HFGS-2025-1

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市

市級政府投資管理辦法》的通知

惠府〔2025〕2號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市市級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府    

2025年1月9日     

惠州市市級政府投資管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級政府投資，是指使用市級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

　　市級預(yù)算安排資金包括一般公共預(yù)算安排的基建投資資金、政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金、政府依法舉債取得的建設(shè)資金以及法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性質(zhì)資金等。

　　第三條 市級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　第四條 市級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條 市級政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市級財政收支狀況相適應(yīng)。市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，加強財政可承受能力評估，統(tǒng)籌安排使用市級政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金，強化預(yù)算約束和績效管理。市人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級政府投資資金。

　　第六條 市級政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　采取直接投資、資本金注入方式安排市級政府投資資金的項目統(tǒng)稱政府投資項目。

　　項目單位是指政府投資項目的具體承辦單位。

　　行業(yè)主管部門是指政府投資項目所屬行業(yè)的行政管理部門。

　　變更是指需要對經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計進行變更。 

　　第七條 政府投資項目實行審批制，政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)審批（審查）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、投資概算、工程預(yù)算。結(jié)算和竣工財務(wù)決算審核按有關(guān)規(guī)定辦理。項目單位應(yīng)當(dāng)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、投資概算、施工圖預(yù)算、竣工財務(wù)決算等依法依規(guī)組織編制，對編報文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　采取投資補助、貸款貼息等方式安排市級政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第八條 政府投資項目必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)規(guī)定實行項目法人制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　第九條 市人民政府發(fā)展改革部門是政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)會同市有關(guān)部門對市本級（包括市直部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，市屬企業(yè)）實施的市級政府投資項目三年滾動計劃進行編制，權(quán)限范圍內(nèi)的項目建議書和可行性研究報告的審批和轉(zhuǎn)報，項目實施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦等工作。

　　市人民政府財政部門是項目的資金管理部門，負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金落實、撥款和使用監(jiān)管，權(quán)限范圍內(nèi)的工程預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財務(wù)決算審批。

　　市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)房屋建筑、市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、信息化等項目的審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，督促項目的組織實施工作。

　　市人民政府能源和重點項目、機關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項目審批。

　　市人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、審計等有關(guān)部門按其職責(zé)對項目進行管理和監(jiān)督。

　　第十條 限額以下裝修和修繕項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

第二章　政府投資計劃

　　第十一條 市發(fā)展改革部門會同市有關(guān)部門對市本級（包括市直部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，市屬企業(yè)）實施的市級政府投資項目編制三年滾動計劃。

　　第十二條 納入三年滾動計劃項目包括新建項目、續(xù)建項目、儲備項目。

　　新建項目須為計劃一年內(nèi)開工建設(shè)的項目；續(xù)建項目須為已開工建設(shè)，需繼續(xù)實施的項目；儲備項目為本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費的項目。

　　第十三條 項目單位應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，以及中長期規(guī)劃，將本部門三年計劃實施的項目（新建項目附項目建議書）報行業(yè)主管部門初審后，由行業(yè)主管部門于上年年底前報市發(fā)展改革部門。

　　項目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析。

　　市發(fā)展改革部門根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急、建設(shè)資金落實情況，對各部門申報的三年計劃實施項目進行篩選，編制完成三年滾動計劃，并征求市財政部門意見后，于當(dāng)年年初報市政府。市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后下達(dá)有關(guān)部門。

　　第十四條 下列已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，視為該項目的立項（項目建議書）批準(zhǔn)文件：

　　（一）按規(guī)定程序批準(zhǔn)的三年滾動計劃的新建項目；

　　（二）經(jīng)市政府專項同意建設(shè)的項目。

　　需報請市政府專項同意建設(shè)的項目，須由項目單位按規(guī)定編制項目建議書報行業(yè)主管部門初審，再報市發(fā)展改革部門會同財政部門審核后，由市發(fā)展改革部門報市政府審定。

　　第十五條 完成項目建議書批準(zhǔn)的項目，項目單位應(yīng)根據(jù)項目特性，按照項目前期工作開展計劃，將項目咨詢評估、落實建設(shè)條件等項目前期工作費用編入年度部門預(yù)算。

　　第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的三年滾動計劃，市財政部門按計劃安排項目建設(shè)經(jīng)費和前期工作經(jīng)費，保證項目前期工作的順利開展以及續(xù)建項目資金需求。

　　第十七條 三年滾動計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自變更。

　　第十八條 市發(fā)展改革部門在編制下年度三年滾動計劃時，應(yīng)組織有關(guān)部門對本年度三年滾動計劃執(zhí)行情況及計劃外項目情況進行總結(jié)。

第三章　政府投資項目審批

　　第十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。

　　項目建議書、可行性研究報告可以由項目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。

　　投資匡算在5000萬元及以上項目，項目單位應(yīng)委托有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機構(gòu)編制項目建議書。

　　投資估算在3000萬元及以上項目，項目單位應(yīng)委托有相關(guān)業(yè)務(wù)能力的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。

　　第二十條 可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案和績效目標(biāo)合理性等，對各項建設(shè)條件落實情況作出分析說明。

　　項目招投標(biāo)事項原則上在可行性研究報告審批階段核準(zhǔn)，未經(jīng)核準(zhǔn)招投標(biāo)事項的，一律不準(zhǔn)開展勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動。

　　第二十一條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的政府投資項目建設(shè)所需的全部費用。初步設(shè)計及投資概算的審批由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

