惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市國土空間

總體規(guī)劃（2021-2035年）的通知

惠府〔2025〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已經省人民政府批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

惠州市人民政府    

2025å¹´3月1æ—¥    

惠州市國土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）

目 錄

前  言

第一章  總則

第二章 現(xiàn)狀基礎與風險識別

第三章 規(guī)劃目標與空間策略

第四章  çµ±(tÇ’ng)籌劃定“三區(qÅ«)三線”，優(yōu)化國土空間總體格局

　　第一節(jié)  çµ±(tÇ’ng)籌劃定“三區(qÅ«)三線”

　　第二節(jié)  以“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局落實主體功能區(qÅ«)戰(zhàn)ç•¥

第五章  支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造灣區(qÅ«)精品農業(yè)空間

　　第一節(jié)  加強耕地保護與農業(yè)空間格局優(yōu)化

　　第二節(jié)  營造記得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村

　　第三節(jié)  支撐城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展

第六章  強化生態(tài)空間保護，釋放自然資源多元價值

　　第一節(jié)  加強人與自然和諧的生態(tài)空間保護

　　第二節(jié)  實施生態(tài)系統(tÇ’ng)修復治理

　　第三節(jié)  支撐實現(xiàn)碳達峰和碳中和

第七章  精準配置資源要素，建設高質量發(fā)展新增長極

　　第一節(jié)  引導城鎮(zhèn)體系布局優(yōu)化

　　第二節(jié)  支撐“2+1”現(xiàn)代化產業(yè)集群高質量發(fā)展

　　第三節(jié)  構建均衡協(xié)調的生活空間布局體系

　　第四節(jié)  推進地下空間綜合立體開發(fā)

第八章  優(yōu)化用地用林用海，落實國土空間用途管制

　　第一節(jié)  優(yōu)化城市規(guÄ«)劃分區(qÅ«)和用地用海結構

　　第二節(jié)  引導中心城區(qÅ«)建設用地科學利用

　　第三節(jié)  完善山海聯(lián)動的藍綠空間網(wÇŽng)絡

第九章  展現(xiàn)嶺東名郡風采，凸顯依山沿江濱海風貌

　　第一節(jié)  構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系

　　第二節(jié)  活化利用歷史文化資源

　　第 三節(jié)  塑造特色鮮明的多層次城鄉(xiāng)風貌

　　第四節(jié)  加強重點地區(qÅ«)風貌引導和管控

第十章  完善基礎設施體系，保障國土空間安全韌性

　　第一節(jié)  構建復合高效的對外交通網(wÇŽng)絡

　　第二節(jié)  打造一體化城市交通網(wÇŽng)絡布局

　　第三節(jié)  建設人與自然共生的安全韌性城市

　　第四節(jié)  完善市政基礎設施配套

第十一章  çµ±(tÇ’ng)籌自然資源整治利用，全面提升空間綜合價值

　　第一節(jié)  çµ±(tÇ’ng)籌自然資源保護和利用

　　第二節(jié)  實施國土綜合整治

　　第三節(jié)  推進城市更新和存量土地盤活

第十二章  推進陸海統(tÇ’ng)籌開發(fā)保護，建設現(xiàn)代化海洋城市

　　第一節(jié)  協(xié)調陸?？臻g功能布局

　　第二節(jié)  實施岸線精細化管理

　　第三節(jié)  推動海島分類保護

第十三章 踐行雙區(qū)驅動戰(zhàn)略，支撐構建廣東省區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局

　　第一節(jié)  深度參與“雙區(qÅ«)”建設

　　第二節(jié)  積極融入廣東省新發(fā)展格局

第十四章 健全傳導管控機制，保障規(guī)劃有序有效實施

　　第一節(jié)  完善規(guÄ«)劃編制、傳導與實施管控體系

　　第二節(jié)  健全規(guÄ«)劃實施監(jiān)測評估預警

　　第三節(jié)  規(guÄ«)劃實施保障政策

　　第四節(jié)  近期行動和重點項目保障

前  言

　　惠州是一座歷史悠久的文化名城，曾經是東江流域千年的經濟文化中心；惠州也是一座改革開放的前沿城市，通過創(chuàng)新帶動城市發(fā)展。這里有儒家文化與道教發(fā)源交織碰撞的沉淀，更有近代民主革命與現(xiàn)代經濟改革奮發(fā)的印記。歷經千年積淀和設市后三十多年的快速發(fā)展，惠州已經建設成為一座依山伴湖、擁江抱海、底蘊深厚、人文薈萃的現(xiàn)代化都市。

　　本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持走中國式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入落實國家重大戰(zhàn)略布局及省委、省政府與市委、市政府決策部署，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，強化惠州市作為國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、世界級綠色石化產業(yè)高地、珠江東岸先進制造業(yè)產業(yè)集群重要城市等主要職能，統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局，支撐惠州建設成為廣東高質量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國內一流城市。

第一章  總則

第1條  編制目的

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2021〕5號），對惠州市域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全市國土空間資源，為建設更加幸福國內一流城市提供空間保障，支撐惠州市高質量發(fā)展，根據(jù)國家、廣東省、惠州市法規(guī)政策和技術標準等，制定本規(guī)劃。

第2條  規(guÄ«)劃依據(jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

　　2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）

　　3.《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）

　　4.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號）

　　5.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

　　6.《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》

　　7.《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

　　8.《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》

　　9.《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（2020年）

　　10.《惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

　　11.其他相關法律、法規(guī)、政策文件及標準規(guī)范等

第3條  指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持走中國式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，搶抓“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設戰(zhàn)略機遇，深入落實省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持高水平保護，支撐高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現(xiàn)高效能治理，統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局，支撐惠州建設成為廣東高質量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國內一流城市。

第4條  規(guÄ«)劃原則

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，建立健全綠色低碳的基礎設施體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生，努力成為新時代推進生態(tài)文明建設的典范。

　　區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌。落實主體功能戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，把握重點、精準發(fā)力，增強經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載力，促進生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)與海洋發(fā)展區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的市域國土空間開發(fā)保護格局。

　　以人為本、注重品質。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力增進民生福祉，提高人民生活品質，努力建設均衡共享的公共服務體系、美麗寧靜的生態(tài)環(huán)境，著力打造高品質國土空間，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，提高人民群眾獲得感和幸福感。

　　傳承文化、彰顯特色。堅定文化自信，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，注重文明傳承和文化延續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護的關系，加強城市風貌管控，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，彰顯嶺東名郡風采。

　　多規(guī)合一、智慧規(guī)劃。強化規(guī)劃權威性，加快構建以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，依托國土空間基礎信息平臺實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，健全國土空間治理體系，全面提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平。

第5條  規(guÄ«)劃期限

　　本規(guī)劃基期為2020年，期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

第6條  規(guÄ«)劃范圍

　　本規(guī)劃國土空間范圍包含市域和中心城區(qū)兩個層次。市域范圍包括惠州市行政轄區(qū)內全部陸域和管轄海域國土空間，其中規(guī)劃陸域范圍為陸域行政轄區(qū)范圍，包括惠城區(qū)（含仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、惠陽區(qū)（含大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)）、惠東縣、博羅縣和龍門縣（市轄區(qū)范圍包括惠城區(qū)（含仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）和惠陽區(qū)（含大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)））；規(guī)劃海域范圍以海域勘界成果為準。中心城區(qū)范圍包括橋東街道、橋西街道、江南街道、江北街道、龍豐街道、河南岸街道、水口街道、小金口街道和惠州市林場共8個街道和1個林場，總面積338.47平方公里。

第7條  規(guÄ«)劃解釋

　　本規(guī)劃由惠州市人民政府負責解釋。

第二章 現(xiàn)狀基礎與風險識別

第8條  國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估

　　空間格局逐步優(yōu)化，沿江向海特征日漸明晰。市域南部、北部地區(qū)國土空間開發(fā)格局特征差異較為顯著，人口、企業(yè)、資本等要素主要集中在南部惠城區(qū)（含仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、惠陽區(qū)（含大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)）等沿江、沿海地區(qū)，北部地區(qū)開發(fā)強度相對較低，人口、產業(yè)主要依托惠東、博羅、龍門縣城和中心鎮(zhèn)呈“點狀集聚”特征，全市總體呈現(xiàn)以南部地區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場的沿江向海國土空間開發(fā)格局。

　　生態(tài)優(yōu)勢得到發(fā)揮，逐步實現(xiàn)人與自然和諧共生?；葜菔峭暥壬儆械奈锓N豐富地區(qū)，擁有亞洲大陸唯一的海龜自然保護區(qū)和廣東省最為豐富的珍稀植物種類數(shù)量，境內的東江干流是供給廣州、深圳、香港等地的重要水源。為進一步鞏固生態(tài)本底優(yōu)勢，惠州嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，劃定陸域和海洋生態(tài)保護紅線，合理開發(fā)利用水資源，積極推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，水質達標率處于領先水平，空氣質量穩(wěn)居全國重點城市前10位，讓“綠色寶藏”成為特有的城市競爭力。

　　人口要素加速集聚，公共服務配套存在短板。近年來惠州市人口增長保持較高水平，2020年全市常住人口達到604萬人，位列全省第七，年增長率快于全省平均水平，是深圳都市圈人口增長的重要支撐。在區(qū)域層面，都市圈臨界地區(qū)人口活躍度高，深莞惠跨城“雙棲”人群增多，實際服務人口數(shù)量較大。在市域層面，南部城市發(fā)展區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人口規(guī)模比例約7：3，城市發(fā)展區(qū)人口增速遠高于生態(tài)發(fā)展區(qū)。但惠州現(xiàn)狀公共服務設施配置仍存在供給不足和結構性問題，部分地區(qū)基本醫(yī)療、基礎教育、基本養(yǎng)老等民生領域短板較為突出，15分鐘社區(qū)生活圈建設有待加強，區(qū)域性高等級公共服務設施不足，生活空間品質與高質量發(fā)展的導向不相匹配。

　　基礎設施日臻完善，城市綜合承載能力增強。在綜合交通方面，高效通暢的海陸空立體交通網(wǎng)絡基本形成，機場和港口建設能級大幅提升，高速公路通車總里程居全省第3，綠色交通出行比例進一步提高。在市政設施方面，500千伏線路長度居全省首位，5G基站建設加速推進，行政村集中供水實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)和農村生活垃圾處理、回收利用率得到提升。在安全韌性方面，應急消防能力進一步加強，中心城區(qū)抵御外江洪水能力達到百年一遇標準，防災減災體系初步建立。

第9條  國土空間開發(fā)保護風險評估

　　生態(tài)環(huán)境和耕地保護壓力加大，國土空間開發(fā)與保護矛盾日益凸顯。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)加大，惠東縣北部、博羅縣和龍門縣東北部等生態(tài)屏障部分受損。耕地受污染問題仍然存在，耕地面積不斷減少。近岸海域生態(tài)保護和開發(fā)建設存在矛盾，南部沿海地區(qū)水量性及水質性缺水問題日益顯現(xiàn)。市域中南部地區(qū)自然本底條件優(yōu)良，城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)與農業(yè)生產適宜區(qū)在此高度重疊，國土空間開發(fā)與保護矛盾日益凸顯。

　　地形地貌類型多樣復雜，存在山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害風險?；葜菔械靥帠|南沿海地震帶中段，存在中強地震發(fā)生的地震地質構造背景，目前被劃為國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，存在較高的地震災害潛在風險。同時，在強降水日、洪澇、臺風和風暴潮發(fā)生頻率增多的趨勢下，中南部及沿海地區(qū)受災風險進一步加大，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害呈現(xiàn)上升趨勢。

　　區(qū)域發(fā)展的不確定性因素增多，區(qū)域競爭優(yōu)勢有待加強。在“雙區(qū)驅動”戰(zhàn)略背景下，廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)核心城市的輻射能力進一步增強，隨著深中通道等跨珠江通道陸續(xù)推動建設，深圳與汕尾等周邊城市合作共建模式探索持續(xù)深入，惠州面臨的區(qū)域競爭日益激烈，亟待通過優(yōu)化資源配置、健全管理體制機制等手段將區(qū)域流動要素轉變?yōu)榘l(fā)展主動力。

