惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知

　　惠府辦函〔2021〕94號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市海上應(yīng)急搜救中心（設(shè)在惠州海事局）反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2021年11月24日      

　　惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1 編制目的

　　加強(qiáng)海上突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警，建立健全海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有效組織開展海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，最大程度避免或減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　1.2編制依據(jù)

　　1.2.1 國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

　 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.2.2 我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議

　 《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。

　　1.3 適用范圍

　　1.3.1 惠州市搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上（包括內(nèi)河水域）搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　1.3.2 發(fā)生在本搜救責(zé)任區(qū)以外的海上突發(fā)事件，經(jīng)廣東省海上搜救中心指定，需要市海上應(yīng)急搜救中心協(xié)助應(yīng)急處置，由市海上應(yīng)急搜救中心組織協(xié)調(diào)搜救力量參與的海上搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　1.3.3 參與由市海上應(yīng)急搜救中心指揮的海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

　　1.4 工作原則

　?。?）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。及時(shí)對海上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性；加強(qiáng)海上應(yīng)急體系建設(shè)，確保指揮暢通和救援力量快速行動(dòng)，提高效能和水平。

　?。?）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。惠州市人民政府對全市海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、有效組織社會(huì)資源，形成合力；依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門聯(lián)動(dòng)、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的海上突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制；依照有關(guān)法律、法規(guī)和國際公約，明確各相關(guān)單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

　　（3）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)一致；根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施應(yīng)急處置工作投入的力量需要，實(shí)施分級管理；惠州市海上應(yīng)急搜救中心對搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量的行動(dòng)，確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)一致，提高應(yīng)急處置工作的及時(shí)性和有效性。

　?。?）防救結(jié)合，資源共享，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。做好自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作，避免或減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)，建立共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

　　2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1 惠州市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部

　　市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部成員由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮、現(xiàn)場指揮和搜救成員單位負(fù)責(zé)人組成。

　　總指揮：分管副市長。

　　常務(wù)副總指揮：惠州海事局局長。

　　副總指揮：惠州軍分區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，惠州海事局分管副局長。

　　現(xiàn)場指揮：根據(jù)海上突發(fā)事件等級、類型分別由不同人員擔(dān)任（詳見5.6.2.1現(xiàn)場指揮的確定）。

　　市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市海上應(yīng)急搜救中心，在廣東省海上搜救中心的指導(dǎo)下，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市海上搜救責(zé)任區(qū)的海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　2.2 搜救成員單位和相關(guān)單位

　　2.2.1 成員單位：惠州軍分區(qū)，市委宣傳部，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、外事局、臺(tái)港澳事務(wù)局、港口航空鐵路事務(wù)中心，市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)，惠州海警局、惠州海事局、惠州港海關(guān)、惠東海關(guān)、惠州出入境邊防檢查站、惠州市消防救援支隊(duì)、市氣象局、廣東省東江航道事務(wù)中心、交通運(yùn)輸部南海航海保障中心汕頭航標(biāo)處，華威近海船舶運(yùn)輸股份有限公司、中海油田服務(wù)股份有限公司船舶事業(yè)部深圳作業(yè)公司、海油發(fā)展施維策船務(wù)服務(wù)（廣東）有限責(zé)任公司、惠州市大亞灣華德石化有限公司、鹽田偉捷（惠州）拖輪有限公司、中國電信股份有限公司惠州分公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司惠州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司惠州市分公司、中國鐵塔股份有限公司惠州市分公司，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)等。

　　2.2.2 相關(guān)單位：轄區(qū)港航企業(yè)、清污公司、航空公司、代理公司及當(dāng)事方所屬船公司、航空公司等。

　　2.3 成員單位及相關(guān)單位職責(zé)

　　各成員單位和相關(guān)單位按照市海上應(yīng)急搜救中心的統(tǒng)一部署，積極參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　2.3.1 成員單位職責(zé)

　　（1）惠州軍分區(qū)：根據(jù)部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)權(quán)限規(guī)定，按照市海上應(yīng)急搜救中心的統(tǒng)一部署，組織所屬力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海上突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作，會(huì)同市海上應(yīng)急搜救中心統(tǒng)一對外發(fā)布，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。

　?。?）市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局）：負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件期間糧油等重要生活物資的保供穩(wěn)市工作。

　?。?）市工業(yè)和信息化局：為海上搜救工作提供通信技術(shù)支持，保障海上應(yīng)急通信暢通；依申請按權(quán)限指配海上應(yīng)急救援使用的無線電頻率。

　?。?）市公安局：負(fù)責(zé)相關(guān)陸域的治安警戒；協(xié)助組織現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域人員和設(shè)施的疏散、撤離、隔離；配合相關(guān)部門做好獲救人員的安置和遇難人員的善后處理工作；負(fù)責(zé)陸上交通的疏導(dǎo)工作，保障應(yīng)急救援交通暢通，必要時(shí)實(shí)施道路交通管制。

　?。?）市民政局：參與海上突發(fā)事件的社會(huì)救助工作和因?yàn)?zāi)死亡人員遺體火化工作。

　?。?）市財(cái)政局：為海上突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供資金保障，對資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

　?。?）市自然資源局（市海洋局）：負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測。

　　（9）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，配合做好海上污染事故應(yīng)急處置工作。

　　（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)獲救人員、應(yīng)急救援物資等的運(yùn)輸保障工作。

