀再造、綜合開發(fā)、循環(huán)利用的生態(tài)恢復治理與綜合利用之路，打造一流山水旅游名城，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　4. 行政審批制度改革對礦政管理提出了新課題。廣東省自然資源廳出臺了《關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》《關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》等礦政管理新要求，就礦業(yè)權出讓審批、礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理、采礦權注銷管理、工程建設場地砂石資源管理等方面進行了改革，為惠州市礦產(chǎn)資源管理改革提出了新課題，要求進一步深化行政審批制度改革，加快推進簡政放權，加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，強化事中事后監(jiān)管，推進資源有效保護、規(guī)范開發(fā)和集約利用，完善礦業(yè)權“凈礦”出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理制度。

　　二、指導思想、基本原則與目標

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略。圍繞廣東省建設“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，準確把握惠州市新的發(fā)展階段，以全面推進礦產(chǎn)資源合理利用與保護為目標，以推動綠色礦業(yè)發(fā)展為主線，突出惠州市礦產(chǎn)資源“合理開發(fā)、保障供應”。為更好地處理好政府與市場、開發(fā)與保護、當前與長遠、整體與局部的關系，統(tǒng)籌資源勘查、開發(fā)利用和保護活動，保障礦產(chǎn)資源供給，支持國民經(jīng)濟建設。合理開發(fā)建筑用石料，支持粵港澳大灣區(qū)建設，保障惠州市重大建設項目砂石資源供給，適度開發(fā)地熱、礦泉水，促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展，為惠州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障和支撐。

　　（二）基本原則。

　　綠色發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)保護。堅持環(huán)境保護優(yōu)先，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以綠色礦業(yè)發(fā)展建設為目的，優(yōu)化礦山空間布局結構，控制礦山數(shù)量，調(diào)控礦山規(guī)模，提高準入門檻，將各類勘查開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，全面促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　資源保障，突出稟賦優(yōu)勢。聚焦構建惠州市“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，以優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，充分發(fā)揮我市地熱、礦泉水及建筑用石料等資源優(yōu)勢，建設知名溫泉旅游勝地，打造高質(zhì)量的知名礦泉水開發(fā)基地，推進裝配式建筑基地建設，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。保障建筑用石料資源有效供給，服務粵港澳大灣區(qū)建設。

　　節(jié)約集約，促進高效利用。貫徹節(jié)約集約和高效率利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)方針，積極構建規(guī)模大型、工藝先進、集約高效的礦山企業(yè)。立足惠州市地熱、礦泉水、建筑用石料、優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r等資源儲量豐富、礦產(chǎn)地集中的優(yōu)勢，以市場為導向，提高開采標準，合理設定新建礦山開發(fā)結構、規(guī)模，明確投放時序，發(fā)揮國有涉礦企業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢，著力引導企業(yè)集約化發(fā)展，促進資源節(jié)約集約、高效開發(fā)利用，轉變資源利用方式，推動綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　深化改革，提升管理水平。持續(xù)落實深化改革發(fā)展要求，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作新機制，切實加強政府監(jiān)管職能和服務功能，推行礦產(chǎn)資源精細化管理模式，提升礦政管理水平，切實提高管理效率。貫徹落實“放管服”改革，優(yōu)化審批程序，更好地發(fā)揮政府引導作用，統(tǒng)籌勘查開發(fā)各方利益，營造良好的營商環(huán)境，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓和“凈礦”出讓，進一步激發(fā)礦業(yè)發(fā)展活力。

　　（三）規(guī)劃目標。

　　1. 2025年規(guī)劃目標。

　　礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。發(fā)揮惠州市資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設一批現(xiàn)代化綠色大型建筑用石料礦山，培育裝配式企業(yè)，形成綠色建筑一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進下游建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；打造溫泉旅游度假勝地及高質(zhì)量知名礦泉水生產(chǎn)基地，大力促進品牌經(jīng)營，提高礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。至2025年，預計全市礦業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。

　　基礎地質(zhì)取得新進展。落實上級規(guī)劃在惠州市部署的基礎調(diào)查工作，大幅度提升區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率，預計1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全市陸域覆蓋率達到70%以上；完成惠州市全域1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，摸清生態(tài)環(huán)境存量問題；開展金、銅、鉛、鋅、地熱、礦泉水等重要礦產(chǎn)資源勘查工作，新發(fā)現(xiàn)1-2處礦產(chǎn)地。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平提高。提高礦產(chǎn)資源準入門檻，礦產(chǎn)資源開發(fā)實行總量控制和配置優(yōu)化，規(guī)劃期內(nèi)全市采礦權總數(shù)控制在85個以內(nèi)，節(jié)約集約利用率達到省內(nèi)先進水平。對地熱、礦泉水礦山進行全方位的水質(zhì)、地下水位、水溫動態(tài)監(jiān)測，對固體礦山實施年度動態(tài)監(jiān)測管理，啟動建設礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動態(tài)信息智慧管理平臺，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，提升我市礦產(chǎn)資源管理水平。