　　城鎮(zhèn)格局較為分散，發(fā)展合力尚未充分釋放。長期以來資源均質布局造成城區(qū)首位度和中心性較低，城鎮(zhèn)空間拓展呈現(xiàn)出均質化發(fā)展特征，市域范圍缺乏強有力的發(fā)展極核，城區(qū)體量小、人口和用地集聚度不高。原有的資源配置方式與“促進各類生產要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中”的理念不相適應，與國家實行總量和強度“雙控”要求不相適應，資源配置和利用方式亟待優(yōu)化。

　　國土空間治理存在不少短板，國土空間治理體系亟待健全。長期以來，空間性規(guī)劃類型過多、內容重疊沖突，造成了規(guī)劃審批流程復雜、周期過長和規(guī)劃修改頻繁等問題，現(xiàn)行空間性規(guī)劃編制審批管理體系不完善，規(guī)劃相關法規(guī)政策和技術標準體系尚不健全。同時，詳細規(guī)劃缺乏總體制度框架，編制、審批、管理相關的一系列配套技術標準亟待出臺。城市治理智慧化、精細化水平有待提高，老城更新、地上地下空間開發(fā)管理等缺乏統(tǒng)籌，城市治理體系和水平有待提升。

第三章 規(guī)劃目標與空間策略

第10條  目標愿景

　　廣東高質量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國內一流城市。

　　到2025年，經濟社會實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，建設更加幸福國內一流城市。經濟實力躍上新臺階，創(chuàng)新引領獲得新支撐，產業(yè)競爭力更具新優(yōu)勢，改革開放邁上新高度，社會文明程度達到新水平，生態(tài)文明建設邁入新境界，幸?；葜萁ㄔO取得新成效，治理體系和治理能力實現(xiàn)新發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。

　　到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、發(fā)展質量躋身全國一流城市行列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，高質量建設現(xiàn)代化經濟體系，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國內一流城市的影響力、知名度顯著提升，建成城市特質更加明顯、競爭力更強、開放水平更高、民生福祉更好、經濟社會發(fā)展韌勁更足的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化城市。

　　到2050年，全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化大都市，成為人與自然和諧共生、經濟發(fā)展水平位居全國前列、社會和諧安定有序、文化魅力蜚聲海外的活力宜居典范城市。

第11條  城市性質

　　國家歷史文化名城。深入挖掘惠州歷史文化名城的價值和特色，保護和搶救歷史文化遺產及其歷史環(huán)境，延續(xù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌，提升歷史文化保護地區(qū)城鄉(xiāng)建設品質，打響粵港澳大灣區(qū)文旅名城品牌，推動國家歷史文化名城煥發(fā)新光彩。

　　粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市。發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，全面建設粵港澳大灣區(qū)特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。強化與廣州、深圳等中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質量。

　　世界級綠色石化產業(yè)高地。發(fā)揮大項目、“鏈主”企業(yè)帶動效應，做長做精石化產業(yè)鏈，依托?？松梨诨葜菀蚁╉椖?、中海殼牌三期乙烯項目、恒力（惠州）PTA項目等重大項目建設，推進石化產業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展。

　　珠江東岸先進制造業(yè)產業(yè)集群重要城市。響應全球科技產業(yè)智能化發(fā)展趨勢，依托石化和電子信息特色產業(yè)基礎，發(fā)揮土地空間資源優(yōu)勢，集中力量打造石化能源新材料、電子信息等先進制造業(yè)產業(yè)集群，加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

第12條  城市規(guÄ«)模

　　規(guī)劃至2035年市域常住人口規(guī)模為850萬人左右，結合深圳都市圈一體化發(fā)展趨勢，按照實際服務管理人口950萬人的需求配套基礎設施和公共服務設施，按照千萬級人口需求預留遠景國土空間格局和相應資源配置能力。以中心城區(qū)、城市主中心和副中心、重點平臺為主要載體，逐步引導人口向市域南部集中，到2035年全市城鎮(zhèn)化率達到85%左右。規(guī)劃至2035年全市人均城鎮(zhèn)建設用地面積不超過115平方米，中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設用地面積不超過95平方米。

第13條  國土空間開發(fā)保護目標

　　科學推動國土保護和開發(fā)利用，優(yōu)化國土空間資源配置，到2035年，基本形成安全、富饒、惠民、綠美的高品質國土空間。

　　安全國土。農業(yè)空間和生態(tài)空間格局穩(wěn)固，糧食安全和生物多樣性保護到位，自然資源集約永續(xù)利用體系基本形成，抵御自然災害、突發(fā)事件的能力顯著提升，支撐加快實現(xiàn)“碳達峰”與“碳中和”。

　　富饒國土。土地開發(fā)利用效率和水平顯著提升，集約高效、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展格局全面形成，科技創(chuàng)新和產業(yè)高質量發(fā)展的空間得到充分保障，支撐打造“雙區(qū)”建設的戰(zhàn)略支點。

　　惠民國土。人口和城鎮(zhèn)化布局持續(xù)優(yōu)化，形成人地關系更加協(xié)調的國土空間資源配置模式，構建均衡便利、城鄉(xiāng)協(xié)調的高品質公共服務配套體系，支撐建設創(chuàng)業(yè)宜居的理想城市。

　　綠美國土。通山達海、半城山色半城湖的城鄉(xiāng)景觀風貌特色進一步凸顯，歷史文化保護體系全面優(yōu)化，水清岸綠、天藍海凈的美好生態(tài)環(huán)境得到充分保護，支撐建設公園城市、綠美惠州。

第14條  國土空間開發(fā)保護策略

　　“筑屏通廊”的生態(tài)保護策略。立足惠州通山達海的自然地理特性和在區(qū)域生物多樣性保護格局中的突出作用，強化北部地區(qū)粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障以及南部海岸帶保護，以碧道、綠道和生物遷徙廊道保護為支撐構建聯(lián)動區(qū)域的生態(tài)廊道體系，支撐打造綠美廣東。

　　“雙區(qū)驅動”的區(qū)域協(xié)同策略。落實“雙區(qū)驅動”戰(zhàn)略，以交通直連直通、產業(yè)互補協(xié)同為主要支撐，扎實推進粵港澳大灣區(qū)建設，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造具有區(qū)域支撐帶動作用的新增長極。

　　“強心育極”的格局重構策略。強化市級統(tǒng)籌，集中力量推進中心城區(qū)提質擴容及首位度提升，集中優(yōu)勢資源打造高質量發(fā)展平臺。強化輻射帶動，形成梯度有序、重點突出、動力強勁的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。

　　“效益倍增”的資源配置策略。順應經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，引導增量建設用地資源向發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)集中布局，以“點狀開發(fā)”推動生態(tài)和鄉(xiāng)村地區(qū)用地資源精準投放，分區(qū)分類推動存量用地騰挪盤活和更新改造，支撐“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施。

　　“提質惠民”的品質提升策略。面向兒童、老年人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等不同人群以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū)的多樣化公共服務配套需求，按照一流城市的標準支撐建設民生服務完善的現(xiàn)代化城市，形成與高質量發(fā)展相適應的城市綜合承載力。

第15條  規(guÄ«)劃指標管控

　　科學構建規(guī)劃指標體系。合理制定差異化的管控指標，從空間底線、空間結構與效率、空間品質等方面構建規(guī)劃指標體系，包含10項約束性指標和32項預期性指標，引導資源要素向經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)集聚，推動全市各區(qū)域優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調發(fā)展。

　　強化約束性指標底線管控作用。落實省級國土空間規(guī)劃管控要求，將耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線面積等10項指標作為約束性指標，嚴格向下層次規(guī)劃分解落實，在規(guī)劃期內不得突破。

　　引導預期性指標良性發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導，按照惠州市主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)保護格局，引導常住人口規(guī)模、常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬元國內生產總值地耗等預期性指標按照經濟社會發(fā)展預期合理發(fā)展，可根據(jù)全市重點工作安排及城市體檢評估結果進行動態(tài)優(yōu)化。

第四章  çµ±(tÇ’ng)籌劃定“三區(qÅ«)三線”，優(yōu)化國土空間總體格局

第一節(jié)  çµ±(tÇ’ng)籌劃定“三區(qÅ«)三線”¹

第16條  優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田

　　落實耕地保護任務。全面推行耕地保護“田長制”，貫徹國家關于堅決遏制耕地“非農化”及防止耕地“非糧化”的要求，按照“以人定地、人地掛鉤”思路逐級分解保護任務，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40萬畝）。

　　落實永久基本農田保護任務。將現(xiàn)狀集中連片、重點用于發(fā)展糧食生產的穩(wěn)定利用耕地劃為永久基本農田，到2035年全市永久基本農田保護面積不低于796.67平方公里（119.50萬畝）。

　　嚴格永久基本農田占用與補劃。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經依法批準，不得擅自占用或者改變用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

 ¹â€œä¸‰å€(qÅ«)”指農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，“三線”指耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)é‚Šç•Œ。

第17條  科學劃定生態(tài)保護紅線

　　全市劃定陸域生態(tài)保護紅線面積約2101.15平方公里，海洋生態(tài)保護紅線面積約1393平方公里²。生態(tài)保護紅線內依據(jù)國家相關政策進行嚴格管控，自然保護地核心保護區(qÅ«)原則上禁止人為活動；核心保護區(qÅ«)外禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guÄ«)的前提下僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。各級各類空間規(guÄ«)劃編制要符合生態(tài)保護紅線的管控要求，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

² æµ·æ´‹ç”Ÿæ…‹(tài)保護紅線所涉及的海域范圍僅為規(guÄ«)劃工作范圍，不作為海域行政管轄權范圍確定的依據(jù)。

第18條  合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)é‚Šç•Œ

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。落實重大戰(zhàn)略，將承載參與“雙區(qū)”建設、支撐實體經濟高質量發(fā)展、提高民生配套水平等功能的重點地區(qū)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1052.84平方公里，全部為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內管控。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的空間管控方式，通過逐層編制單元規(guī)劃、地塊開發(fā)細則（地塊圖則），落實市、縣總體規(guī)劃，并作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外管控。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照規(guī)劃分區(qū)和用地用海分類實行“約束指標+分區(qū)準入”和“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的空間管控方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設，建設用地布局應符合上級關于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設項目相關管控要求。

第二節(jié)  以“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局落實主體功能區(qÅ«)戰(zhàn)ç•¥

第19條  落實主體功能區(qÅ«)布局與資源配置

　　構建“3+N”主體功能區(qū)體系。銜接廣東省主體功能分區(qū)方案，立足惠州資源環(huán)境稟賦和社會經濟發(fā)展水平，將惠城區(qū)（含仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、惠陽區(qū)（含大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)）劃為國家級城市化地區(qū)，將惠東縣（除寶口鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)街）、博羅縣劃為省級城市化地區(qū)，將龍門縣劃為國家級農產品主產區(qū)，將惠東縣的寶口鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)和高潭鎮(zhèn)劃為省級重點生態(tài)功能區(qū)。同時，劃定歷史文化資源富集區(qū)、特別振興區(qū)等，按名錄實施管控。

　　推動國土空間資源高效配置。以城市化地區(qū)為載體建立面向產業(yè)創(chuàng)新和民生配套需要的資源配置機制，加大用地用林用海保障，優(yōu)先滿足重點產業(yè)平臺和重點項目的空間需求。農產品主產區(qū)以推動農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經營為重點，聚焦現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等新型農業(yè)生產平臺，探索“點狀供地”等多種國土空間資源保障方式，推動農用地合理有序流轉。重點生態(tài)功能區(qū)落實生態(tài)環(huán)境底線管控要求，在保障基本民生配套的基礎上鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，建立健全生態(tài)補償機制。

第20條  謀劃“豐脊擁灣，山海聯(lián)動”的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局

　　優(yōu)化構建市域空間格局。在區(qÅ«)域層面，強化西向軸帶，緊密聯(lián)系深圳都市圈；鞏固東向沿海走廊，對接海西經濟區(qÅ«)；延展北向發(fā)展軸線，輻射帶動粵北城市，鏈接江西。在市域層面，以“豐”字交通主框架³ç‚ºæ”¯æ’，串聯(lián)城市發(fā)展重點功能片區(qÅ«)，釋放沿線用地潛力，打造“交通引導產業(yè)、產業(yè)支撐城市”的空間布局。統(tÇ’ng)籌7個縣（區(qÅ«)），打造多個平臺、節(jié)點，集中力量培育承載灣區(qÅ«)一流功能、帶動全市高質量發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展極核。強化市域空間統(tÇ’ng)籌，沿羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸線為界構建市域“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，將全市劃分為1個生態(tài)發(fā)展區(qÅ«)、1個城市發(fā)展區(qÅ«)、1個海洋發(fā)展區(qÅ«)實施差異化發(fā)展。