　?。?1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：通知可能受到影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶做好預(yù)防措施，并協(xié)助開展污染清除和監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好遇險(xiǎn)（難）漁船、漁民的善后處置工作；組織開展?jié)O業(yè)水域污染事件造成資源環(huán)境損害的調(diào)查評估和索賠，以及漁業(yè)水域污染的生態(tài)修復(fù)和資源恢復(fù)工作；協(xié)助提供相關(guān)漁船和漁民詳細(xì)資料。

　　（12）市商務(wù)局：做好海上突發(fā)事件應(yīng)急處置期間口岸查驗(yàn)單位的組織協(xié)調(diào)工作，以及口岸管理區(qū)域的集疏運(yùn)工作。

　?。?3）市衛(wèi)生健康局：組織醫(yī)療搶救隊(duì)伍，對傷病員實(shí)施緊急處理和醫(yī)療救護(hù)工作；組織醫(yī)院做好傷病員的接收和治療；緊急調(diào)用救護(hù)所需藥品、醫(yī)療器材；提供醫(yī)療咨詢、指導(dǎo)。

　?。?4）市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急救援，指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助。

　?。?5）市外事局：負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中涉外事宜的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　（16）市臺(tái)港澳事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好臺(tái)港澳地區(qū)所屬海上遇險(xiǎn)船舶和海上獲救臺(tái)港澳同胞的移送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤臺(tái)港澳同胞的善后處理工作。

　　（17）市港口航空鐵路事務(wù)中心：協(xié)助市交通運(yùn)輸局組織引航、碼頭企業(yè)參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)；協(xié)助市交通運(yùn)輸局組織港口單位做好有關(guān)港口設(shè)施的保護(hù)工作；協(xié)助市交通運(yùn)輸局開展惠州港公用進(jìn)出港航道、錨地等的應(yīng)急管理和組織實(shí)施工作。

　　（18）市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)：調(diào)動(dòng)本單位力量和組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)；做好事故現(xiàn)場周圍海域、島嶼和漁民的疏散、撤離；按照職責(zé)分工，做好漁船海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮工作；負(fù)責(zé)提供相關(guān)漁船和漁民詳細(xì)資料；依法組織或參與漁船水上安全事故的調(diào)查、處理工作。

　?。?9）惠州海警局：負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)及船艇參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)，負(fù)責(zé)海上安全警戒和保衛(wèi)工作；協(xié)助做好獲救人員的安置和遇難人員的善后處理工作。

　?。?0）惠州海事局：組織本單位力量和協(xié)調(diào)事發(fā)附近水域的商船參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)；發(fā)布航行通（警）告；做好救援現(xiàn)場的交通組織工作；按照職責(zé)分工，做好商船海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮工作；負(fù)責(zé)相關(guān)商船資料的收集工作。

　　（21）惠州港海關(guān)：組織本單位力量參加海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)，并為海上應(yīng)急行動(dòng)所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)海上應(yīng)急設(shè)備進(jìn)出境提供便捷服務(wù)。

　　（22）惠東海關(guān)：組織本單位力量參加海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)，并為海上應(yīng)急行動(dòng)所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)海上應(yīng)急設(shè)備進(jìn)出境提供便捷服務(wù)。

　?。?3）惠州出入境邊防檢查站：為獲救外籍人員的遣返和遇難外籍人員的善后處理提供便利。

　?。?4）惠州市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度船舶火災(zāi)事故救援行動(dòng)，協(xié)助做好船舶火災(zāi)事故調(diào)查和后續(xù)處理等相關(guān)工作。

　?。?5）市氣象局：加強(qiáng)氣象海況的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)提供熱帶氣旋、寒潮大風(fēng)等惡劣天氣信息；做好海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)的氣象保障，根據(jù)市海上應(yīng)急搜救中心要求，提供特定海域的氣象實(shí)況和預(yù)報(bào)信息。

　　（26）廣東省東江航道事務(wù)中心：組織本單位力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)所轄航道、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的管理和組織實(shí)施工作。

　?。?7）汕頭航標(biāo)處：組織本單位力量參與海上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)，負(fù)責(zé)航標(biāo)的設(shè)置、修復(fù)等航海保障工作。

　　（28）華威近海船舶運(yùn)輸股份有限公司：負(fù)責(zé)組織本單位力量參加應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?9）中海油田服務(wù)股份有限公司船舶事業(yè)部深圳作業(yè)公司：負(fù)責(zé)組織本單位力量參加應(yīng)急行動(dòng)。

　　（30）海油發(fā)展施維策船務(wù)服務(wù)（廣東）有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)組織本單位力量參加應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?1）惠州市大亞灣華德石化有限公司：負(fù)責(zé)組織本單位力量參加應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?2）鹽田偉捷（惠州）拖輪有限公司：負(fù)責(zé)組織本單位力量參加應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?3）中國電信股份有限公司惠州分公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司惠州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司惠州市分公司、中國鐵塔股份有限公司惠州市分公司：提供海上應(yīng)急手機(jī)定位支持；負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)中海上應(yīng)急通信保障，必要時(shí)提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

　?。?4）各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)：制定完善的轄區(qū)海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急預(yù)案，組織轄區(qū)搜救力量參與行政區(qū)域內(nèi)的海上搜救，應(yīng)市海上應(yīng)急搜救中心的要求組織轄區(qū)力量參與跨區(qū)域海上搜救應(yīng)急；組織做好事故現(xiàn)場附近受影響的居（漁）民的疏散、撤離工作；為搜救應(yīng)急行動(dòng)提供后勤保障工作；組織做好海上突發(fā)事件的善后處置工作。