　　建筑用石料保障能力全面提升?；谀軡M足城市發(fā)展建設需求，以與城市總體規(guī)劃發(fā)展相平衡的原則，推進砂石資源規(guī)模化開采、基地化建設、規(guī)?；a(chǎn)，建設一批大型礦山企業(yè)，構建供需平衡、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的建筑用石料開發(fā)格局，在保障惠州市經(jīng)濟建設供應的同時適度供給粵港澳大灣區(qū)，支持國家戰(zhàn)略發(fā)展。

　　綠色礦業(yè)發(fā)展目標基本實現(xiàn)。通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝流程不斷改進和優(yōu)化，資源得到循環(huán)利用，節(jié)能降耗，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)全面升級。全面落實綠色勘查，持續(xù)推進綠色礦山建設，新建礦山一律按照綠色礦山的要求建設，在采礦山執(zhí)行綠色礦山的規(guī)定要求，確保到2023年底，全市持證在采礦山綠色礦山建設達標率達到100%，夯實綠色礦業(yè)發(fā)展基礎。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平顯著提高。加強礦山環(huán)境保護，編制歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復行動計劃，使全市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復；持證在采礦山企業(yè)要制定年度生態(tài)修復計劃任務，嚴格按照“邊開采、邊修復”的原則，履行生態(tài)環(huán)境保護義務和責任。

　　礦政管理水平獲得新提升。深化礦政改革管理，引導礦產(chǎn)資源合理配置，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理，優(yōu)化企業(yè)結構，支持國有涉礦企業(yè)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，引導礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)，鼓勵大中型礦山企業(yè)發(fā)展精深加工項目，全面推進礦業(yè)權“凈礦”出讓，保障各方利益，為地方的招商引資、要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。

　　展望2035年，基礎地質(zhì)工作為城市建設與經(jīng)濟發(fā)展提供充分保障，重要礦產(chǎn)資源進一步增長，礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)和有效保護，礦產(chǎn)資源持續(xù)保障能力不斷增強；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結構全面優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用達到省內(nèi)領先水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉，實現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色礦山建設邁入國內(nèi)先進行列，全面建成綠色礦業(yè)格局。能耗達峰后穩(wěn)中有降，礦產(chǎn)資源綜合利用率穩(wěn)步提升，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值進一步提高，礦業(yè)在惠州市經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用更為突出，礦業(yè)權審批登記制度趨于健全化，礦產(chǎn)資源監(jiān)管基本實現(xiàn)精細化、自動化。

　　三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局

　　（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向。

　　1. 勘查方向。

　　根據(jù)國家緊缺與戰(zhàn)略性礦種及礦業(yè)發(fā)展要求，結合惠州市成礦區(qū)帶地質(zhì)特征及資源稟賦現(xiàn)狀，確定惠州市勘查方向，堅持綜合勘查與評價，實施綠色勘查，加強老舊礦山及其外圍找礦理論方法研究，實現(xiàn)找礦突破。

　　重點勘查礦種有：金、銅、鈮、鉭、鉛、鋅、錫、鐵、地熱、礦泉水、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。

　　2. 開發(fā)方向。

　　踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以滿足惠州市社會經(jīng)濟發(fā)展為目的，以現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)為基礎，結合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和市場對礦產(chǎn)品的需求，確定惠州市礦產(chǎn)資源開發(fā)方向。

　　重點開發(fā)礦種有：金、銅、鈮、鉭、鉛、鋅、錫、鐵、地熱、礦泉水、建筑用石料、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。

　　禁止開采煤、可耕地磚瓦用粘土等國家、廣東省政府禁止開采的礦種。禁止開發(fā)利用海砂資源。

　　3. 保護方向。

　　落實戰(zhàn)略性資源保護區(qū)的設置，對廣東省要求保護的礦種嚴格落實保護措施。落實國家礦產(chǎn)資源儲備戰(zhàn)略，加強惠州市稀土礦的保護與儲備。將列入國家稀土礦產(chǎn)地儲備試點的礦區(qū)以及暫時未達開發(fā)利用條件的離子型稀土礦遠景區(qū)劃定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)，實施保護和儲備。

　　（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。

　　以惠州市“1+1+1”開發(fā)保護格局為導向，結合礦產(chǎn)資源稟賦、開發(fā)利用條件及資源環(huán)境承載力，進一步提高資源保障能力，促進資源保護和合理開發(fā)利用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，構建綠色礦業(yè)發(fā)展格局。嚴格實施國土空間生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，銜接落實惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與生態(tài)保護紅線和自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)的銜接，對當前技術經(jīng)濟或生態(tài)環(huán)境條件下暫時不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地或礦集區(qū)及生態(tài)保護紅線內(nèi)已退出礦業(yè)權的資源，實施礦產(chǎn)地儲備和保護，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系。

　　城市發(fā)展區(qū)適度勘查開采。城市發(fā)展區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展。實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，引導礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局，推動礦產(chǎn)資源集約高效利用。重點開采建筑用石料，適度勘查開發(fā)地熱、礦泉水。發(fā)揮地理優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡，打造粵港澳大灣區(qū)建筑石料資源保障支撐點，提升資源保障能力。