　　將生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“綠色花園”。堅持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)先保障民生設施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間，堅守生態(tài)屏障，探索“兩山”價值轉化的新路徑。加強羅浮山、南昆山、蓮花山與珠三角外圍連綿山體的協(xié)同保護，筑牢粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。按照山體生態(tài)屏障、河湖濕地、連片農田等生態(tài)功能要素的空間分布，劃分南昆山片區(qū)、龍門北片區(qū)、羅浮山片區(qū)、博東片區(qū)、蓮花山片區(qū)五大生態(tài)片區(qū)實施差別化發(fā)展。

　　推動城市發(fā)展區(qū)建設集聚高效的“活力城市”。堅持生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展，在嚴格管控農業(yè)和生態(tài)空間的基礎上引導建設用地等各類要素集中布局，按照“增量變革、存量優(yōu)化”的思路將可以承載新發(fā)展功能、潛力用地空間較大、發(fā)展想象空間較廣的地區(qū)劃分為增量片區(qū)，結合重點項目及千億級園區(qū)等重點平臺，通過資源整合，優(yōu)先保障增量國土空間資源供給，打造惠州建設“廣東高質量發(fā)展新增長極”的主戰(zhàn)場；將開發(fā)建設相對成熟的地區(qū)劃分為存量片區(qū)，塑造惠州建設“粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)”的樣板區(qū)，實現(xiàn)存量空間盤活利用和城市品質全面提升。

　　依托海洋發(fā)展區(qū)塑造兼具經濟發(fā)展動力和宜居品質的“魅力海灣”。堅持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，優(yōu)先劃定海洋生態(tài)保護紅線，科學合理開發(fā)利用海洋資源，拓展藍色經濟空間。緊密聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)核心圈層，以流域為單元抓好陸海生態(tài)空間“大保護”，優(yōu)先保護廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)、惠州大亞灣水產資源地方級自然保護區(qū)等自然保護區(qū)，加強濕地、紅樹林保護修復。以海岸帶為載體協(xié)調陸海開發(fā)“大格局”，推動陸海生產生活空間相協(xié)調，保障重點產業(yè)平臺項目建設空間，以世界級港口群和臨港產業(yè)集群支撐廣東沿海經濟帶建設。

³ â€œè±â€å­—交通主框架指惠州市規(guÄ«)劃“三橫一豎”的交通軸線，其中：第一“橫”由沿江交通軸線和國道G324北上共同組成，第二“橫”由中部交通軸線和東西交通軸線東段共同組成，第三“橫”由東西交通軸線與南北交通軸線惠東支線共同組成，一“豎”為南北交通軸線。

第五章  支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造灣區(qÅ«)精品農業(yè)空間

第一節(jié)  加強耕地保護與農業(yè)空間格局優(yōu)化

第21條  構建“三區(qÅ«)一帶”農業(yè)空間格局

　　現(xiàn)代都市農業(yè)區(qū)主要包括惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)、水口街道、汝湖鎮(zhèn)和惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)，依托區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)生產基礎，高質量推進都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高糧食和重要農產品保障供給能力，支撐珠三角都市農業(yè)區(qū)建設。城鄉(xiāng)產業(yè)融合區(qū)主要包括惠城區(qū)（不含橫瀝鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)、水口街道、汝湖鎮(zhèn)）、惠陽區(qū)（不含平潭鎮(zhèn)）、仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、惠東縣（不含稔山鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)），引導農業(yè)農村發(fā)展與城市更新緊密結合，推動建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和示范村?；菝类l(xiāng)村優(yōu)勢區(qū)主要包括惠東縣安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)以及博羅縣、龍門縣，按照綠色發(fā)展理念打造綠色農產品生產供應基地，建設集山地綠色生產、山水田園觀光、農事體驗、登山健身、休閑度假等于一體的山地生態(tài)農業(yè)經濟圈。農旅一體濱海經濟帶主要包括大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)和惠東縣稔山鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)，以海洋資源、傳統(tǒng)文化為依托，打造高品質農旅濱海經濟帶，促進濱海休閑旅游、漁業(yè)產業(yè)、海洋牧場發(fā)展。

第22條  引導特色優(yōu)勢農業(yè)集聚發(fā)展

　　立足“三區(qū)一帶”農業(yè)空間格局，依托各地農業(yè)資源稟賦，推進惠州優(yōu)勢特色農產品產業(yè)集群和省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，做強做精絲苗米、馬鈴薯、梅菜、荔枝等國家地理標志農產品，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，支撐惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設，增加綠色優(yōu)質農產品供給。合理安排畜禽養(yǎng)殖空間布局，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，推動畜禽養(yǎng)殖高質量發(fā)展。依托海洋資源稟賦，提升漁業(yè)基礎設施水平，推進現(xiàn)代化海洋牧場建設。

第23條  推進“三位一體”⁴耕地保護

　　嚴格耕地占補平衡。加強耕地用途轉用監(jiān)督，從嚴控制各類占用耕地行為。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，除國家規(guī)定情形外，各類占用耕地行為導致耕地減少的，均應落實耕地占補平衡，補充與所占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?。結合土地綜合整治、高標準農田建設、耕地整改恢復等工作，有序推進補充耕地實施。

　　劃定耕地整備區(qū)。結合耕地恢復潛力調查及后備資源調查評價成果，在耕地保護專項規(guī)劃中劃定耕地整備區(qū)。對歷史耕地做好分類處置，通過復耕、墾造水田等措施補充耕地數(shù)量。通過對宜耕園地、坑塘水面和零散未利用地等的開發(fā)，拓寬補齊耕地途徑，提高耕地恢復的潛力。引導破碎零散后備耕地集中布局，提高耕地利用效率。

　　健全和完善永久基本農田儲備區(qū)制度。在耕地保護專項規(guī)劃中劃定永久基本農田儲備區(qū)，按國家有關規(guī)定上圖入庫管理。非農建設依法占用永久基本農田的，應按照數(shù)量不減、質量不降原則，優(yōu)先從永久基本農田儲備區(qū)中補劃。土地整理復墾開發(fā)、高標準農田以及整治恢復增加的優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區(qū)。永久基本農田儲備區(qū)范圍內的地塊按一般耕地管理，并應當結合年度國土變更調查成果進行動態(tài)更新。

　　統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設。全面提升耕地質量，加強耕地提質改造項目與高標準農田建設的有機結合，逐步提高糧食產量和自給率。加強耕地生態(tài)管護與生態(tài)功能價值提升，推進污染土壤修復與治理，在礦區(qū)廢棄地探索發(fā)展復合生態(tài)農業(yè)，將集中連片耕地作為城市生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊的重要組成部分。

⁴即推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。

第二節(jié)  營造記得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村

第24條  分類引導鄉(xiāng)村發(fā)展建設

　　根據(jù)村莊區(qū)位條件、發(fā)展基礎和資源稟賦，按集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、一般發(fā)展五種類型引導鄉(xiāng)村分類發(fā)展，推動土地、產業(yè)等資源要素合理配置。

　　集聚提升類村莊。指規(guī)模較大的中心村，或具有一定人口規(guī)模、產業(yè)基礎和資源稟賦等發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。應加強產業(yè)用地集聚和布局優(yōu)化，提升農業(yè)專業(yè)化設施水平。

　　城郊融合類村莊。指城市近郊區(qū)、縣城城關鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)所在地村莊，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點區(qū)域。應加快城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務一體化發(fā)展，有條件的地區(qū)可探索城鄉(xiāng)一體化的詳細規(guī)劃編制和實施管理機制。

　　特色保護類村莊。指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、文化和旅游特色村等特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。應守住田園景觀、人文風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，進一步挖潛特色資源，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　搬遷撤并類村莊。指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)和存在重大安全隱患等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。應綜合考慮南昆山、羅浮山等重要生態(tài)屏障的保護需求，嚴格限制新建擴建，通過合村并點、生態(tài)搬遷等方式保障農民生產生活空間供給。

　　一般發(fā)展類村莊。指其他繼續(xù)保留的村莊，待明確發(fā)展方向后再進行分類。

第25條  加快農村人居環(huán)境改善

　　以“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進“四好農村路”、農田水利、安全飲水等基礎設施建設，進一步鞏固提升鄉(xiāng)村基礎設施建設。全面實施農村人居環(huán)境整治提升行動，深化農村廁所革命、生活垃圾和污水治理成效，提升村莊干凈整潔標準。推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，堅決遏制新增農村違法違規(guī)建房行為，加強古樹名木、傳統(tǒng)村落保護利用。按照“一村一方案”的原則，逐村摸清優(yōu)勢短板現(xiàn)狀，深入挖掘鄉(xiāng)村景觀、歷史文化、山水林田湖草等優(yōu)勢資源，明確典型培育方向，因地制宜高質量推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作。

第26條  推進農村土地綜合整治

　　有序開展農村土地綜合整治工作，系統(tǒng)實施農用地整理、低效建設用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。推進農村舊住宅、舊廠房、廢棄宅基地的拆舊復墾和建設用地增減掛鉤，鼓勵將復墾騰退出來的建設用地指標有償轉移使用，促進區(qū)域均衡發(fā)展。完善“點狀供地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目及其配套基礎設施、公共服務設施建設。

第三節(jié)  支撐城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展

第27條  以縣（區(qÅ«)）域為單元統(tÇ’ng)籌城鄉(xiāng)布局

　　深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，以縣域為整體推動水電氣路網(wǎng)等基礎設施一體化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。強化基本公共服務供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，促進縣城、中心鎮(zhèn)等公共服務向鄉(xiāng)村延伸。強化縣城帶動服務作用，在縣域內統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源與生產要素，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)模、結構和布局，充分發(fā)揮城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的帶動作用，促進城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯(lián)動發(fā)展。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，科學合理確定村莊建設用地需求和邊界，限制村莊無序擴張。結合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務設施規(guī)劃布局和用地保障，整體推進城鄉(xiāng)公共服務設施均等化、基礎設施一體化。

第28條  以鎮(zhèn)域為單元統(tÇ’ng)籌建設用地規(guÄ«)模保障

　　加強鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動，探索推進以詳細規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，將村莊范圍內的空閑地、村邊地，以及部分低效、閑置的建設用地規(guī)模重新進行規(guī)劃布局，探索建立建設用地規(guī)模按需騰挪、有序流動的空間保障機制。有序開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等產業(yè)，拓展空間復合使用功能，提高農村土地節(jié)約集約利用水平。

第29條  優(yōu)化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展空間結構

　　引導鄉(xiāng)村產業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局。因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的項目要進產業(yè)園區(qū)。具有一定規(guī)模的農產品加工業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚，其中農產品精深加工和關鍵物流節(jié)點應集中布局到縣城或農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農業(yè)農村資源的農產品初加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。鼓勵通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地拆舊復墾等方式有效盤活利用存量建設用地用于鄉(xiāng)村文旅項目和民宿發(fā)展。利用農村本地資源開展農產品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地。

　　支撐農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重點平臺和項目建設。市農業(yè)農村局應會同市自然資源局、市發(fā)展改革局、市林業(yè)局等相關部門建立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重點項目庫，入庫項目應符合相關產業(yè)、環(huán)保政策要求，入庫項目可優(yōu)先在規(guī)劃、用地計劃、資金等方面享受支持政策?？h、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障重點項目庫中的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目建設需求。項目布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)內需要征收農民集體所有土地的，可依法納入土地征收成片開發(fā)方案，辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)。對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃的，需要零星布局的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，探索實施“點狀供地”模式，按照“建多少、轉多少”原則，依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。支持各縣（區(qū)）依托現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展基礎，推進規(guī)?；r業(yè)生產經營，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等為載體布局農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、電商物流園、農產品深加工基地等產業(yè)平臺，完善鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條。