　　2.3.2 相關(guān)單位職責(zé)

　?。?）港航企業(yè)：組織本單位力量參加搜救行動(dòng)；負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置所需的碼頭泊位，協(xié)助處理相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　?。?）清污公司：負(fù)責(zé)組織本單位力量參加海上突發(fā)事件中由船舶或設(shè)施造成污染事件的應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)組織本單位力量參加其他應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）當(dāng)事方所屬船公司、航空公司：按照公司應(yīng)急預(yù)案迅速展開救援工作，協(xié)助實(shí)施海上搜救行動(dòng)；迅速做好獲救人員的安置、治療、家屬接待和遇難人員的相關(guān)善后工作；協(xié)助做好有關(guān)沉船、沉物、飛機(jī)殘骸的打撈、保管工作。

　?。?）其它涉海單位、船舶職責(zé)：在我市海上搜救責(zé)任區(qū)執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)、捕撈、石油開發(fā)、海洋工程、科研等活動(dòng)的船舶、航空器和海上設(shè)施，在市海上應(yīng)急搜救中心及其他搜救成員單位的指揮協(xié)調(diào)下參加海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　2.4 搜救專家組

　　市海上應(yīng)急搜救中心成立市海上突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3 預(yù)警預(yù)防

　　預(yù)警和預(yù)防是通過預(yù)警信息分析，做出相應(yīng)判斷，并采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害所造成的事故發(fā)生或做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。市海上應(yīng)急搜救中心及各海上搜救相關(guān)成員單位應(yīng)積極建立并發(fā)展信息來源渠道，保持信息渠道暢通，以保證及早獲得海上預(yù)警信息。

　　3.1 預(yù)警原則

　　早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

　　3.2 信息監(jiān)測與發(fā)布

　　3.2.1 信息來源與監(jiān)測

　　3.2.1.1 預(yù)警信息來源主要包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害的預(yù)警信息，以及其他可能威脅海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

　　3.2.1.2 氣象、海洋、水文、地質(zhì)等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)測分析，提供可能引發(fā)海上突發(fā)事件的預(yù)警信息；其他各相關(guān)部門通報(bào)海上災(zāi)難信息。

　　3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

　　各預(yù)警信息監(jiān)測部門按照職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布相應(yīng)的氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息和其他海上突發(fā)事件預(yù)警信息。

　　3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　各相關(guān)單位根據(jù)預(yù)警信息，有針對性地做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同的內(nèi)容采取相應(yīng)的防范措施。

　　4 分級與確定

　　4.1 海上突發(fā)事件等級分級

　　根據(jù)海上突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案將海上突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級。

　　4.1.1 特別重大海上突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為特別重大海上突發(fā)事件：

　?。?）造成30 人以上死亡（含失蹤）；

　?。?）危及30 人以上生命安全；

　?。?）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全；

　?。?）單船10000總噸以上的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；

　?。?）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援；

　?。?）其他造成或可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。

　　4.1.2 重大海上突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為重大海上突發(fā)事件：

　?。?）造成10 人以上、30 人以下死亡（含失蹤）；

　　（2）危及10 人以上、30 人以下生命安全；

　　（3）3000總噸以上、10000 總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；

　　（4）其他造成或可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。

　　4.1.3 較大海上突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為較大海上突發(fā)事件：

　?。?）造成3人以上、10 人以下死亡（含失蹤）；

　?。?）危及3人以上、10 人以下生命安全；

　?。?）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；

　　（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。

　　4.1.4 一般海上突發(fā)事件

　　符合下列情況之一的，為一般海上突發(fā)事件：

　　（1）造成3人以下死亡（含失蹤）；

　?。?）危及3人以下生命安全；

　?。?）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；

　?。?）其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發(fā)事件。

　　4.2 海上突發(fā)事件等級確定

　　4.2.1 海上突發(fā)事件等級原則上由市海上應(yīng)急搜救中心值班人員根據(jù)險(xiǎn)情報(bào)告和核實(shí)的情況，對照“4.1海上突發(fā)事件等級分級”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步評估，確定相應(yīng)的險(xiǎn)情等級。

　　4.2.2 當(dāng)無法確定等級時(shí)，應(yīng)急值班人員應(yīng)按報(bào)告程序逐級上報(bào)，并協(xié)助搜救中心各級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)險(xiǎn)情初步評估情況及時(shí)確定等級，必要時(shí)組織有關(guān)專家對險(xiǎn)情進(jìn)行評估，最終確定等級。

　　4.2.3 等級確定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致等級發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)提升或降低等級。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)與處置

　　5.1 信息核實(shí)與評估

　　5.1.1 接到海上報(bào)警信息后，市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)急值班人員應(yīng)立即對所獲取的信息進(jìn)行核實(shí)，判斷報(bào)警信息的真實(shí)性、可靠性。核實(shí)的途徑包括：

　　（1）直接與遇險(xiǎn)船舶、人員和設(shè)施或報(bào)警人進(jìn)行聯(lián)系；

　?。?）與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人或代理進(jìn)行聯(lián)系；

　　（3）向遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施的始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)；

　?。?）向現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；

　?。?）派出船舶、飛機(jī)等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)；

　　（6）向船舶報(bào)告中心、海岸電臺(tái)核實(shí)；

　?。?）向相關(guān)海事機(jī)構(gòu)核實(shí)；

　?。?）向中國海上搜救中心、廣東省海上搜救中心或其他搜救機(jī)構(gòu)核實(shí)；

　　（9）其他有效途徑。

　　5.1.2 評估

　　5.1.2.1 報(bào)警信息核實(shí)后，市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)急值班人員應(yīng)根據(jù)所掌握的信息對事故或險(xiǎn)情造成或可能造成的危害后果進(jìn)行初步評估。評估的內(nèi)容如下：