　　生態(tài)發(fā)展區(qū)全面推動綠色礦業(yè)發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)是我市礦產(chǎn)資源的主要賦存區(qū)，要堅持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展。在落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，全面推動綠色礦業(yè)發(fā)展。著重推動惠東縣北部、博羅縣北部及龍門縣北部的金、銅、鉛、鋅、鐵、鈮、鉭、地熱及礦泉水等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)；發(fā)揮地熱及礦泉水優(yōu)勢，推進溫泉理療+旅游產(chǎn)業(yè)及羅浮山品牌礦泉水的塑造；適度開發(fā)建筑石料及水泥用配料資源，充分發(fā)揮博羅縣、龍門縣毗鄰廣州市、東莞市的優(yōu)勢，拓寬建筑原材料供應服務半徑，保障粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展。

　　海洋發(fā)展區(qū)實施保護管理。海洋發(fā)展區(qū)堅持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)。打造海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設“美麗海灣”，以海洋資源保護為主，禁止勘查開采海砂資源。

　　（三）勘查開發(fā)與保護布局。

　　1. 能源資源基地。

　　落實上級規(guī)劃部署的新豐雪山-左坑稀土礦國家能源資源基地1處，該區(qū)域涉及韶關、清遠、惠州三個行政區(qū)，區(qū)內(nèi)已設稀土探礦權1個、采礦權1個，總規(guī)劃面積為659.9平方千米，稀土氧化物資源儲量19.7萬噸，其中在惠州市境內(nèi)占地面積為0.0236平方千米。

　　國家能源資源基地在生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、資源配置及相關產(chǎn)業(yè)準入等政策方面給予重點支持和保障，積極配合區(qū)內(nèi)各類基礎性地質(zhì)工作和找礦行動的開展，探礦權及采礦權指標優(yōu)先向基地內(nèi)礦山配置，推進規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，保障國家能源資源安全供應。

　　2. 國家規(guī)劃礦區(qū)。

　　落實上級規(guī)劃部署的稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)1處，總規(guī)劃面積為26.548平方千米，稀土氧化物資源儲量估算為5415噸，區(qū)內(nèi)已設陶瓷土采礦權1個、地熱采礦權1個。

　　國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)優(yōu)先保障稀土資源勘查開發(fā)，優(yōu)先設置稀土探礦權和采礦權，除勘查主礦種為稀土且勘查主體符合國家政策要求外，原則上禁止其他礦種或其他主體進入?yún)^(qū)內(nèi)勘查，提高準入門檻；已設采礦權保留區(qū)域在重新掛牌出讓時，勘查階段應與稀土進行綜合勘查，勘查實施主體必須符合相關要求，經(jīng)勘查證實確無稀土的，由市級自然資源主管部門組織專家論證，并經(jīng)國家、省自然資源主管部門同意后，方可設置其他礦種采礦權。

　　3. 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)。

　　落實上級規(guī)劃部署的重稀土礦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)1處，面積為21.5平方千米，磷釔礦資源儲量1674.4噸，區(qū)內(nèi)設陶瓷土采礦權1個、地熱采礦權1個。

　　積極配合廣東省在區(qū)內(nèi)部署的稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查活動，列入保護區(qū)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地，未經(jīng)開發(fā)利用可行性論證和省級主管部門批準，不予開發(fā)利用，建設項目未經(jīng)批準不得壓覆，加強稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護與儲備。區(qū)內(nèi)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（包括已設采礦權重新掛牌出讓的勘查階段），應同時對稀土進行綜合勘查，勘查實施主體須符合相關要求，經(jīng)勘查證實確無稀土的，由市級自然資源主管部門組織論證，并經(jīng)省自然資源主管部門審批同意后，調(diào)整保護區(qū)范圍。

　　4. 重點勘查區(qū)。

　　劃定重點勘查區(qū)4處，總面積為933.7平方千米，重點勘查銅、鉛、鋅、金、銀、鎢、錫、地熱、礦泉水等礦種。

　　重點勘查區(qū)內(nèi)按照綜合勘查與評價、綠色勘查的原則開展地質(zhì)勘查工作；區(qū)內(nèi)作為重點任務部署、重大項目安排、各類資金投入的重點區(qū)域，推進整裝勘查，優(yōu)選勘查符合相關要求實施主體開展礦產(chǎn)勘查工作，提高勘查程度；引導各類資金投入，優(yōu)先出讓探礦權，激發(fā)市場主體活力，形成多渠道投入勘查機制，加快實現(xiàn)找礦突破。

　　5. 重點開采區(qū)。

　　結合惠州市礦產(chǎn)資源稟賦特征及其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞勘查開發(fā)保護布局及開發(fā)方向，以地熱、礦泉水為主，以資源儲量、成礦條件、開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎等因素為劃分依據(jù)，劃定重點開采區(qū)5處，總面積為185.17平方千米。

　　重點開采區(qū)內(nèi)加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管和保護工作，區(qū)內(nèi)其他礦種礦業(yè)權設置不得影響主要礦種的勘查開采；加大政策支持力度，以市、縣級財政資金投入為主，鼓勵國有涉礦企業(yè)介入整體勘查開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、有序開發(fā)和節(jié)約集約利用；區(qū)內(nèi)新建礦山按照集約化、規(guī)?；?、綠色發(fā)展的原則進行建設；已有礦山以優(yōu)化礦業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)機構為目的，鼓勵礦山企業(yè)進行資源和產(chǎn)業(yè)整合。