　　第二十二條 工程預(yù)算由市財政部門或行業(yè)主管部門按權(quán)限組織審核，工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程預(yù)算經(jīng)市財政部門或行業(yè)主管部門審核后，出具工程預(yù)算定案書。

　　第二十三條 投資估算3000萬元以下的項目，可行性研究報告由具有審批權(quán)限的部門自行審查審批；投資估算3000萬元及以上的項目，可行性研究報告由具有審批權(quán)限的部門委托第三方機構(gòu)評審，其中投資估算1億元及以上的項目，須召開專家評審會。

　　第二十四條 投資概算在5000萬元及以上的項目，行業(yè)主管部門原則上應(yīng)委托第三方機構(gòu)進行評審。

　　第二十五條 技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單，且投資匡算在500萬元以下的項目，項目建議書和可行性研究報告可以合并報批。

　　信息化項目不實施上述簡化程序，須嚴(yán)格按照規(guī)定辦理。

　　第二十六條 除涉及國家秘密和報國家審批的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼申請辦理項目審批手續(xù)。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與市級政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第四章　政府投資項目實施

　　第二十七條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更。

　　第二十八條 政府投資項目總投資原則上不超過可行性研究報告的投資估算。

　　按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算”逐環(huán)節(jié)依次控制總投資的原則，下一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的總投資原則上不能超過上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的總投資。任一環(huán)節(jié)總投資經(jīng)批準(zhǔn)后，因變更需增加投資的，變更增加投資經(jīng)批準(zhǔn)后計入該環(huán)節(jié)總投資。

　　第二十九條 政府投資項目在開工建設(shè)前，因變更造成項目總投資增加的，按以下程序組織實施：

　　（一）項目因變更造成總投資超過已批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算的，項目單位報可行性研究報告原審批部門審批，其中超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資匡算的，按照項目建議書審批程序上報市政府。

　　（二）項目因變更造成總投資超過已批準(zhǔn)投資概算、但仍在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)的，項目單位須報初步設(shè)計及投資概算審批部門審批；超過項目批準(zhǔn)投資估算的，須先按本條第（一）項規(guī)定辦理。

　　第三十條 項目施工過程中，除原設(shè)計存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規(guī)?；蜻M行大的變更。

　　確須變更增加投資的，按以下程序批準(zhǔn)后，方可組織實施：

　　（一）單項變更增加投資在200萬元以下的，由項目單位報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并將審批結(jié)果報市財政部門。

　　（二）單項變更增加投資在200萬元及以上的，由項目單位報行業(yè)主管部門初審后報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核同意后，再報市政府審定。

　　代建項目由市代建部門征求項目單位意見后按上述程序辦理。

　　因變更導(dǎo)致總投資超過投資概算或投資估算的，按本辦法第二十九條規(guī)定程序重新報批。

　　第三十一條 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。

　　項目在建設(shè)過程中，不及時實施會造成損失擴大或造成安全、質(zhì)量問題的變更，且非施工單位原因造成的，項目單位應(yīng)向行業(yè)主管部門報告，經(jīng)允許后可繼續(xù)組織實施，并按本辦法第三十條規(guī)定完善手續(xù)。

　　第三十二條 政府投資項目在批準(zhǔn)項目建議書后，因以下情形變更造成項目減少投資的，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后報市發(fā)展改革部門。由市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核并報市政府審定后方可組織實施：

　　（一）降低項目整體或主要分項（單項）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　（二）縮小項目建設(shè)規(guī)模且在10%及以上的。

　　（三）減少項目建設(shè)內(nèi)容，但未相應(yīng)核減投資的。

　　（四）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)報市政府審定的。

　　第三十三條 工程結(jié)算超過開工建設(shè)前批準(zhǔn)的投資概算或投資估算的，按從嚴(yán)核查的原則履行以下程序：

　　（一）項目單位須對結(jié)算超投資概算的情況作出詳細(xì)說明，報行業(yè)主管部門進行嚴(yán)格核查。

　　（二）行業(yè)主管部門將初審結(jié)果分別報市發(fā)展改革、財政部門征求意見后，綜合回復(fù)意見報市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財政部門出具結(jié)算審核意見。

　　（三）市審計部門依法對結(jié)算加強審計監(jiān)督。

　　第三十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第三十五條 政府投資項目推行施工過程價款結(jié)算。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十六條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托第三方機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十七條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　第三十八條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　第三十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第四十條 政府其他有關(guān)行政管理部門，應(yīng)按照職能分工加強對項目的管理和監(jiān)督。

　　（一）市財政部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對項目的財務(wù)監(jiān)督管理及政府采購工作，加強對工程預(yù)、決算的審核。

　　（二）行業(yè)主管部門對本辦法第三十三條項目應(yīng)重點核查，并依據(jù)國家和省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，建立履約誠信評價體系及守信激勵、失信懲戒機制，對項目建設(shè)參與單位的行為操守進行監(jiān)督。

　　（三）市審計部門依法對工程預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對列入審計年度計劃的項目，依法依規(guī)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施審計（調(diào)查）或跟蹤審計。

　　第四十一條 政府投資項目審批和實施、監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第四十二條 政府投資項目的預(yù)算資金績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　責(zé)　任

　　第四十三條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項目安排市級政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第四十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　　（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定辦理市級政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用市級政府投資資金。

　　第四十五條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者市級政府投資資金；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

　　（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

　　第四十六條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章　附　則

　　第四十七條 國家、省對有關(guān)審批程序和審批要求有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。