　?。?）遇險(xiǎn)人數(shù)和危險(xiǎn)程度；

　?。?）對通航環(huán)境、通航安全的影響程度；

　?。?）造成海洋環(huán)境污染或大氣污染的可能性及程度；

　　（4）對救援船舶、人員可能造成的危害性；

　?。?）事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性及程度；

　?。?）對岸基人命財(cái)產(chǎn)安全和陸域環(huán)境的影響程度；

　　（7）危險(xiǎn)源的控制、危害的消除方式等。

　　5.1.2.2 根據(jù)評估，市海上應(yīng)急搜救中心擬定應(yīng)急等級和應(yīng)急措施，提出所需應(yīng)急救助力量及設(shè)施的規(guī)模、后勤保障需求、人員保護(hù)需求、法律支援需求、專家支援需求等。

　　5.2 信息的報(bào)送

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心接報(bào)任何級別的海上突發(fā)事件，都應(yīng)及時(shí)報(bào)告廣東省海上搜救中心、惠州市人民政府，需要通報(bào)其他有關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

　?。?）接到較大及以上級別的海上突發(fā)事件信息后，市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)立即核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)將信息報(bào)告廣東省海上搜救中心、惠州市人民政府；緊急情況下，可先通過電話報(bào)告，再書面報(bào)告。    

　　5.3 信息的處置

　?。?）海上突發(fā)事件事發(fā)地在搜救責(zé)任區(qū)域的，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）海上突發(fā)事件事發(fā)地不在搜救責(zé)任區(qū)域的，接警后應(yīng)立即通報(bào)事發(fā)地海（水）上搜救機(jī)構(gòu)或者事發(fā)地海事機(jī)構(gòu)，并同時(shí)向廣東省海上搜救中心報(bào)告。

　　（3）涉及船舶污染事件的，按照《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《廣東省處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》《惠州市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急計(jì)劃》進(jìn)行處理和通報(bào)。

　　5.4 分級響應(yīng)

　　根據(jù)海上突發(fā)事件的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級，Ⅰ級最高。

　　5.4.1 Ⅰ級響應(yīng)

　　5.4.1.1 啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的條件

　?。?）發(fā)生4.1.1項(xiàng)所列的特別重大海上突發(fā)事件；

　?。?）國家、省、市上級部門決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的海上突發(fā)事件。

　　5.4.1.2 Ⅰ級響應(yīng)行動(dòng)

　?。?）經(jīng)報(bào)請市政府同意，Ⅰ級響應(yīng)由市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮宣布啟動(dòng)。

　?。?）市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮對海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　?。?）市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急常務(wù)副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)指揮海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)，并及時(shí)向總指揮報(bào)告相關(guān)情況。

　　（4）市海上應(yīng)急搜救中心按照市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮、常務(wù)副總指揮的指令或根據(jù)海上突發(fā)事件的等級，組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)應(yīng)急力量參與海上突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場搜救應(yīng)急處置和落實(shí)市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部指令；及時(shí)向市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)告現(xiàn)場情況，并根據(jù)現(xiàn)場情況，提出應(yīng)急行動(dòng)建議。

　?。?）海上突發(fā)事件涉及漁船的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作；海上突發(fā)事件涉及商船的，海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作。

　　（7）視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。

　　（8）各搜救成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮的要求，抵達(dá)市海上應(yīng)急搜救中心值班室或指定地點(diǎn)參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急會(huì)商，指揮協(xié)調(diào)本單位（本行業(yè)）應(yīng)急力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）各搜救成員單位和相關(guān)單位應(yīng)市海上應(yīng)急搜救中心的要求，調(diào)派力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?0）市海上應(yīng)急搜救中心對海上突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤、評估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門采取預(yù)防措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生。

　　（11）市海上應(yīng)急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應(yīng)急力量的密切聯(lián)系，做好信息的上傳下達(dá)；必要時(shí)，請求廣東省海上搜救中心對搜救應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；或請求調(diào)派搜救應(yīng)急力量予以支持。

　?。?2）指定專人負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布海上突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　5.4.2 Ⅱ級響應(yīng)

　　5.4.2.1 啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的條件

　　（1）發(fā)生4.1.2 項(xiàng)所列的重大海上突發(fā)事件；

　　（2）國家、省、市上級部門決定啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的海上突發(fā)事件。

　　5.4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)行動(dòng)

　　（1）Ⅱ級響應(yīng)由市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急常務(wù)副總指揮報(bào)請市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮同意后，宣布啟動(dòng)。

　?。?）市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮對海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　?。?）市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急常務(wù)副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開展海上搜救應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)指揮海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)，并及時(shí)向總指揮報(bào)告相關(guān)情況。

　　（4）市海上應(yīng)急搜救中心按照市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮、常務(wù)副總指揮的指令或根據(jù)海上突發(fā)事件的等級，組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)應(yīng)急力量參與海上突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　（5）現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場搜救應(yīng)急處置和落實(shí)市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部指令；及時(shí)向市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)告現(xiàn)場情況，并根據(jù)現(xiàn)場情況，提出應(yīng)急行動(dòng)建議。

　?。?）海上突發(fā)事件涉及漁船的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作；海上突發(fā)事件涉及商船的，海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作。