　　6. 集中開采區(qū)。

　　統(tǒng)籌惠州市轄區(qū)內(nèi)建筑用石料開發(fā)大局，現(xiàn)行試點推行大中型建筑用石料開采加工基地建成、開展基地化建設，結合各縣（區(qū)）實際，劃定8個建筑用石料集中開采區(qū)，總面積為65.57平方千米。

　　加強集中開采區(qū)內(nèi)的采礦權出讓和管理工作，結合周邊土地利用規(guī)劃及道路設施承載能力，自然資源部門科學劃定區(qū)內(nèi)的采礦權范圍、生產(chǎn)規(guī)模、出讓年限等要素，鼓勵國有涉礦企業(yè)進駐；區(qū)內(nèi)規(guī)劃期間設立建筑用石料采礦權，以滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要為原則，兼顧生態(tài)環(huán)境承載力，原則上一個集中開采區(qū)塊允許設置多個采礦權，總生產(chǎn)規(guī)模不得小于100萬立方米/年，促進規(guī)范化、規(guī)?；_采，實現(xiàn)建筑石料資源高效利用，推動基地化建設。

　　四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護

　　（一）落實重點找礦區(qū)域礦產(chǎn)勘查工作。

　　提高地質(zhì)工作程度，實現(xiàn)找礦突破。開展1:25萬惠州市幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，使惠州市境內(nèi)1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作滿覆蓋，為惠州市基礎地質(zhì)調(diào)查工作提供資料。開展1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，解決地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所需的關鍵基礎地質(zhì)問題，提高惠州市基礎地質(zhì)調(diào)查工作程度。加強基礎地質(zhì)研究，摸清成礦地質(zhì)條件與背景，提出找礦工作部署建議。

　　加強重點找礦區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。以羅浮山斷裂帶、紫金-博羅斷裂帶、蓮花山斷裂帶等為重點找礦區(qū)域，聚焦金、銅、錫、鉛、鋅等緊缺金屬礦產(chǎn)，開展惠州市1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查及研究區(qū)域成礦規(guī)律，圈定一批找礦靶區(qū)，開展成礦預測，提出下一步礦產(chǎn)資源勘查建議。推動重點勘查區(qū)的找礦工作，在河源市曾公嶂錫多金屬礦勘查區(qū)、惠州市羊耳嶂及其周邊鎢多金屬礦勘查區(qū)、惠州市博羅縣錫山頂及其周邊錫礦勘查區(qū)、惠州市白馬山-石簡山錫銅多金屬礦勘查區(qū)等4個重點勘查區(qū)，提高礦區(qū)工作程度、提升資源儲量規(guī)模，實現(xiàn)找礦成果快速突破。提交1～2處新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，拉動后續(xù)資源勘查，形成一批新礦產(chǎn)資源儲備地。

　　科學劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，有序推動探礦權設置。根據(jù)惠州市礦產(chǎn)資源稟賦特征、成礦地質(zhì)條件和潛力評價成果、生態(tài)環(huán)境保護、勘查開發(fā)總體布局等因素。本輪規(guī)劃設置勘查規(guī)劃區(qū)塊24個，提高礦產(chǎn)地勘查工作程度，完善風險勘查市場，鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)探明儲量較快增長。重點推動橫瀝黃沙洞地熱、南昆山-永漢地熱、安墩地熱等礦產(chǎn)地勘查工作，摸清地熱資源的分布及賦存情況，加強地熱資源梯級綜合利用研究，評價資源開發(fā)潛力。

　　（二）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

　　合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，保障礦產(chǎn)資源供應。為穩(wěn)定緊缺大宗資源產(chǎn)能產(chǎn)量，聚焦資源儲量大且具有良好開發(fā)利用條件的優(yōu)勢特色礦產(chǎn)，合理規(guī)劃惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源及建筑石料開發(fā)利用布局。規(guī)劃期內(nèi)，劃定開采規(guī)劃區(qū)99個，面積92.45平方千米；劃定建筑用石料開采規(guī)劃備選區(qū)22個，面積14.4平方千米。重點推動鐵、地熱、礦泉水、螢石、建筑用石料、飾面板材、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加強采礦權審批出讓管理，引導規(guī)模開采、綠色開采、集約節(jié)約利用，合理配置資源。

　　開采規(guī)劃備選區(qū)作為后備使用，投放前提須建立在開采規(guī)劃區(qū)全部投放后，且經(jīng)主管部門組織相關論證，已有采礦權產(chǎn)能無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀需求的情況下，同時解決與生態(tài)環(huán)境保護敏感區(qū)重疊的問題后方能投放。