第六章  強化生態(tài)空間保護，釋放自然資源多元價值

第一節(jié)  加強人與自然和諧的生態(tài)空間保護

第30條  筑牢“北屏南灣，一江多廊”生態(tài)保護格局

　　鞏固粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。落實廣東省“一鏈兩屏多廊道”國土空間保護格局，加強以南昆山、羅浮山、蓮花山等山脈為核心的粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障整體保護，強化與周邊連綿山體的空間銜接和協(xié)同治理，注重地帶性森林植被保護，提升區(qū)域性水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能，推進生態(tài)公益林建設、水土保持等生態(tài)保育工作，筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)屏障內限制開發(fā)建設行為，針對連接屏障之間的耕地、城鎮(zhèn)等用地進行嚴格管控，禁止破壞生態(tài)安全的活動，保障屏障的連續(xù)性和生態(tài)安全格局的完整性。

　　構筑南部藍色生態(tài)保護灣。落實海洋生態(tài)保護紅線管控要求，加強濱海濕地、入海河口、紅樹林、珊瑚礁、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復。嚴格落實惠東海龜國家級自然保護區(qū)、大亞灣水產資源地方級自然保護區(qū)等以珍稀物種為代表的自然保護地管控，積極開展海島、人工魚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與建設。加強海洋污染防治，推動近岸海域排污管控。

　　構建多功能生態(tài)廊道體系。依托以東江為主干的水網(wǎng)體系串聯(lián)重要生態(tài)保護空間，構建具備水源涵養(yǎng)、生物遷徙、通風防護等多種功能的生態(tài)廊道體系，維系生態(tài)系統(tǒng)完整性。各縣（區(qū)）應在詳細規(guī)劃中落實生態(tài)廊道空間布局和管控要求，對廊道沿線地區(qū)的建筑高度、密度和形態(tài)等控制要求進行細化。禁止擅自占用、挖掘生態(tài)廊道，禁止破壞生態(tài)廊道內地形地貌、水體、植物的行為。

第31條  加強生物多樣性保護和培育

　　維育地帶性森林植被帶。重點保護蓮花山、羅浮山、南昆山南亞熱帶季風常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。強化伯樂樹、金毛狗、桫欏、香樟、格木、土沉香、青鉤栲、白木香、穗花杉等國家重點保護野生植物的保護，海岸帶地區(qū)加強植秋茄、木欖、桐花樹、老鼠簕、海漆、鹵蕨、欖李、草海桐、水黃皮、銀葉樹等紅樹林植被保護和修復。嚴格保護生態(tài)公益林地，實施封山育林、碳匯示范林等工程，推動林地生態(tài)系統(tǒng)修復。

　　強化動物遷徙區(qū)和棲息地保護。構筑全球候鳥遷徙驛站，加強考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點的濕地保護和修復，改善水鳥繁殖地、遷徙停歇地、越冬地環(huán)境質量。加強綠海龜、中華穿山甲、中華鱟等珍稀瀕危生物監(jiān)測。加強廣東惠東港口海龜國際重要濕地保護，與惠東紅樹林地方級自然保護區(qū)、考洲洋濕地、鹽洲島紅樹林、吉隆河口等優(yōu)質濕地資源進行串聯(lián)，組成適于保護海龜及其產卵地的海岸生態(tài)廊道。推動鷺類、鸻鷸類、雁鴨類等水鳥保護，支撐珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設，推動廊道節(jié)點質量提升，加強廣東潼湖國家濕地自然公園水鳥聚集區(qū)保護建設，建立生態(tài)踏腳石保護體系，提升西湖國家級風景名勝區(qū)、惠東紅樹林地方級自然保護區(qū)等生態(tài)踏腳石生態(tài)環(huán)境質量，推動惠州蓮花山白盆珠地方級自然保護區(qū)等目標地生境營造。

第32條  整合優(yōu)化自然保護地體系

　　推進各類自然保護地整合歸并優(yōu)化，形成由23個自然保護區(qÅ«)、49個自然公園構成的自然保護地體系⁵。自然保護地內依據(jù)國家相關政策進行分級分類管控，按照國家有關要求納入生態(tài)保護紅線統(tÇ’ng)籌管理。對于未納入生態(tài)保護紅線的自然保護地，在進行開發(fā)建設活動時應遵守相關規(guÄ«)定。

⁵自然保護地數(shù)æ“š(jù)來源于市林業(yè)局自然保護地整合優(yōu)化成果。

第33條  全面保護陸海重要生態(tài)空間

　　銜接“雙評價”生態(tài)保護極重要區(qū)和極敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境部門“三線一單”，對生態(tài)保護紅線外具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、岸線防護等功能的重要生態(tài)功能區(qū)，以及城市內部綠地、濕地等重要生態(tài)空間要素予以分類管控，提高生態(tài)空間的連續(xù)性和完整性。嚴格落實“三線一單”一般生態(tài)空間用途管制制度，按照區(qū)域準入條件控制新增建設和農業(yè)開發(fā)占用?？h級國土空間總體規(guī)劃應進一步細化重要生態(tài)空間保護范圍和管控要求，聯(lián)動推進區(qū)域性和城市級生態(tài)屏障、廊道以及連片生態(tài)濕地、?；~塘等特色生態(tài)空間保護。

第34條  建設灣區(qÅ«)優(yōu)美公園城市

　　構建特色各異的大公園體系。緊密結合區(qū)域和城市交通網(wǎng)絡，整合生態(tài)保護紅線、自然保護地、城市公園等城市周邊生態(tài)空間，探索打造以象頭山、蓮花山、潼湖濕地、稔平半島濱?？臻g等為支撐的大公園體系，推動“在公園中建城市”。

　　塑造“城景相融”的城市生態(tài)網(wǎng)絡。依托國道、骨干快速路、“豐”字形交通軸線等主要交通廊道，在城市發(fā)展區(qū)構建“五橫四縱”景觀廊道體系，連通城區(qū)、山區(qū)、江河與海洋，串聯(lián)西湖風景名勝區(qū)、鐵爐嶂地方級森林公園等生態(tài)綠核，以碧道、綠道、古驛道和城市骨干交通等構建交通綠網(wǎng)，打造“綠美惠州”。

第二節(jié)  實施生態(tài)系統(tÇ’ng)修復治理

第35條  以生命共同體理念引領生態(tài)保護修復治理

　　維育山水林田湖草生命共同體格局，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，推進各類生態(tài)要素整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。陸地生態(tài)系統(tǒng)重點開展山體修復、林相修補、水土流失治理和地質災害防治，嚴格保護天然林，實行礦產資源勘查開采分區(qū)管理，提升生態(tài)屏障作用。實施歷史遺留礦山生態(tài)修復，嚴格控制持證礦山數(shù)量，全面推進綠色礦山建設。濕地生態(tài)系統(tǒng)以小流域水環(huán)境治理、濕地生態(tài)修復和岸線綠化防護景觀提升為主，落實河道管理范圍管控要求，實施飲用水水源保護區(qū)分級管理，加強濕地資源、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)極重要區(qū)保護，強化河岸森林保育和受損棄置地修復，鞏固提升城市間生態(tài)緩沖區(qū)植被覆蓋度和濕地生態(tài)系統(tǒng)質量，完善水生態(tài)系統(tǒng)服務功能。海洋生態(tài)系統(tǒng)重點推進受損海岸線生態(tài)修復和污染源綜合治理，保護和恢復海島、濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，實施海岸線分類分級管控，保障濱海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

第36條  分類推進重點區(qÅ«)域生態(tài)修復

　　統(tǒng)籌實施分區(qū)差異化生態(tài)修復與環(huán)境治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質量。北部和東部山地丘陵區(qū)重點修復南昆山、羅浮山、蓮花山等重要山體的自然形態(tài)，提高森林覆蓋率及森林品質，增強林地生產力，筑牢粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。中部和西部沿江平原區(qū)重點沿東江、西枝江等水系開展水生態(tài)環(huán)境修復，強化飲用水源地隔離防護，提升河流防洪蓄洪能力，保障東江水系水生態(tài)安全。南部沿海地區(qū)重點推進海岸帶和海島保護修復，堅守自然岸線保有目標，通過推進受損海岸線生態(tài)修復、污染源綜合治理優(yōu)化海岸線功能，保障濱海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善海岸景觀，提升海岸價值。

第37條  實施生態(tài)修復重大工程

　　實施山林生態(tài)屏障整治修復工程。重點開展南昆山、羅浮山、蓮花山、象頭山山體修復及低效林地改造，開展森林撫育，提高森林碳匯能力，推進南昆山-羅浮山珍稀瀕危動植物及其棲息地保護，形成高質量森林生態(tài)屏障。實施礦山地質環(huán)境整治恢復工程，全面推進礦山復綠和土壤綜合治理，重點針對市域內石料礦山開展生態(tài)修復，探索實施“生態(tài)修復+資源利用+產業(yè)融合”的廢棄礦山、尾礦庫土地綜合修復利用模式。

　　實施河湖濕地綜合整治修復工程。推動實施淡水河、沙河、吉隆河、西湖及金山湖水生態(tài)修復工程，推進龍門典型流域水環(huán)境治理工程，修復惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)、惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)蝦村、劍潭樞紐、博羅縣龍溪街道小蓬崗村、石馬河匯入口處等東江沿線江心洲，促進廣東潼湖國家濕地自然公園、惠州惠城東江地方級濕地自然公園、惠州惠城金山湖地方級濕地自然公園、觀音閣、鵝塘洲、嶺貝等濕地生態(tài)系統(tǒng)修復或重建，提升濕地生物多樣性，營造美麗、健康的水生態(tài)環(huán)境。

　　實施海岸帶、海島保護修復工程。重點修復小桂灣沿岸、霞涌沿岸、范和港西北部沿岸等受損海岸線，開展稔平半島海堤生態(tài)化建設，實施雙月灣魅力沙灘環(huán)境綜合整治和濕地保護修復工程，推進吉隆河等入海河流整治、近岸海域海水養(yǎng)殖清理整治、鹽洲漁港整治、惠東大亞灣漁港整治等海灣污染治理項目，實施廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)產卵場沙灘修復、惠州大亞灣水產資源地方級自然保護區(qū)保護、考洲洋重點海灣整治、惠東縣海岸帶生態(tài)修復、圍填海項目生態(tài)保護修復等海灣生態(tài)保護修復工程，對紅樹林、珊瑚礁和潮間帶濕地等重要敏感生態(tài)系統(tǒng)實行嚴格保護，重點建設考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū)，打造魅力海灣。

　　合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內空間用地。在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批；涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。

第三節(jié)  支撐實現(xiàn)碳達峰和碳中和

第38條  引導綠色低碳國土空間布局

　　根據(jù)市域“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，提高經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的產業(yè)和人口承載能力。落實綠色低碳發(fā)展理念，進一步優(yōu)化建設用地結構和布局，促進“3+7”重點工業(yè)園區(qū)等產業(yè)平臺與城市服務功能的融合，加強職住平衡。探索提升社區(qū)尺度的低碳規(guī)劃建設標準，優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡，提高人居環(huán)境品質。

第39條  提高生態(tài)系統(tÇ’ng)碳匯能力

　　統(tǒng)籌布局生態(tài)空間，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)及其碳匯空間，減少對耕地、林地、海岸帶等自然生態(tài)空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界。強化生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，進一步提升森林固碳水平，推進退化濕地修復、水生態(tài)治理、濱水景觀營造，全面提升河湖濕地生態(tài)服務功能。加強海岸線整治修復、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復、紅樹林保護和修復，恢復和提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。

第40條  提高自然資源低碳利用水平

　　落實上級下達的碳排放減量任務和能源消耗總量任務，提高自然資源要素保障和節(jié)約集約利用水平。通過“三舊”改造、存量盤活等手段，探索自然資源高效利用模式。重點保障新能源、新型產業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項目的用地需求，為風電、光伏發(fā)電等非化石能源的開發(fā)利用預留空間，嚴格限制高排放、高耗能、高污染用地。