　　（7）視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。

　?。?）各搜救成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急總指揮的要求，抵達(dá)市海上應(yīng)急搜救中心值班室或指定地點(diǎn)參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急會(huì)商，指揮協(xié)調(diào)本單位（本行業(yè)）應(yīng)急力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　（9）各搜救成員單位和相關(guān)單位應(yīng)市海上應(yīng)急搜救中心的要求，調(diào)派力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?0）市海上應(yīng)急搜救中心對海上突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤、評估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門采取預(yù)防措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生。

　　（11）市海上應(yīng)急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應(yīng)急力量的密切聯(lián)系，做好信息的上傳下達(dá)；必要時(shí)，請求廣東省海上搜救中心對搜救應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；或請求調(diào)派搜救應(yīng)急力量予以支持。

　　（12）指定專人負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布海上突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　5.4.3  Ⅲ級響應(yīng)

　　5.4.3.1 啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的條件

　?。?）發(fā)生4.1.3項(xiàng)所列的較大海上突發(fā)事件；

　?。?）省、市上級部門決定啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的海上突發(fā)事件。

　　5.4.3.2  Ⅲ級響應(yīng)行動(dòng)

　?。?）Ⅲ級響應(yīng)由市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急常務(wù)副總指揮宣布啟動(dòng)。

　?。?）市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮對海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置，及時(shí)向常務(wù)副總指揮報(bào)告相關(guān)情況。

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心按照市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急副總指揮、市海上應(yīng)急搜救中心主任的指令或根據(jù)海上突發(fā)事件的等級，組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)應(yīng)急力量參與海上突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　（4）現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場搜救應(yīng)急處置和落實(shí)市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部指令；及時(shí)向市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)告現(xiàn)場情況，并根據(jù)現(xiàn)場情況，提出應(yīng)急行動(dòng)建議。

　?。?）海上突發(fā)事件涉及漁船的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作；海上突發(fā)事件涉及商船的，海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作。

　?。?）各搜救成員單位和相關(guān)單位應(yīng)市海上應(yīng)急搜救中心的要求，調(diào)派力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心對海上突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤、評估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門采取預(yù)防措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生。

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應(yīng)急力量的密切聯(lián)系，做好信息的上傳下達(dá)；必要時(shí)，請求廣東省海上搜救中心對搜救應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；或請求調(diào)派搜救應(yīng)急力量予以支持。

　　5.4.4 Ⅳ級響應(yīng)

　　5.4.4.1 啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)的條件

　　（1）發(fā)生4.1.4項(xiàng)所列的一般海上突發(fā)事件；

　　（2）省、市上級部門決定啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)的海上突發(fā)事件。

　　5.4.4.2 Ⅳ級響應(yīng)行動(dòng)

　?。?）Ⅳ級響應(yīng)由市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急副總指揮（惠州海事局分管副局長）宣布啟動(dòng)。

　?。?）市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮對海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置，及時(shí)向常務(wù)副總指揮報(bào)告有關(guān)情況。

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心按照市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急副總指揮、市海上應(yīng)急搜救中心主任的指令或根據(jù)海上突發(fā)事件的等級，組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)應(yīng)急力量參與海上突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　（4）現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場搜救應(yīng)急處置和落實(shí)市海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急指揮部指令；及時(shí)向市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)告現(xiàn)場情況，并根據(jù)現(xiàn)場情況，提出應(yīng)急行動(dòng)建議。

　?。?）海上突發(fā)事件涉及漁船的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作；海上突發(fā)事件涉及商船的，海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)助常務(wù)副總指揮開展應(yīng)急處置工作。

　?。?）各搜救成員單位和相關(guān)單位積極響應(yīng)市海上應(yīng)急搜救中心的要求，調(diào)派力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　　（7）市海上應(yīng)急搜救中心對海上突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤、評估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門采取預(yù)防措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生。

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應(yīng)急力量的密切聯(lián)系，做好信息的上傳下達(dá)；必要時(shí)，請求廣東省海上搜救中心對搜救應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；或請求調(diào)派搜救應(yīng)急力量予以支持。

　　5.5 指揮協(xié)調(diào)

　　發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，市海上應(yīng)急搜救中心視情況需要，必要時(shí)應(yīng)組織海上搜救成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對海上突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，各海上搜救成員單位根據(jù)響應(yīng)的級別，按照各自職責(zé)和市海上應(yīng)急搜救中心的統(tǒng)一部署，做好海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　5.5.1 市海上應(yīng)急搜救中心的行動(dòng)

　　（1）按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。

　?。?）制定搜救方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

　?。?）根據(jù)已制定的搜救方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù)。

　?。?）建立應(yīng)急通信機(jī)制。

　　（5）指定現(xiàn)場指揮。

　?。?）根據(jù)應(yīng)急需要，通知惠州海事局組織發(fā)布航行警（通）告，組織實(shí)施海上交通管制。

　?。?）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整搜救措施。

　　（8）及時(shí)掌握突發(fā)事件的處置情況，并按規(guī)定，向廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府等上級部門報(bào)告相關(guān)信息。

　?。?）向現(xiàn)場指揮傳達(dá)上級指示，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

　　5.5.2 搜救成員單位及相關(guān)單位的行動(dòng)

　?。?）事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府根據(jù)市海上應(yīng)急搜救中心的搜救應(yīng)急指令，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)搜救力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）其他搜救成員單位和相關(guān)單位，按照職責(zé)、根據(jù)市海上應(yīng)急搜救中心的搜救應(yīng)急指令，組織力量參與海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)；并將組織調(diào)派的應(yīng)急力量及其他相關(guān)情況報(bào)告市海上應(yīng)急搜救中心。