　　落實上級部署，合理開發(fā)利用金屬礦產(chǎn)資源。鞏固博羅縣利山鐵礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦山，合理控制開采強度，做好惠東縣鐵爐嶂鐵礦等3個老舊鐵礦山的延續(xù)工作，堅持綠色化、高值化、集約化，進一步提高礦山伴生的鉛、鋅、錫等產(chǎn)品回收率，實現(xiàn)有價組分梯級回收。規(guī)劃期內(nèi)，推動4個鐵礦山開發(fā)利用，要求生產(chǎn)礦山穩(wěn)產(chǎn)、延續(xù)礦山迅速投產(chǎn)，保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，適度開發(fā)利用地熱、礦泉水。以惠城區(qū)黃沙洞地熱田、惠東縣安墩地熱田、龍門縣南昆山地熱田、羅浮山礦泉水為重點，推進6個地熱及4個礦泉水礦山的掛牌（延續(xù)）工作，引導地熱、礦泉水資源整合開發(fā)利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　保障砂石供給，科學開采建筑用石料。發(fā)揮國有礦業(yè)企業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢，加快推進惠東縣雞籠山、博羅縣神山、龍門縣葛埔等大型現(xiàn)代化綠色石場投產(chǎn)；依靠區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)有運輸網(wǎng)絡，著手推動惠東縣平海寨頭、博羅縣石陂坑等礦山開發(fā)利用，合理確定其開采范圍和開采量，有序建設一批大型機制砂石生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開發(fā)。積極推進砂石資源替代利用，支持通過公開拍賣方式利用土地平整采挖的建筑石料資源，鼓勵利用廢石生產(chǎn)機制砂石。

　　（三）合理確定開發(fā)強度。

　　嚴格控制采礦權指標，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。規(guī)范非金屬礦、地熱、礦泉水的開發(fā)管理，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源市場需求、生態(tài)環(huán)境影響等因素，對礦產(chǎn)資源實行有計劃開采，規(guī)劃期內(nèi)，全市礦山總數(shù)不超過85個，合理調(diào)控采礦權投放時序和數(shù)量。

　　合理規(guī)劃指標配置，實現(xiàn)獎勵措施?；葜菔惺斜炯壍?個采礦權指標，由惠州市自然資源局統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先向能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)傾斜，同時實施綠色礦業(yè)建設獎勵制度，每年度對各縣（區(qū)）礦山的開采、生態(tài)修復治理目標進行考核評價，對考核評價較好的縣（區(qū)）予以采礦權指標獎勵，促進惠州市礦業(yè)健康有序發(fā)展。

　　科學調(diào)控開采總量，實現(xiàn)資源有序開發(fā)。全市地熱資源最大允許開采量為4823萬立方米/年，礦泉水總允許開采量為7915.05萬立方米/年，規(guī)劃期內(nèi)，全市地熱、礦泉水開采總量控制在最大允許開采量的70%以內(nèi)，防止因過量開采造成水資源枯竭或誘發(fā)地面塌陷；建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，機制砂開采總量為975萬立方米/年以上，保障城鎮(zhèn)化建設需要。

　　（四）優(yōu)化開發(fā)利用結構。

　　推進礦山結構調(diào)整。通過“淘汰一批、整合一批、修復一批、新建一批”的方式，引導小型礦山整合開發(fā)，支持企業(yè)做強做大，鼓勵礦山重組兼并，形成以大型礦業(yè)集團為主體的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局。大力推進建筑用石料、地熱、礦泉水等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)整開發(fā)利用結構，促進大中型礦山建設，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用，形成品牌效應，做強做大綠色礦業(yè)板塊。

　　優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。綜合各地區(qū)域優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境承載等因素，推進建筑用石料資源的骨料、機制砂精細加工，著力培育建筑材料裝配式基地，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)特種水泥，提升有效供給能力。加大裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)所需新材料和能源、交通、信息等基礎設施所需礦產(chǎn)資源供給，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構。支持地熱礦集區(qū)地熱旅游開發(fā)利用，發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生+旅游產(chǎn)業(yè)，探索中溫地熱發(fā)電新型技術應用。推進礦泉水專業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)，大力促進品牌經(jīng)營。

　　（五）推進資源節(jié)約與綜合利用。

　　加強礦產(chǎn)資源綜合利用。對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。重點加強金屬礦山共伴生礦產(chǎn)資源、采礦廢石以及選礦過程中的綜合開發(fā)利用?？陀^合理評價礦產(chǎn)的技術經(jīng)濟參數(shù)，提高礦產(chǎn)勘查項目的技術可行性和經(jīng)濟合理性，新建礦山中共伴生組分或低品位礦石能綜合利用的，須在開發(fā)利用方案中明確共伴生組分或低品位礦石的開發(fā)利用方式。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，實現(xiàn)開采減量而利用量不降低的目標。

　　鼓勵建筑用石料礦山有價資源綜合回收利用。堅持綠色化、高值化、集約化開發(fā)，對建筑用石料礦山覆蓋層或圍巖中具有經(jīng)濟價值部分實施整體評估、整體掛牌、整體出讓，提高礦產(chǎn)資源綜合回收利用率。自然資源主管部門積極引導，在符合生態(tài)環(huán)境保護及相關政策的前提下，支持在采礦山對固體廢棄物的綜合利用，鼓勵社會企業(yè)參與非在采礦山或閉坑（停采）礦山固體廢棄物的循環(huán)綜合利用。

　　探索地熱廢水回灌應用研究。引導企業(yè)探索研究地熱廢水回灌技術，建立有效的回灌模型，增強地熱資源的可持續(xù)開發(fā)、減少資源浪費、延長開采井壽命及減少環(huán)境污染；鼓勵采用養(yǎng)殖、灌溉等多元梯級的綜合利用方式，達到節(jié)能減排、循環(huán)利用。