第七章  精準配置資源要素，建設高質量發(fā)展新增長極

第一節(jié)  引導城鎮(zhèn)體系布局優(yōu)化

第41條  優(yōu)化市域城鎮(zhèn)布局

　　形成“主中心-副中心-縣城-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系結構。主中心即將惠城區(qū)（含仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）作為惠州市域主中心，提升市級綜合服務中心職能，重點布局行政管理、科技創(chuàng)新、總部金融、文化交往等功能。副中心即將惠陽區(qū)（含大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)），作為惠州市域副中心，圍繞對接深圳都市圈建設，引領市域南部城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，以商務服務、產業(yè)發(fā)展、文化旅游為主導功能，完善城市綜合配套功能，預留市級公共服務設施建設空間。發(fā)揮惠東、博羅和龍門三縣縣城對縣域的輻射帶動能力，提高公共服務設施配置水平，引領就地就近城鎮(zhèn)化。重點鎮(zhèn)共21個，主要強化綜合服務和特色產業(yè)功能，強化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，提升對周邊地區(qū)的帶動能力。一般鎮(zhèn)共29個，主要滿足鄰近鄉(xiāng)村地區(qū)居民的基本公共服務和就業(yè)需求。

第42條  優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guÄ«)模等級和職能分工

　　形成“大城市-中等城市-小城市-大型及以上鎮(zhèn)-中小型鎮(zhèn)”的五級城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。按照Ⅱ型大城市標準建設主中心，引導副中心和惠東縣、博羅縣按照中等城市標準提質擴容，引導龍門縣按照Ⅰ型小城市標準建設，打造新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)6個大型及以上鎮(zhèn)，強化44個中小型鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務帶動能力。

　　按照五種類型引導城鎮(zhèn)職能分工優(yōu)化。5個綜合服務型城鎮(zhèn)重點發(fā)展商業(yè)金融、商務辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意等功能。17個工業(yè)生產型城鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)生產及其配套功能。2個商貿物流型城鎮(zhèn)依托區(qū)位交通優(yōu)勢，重點發(fā)展商業(yè)、商貿、物流等功能。19個旅游服務型城鎮(zhèn)依托自身旅游資源，重點發(fā)展旅游服務及旅游配套功能。12個農業(yè)貿易型城鎮(zhèn)重點發(fā)展農業(yè)生產，結合鄉(xiāng)村振興，積極拓展鄉(xiāng)村旅游。

第二節(jié)  支撐“2+1”現(xiàn)代化產業(yè)集群⁶高質量發(fā)展

第43條  以國家級園區(qÅ«)為引領推動產業(yè)園區(qÅ«)提質增效

　　強化大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產業(yè)園等國家級園區(qū)的空間資源保障，在周邊地區(qū)預留園區(qū)擴區(qū)空間。集中各縣（區(qū)）空間資源，整合各類產業(yè)集聚區(qū)，引導產業(yè)資源集中布局，支撐建設惠城高新科技產業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園、惠州新材料產業(yè)園、博羅智能裝備產業(yè)園、龍門工業(yè)園、大亞灣新興產業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū)。在惠東縣、龍門縣預留粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產業(yè)園建設空間，形成數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，支撐萬億級產業(yè)集群培育。積極推動其他各級各類工業(yè)園或集聚區(qū)改造整治提升，鼓勵和引導園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地，拓展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等數(shù)字經濟發(fā)展空間，引導新增工業(yè)項目優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)集中布局。全面保障惠州市承接產業(yè)有序轉移主平臺空間需求，預留主平臺及周邊區(qū)域基礎設施、公共服務設施合理發(fā)展空間。

⁶“2+1”現(xiàn)代化產業(yè)集群指石化能源新材料、電子信息產業(yè)和生命健康產業(yè)“2+1”現(xiàn)代化產業(yè)集群。

第44條  支撐打造高水平科技創(chuàng)新載體

　　以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作共建、居住和公共服務協(xié)調布局為重點，保障中韓（惠州）產業(yè)園、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產業(yè)園、惠州新材料產業(yè)園等平臺建設空間，促進現(xiàn)代化產業(yè)體系聯(lián)動發(fā)展，推動創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體協(xié)同合作。聚焦稔平半島能源科技島，以中國科學院“兩大科學裝置”、先進能源科學與技術廣東省實驗室等重點項目為引領，支撐建設一批共享創(chuàng)新平臺，承接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊高端產業(yè)和創(chuàng)新資源，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和珠江東岸創(chuàng)新資源重要聚集地。發(fā)揮海域廣闊、海岸線長的優(yōu)勢，突出陸海統(tǒng)籌、港產聯(lián)動，加強與周邊地區(qū)海洋領域的交流合作，支撐建設一批海洋重大合作平臺，共建世界級沿海產業(yè)帶。

第45條  強化產業(yè)發(fā)展空間保障

　　加強產業(yè)用地規(guī)模保障。以支撐產業(yè)高質量發(fā)展為導向，對產業(yè)基礎較好、空間集中成片和具有重要戰(zhàn)略意義的工業(yè)用地進行統(tǒng)籌管控，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，促進工業(yè)用地集中布局。

　　劃示工業(yè)用地控制線。全市劃示工業(yè)用地控制線304.61平方公里，其中市轄區(qū)241.76平方公里，中心城區(qū)27.24平方公里。工業(yè)用地控制線范圍內優(yōu)先布局工業(yè)用地以及物流倉儲等生產性服務業(yè)用地，保障實體經濟和生產性服務業(yè)用地需求。對國土空間總體規(guī)劃劃示的工業(yè)用地控制線，應在專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃中進一步細化劃定工業(yè)用地控制線邊界，在詳細規(guī)劃中管理實施。各縣（區(qū)）在嚴格落實“總量不變、調一補一、格局穩(wěn)定”的前提下，可對工業(yè)用地控制線進行局部優(yōu)化，按程序上報審批。

　　優(yōu)化工業(yè)用地供給和保障方式。深化落實工業(yè)項目“標準地”制度，因地制宜設定控制指標，完善工業(yè)項目準入要求，提高土地供應效率。探索先租后讓、租讓結合、彈性年期等工業(yè)用地供應方式，促進工業(yè)用地充分利用，避免土地閑置與浪費。鼓勵利用低效閑置的工業(yè)廠房、倉庫，在不改變土地用途前提下，通過新建、擴建、拆建等方式對廠房進行升級改造，提高工業(yè)用地容積率，推動產業(yè)升級和土地高效利用。

第三節(jié)  構建均衡協(xié)調的生活空間布局體系

第46條  引導居住用地優(yōu)化布局

　　控制居住用地總量和布局。按照城鎮(zhèn)居住用地占城鎮(zhèn)建設用地比例不超過40%的要求，合理控制居住用地規(guī)模，引導新增居住用地向縣城、中心鎮(zhèn)和軌道交通站點周邊地區(qū)集中布局。優(yōu)化提升中心城區(qū)和各縣城的居住環(huán)境品質，有序推動存量居住用地高質量更新。

　　促進職住功能平衡布局。滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就地安居需求，引導新增居住用地向重點產業(yè)平臺周邊集聚分布。順應深圳都市圈跨城職住需求，優(yōu)化臨界地區(qū)居住用地供給結構。加強軌道交通站點周邊地區(qū)居住用地儲備和管控，促進居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調發(fā)展。

　　優(yōu)化保障性住房供應體系。促進住房供應與區(qū)域發(fā)展、人口結構、產業(yè)布局相匹配，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善人、房、地三位一體動態(tài)協(xié)同機制。銜接相關專項規(guī)劃標準，完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。根據(jù)保障性住房需求，科學確定保障性住房發(fā)展目標，統(tǒng)籌落實用地規(guī)模與布局，按照職住平衡原則優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的地區(qū)，防止因位置偏遠、交通不便等造成房源長期空置。在符合規(guī)劃、滿足要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設保障性住房。

第47條  完善公共服務中心體系

　　依托主中心打造市級公共服務中心，面向惠州市域和珠三角地區(qū)公共服務需求，提供行政、文化、教育、體育、醫(yī)療等綜合服務功能。發(fā)揮縣城的引領帶動作用，依托各縣（區(qū)）的中心城區(qū)打造縣（區(qū)）級公共服務中心，除滿足轄區(qū)內公共服務職能外，惠陽區(qū)（大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)）重點面向深圳都市圈人口需求配置公服設施，惠東縣、博羅縣、龍門縣可根據(jù)發(fā)展需求適當增加特色化的公共配套設施。針對外圍城鎮(zhèn)實際服務管理人口特征和需求，打造鎮(zhèn)級公共服務中心，完善服務功能，改善服務的便利性。按照服務人口規(guī)模和配置標準，以15分鐘社區(qū)生活圈為單元打造社區(qū)級公共服務中心，提高日常生活公共服務設施配置水平，在縣、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中進一步細化社區(qū)生活圈布局和建設標準，在國土空間專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中落實完整社區(qū)建設相關標準和要求，完善社區(qū)嵌入式服務設施。

第48條  完善重點領域公共服務設施配置體系

　　完善協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系。預留特色化高端科教創(chuàng)新基地建設空間，支持和保障惠州學院、技工院校新校區(qū)和校園擴建等重點項目建設需求。按實際學齡人口需求配置相應數(shù)量的高中，每個社區(qū)生活圈按照社區(qū)適齡人口規(guī)模配置幼兒園、小學、初中，預留空間支持專門學校建設。

　　提升優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強市公共衛(wèi)生醫(yī)院及市疾控中心用地保障，預留應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件用地空間。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），支持社區(qū)新建或利用閑置公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務設施實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。

　　建立適度超前的全民健身體系。優(yōu)化體育場地設施資源配置，支持大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、惠東縣建設濱海休閑體育設施，支持惠東縣、博羅縣、龍門縣打造特色化的體育設施。按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務半徑內其他健身設施之間的功能協(xié)調和面積配比，合理確定體育公園建設規(guī)模。在不改變公園綠地用地性質的前提下，合理利用城市公園綠地建設健身設施。鼓勵盤活城市空閑土地，在確保安全可行的前提下，合理利用城市邊角地、插花地、城市路橋附屬用地、城鎮(zhèn)構筑物立體空間等空間資源，植入體育活動設施。加快公共體育場地設施擴容提質，完善體育場、全民健身廣場、體育館、游泳池（館）、全民健身中心、體育公園等公共體育場地設施，全面提升惠州體育館、惠州奧林匹克體育場等現(xiàn)有體育場地設施條件，補齊全民健身場地設施短板。按照10分鐘體育健身圈布局完善體育場館配套，保障足球場、社區(qū)體育公園、多功能運動場、健身步道等建設空間。

　　營造均衡優(yōu)質的公共文化服務體系。大力支持公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）“五個有”文化設施的建設和提檔升級，推動公共文化設施建設向基層農村、城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。

　　打造普惠便利的養(yǎng)老托育服務體系。統(tǒng)籌養(yǎng)老托育服務設施數(shù)量、規(guī)模和布局，全市至少建成1所市級示范性托育綜合服務中心，新建城區(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%，在國土空間專項規(guī)劃中按照完整社區(qū)建設標準優(yōu)化老年人和兒童服務設施的服務半徑配置要求。充分保障公辦養(yǎng)老服務機構建設空間，探索民營養(yǎng)老設施用地供給保障機制。

　　完善城鄉(xiāng)社會救助福利體系。預留市兒童福利院提質改造空間，將其打造為能夠滿足全市長期監(jiān)護兒童養(yǎng)育需求的區(qū)域性兒童福利機構。保留并完善惠州市社會福利院、惠州市救助管理站、惠州市殘疾人服務中心、惠城區(qū)綜合福利院、惠城區(qū)殘疾人康復中心等社會福利設施。

　　合理布局殯葬設施。預留安葬（放）設施建設空間，逐步實現(xiàn)安葬（放）設施布局合理化、環(huán)境生態(tài)化、場所園林化。保障全市公益性安葬（放）設施建設空間，對不保留骨灰的生態(tài)安葬率未超過50%的縣（區(qū)），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建有1個鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設施。

　　打造兒童宜居的城市空間。保障兒童服務設施建設空間，推動城市街區(qū)、社區(qū)以及學校醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、交通系統(tǒng)等各類服務設施和場地適兒化改造，為兒童創(chuàng)造更加安全、便利、有趣、宜居、宜學的街區(qū)環(huán)境。在公園、綠地等公共空間和社區(qū)配備足量、優(yōu)質、獨立、便利的兒童活動場地，并將相應規(guī)模配置、設計指引等控制內容納入下層次詳細規(guī)劃標準與準則。

第四節(jié)  推進地下空間綜合立體開發(fā)