　　5.5.3 現(xiàn)場指揮的行動(dòng)

　　5.5.3.1 現(xiàn)場指揮的確定

　　涉及商船單方面的海上突發(fā)事件，海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮；涉及商船和漁船的海上突發(fā)事件，現(xiàn)場指揮由海事和漁業(yè)主管部門協(xié)商確定；涉及漁船單方面的海上突發(fā)事件，漁業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮；涉及船舶火災(zāi)的海上突發(fā)事件，現(xiàn)場指揮工作由消防救援部門負(fù)責(zé)。

　　5.5.3.2 現(xiàn)場指揮的行動(dòng)

　?。?）確定搜救目標(biāo)的具體位置或可能位置，確定搜救區(qū)域。

　?。?）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，及時(shí)向市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)告。

　　（3）根據(jù)搜救應(yīng)急方案，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，分配搜救任務(wù)，組織搜救行動(dòng)。

　?。?）協(xié)調(diào)現(xiàn)場搜救通信。

　?。?）保持與市海上應(yīng)急搜救中心的聯(lián)系，及時(shí)反饋現(xiàn)場信息。

　　（6）做好現(xiàn)場搜救行動(dòng)的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或險(xiǎn)情情況、搜救情況等。如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。如有出現(xiàn)油污染情況，應(yīng)做好取樣、取證工作，并取得當(dāng)事人的確認(rèn)。

　　（7）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或減少救助力量的建議，對應(yīng)急救援方案提出意見或建議，以及對結(jié)束、中止或繼續(xù)搜救行動(dòng)提出建議。

　　5.5.4 現(xiàn)場應(yīng)急力量的行動(dòng)

　　（1）海上搜救力量在出發(fā)時(shí)向市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：救助力量的名稱、出發(fā)時(shí)間、位置、預(yù)計(jì)抵達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、參與應(yīng)急行動(dòng)的人數(shù)等。

　?。?）抵達(dá)現(xiàn)場后，向現(xiàn)場指揮報(bào)告，并接受現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，執(zhí)行搜救任務(wù)。

　　（3）保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時(shí)反饋現(xiàn)場有關(guān)信息，對搜救方案提出意見或建議。

　　5.5.5 遇險(xiǎn)方及其所在單位、代理、保險(xiǎn)人等的行動(dòng)

　?。?）啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急程序，積極組織自救。

　?。?）提供應(yīng)急救援所需資料，如船舶結(jié)構(gòu)圖、貨物資料、旅客資料等。

　　（3）及時(shí)派出單位代表、保險(xiǎn)人代表協(xié)助、配合應(yīng)急救援行動(dòng)。

　?。?）除人命救助外，提供必要的應(yīng)急啟動(dòng)資金。

　　5.6 應(yīng)急行動(dòng)方案評估與調(diào)整

　　5.6.1 方案評估目的

　　跟蹤搜救行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素、造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對救助措施的有效性進(jìn)行分析、評價(jià)，調(diào)整搜救方案，減少險(xiǎn)情造成的損失，降低危害，提高搜救效率和救助成功率。

　　5.6.2 評估方式

　　市海上應(yīng)急搜救中心在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織實(shí)施評估，方式包括：

　　（1）指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場檢測、分析。

　?。?）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對事件進(jìn)行分析、研究。

　?。?）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評估。

　　5.6.3 評估內(nèi)容

　?。?）調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素。

　?。?）判斷事件的發(fā)展趨勢。

　　（3）采取針對性措施對危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置。

　?。?）對現(xiàn)場進(jìn)行檢測，分析、評價(jià)救助措施的有效性。

　?。?）針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進(jìn)一步的措施。

　?。?）對搜救方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　5.7 社會(huì)動(dòng)員

　　事發(fā)地縣（區(qū)）政府根據(jù)海上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。緊急情況下，可以依法征用、調(diào)用應(yīng)急處置相關(guān)物資和人員等。

　　5.8 區(qū)域協(xié)作

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)與相鄰區(qū)域的深圳、東莞、汕尾等搜救機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，建立區(qū)域合作機(jī)制，在信息通報(bào)、資源共享、互派力量援助等方面進(jìn)行有效合作。

　　（2）市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)加強(qiáng)與相鄰區(qū)域搜救機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，定期或不定期舉行多方共同參加的聯(lián)合演習(xí)或跨區(qū)搜救演習(xí)，以確保區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)行。

　　5.9 應(yīng)急行動(dòng)中斷、恢復(fù)

　　市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)根據(jù)氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動(dòng)的中斷和恢復(fù)。

　　5.10 應(yīng)急行動(dòng)終止

　　市海上應(yīng)急搜救中心根據(jù)下列情況，并經(jīng)報(bào)請廣東省海上搜救中心同意后終止應(yīng)急處置工作：

　?。?）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋。

　?。?）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。

　?。?）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。

　?。?）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展的可能。

　　5.11 應(yīng)急響應(yīng)降級及關(guān)閉

　　市海上應(yīng)急搜救中心根據(jù)搜救和應(yīng)急處置實(shí)際進(jìn)展情況，結(jié)合專家組研判、評估和意見，提出應(yīng)急響應(yīng)降級或關(guān)閉建議，經(jīng)請示相應(yīng)負(fù)責(zé)人，宣布降級或關(guān)閉。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　事發(fā)地或接收獲救人員所在地縣（區(qū)）政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好獲救人員及其親屬的安置工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門做好獲救傷病人員的救治工作。