　　（六）嚴格規(guī)劃準入管理。

　　——資格準入

　　按照國家和相關法律法規(guī)的規(guī)定，以公開招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權，嚴格限制有違法違規(guī)行為或不良信用記錄的申請人參與礦業(yè)權交易活動。探礦權申請人應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，探礦權申請人資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應。采礦權人申請人應具有獨立企業(yè)法人資格，設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的條件，具備與礦山建設相適應的資金、技術、人才隊伍和專業(yè)設備。

　　——綠色勘查準入

　　按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的要求，礦產(chǎn)資源勘查單位應當按照地質(zhì)勘查標準和規(guī)范從事相應的勘查活動，且須嚴格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，勘查工程應采用有利于生態(tài)環(huán)境保護的措施和手段，切實做到依法勘查、綠色勘查，降低地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　——空間準入

　　礦業(yè)權設置必須符合惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要求，露天開采方式的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權嚴格避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、國家級或省級風景名勝區(qū)以及重大線性工程等區(qū)域。

　　——生產(chǎn)規(guī)模準入

　　新建礦山嚴格落實生產(chǎn)規(guī)模、服務年限須與資源儲量相匹配的要求，禁止大礦小開、一礦多開。新建礦山生產(chǎn)規(guī)模須符合最低開采規(guī)模準入要求。地熱、礦泉水開采嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度和取水許可管理制度，地熱最低開采規(guī)模不低于5萬立方米/年，礦泉水最低開采規(guī)模不低于3萬立方米/年，建筑用石料開采規(guī)模不低于30萬立方米/年，水泥用石灰?guī)r開采規(guī)模不低于100萬噸/年。

　　——開發(fā)利用水平準入

　　礦山開采方式必須符合相應的規(guī)范要求，嚴格按批準的開發(fā)利用方案和開采設計開采，礦山“三率”須與開發(fā)利用方案設計的相吻合。未按開采設計開采的，主管部門依法依規(guī)責令其整改，拒不整改或整改不到位的，將予以關閉；建筑用石料開采企業(yè)應具備大型化、規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化、集約化等特點。

　　——綠色礦山建設準入

　　新建礦山必須按照綠色礦山標準建設，正式投產(chǎn)一年后須達到綠色礦山建設標準。建筑用石料礦山應當采取先進工藝和無塵化綠色開采技術，嚴格執(zhí)行綠色礦山建設標準。

　　——環(huán)境保護準入

　　礦山開發(fā)項目應符合所在規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境承載要求，必須提交符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的《地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》和《環(huán)境影響評價報告書（表）》。開采活動將造成重大環(huán)境影響的礦種，立項前優(yōu)先開展環(huán)評論證，經(jīng)論證后，難以治理恢復的，實行“一票否決”，不予審批報建。

　　——安全準入

　　對新建、擴建和延續(xù)開采礦山的開采方式、生產(chǎn)工藝進行安全評估，其必須符合國家和省安全生產(chǎn)管理相關規(guī)定，并具有相應的安全設施。礦山須落實安全設施“三同時”制度及管理技術人員和管理職責。礦山建設項目安全設計必須依法通過主管部門審批，建設項目竣工投產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未取得非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的開采企業(yè)，不得從事生產(chǎn)活動。

　　（七）加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。

　　促進礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展。支持省級各類基礎性地質(zhì)工作和找礦行動的開展，引導和鼓勵社會資金投入，提高礦產(chǎn)勘查工作程度，圈定找礦靶區(qū)。

　　加快勘查成果轉化。對市縣級財政出資的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價獲得的找礦成果，加快成果轉化，推動地質(zhì)找礦與礦業(yè)權管理協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)找礦成果經(jīng)濟效益化，提高財政資金利用效益，實現(xiàn)財政資金的良性循環(huán)。

　　推行聯(lián)合審查，嚴格礦業(yè)權準入。建立礦山聯(lián)合踏勘制度，采礦權出讓前組織發(fā)改改革、工信和信息化、財政、自然資源、交通運輸、公路、鐵路、生態(tài)環(huán)境、應急、水利、林業(yè)等行政主管部門，共同對擬新立、擴界的礦山開發(fā)利用項目進行批前聯(lián)合審查，形成集體決策意見，實行“一票否決”。

　　穩(wěn)步推行“凈礦”出讓，保障礦業(yè)權人權益。在保障礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村民獲得合理出讓收益的前提下，將采礦權出讓前期政策處理事務下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭會同縣（區(qū)）有關部門做好土地權屬認定，明確礦區(qū)劃定及采礦活動影響的有關土地使用、附著物及被整合的原采礦權人資產(chǎn)等補償費用和其他由競得人應承擔的義務，構建完善的“凈礦”出讓制度，全面推行凈礦出讓工作。

　　有序投放礦業(yè)權，保障砂石資源供應。自然資源主管部門要以本礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為引領，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的思路，綜合考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、生態(tài)修復、土地開發(fā)等因素，對建筑用石料開采規(guī)劃區(qū)進行科學合理投放，為服務粵港澳大灣區(qū)建設和全市重點基礎設施建設提供資源支撐。