第49條  çµ±(tÇ’ng)籌推進地下空間開發(fā)利用

　　堅持地上地下相協(xié)調、統(tǒng)籌保護與開發(fā)的原則，統(tǒng)籌安排地下交通、市政、公共服務、工業(yè)倉儲、防災防護等空間，統(tǒng)籌協(xié)調地下空間開發(fā)利用、設計、建設與管理，支持“平急兩用”公共基礎設施建設，加強軌道站點與周邊地下空間的連通，努力打造地上、地下一體化銜接的復合立體城市。

第50條  實施地下空間分區(qÅ«)管制和差異化開發(fā)

　　劃定地下空間重點開發(fā)地區(qū)，圍繞金山新城等城市中心區(qū)和惠州南站等軌道交通樞紐進行地上地下空間一體化利用，推動地下空間的豎向立體綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通，預控重大設施空間通道并推動一體化設計和同步實施，有序推進地下綜合管廊建設，實現(xiàn)功能協(xié)調互補和空間復合高效利用。在地下空間一般開發(fā)地區(qū)，以停車設施、市政公用設施和軌道交通設施等為主，可圍繞軌道交通站點適度布置小型商業(yè)服務業(yè)設施和公共服務設施等。相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃可進一步細化地下空間分區(qū)與功能布局。

第51條  推動地下空間豎向利用分層

　　地下空間專項規(guī)劃應根據(jù)地質工程踏勘結果，將地下空間開發(fā)豎向劃分為淺層（0至-15m）、中層（-15至-30m）和深層（-30m以下）進行控制。淺層空間主要安排商業(yè)服務、公共步行通道、交通集散、停車等設施，在城市道路下的淺層空間優(yōu)先安排市政管線、綜合管廊、軌道、人行通道等設施。中層空間主要安排公用設施干線和停車、交通集散等設施，在城市道路下的次淺層空間可安排軌道、地下道路、地下物流等設施。深層空間主要安排軌道交通線路等設施，在難以避讓其他重要設施的情況下可適度安排公用設施干線。

第八章  優(yōu)化用地用林用海，落實國土空間用途管制

第一節(jié)  優(yōu)化城市規(guÄ«)劃分區(qÅ«)和用地用海結構

第52條  實行全域規(guÄ«)劃分區(qÅ«)管控

　　基于開發(fā)與保護兩種導向劃定全市一級規(guī)劃分區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍外根據(jù)自然地物、交通設施等要素劃定規(guī)劃分區(qū)。將生態(tài)保護紅線和自然保護地劃為生態(tài)保護區(qū)。銜接“三線一單”將生態(tài)保護紅線外的重要生態(tài)空間劃入生態(tài)控制區(qū)。以集中連片的耕地和永久基本農田為基礎劃定農田保護區(qū)。將農民生產、生活為主的區(qū)域劃入鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。將礦產集中分布地區(qū)劃入礦產能源發(fā)展區(qū)。將集中開展開發(fā)利用活動的海域劃入海洋發(fā)展區(qū)。各縣（區(qū)）在落實市級國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎上，可對其進行分類細化和布局優(yōu)化。

　　落實規(guī)劃分區(qū)分類管控。按照“突出主導功能，陸海統(tǒng)籌協(xié)調”的原則，對各類規(guī)劃分區(qū)實行差異化資源配置與空間管控。生態(tài)保護區(qū)按照生態(tài)保護紅線和自然保護地相關政策進行嚴格管控。生態(tài)控制區(qū)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門“三線一單”一般生態(tài)空間劃定，控制對主導生態(tài)功能產生影響的開發(fā)建設活動、線性工程、市政基礎設施和獨立型特殊建設項目用地，涉及“三線一單”一般生態(tài)空間的區(qū)域按照“三線一單”管控政策執(zhí)行。農田保護區(qū)范圍內的永久基本農田按照國家相關政策進行嚴格管控。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關政策進行管控，區(qū)內優(yōu)先進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，可兼容采礦用地及其配套設施建設用地。礦產能源發(fā)展區(qū)加強對重大能源及礦產開采利用的管控，其他礦產資源按照國家相關管理規(guī)定進行管控，區(qū)內可安排具體采礦用地。海洋發(fā)展區(qū)落實海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間的管控要求，采用“分區(qū)管理+用海準入”的方式進行管理。

第53條  優(yōu)化用地用海功能結構⁷

　　優(yōu)先保護農業(yè)和生態(tài)用地。優(yōu)先保護耕地，保障蔬菜、糧食等農作物的基本生產，引導農業(yè)結構向有利于增加耕地的方向調整。加強林地、陸地水域、濕地等重要生態(tài)用地保護，拓展綠色開敞空間和水源涵養(yǎng)空間，提升土地生態(tài)化水平。結合現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展，積極引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中布局。

　　引導建設用地結構優(yōu)化。順應人口流動、增長趨勢和產業(yè)發(fā)展需要，補齊關鍵領域短板，加大對重大基礎性工程的支撐保障力度，有序引導各類建設用地協(xié)調配置，提高土地資源利用效率。

　　合理調整用海結構。加強海洋開發(fā)利用，合理配置海洋資源、優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局，加強對沿海灘涂等濕地管控，嚴禁國家產業(yè)政策淘汰類、限制類項目在海上布局。做好對漁業(yè)用海、交通運輸用海、工礦通信用海、特殊用海的空間預留和管控，優(yōu)化游憩用海和特殊用海布局。

⁷市級層面用地用海分類側重功能指引，具體土地用途、邊界定位等內容在下層次規(guÄ«)劃中細化落實。

第二節(jié)  引導中心城區(qÅ«)建設用地科學利用

第54條  建立與詳細規(guÄ«)劃掛鉤的中心城區(qÅ«)規(guÄ«)劃分區(qÅ«)體系

　　在城鎮(zhèn)發(fā)展集中建設區(qū)范圍內，結合詳細規(guī)劃單元管控，細化規(guī)劃二級分區(qū)，根據(jù)規(guī)劃二級分區(qū)確定的主導功能對詳細規(guī)劃編制提出分類指引性要求。規(guī)劃分區(qū)內可布局符合功能要求的配套用地與兼容用地。中心城區(qū)劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預留區(qū)、特別用途區(qū)、村莊建設區(qū)、一般農業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、礦產能源發(fā)展區(qū)等規(guī)劃分區(qū)。

第55條  優(yōu)化中心城區(qÅ«)土地使用結構⁸

　　順應人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢調整居住用地布局。根據(jù)實際服務人口的流動和集聚趨勢，加大中心城區(qū)居住用地供給，引導居住用地在都市圈跨市交界地區(qū)、重點產業(yè)平臺統(tǒng)籌布局，加大政策性住房用地保障力度。

　　根據(jù)社區(qū)生活圈優(yōu)化民生設施布局。結合15分鐘社區(qū)生活圈的空間劃分優(yōu)化完善公共服務設施用地布局，提升基本公共服務的覆蓋度與便利性。完善各類公用設施布局，預留惠州市區(qū)固廢分類處置中心與環(huán)?？平袒氐戎攸c市政公用設施用地。優(yōu)化商業(yè)服務業(yè)用地布局。增加綠地供給，完善生態(tài)廊道，加強西湖風景名勝區(qū)、金山湖濕地自然公園、東江濕地自然公園等公園的保護，提高城鄉(xiāng)公園覆蓋率，結合社區(qū)生活圈布局社區(qū)公共綠地。

　　引導工業(yè)用地向園區(qū)集中。推動新增工業(yè)用地向重點工業(yè)園區(qū)集中，引導工業(yè)用地高集聚、高層級、高強度發(fā)展。在符合規(guī)劃前提下適當提高產業(yè)用地容積率，實現(xiàn)產業(yè)用地的集約高效發(fā)展。

　　做好交通樞紐和重要廊道的空間保障。結合空港、海港、鐵路站場等重大交通樞紐設置物流倉儲中心及物流倉儲基地，做好對國家和省級重大交通廊道的空間預留，突出“豐”字交通主框架引導作用，完善交通樞紐周邊地區(qū)的道路集散網(wǎng)絡，預控外圍重點鎮(zhèn)至中心城區(qū)的重要交通廊道。以站城一體、產城融合為導向，加強對交通樞紐周邊綜合開發(fā)用地的空間預留與統(tǒng)籌管控，協(xié)調功能布局與開發(fā)時序，支撐建設具有活力的樞紐經濟發(fā)展平臺。

⁸中心城區(qÅ«)范圍內具體土地用途、邊界定位等內容在詳細規(guÄ«)劃中細化落實。

第三節(jié)  完善山海聯(lián)動的藍綠空間網(wÇŽng)絡

第56條  預留控制通風廊道體系

　　根據(jù)城市常年主導風向，與城市路網(wǎng)相結合，在中心城區(qū)構建通風廊道體系。劃入通風廊道的區(qū)域嚴格控制建設規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關鍵節(jié)點。各縣（區(qū)）應結合自身條件，按照市級國土空間總體規(guī)劃確定的通風廊道布局和管控要求編制通風廊道專項規(guī)劃，明確不同等級風道的寬度、風道內建筑控制、植物種植要求，對影響風道兩側的控制范圍、建筑布局方式、兩側場地間口率、建筑密度和高寬比提出具體的控制指標，嚴格控制風道內的建設和沿線地塊建設布局。

第57條  打造水城共生的藍色網(wÇŽng)絡

　　嚴格河湖空間管控，市域構建以骨干性河流、湖泊、水庫、濕地、河涌等多類型城市水系為支撐的藍色網(wǎng)絡，嚴格限制城鄉(xiāng)建設活動對濱水空間的占用。劃定中心城區(qū)結構性水體控制范圍，將東江、西枝江、新開河、紅花湖水庫等河道、大中型水庫等的河湖管理范圍及水庫管理范圍控制線劃入城市藍線，按照《廣東省河道管理條例》以及相關規(guī)定實施嚴格管控。市轄區(qū)規(guī)劃藍線面積148.01平方公里，其中中心城區(qū)28.94平方公里。在確保總面積不減少的前提下，藍線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實。藍線的調整應符合國家有關規(guī)定。

第58條  完善復合型城市綠地系統(tÇ’ng)

　　科學劃定綠化用地，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。在城鄉(xiāng)建設中最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存，為城市留住鄉(xiāng)愁。建立以郊野公園、綜合公園、社區(qū)公園、游園、廣場、防護綠地、城市農業(yè)公園為主的城市綠地體系，至2035年人均公園綠地面積達到國家園林城市標準[ 公園綠地面積以城鄉(xiāng)管理主管部門調查統(tǒng)計口徑為準。]。結合15分鐘社區(qū)生活圈優(yōu)化社區(qū)公園布局，通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區(qū)公園數(shù)量。在石化產業(yè)園區(qū)、核電站等需衛(wèi)生隔離的工業(yè)用地、能源設施、道路及鐵路、高壓走廊、公用設施周邊布置防護綠地，嚴格控制防護綠地寬度。將北湖公園、惠州市植物園、鹿江公園等大中型現(xiàn)狀綜合公園、專類公園劃入城市綠線，按照相關規(guī)定實施嚴格管控。市轄區(qū)規(guī)劃綠線面積2.3平方公里，其中中心城區(qū)1.1平方公里。在確?？偯娣e不減少的前提下，綠線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實。綠線的調整應符合國家有關規(guī)定。

⁹公園綠地面積以城鄉(xiāng)管理主管部門調查統(tÇ’ng)計口徑為準。

第九章  展現(xiàn)嶺東名郡風采，凸顯依山沿江濱海風貌

第一節(jié)  構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系

第59條  加強對歷史城區(qÅ«)的整體保護

　　落實歷史城區(qū)保護范圍5.67平方公里，包括西湖風景名勝區(qū)核心景區(qū)、橋東片區(qū)、橋西片區(qū)等，按照歷史文化名城保護相關規(guī)定實施嚴格保護。保護“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，保護歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境與空間肌理格局，保護歷史遺存的真實性、傳統(tǒng)風貌的完整性和街區(qū)生活功能的延續(xù)性。在嚴格保護的前提下提高歷史城區(qū)空間品質，新建、擴建、改建等活動應在城市肌理、空間格局、建筑體量、高度、色彩、風格等方面與歷史環(huán)境相協(xié)調。