　　6.1.2 死亡人員的處置

　　事發(fā)地所在縣（區(qū)）政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)部門做好海上突發(fā)事件死難者遺體的打撈、轉(zhuǎn)送和火化等后期處置工作。

　　6.2 效果評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　（1）市海上應(yīng)急搜救中心負(fù)責(zé)一般和較大海上突發(fā)事件的搜救效果評估，在10個(gè)工作日內(nèi)提出評估報(bào)告。

　?。?）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3 信息發(fā)布

　　6.3.1 信息發(fā)布原則

　?。?）海上突發(fā)事件信息原則上由市海上應(yīng)急搜救中心統(tǒng)一對外發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布或散布。必要時(shí)，由市委宣傳部（市政府新聞辦）組織發(fā)布相關(guān)信息。

　　（2）海上突發(fā)事件信息應(yīng)經(jīng)搜救應(yīng)急總指揮、常務(wù)副總指揮或副總指揮核準(zhǔn)后對外發(fā)布，或批準(zhǔn)后召開新聞發(fā)布會(huì)。

　?。?）建立新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人由市海上應(yīng)急搜救中心授權(quán)的人員擔(dān)任，確保海上突發(fā)事件信息準(zhǔn)確發(fā)布。

　　（4）信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確，注重社會(huì)效果，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)各界了解海上突發(fā)事件真實(shí)情況和發(fā)展趨勢，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

　　（5）海上突發(fā)事件信息應(yīng)盡早對外發(fā)布，發(fā)布的形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等，必要時(shí)可邀請記者現(xiàn)場報(bào)道。

　　6.3.2 信息發(fā)布內(nèi)容

　?。?）海上突發(fā)事件基本情況。

　?。?）海上突發(fā)事件應(yīng)急處置基本情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施等。

　　（3）公眾關(guān)心的其他問題。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1 人力保障

　　市海上應(yīng)急搜救中心負(fù)責(zé)收集本責(zé)任區(qū)可參與海上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立海上搜救應(yīng)急力量信息庫。加強(qiáng)海上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府及相關(guān)職能部門組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，調(diào)動(dòng)其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶、航空器及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與海上突發(fā)事件應(yīng)急處置。

　　7.2 資金保障

　　7.2.1 海上搜救應(yīng)急資金由財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。

　　7.2.2 市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費(fèi)，定期向惠州市人民政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受政府相關(guān)部門的審計(jì)與監(jiān)督。

　　7.3 物資保障

　　7.3.1 市海上應(yīng)急搜救中心要按照國家海上搜救機(jī)構(gòu)規(guī)定配備通信設(shè)備和器材。鼓勵(lì)支持各海上搜救成員單位使用海上突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　7.3.2 市海上應(yīng)急搜救中心依據(jù)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等工作的具體要求，定期收集搜救成員單位以及相關(guān)單位可以參與海上搜救行動(dòng)的應(yīng)急設(shè)備、裝備的類型、數(shù)量、性能、分布情況等信息，登記造冊，建立海上應(yīng)急設(shè)備和裝備信息庫。

　　7.3.3 市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)根據(jù)轄區(qū)海上應(yīng)急工作的特點(diǎn)和搜救力量情況，向惠州市人民政府提出需求，加大應(yīng)急力量的投入，增添和更新必要的應(yīng)急設(shè)備、裝備、器材，增加應(yīng)急手段的科技含量，全面提高全市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康局應(yīng)組建市海上突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍，組織儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療救援物資，編制海上應(yīng)急醫(yī)療救援預(yù)案，組織開展醫(yī)療救援培訓(xùn)和演練，為快速有效開展突發(fā)事件醫(yī)療救援提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)保障。

　　市海上應(yīng)急搜救中心與衛(wèi)生行政主管部門建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，由衛(wèi)生行政主管部門指定具有海上救助能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。涉及到出入境衛(wèi)生檢疫的船舶或航空器，要會(huì)同檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)同處置。

　　7.5 交通運(yùn)輸保障

　　市交通運(yùn)輸局應(yīng)與相關(guān)的海、陸、空運(yùn)輸部門建立海上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，在海上突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，為遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療移送、疏散、轉(zhuǎn)移，以及應(yīng)急人員、器材、物資的運(yùn)送等提供交通運(yùn)輸保障。

　　7.6 安全防護(hù)保障

　　參與海上突發(fā)事件應(yīng)急處置的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，市海上應(yīng)急搜救中心對參與海上突發(fā)事件應(yīng)急處置單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場時(shí)要先登記，離開現(xiàn)場時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，對造成傷害的人員，立即采取救治措施。

　　船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人要制訂在緊急情況下對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，在緊急處置工作中要服從市海上應(yīng)急搜救中心的指揮。市海上應(yīng)急搜救中心要對海上突發(fā)事件可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對海上突發(fā)事件可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。在海上突發(fā)事件可能影響陸上人員安全的情況下，市海上應(yīng)急搜救中心要通報(bào)當(dāng)?shù)卣扇》雷o(hù)或疏散措施。

　　參與應(yīng)急處置行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，可請示廣東省海上搜救中心協(xié)調(diào)解決。

　　7.7 通信與信息保障

　　各有關(guān)通信管理部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保海上搜救應(yīng)急通信暢通。