　　落實砂石產(chǎn)能，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。結合省政府對惠州市提出的建筑石料產(chǎn)能要求，各縣（區(qū)）細化落實總量指標及產(chǎn)能任務，合理使用采石場指標，按年度總量平衡原則，對因資源耗竭或政策性關閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設置采礦權予以增補。

　　規(guī)范工程建設場地砂石管理，多途徑保障砂石資源供應。探索研究建設工程項目砂石資源管理辦法，規(guī)范工程建設項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理，保護有限砂石資源，多途徑保障惠州市建筑石料供應渠道。

　　啟動建設智慧礦管綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)測。利用科技管礦手段對礦山資源儲量變化、生產(chǎn)、運輸、生態(tài)修復及綠色礦山建設等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的全方位監(jiān)管體系，促進礦山規(guī)范有序生產(chǎn)，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，保障采礦權人合法權益。建立滿足礦業(yè)權審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合監(jiān)管、三維模擬、遠程監(jiān)控等功能需求的監(jiān)管系統(tǒng)，對礦產(chǎn)開采現(xiàn)狀實時監(jiān)控，實現(xiàn)問題“早發(fā)現(xiàn)，早處理”，構建健全的礦產(chǎn)資源管理新機制。

　　嚴厲打擊非法開采、盜采礦產(chǎn)資源的行為。構建生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)、應急、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，齊抓共管，推動行業(yè)治理，構建維護礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長效機制，保護惠州市有限礦產(chǎn)資源。

　　推行礦山企業(yè)開采及銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，實時掌握礦業(yè)產(chǎn)值動態(tài)。自然資源主管部門會同交通、公安及稅務等部門對礦山開采銷售進行重點監(jiān)管，要求企業(yè)實事求是上報月產(chǎn)量及產(chǎn)值，實時掌握礦山企業(yè)當月炸藥使用量，重點核查礦山月動用礦石量、銷售產(chǎn)量、車輛載重量是否相匹配，甄別礦山是否存在產(chǎn)量產(chǎn)值漏報、瞞報等行為，實現(xiàn)惠州市礦業(yè)市場“保供應、抑價格、增產(chǎn)值、促發(fā)展”目標體系。

　　加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理。推行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，逐步建立社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。

　　五、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護

　　（一）綠色礦山建設。

　　落實《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021-2025年）》，發(fā)揮政府主導作用，落實礦山主體責任，執(zhí)行綠色礦山建設標準，全面推進綠色礦山建設，確保2023年底前全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。

　　對已建成的綠色礦山，持續(xù)覆蓋動態(tài)監(jiān)管手段。加強日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查，開展綠色礦山“回頭看”，實行綠色礦山名錄動態(tài)化管理。對達不到綠色礦山標準的要重新納入待建綠色礦山臺賬，限期整改，確保綠色礦山不變色、不掉隊。

　　對處于綠色礦山建設中的在采礦山，加快完成綠色礦山建設。原則上要求2022年底前達到綠色礦山建設標準，并通過自然資源主管部門組織的專家驗收。

　　對新建礦山，落實其責任義務。自然資源主管部門在礦業(yè)權出讓公告和出讓合同中應明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任，要求按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。同時要加強后續(xù)監(jiān)督管理，督促限期達到綠色礦山建設標準。擴大礦區(qū)范圍或在原礦區(qū)基礎上重新出讓的礦山，按新建礦山管理。

　　（二）礦區(qū)生態(tài)保護修復。

　　新建（改、擴建）礦山，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護并重的原則，實行嚴格的礦山環(huán)境準入制度。并建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。督促礦山遵循礦山建設與環(huán)境建設“三同時”制度，并嚴格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案中設定礦山生態(tài)修復進度目標，確保新建礦山生態(tài)修復目標保質(zhì)保量完成。

　　對生產(chǎn)礦山，采取“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，督促采礦權人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務，實現(xiàn)邊生產(chǎn)邊治理。采礦權人合理計提和規(guī)范使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復治理基金，分階段、按計劃完成各階段治理工作。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作執(zhí)行“雙隨機、一公開”管理機制，由自然資源主管部門按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案及有關標準組織專家，隨機抽檢。對未按要求履行生態(tài)修復義務的企業(yè)，責令限期整改，對逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法失信名單。

　　對歷史遺留礦山，編制《惠州市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復行動計劃》，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國有企業(yè)參與，引進社會資金，落實歷史遺留礦山修復主體，加快推進礦山環(huán)境生態(tài)修復。本輪規(guī)劃期間，歷史遺留礦山恢復治理面積不低于270公頃。

　　六、重點項目

　　為提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應保障能力，保障優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的持續(xù)發(fā)展，落實并積極配合上級規(guī)劃在惠州市部署的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作及礦產(chǎn)勘查工作，規(guī)劃期內(nèi)，預計新發(fā)現(xiàn)1-2處礦產(chǎn)地。