第60條  推進歷史文化街區(qÅ«)和歷史地段的保護利用

　　落實歷史文化街區(qū)保護范圍139.82公頃，包括北門直街、金帶街、水東街、鐵爐湖、淡水老城、平海十字街等；落實推薦歷史地段保護范圍19.8公頃，包括惠新西街、都市巷、桃子園等。全面保護歷史文化街區(qū)和歷史地段內各類保護性建筑、傳統(tǒng)街巷、歷史環(huán)境要素、非物質文化遺產等重要場景和要素。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動，但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外；對道路、供水、排水等基礎設施進行改建的，應當保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局。

第61條  çµ±(tÇ’ng)籌歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tÇ’ng)村落保護發(fā)展

　　統(tǒng)籌保護各級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。嚴禁違反規(guī)劃或擅自調整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關區(qū)域建設高層建筑、大型雕塑等高大構筑物。重點保護和展示秋長鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)內反映本地典型商業(yè)市鎮(zhèn)特色的環(huán)境要素，保護歷史空間的整體格局。挖掘歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的歷史文化資源和生態(tài)旅游價值，改善鎮(zhèn)、村居住環(huán)境和基礎設施建設，依據(jù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護相關規(guī)定明確傳統(tǒng)建筑改造修繕的底線和保護的責任以及禁止行為，協(xié)調好旅游開發(fā)與風貌保護的關系。

第62條  嚴格保護各級各類歷史文化遺產

　　嚴格保護各級各類不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等歷史文化遺產，按照相關保護規(guī)定明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。統(tǒng)籌保障重點文物保護利用項目的合理用地需求及空間要素配置。文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內進行建設工程，應依法履行批準手續(xù)。對歷史建筑實施原址保護、遷移異地保護、拆除和修繕改造的，應當報市縣自然資源主管部門會同同級文物主管部門履行相關批準手續(xù)，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。實行“先考古、后出讓”制度，經文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，應依據(jù)國家有關規(guī)定履行考古和出讓程序。

第63條  落實歷史文化保護線管控

　　將歷史文化街區(qū)保護范圍界線以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的歷史建筑的保護范圍界線劃入城市紫線，按照相關規(guī)定實施嚴格管控。市轄區(qū)規(guī)劃紫線面積1.2平方公里，其中中心城區(qū)0.4平方公里。在確保總面積不減少的前提下，紫線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實。紫線的調整應符合國家有關規(guī)定。市、縣級文物主管部門應將文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護線提供給同級自然資源主管部門，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施嚴格保護。

第64條  健全歷史文化保護長效機制

　　市、縣級文物主管部門要按程序將第三次全國不可移動文物普查信息提供給自然資源部門，不可移動文物相關數(shù)據(jù)根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。自然資源主管部門按要求整合數(shù)據(jù)后同步納入國土空間基礎信息平臺。歷史文化保護相關專項規(guī)劃在啟動編制前應申請列入同級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，主要內容要納入詳細規(guī)劃，確?！岸嘁?guī)合一”。各級自然資源主管部門應嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃，細化落實歷史文化遺產保護利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第二節(jié)  活化利用歷史文化資源

第65條  支撐建設粵港澳大灣區(qÅ«)世界級文化旅游目的地

　　深度挖掘革命文化、東坡文化、海絲文化、羅浮山宗教文化和中醫(yī)藥文化、東江民俗文化等人文資源和山江湖海等自然資源，參與建設粵港澳大灣區(qū)文化圈。依托“豐”字交通主框架、萬里碧道、濱海公路建設，構建連通惠州、香港、深圳三地的濱海旅游線。結合國道、省道和縣鄉(xiāng)道路改造，提升旅游公路服務能級，推動羅浮山-南昆山一體化發(fā)展，聯(lián)動增城、從化等地區(qū)共同打造北部生態(tài)健康旅游大環(huán)線。

第66條  構建“一核一帶，四廊八區(qÅ«)”的歷史文化保護格局

　　整合全市歷史文化資源要素，重點打造惠州老城歷史文化保護核，沿海岸帶打造濱海歷史文化帶，沿增江、東江、西枝江、淡水河等主要水系打造增江歷史文化保護走廊、東江歷史文化保護走廊、西枝江歷史文化保護走廊、淡水河歷史文化保護走廊四條歷史文化保護走廊，串聯(lián)龍門老城歷史文化保護區(qū)、南昆山古民居文化保護區(qū)、羅浮山道教歷史文化保護區(qū)、博羅羅陽老街歷史文化保護區(qū)、惠陽客家歷史文化保護區(qū)、惠東梁化歷史文化保護區(qū)、惠東高潭紅色文化保護區(qū)、平海古城海防文化保護區(qū)八大歷史文化區(qū)。打造特色鮮明的文化旅游路徑，生態(tài)發(fā)展區(qū)依托224省道和古驛道系統(tǒng)打造北部鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展軸帶和古驛道旅游環(huán)，城市發(fā)展區(qū)利用慢行系統(tǒng)串聯(lián)特色街道、街區(qū)和建筑，構建多元歷史文化步徑，展示惠州文化魅力。

第67條  加強特色文化資源的保護利用

　　加強革命遺址保護利用。保護辛亥革命遺址、東征舊址、高潭革命舊址及東縱舊址等近現(xiàn)代革命史跡，加強高潭紅色革命遺址群、安墩粵贛湘邊縱隊革命遺址群等紅色文化遺址群的保護利用，深入挖掘南粵古驛道沿線的紅色英烈故居、“萬里碧道”工程的沿江紅色旅游資源。對接深圳、汕尾、河源等地，聯(lián)合打造粵贛湘邊、省港大營救等紅色旅游精品線路。

　　深度開發(fā)海洋文化資源。保護以巽寮灣、三門島、大辣甲島為核心的農漁業(yè)文化景觀遺產，加強海防遺址保護與修復，串聯(lián)淡水老城、大亞灣、巽寮灣、平海古城打造濱海民俗文化和海防文化展示廊道。挖掘我市海上絲綢之路申遺潛能，扎實開展白馬窯址等“海絲”史跡的保護和研究，深度開展海防遺址保護、海洋文化研究、海洋民俗傳承等延展工作，積極參與“海絲申遺城市聯(lián)盟”的保護利用、交流合作，讓歷史文化保護“出海上島”。加強“海洋-海島-海岸”立體開發(fā)，對接深圳、汕尾構建惠州灣濱海旅游帶，探索跳島游發(fā)展模式。

　　彰顯千年古城文化魅力。踐行“全域景區(qū)化”理念，嚴格控制西湖風景名勝區(qū)周邊開發(fā)建設，統(tǒng)籌保護高榜山、飛鵝嶺、紅花嶂、東江、西枝江與惠州歷史城區(qū)山水合抱的城址環(huán)境。深入挖掘古城歷史文化資源，有序推進惠州府城遺址修復，結合城市更新打通西湖-府城-歸善縣城水東街人文景觀帶，打造人文與自然融合的城市核心組團。

　　充分釋放中醫(yī)藥文化價值。充分挖掘“南藥發(fā)源地”“葛洪”“鮑姑”等中醫(yī)藥歷史文化底蘊，布局中藥材種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、健康旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。充分利用森林、濱海、溫泉等資源，推進全域旅游與生命健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游區(qū)。

第三節(jié)  塑造特色鮮明的多層次城鄉(xiāng)風貌

第68條  突顯嶺東山水城市特色風貌

　　塑造沿江傍湖、依山面海、林田共生、簇群錯落的嶺東山水城市特色風貌。北部山林地區(qū)保護桂峰山、南昆山、羅浮山、象頭山、蓮花山等山體屏障以及增江等河流水系，維育山體森林與田園交錯的生態(tài)風貌；中部現(xiàn)代城區(qū)沿兩江四岸打造特色濱水景觀風貌帶，形成集商務辦公、文化會展、商貿物流、特色休閑等功能于一體的傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風貌；南部山海地區(qū)沿海岸線塑造以現(xiàn)代港城、生活休閑、旅游度假為特色的濱海城鎮(zhèn)風貌區(qū)。

　　構建疏密有致的強度分區(qū)。在保持生態(tài)山水格局的基礎上，嚴格控制生態(tài)敏感地區(qū)開發(fā)強度，適度提升城市中心區(qū)、軌道站點TOD地區(qū)、未來重點發(fā)展地區(qū)等戰(zhàn)略地區(qū)的開發(fā)強度，形成疏密有致的空間形態(tài)格局。中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)劃分為五個等級，整體上控制強度一區(qū)和強度二區(qū)面積占比20%左右，強度三區(qū)、強度四區(qū)、強度五區(qū)合計面積比例在80%左右，在詳細規(guī)劃中進一步細化各類建設用地的容積率等指標管控要求。歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、機場、港口以及涉及生態(tài)敏感、地質安全等特殊管理地區(qū)，應按照相應的控制標準或開展專題研究進行強度控制。

　　構建秩序協(xié)調的高度管控。結合強度分區(qū)及資源條件，將中心城區(qū)的建筑高度劃分為四個等級，在詳細規(guī)劃中進一步細化各類建設用地的建筑高度管控要求。重點引導山邊、水邊、林邊、田邊、海邊等自然景觀區(qū)域周邊的建設高度控制，形成與城市生態(tài)本底呼應的城市高度控制。涉及鳥類棲息保護區(qū)域，建筑高度應符合鳥類飛行通道的高度要求。歷史城區(qū)、機場凈空區(qū)以及其他特殊管控區(qū)域，按照相關法律法規(guī)要求控制建筑高度。

　　勾勒精致舒朗的城市天際線。嚴格控制和優(yōu)化環(huán)西湖天際線、兩江四岸天際線、濱海地區(qū)天際線，明確分級視點和視廊、建筑高度、高層建筑簇群分布、建筑色彩及材質等指引內容，塑造具有“風貌協(xié)調性、空間層次性、景觀通透性”的經典城市名片。

　　優(yōu)化城市景觀廊道和眺望系統(tǒng)。構建歷史軸線、城市中軸線、濱水景觀廊道、“豐”字形交通景觀廊道等不同類型的景觀廊道，引導形成良好的空間秩序。重點優(yōu)化和提升環(huán)西湖風景名勝區(qū)-高榜山-西山泗洲塔、孤山-惠州大橋、飛鵝嶺-花島-泗洲塔等視線走廊，保障景觀扇面的視覺需求。中心城區(qū)內構筑城望山、城望水和山望城等不同類型景觀視廊，促進城市公共空間與山水空間形成良好的互動關系?？h級國土空間規(guī)劃應進一步細化景觀視廊沿線建筑的高度管控要求。

　　打造特色鮮明的標志性景觀節(jié)點。在金山新城、水口濱江產業(yè)帶、潼湖生態(tài)智慧區(qū)等城市核心地區(qū)設置核心標志性景觀節(jié)點，在惠州北站、惠州南站等重大交通設施站點設置樞紐節(jié)點。依托“豐”字交通主框架、“兩環(huán)十射”快速進出城體系和“五橫五縱”快速路支撐體系，形成“5+10+10”的快速風景廊道體系，在進出城區(qū)的高速下線口處設置入口節(jié)點。

第69條  提升鄉(xiāng)村風貌建設和美鄉(xiāng)村

　　分區(qū)引導鄉(xiāng)村風貌提升。結合村莊自然地貌、農業(yè)資源、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文等發(fā)展條件，鼓勵采取組團式發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村集群化、差異化發(fā)展，打造山地聚落型、郊野田園型、濱海漁鄉(xiāng)型三大類鄉(xiāng)村風貌區(qū)。山地聚落型鄉(xiāng)村風貌區(qū)主要包括西北部及中部南昆山、羅浮山、蓮花山、白云嶂、鐵爐嶂、象頭山等區(qū)域，重點延續(xù)傍山而居、錯落有致的嶺東山地聚落型傳統(tǒng)村鎮(zhèn)風貌，體現(xiàn)地形綿延起伏、靈活多變的自然文脈和野趣。郊野田園型鄉(xiāng)村風貌區(qū)主要包括博羅縣東西部山區(qū)盆地及惠城區(qū)周邊平原地區(qū)，重點保護農田、水塘和鄉(xiāng)村交錯布局的郊野田園風貌特色，加強鄉(xiāng)村周邊農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，構建開闊疏朗的田園大地景觀。濱海漁鄉(xiāng)型鄉(xiāng)村風貌區(qū)主要包括環(huán)稔平半島與考洲洋沿岸的鄉(xiāng)村,重點突出村莊與傳統(tǒng)漁業(yè)生產及海洋的關系，構建通海連山的景觀廊道，引導濱海村落緊湊布局，打造特色的濱海鄉(xiāng)村風光帶。