　　7.7.1 公共通信管理部門

　　7.7.1.1 指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)保障海上應(yīng)急公眾通信網(wǎng)的暢通。

　　7.7.1.2 為海上應(yīng)急通信的陸路通信提供專用線路，并制訂應(yīng)急通信保障制度。

　　7.7.1.3 定期測試和經(jīng)常性維護(hù)相關(guān)線路和設(shè)備，提供備用線路。

　　7.7.1.4 當(dāng)應(yīng)急通信能力不足時(shí)，提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

　　7.7.2 應(yīng)急通信

　　相關(guān)單位要提供保障，確保與市海上應(yīng)急搜救中心、現(xiàn)場力量之間通信暢通。

　　7.7.3 聯(lián)系方式

　　7.7.3.1 搜救現(xiàn)場的指揮船、救助船或遇險(xiǎn)船、艦艇、飛機(jī)等與市海上應(yīng)急搜救中心的聯(lián)系方式：

　?。?）甚高頻無線電話（VHF16或08）。

　?。?）有線電話（0752-12395，0752-5566513）。

　?。?）通過其它海岸電臺(tái)。

　?。?）通過中國海上搜救中心、廣東省海上搜救中心。

　　7.7.3.2 現(xiàn)場力量之間的聯(lián)系方式：

　?。?）甚高頻無線電話（VHF16/08，或其他商定頻道）。

　　（2）移動(dòng)電話等。

　　7.8 氣象服務(wù)保障

　　市氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報(bào)并加強(qiáng)對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警；根據(jù)海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)的需要，提供局部海域氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

　　7.9 應(yīng)急后勤保障

　　7.9.1 參加應(yīng)急行動(dòng)的救助力量所在單位或部門應(yīng)做好補(bǔ)給、供應(yīng)等后勤保障工作。

　　7.9.2 展開大規(guī)模聯(lián)合行動(dòng)或必要時(shí)，由市海上應(yīng)急搜救中心協(xié)調(diào)安排應(yīng)急行動(dòng)的后勤保障工作，確保應(yīng)急行動(dòng)不斷不亂、順利進(jìn)行。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 培訓(xùn)

　　從事海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)的工作人員均應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國際搜救公約、搜救手冊、搜救知識(shí)、搜救技巧、搜救工作文件、應(yīng)急預(yù)案等。市海上應(yīng)急搜救中心制定搜救培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。各有關(guān)單位在市海上應(yīng)急搜救中心的指導(dǎo)下制定本單位、部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　8.2 演習(xí)

　　8.2.1 市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)定期組織海上搜救應(yīng)急演習(xí)，提高組織協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮和協(xié)同作戰(zhàn)能力，鍛煉搜救隊(duì)伍，提高搜救工作效率。

　　8.2.2 搜救演習(xí)包括綜合演習(xí)、單項(xiàng)演習(xí)、應(yīng)急通信演習(xí)等。

　　8.2.3 市海上應(yīng)急搜救中心負(fù)責(zé)制定年度搜救演習(xí)計(jì)劃，做好演習(xí)籌備工作，制定演習(xí)方案，組織有關(guān)單位參加演習(xí)。

　　8.2.4 各有關(guān)單位接到演習(xí)任務(wù)后，應(yīng)積極參與、全力配合，組織力量加緊演練，確保演習(xí)順利進(jìn)行。

　　8.2.5 各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自在本預(yù)案中的職責(zé)，組織本單位搜救力量加強(qiáng)日常演練，定期進(jìn)行演習(xí)，確保本預(yù)案有效實(shí)施。

　　8.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　?。?）對海上搜救工作做出突出貢獻(xiàn)的人員，由市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)惠州市人民政府按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）參與重特大海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)的個(gè)人或單位，由市海上應(yīng)急搜救中心根據(jù)國家財(cái)政部、交通部《海（水）上搜救獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》向中國海上搜救中心申請獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）有關(guān)人員因參加海上突發(fā)事件搜救應(yīng)急行動(dòng)導(dǎo)致傷亡的，按相關(guān)規(guī)定和政策給予撫恤優(yōu)待。

　?。?）對推諉、故意拖延、干擾、不服從中心協(xié)調(diào)指揮，未按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的單位或責(zé)任人，由市海上應(yīng)急搜救中心報(bào)惠州市人民政府給予通報(bào)批評，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分。

　?。?）對濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.4 預(yù)案管理

　?。?）本預(yù)案涉及的技術(shù)指導(dǎo)性文件，由市海上應(yīng)急搜救中心組織審定。

　?。?）各搜救成員單位編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括本預(yù)案對其要求的職責(zé)內(nèi)容，并征求市海上應(yīng)急搜救中心的意見。

　?。?）市海上應(yīng)急搜救中心負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂（含修改、更新）工作。

　　9 附則

　　9.1 名詞術(shù)語和縮寫的定義

　?。?）海上突發(fā)事件：是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

　　（2）本預(yù)案中的“海上”包括內(nèi)河水域。

　?。?）海上應(yīng)急處置：是指采取應(yīng)急措施，對海上突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急處置，消除、避免或減少海上突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的行為。

　?。?）海上搜救責(zé)任區(qū)：是指由搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。

　　（5）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　9.2 預(yù)案的相關(guān)說明

　?。?）預(yù)案的解釋。本預(yù)案由市政府組織修訂，市海上應(yīng)急搜救中心負(fù)責(zé)解釋。

　?。?）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2017年12月29日惠州市人民政府印發(fā)的《惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（惠府函〔2017〕587號(hào)）同時(shí)廢止。