　　“十四五”時期，由縣（區(qū)）政府主導，積極爭取各級財政資金，引導和鼓勵社會資金參與，以惠州市地熱為重點，開展惠城區(qū)及龍門縣地熱梯級綜合利用調(diào)查研究工作，提供一批可開發(fā)利用地熱礦集區(qū)。由各縣（區(qū)）政府出資，規(guī)劃部署各縣（區(qū)）1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，編制歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復行動計劃，摸清及消化礦山生態(tài)環(huán)境存量問題，全面推進惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　七、規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》《關于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕158號）等法律及文件的相關規(guī)定，對《規(guī)劃》方案開展環(huán)境影響預測，明確減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施，提出相關結論和建議。

　　《規(guī)劃》劃定了24個勘查規(guī)劃區(qū)、5個重點開采區(qū)、8個砂石集中開采區(qū)、121個開采規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃嚴格落實國土空間管控要求，劃定的勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)與生態(tài)保護紅線不沖突。對采用露天開采方式的94個開采規(guī)劃區(qū)進行了調(diào)整，避開永久性基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)及省級以上生態(tài)公益林。其余戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)及地下開采方式的規(guī)劃區(qū)按照國家、廣東省相關管理辦法進行處置。對涉及飲用水水源保護緩沖區(qū)、大氣環(huán)境功能一類區(qū)、一般生態(tài)空間等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的勘查、開采規(guī)劃區(qū)明確了生態(tài)環(huán)境影響、地表水影響、地下水影響、大氣環(huán)境影響及聲環(huán)境影響的減緩措施。

　　《規(guī)劃》與相關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及相關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃精神基本符合，且從總量控制、空間布局、準入條件等方面與相關規(guī)劃最大限度銜接，保持協(xié)調(diào)。規(guī)劃布局與生態(tài)保護紅線以及自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)核心區(qū)、基本農(nóng)田、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)。局部地區(qū)資源開發(fā)布局與一般生態(tài)空間等生態(tài)環(huán)境保護存在沖突的，應在實施過程中及時調(diào)整，進一步提高環(huán)境準入門檻，嚴格資源開發(fā)總量調(diào)控制度，加強環(huán)境綜合治理與監(jiān)管，盡量減少或規(guī)避礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山開發(fā)項目的最終實施，均應以獲得相關環(huán)保部門的環(huán)評審批意見為準。

　　在落實國家和廣東省相關環(huán)境保護政策和本評價提出的有關環(huán)境保護和減緩環(huán)境影響的措施的情況下，《規(guī)劃》實施不會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和人群產(chǎn)生不利影響，《規(guī)劃》總體上是可行的。

　　八、規(guī)劃實施保障措施

　　（一）建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度。

　　加強組織領導，建立規(guī)劃實施管理領導責任制，明確任務分工，抓好目標落實，及時協(xié)調(diào)、化解規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾、困難。強化發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理及林業(yè)等部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，細化相關政策措施，形成政策合理。市、縣自然資源主管部門要建立規(guī)劃實施目標責任制，將規(guī)劃目標任務進行分解落實，明確責任分工和考核標準，并納入年度目標管理體系，年終對年度目標完成情況進行考核。

　　（二）建立健全規(guī)劃實施評估調(diào)整機制。

　　建立健全規(guī)劃實施評估與調(diào)整制度。各縣（區(qū)）自然資源要適時對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況組織開展動態(tài)評估，并向同級人民政府和上級自然資源主管部門報送評估結果。礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上規(guī)劃期內(nèi)不得隨意進行修編與調(diào)整，規(guī)劃修編應根據(jù)自然資源部及省自然資源廳統(tǒng)一部署嚴格執(zhí)行。確需對規(guī)劃目標指標、總量控制指標、勘查開發(fā)重大布局結構、礦業(yè)權設置區(qū)劃等內(nèi)容進行調(diào)整的，必須對規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性進行分析評估，并按照規(guī)劃修編程序，報省自然資源廳審批。有關管理部門在劃分主體功能區(qū)，設置或調(diào)整管理功能分區(qū)范圍時，應當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。對涉及規(guī)劃管理功能分區(qū)變動的，需報省自然資源廳備案并及時更新數(shù)據(jù)庫。

　　（三）加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查。

　　建立規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃制度建設、執(zhí)行情況和經(jīng)費保障等落實到位，并將其列入自然資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管采礦權設置總量和空間布局是否符合規(guī)劃要求，綠色礦業(yè)發(fā)展目標任務是否如期完成等。建立信息編報制度，及時向市人民政府和上級自然資源主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查結果。加強規(guī)劃宣傳，依法對須公開的信息及時進行公示，主動接受社會監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報渠道，為公眾參與規(guī)劃實施監(jiān)督管理提供有利條件。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護等活動不符合規(guī)劃的，應當及時予以糾正，對規(guī)劃管理過程中存在的違法違規(guī)行為，要依法追究相關人員責任。

　　（四）提高規(guī)劃管理信息化水平。

　　嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準，建設全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃等成果數(shù)據(jù)庫相融合，統(tǒng)一納入自然資源“一張圖”管理，為規(guī)劃管理提供基礎保障。

　　建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新維護機制，強化基層規(guī)劃管理信息化隊伍建設，及時將更新結果向上級主管部門報備，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)及時入庫。運用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術和方法，做好規(guī)劃信息與相關信息資源的整合，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與其他礦政管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，信息共享，促進礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理水平提升和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有效實施。