　　加強特色村落風貌管控。重點保護歷史傳統(tǒng)村落與少數(shù)民族文化村落兩類特色村落。保護和延續(xù)廣府民居和客家民居村落的生長肌理和街巷格局，保留傳統(tǒng)圍村的布局特色，并將村莊周邊的山體、海岸、河流、水塘、漁場、農田等自然環(huán)境因素納入到整體管控中，形成村落與自然環(huán)境相協(xié)調的整體空間形態(tài)。保留藍田村、新星村、上東村等瑤族文化村落的特色風貌，加強對周邊環(huán)境要素的保護，協(xié)調自然與建筑的高度輪廓線。

第四節(jié)  加強重點地區(qÅ«)風貌引導和管控

第70條  劃定城市設計重點控制地區(qÅ«)

　　根據(jù)資源要素分布特征和管控要求，劃定重點沿山地區(qū)、濱水重點地區(qū)、濱海重點地區(qū)、城市核心地區(qū)、歷史風貌地區(qū)、樞紐門戶地區(qū)和區(qū)域交界重點地區(qū)作為城市設計重點管控地區(qū)。上述重點地區(qū)應在滿足總體風貌管控、密度分區(qū)和特色地區(qū)風貌管控通則的基礎上，適時單獨編制或結合下層次詳細規(guī)劃編制片區(qū)城市設計，結合不同片區(qū)功能定位，對特色空間、景觀風貌、開放空間、交通組織、建筑布局、建筑色彩、第五立面、天際線等內容進一步研究形成詳細管控指引，落實到詳細規(guī)劃管控圖則。

第71條  優(yōu)化重點沿山地區(qÅ«)景觀風貌

　　以象頭山、紅花嶂、高榜山、黃巢嶂、白云嶂、石牌嶺、鐵爐嶂、筆架山等山體屏障為重點劃定重點沿山地區(qū)，在山體保護線外分級管控建筑高度，預留山體與周邊主要公共空間和觀景點之間的視線通廊，保障攬山入城、山城相融的風貌特色。

第72條  提升濱水重點地區(qÅ«)風貌品質

　　以東江、西枝江、淡水河等重要水體兩側500米腹地區(qū)域作為濱水重點地區(qū)，重點提升以兩江四岸為核心的濱水空間品質，加強濱江環(huán)線品質營建，打造城市濱水活力目的地。聚焦白沙堆、下角、梅湖等沿江都市地標區(qū)域，完善生態(tài)景觀和園林綠化配套建設，形成高品質公共空間體系。結合東江沿岸生態(tài)資源和歷史建筑，重點打造東江白沙堆、西枝江老船廠和水東街等標志性景觀帶，彰顯城市特色。濱水重點地區(qū)應控制建筑高度、建筑體量、空間界面和視覺通廊，打造層次豐富、秩序井然的空間界面。建筑布局應以低、多層建筑為主，采取“前疏后密”的做法保證景觀視線的通透性。

第73條  強化濱海重點地區(qÅ«)風貌管控

　　以海岸線向陸域擴展1000米范圍作為濱海重點管控地區(qū)，重點加強對巽寮灣、雙月灣、小徑灣等濱海地區(qū)的管控，保護濱海岸線的獨特自然生態(tài)資源和整體景觀風貌，根據(jù)岸線類型進行建設退線控制，岸段內的功能兼顧濱海生活和旅游度假。嚴格限制山脊輪廓線的建設，保證背景山體輪廓線的完整性和連續(xù)性，在重要觀景點與海面之間形成濱海視覺廊道，控制建筑界面和高度，塑造具有山海特色風貌的生態(tài)濱海景觀帶。

第74條  體現(xiàn)城市核心地區(qÅ«)形象特點

　　以金山新城核心區(qū)、江北至三環(huán)北路管控區(qū)、水口濱江產業(yè)帶、潼湖生態(tài)智慧區(qū)等核心地區(qū)作為城市設計重點管控區(qū)域，按照山水與城市共生的理念組織城市公共空間，采用慢行串聯(lián)、城市天際線打造、交通快慢分離、立體城市構建等方法提升城市空間品質，塑造國際化、現(xiàn)代化的都市形象。

第75條  延續(xù)歷史風貌地區(qÅ«)風貌特色

　　聚焦惠州市歷史城區(qū)及淡水老城、平海十字街歷史文化街區(qū)劃定歷史風貌地區(qū)，注重歷史文化風貌和歷史空間肌理的保護，控制周邊建筑的高度、體量、色彩、風格，形成與之協(xié)調的風貌環(huán)境，打造特色歷史路徑和歷史場所。

第76條  改善樞紐門戶地區(qÅ«)空間環(huán)境

　　以惠州機場、惠州北站、惠州南站、惠州站、惠陽站等城市重大交通樞紐區(qū)域作為樞紐門戶地區(qū)，強化人流、交通流的高效疏導，構建立體復合公共活動空間，通過樞紐站場、站前公共空間和標識性建筑的建設，提升整體空間環(huán)境。加強機場凈空區(qū)管控，銜接凈空區(qū)規(guī)劃和控制性高度管制要求，嚴格限制凈空區(qū)域建筑高度。

第77條  優(yōu)化區(qÅ«)域交界重點地區(qÅ«)景觀風貌

　　以新圩、秋長、大亞灣、瀝林北站、博西等區(qū)域作為區(qū)域交界重點地區(qū)，加強區(qū)域景觀風貌協(xié)調，強化與深圳、東莞、廣州等臨界地區(qū)的空間管控和布局引導，塑造協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域風貌。加強臨界地區(qū)的鄉(xiāng)村風貌和門戶節(jié)點景觀提升，建立臨界地區(qū)景觀風貌管控負面清單，嚴格控制大體量高層建筑不合理布局破壞城市空間視線通廊或阻擋區(qū)域山水視線廊道，影響邊界風貌形象。

第十章  完善基礎設施體系，保障國土空間安全韌性

第一節(jié)  構建復合高效的對外交通網(wÇŽng)絡

第78條  推動空港海港樞紐擴容升級

　　協(xié)同深圳打造區(qū)域性航空樞紐。立足于深圳第二機場的功能定位，預留惠州機場改擴建空間，支撐打造千萬級干線機場。近期按照建設4E級機場的標準預留相應用地規(guī)模，至2035年按照預測旅客年吞吐量1100萬人次的規(guī)模推動機場空間擴容。服務于惠州、深圳和東莞東部、河源、汕尾地區(qū)的航空客運需求，以軌道為支撐建立與周邊地區(qū)高效通達的多方式、快速集疏運交通體系。以貨運航空為特色功能，加強惠州、深圳兩市機場集疏運體系對接，預留空間支撐建設現(xiàn)代空港經濟區(qū)。做好機場凈空環(huán)境保護和管控，預留惠東、博羅、龍門通用機場、直升機起降點及飛行服務站等配套設施建設空間，聯(lián)動河源、汕尾構建涵蓋航空飛行服務、公務飛行、短途客貨運、作業(yè)飛行等功能的通用機場體系。

　　做好港口建設空間的預留管控。構建“一港兩地四區(qū)”格局，預留惠州港擴能升級空間，重點加快大亞灣、惠東兩地港口建設，優(yōu)化荃灣港區(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)、內河港區(qū)等四區(qū)布局，聯(lián)動廣州港、深圳港等沿海主要港口打造粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，實現(xiàn)資源共享。推動惠州港由產業(yè)港向產業(yè)港與貿易港并重轉型，強化港口基礎設施建設水平，有序布局石化產業(yè)配套航運交通設施建設用地，支撐海港集裝箱、煤炭、油品和糧食等專業(yè)化大型深水泊位建設，逐步建成以石油化工產品、集裝箱、大型散貨為主綜合型港口。保障港口集疏運體系建設空間，推動“海陸空鐵”多式聯(lián)運無縫銜接，構筑綜合立體交通走廊。保障東江內河港發(fā)展和東江航道擴能升級空間，發(fā)揮江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，帶動沿線產業(yè)集群發(fā)展。推動惠大鐵路服務升級和稔平半島疏港鐵路規(guī)劃研究，依托港口支線鐵路接入廈深鐵路。支持惠州稔平環(huán)島高速公路設立碧甲互通服務惠東港區(qū)，強化鐵水、公水多式聯(lián)運，推進惠大運河開發(fā)研究，發(fā)展江海聯(lián)運，打造大灣區(qū)乃至全國南北出海新通道。預留輸油管道和海上航線建設空間，提升惠東港區(qū)的集散能力。

第79條  支撐建設“軌道上的大灣區(qÅ«)”

　　規(guī)劃建設互通互聯(lián)區(qū)域鐵路網(wǎng)絡。預留惠州南站、惠陽站、惠州北站、惠州站四大軌道樞紐站點建設空間，完善城市交通接駁體系，落實動車所場站用地管控。加快推進深汕高鐵建設，適時推動廣河高鐵實施，遠期預留深河高鐵、龍汕鐵路建設通道，進一步加深龍汕鐵路線位前期研究，在相關交通專項規(guī)劃中進一步落實設施布局和用地。強化惠州市縣全域聯(lián)系，積極開展惠大鐵路電氣化改造研究、惠霞市域鐵路通道研究。規(guī)劃預留疏港鐵路專用線、粵港澳大灣區(qū)（博羅）綠色農產品物流基地鐵路專用線、惠州新材料產業(yè)園鐵路專用線等建設通道，推動交通運輸與產業(yè)融合發(fā)展。

　　強化城際軌道和跨市軌道直聯(lián)直通。預留城際軌道和跨市軌道建設空間，加強惠州與廣州、深圳、東莞、佛山等周邊城市的聯(lián)系。對接深圳、廣州、東莞城市軌道設施布局，預留惠州城市軌道與都市圈跨市城市軌道的接口，做好重要站點及其周邊地區(qū)的空間預留和管控。

第80條  完善高標準一體化對外公路通道

　　完善“十橫八縱兩加密”的高速公路網(wǎng)絡。預留惠霞高速、惠坪高速、惠州至肇慶高速等“豐”字交通主框架及其他高速公路建設空間，預留惠州至深圳、東莞、河源等地的高速公路通道，在相關交通專項規(guī)劃中進一步落實通道布局和用地。至2035年，全市高速公路總長度超過1500公里，實現(xiàn)惠州與相鄰城市之間至少兩條以上高速公路直接連通，2小時可達粵港澳大灣區(qū)核心城市。

　　加強市域邊界路網(wǎng)銜接。優(yōu)化惠深、惠莞、惠廣、惠河、惠汕及惠韶跨界道路的銜接，落實跨界通道用地管控，預留跨界普通國省道的升級改造空間，完善城市邊界地區(qū)主次支路銜接，構建布局合理、便捷高效的跨界路網(wǎng)體系。

第二節(jié)  打造一體化城市交通網(wÇŽng)絡布局

第81條  提升城市公共交通網(wÇŽng)絡覆蓋密度

　　深化市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃研究。規(guī)劃軌道快線聯(lián)系各重要組團、功能平臺，實現(xiàn)市域內外圍組團至核心區(qū)45分鐘通達。優(yōu)化惠城與惠陽、博羅、龍門、惠東等組團間軌道線網(wǎng)布局，謀劃市域鐵路通道。規(guī)劃軌道普線加密核心區(qū)，引導市民集約化出行，優(yōu)化城市出行結構。創(chuàng)新中小運量交通供給，形成多網(wǎng)融合、均衡覆蓋、跨市協(xié)同的布局方案，打造高效的高鐵、城際、市域快線網(wǎng)、加密的城市軌道普線網(wǎng)、廣泛的中小運量等相互融合的軌道系統(tǒng)，逐步在相關交通專項規(guī)劃中落實軌道布局和用地。

　　完善高效集約常規(guī)公共系統(tǒng)。構建“快干支微”一體化常規(guī)公交線網(wǎng)，加密重點片區(qū)公交線路覆蓋。以保障公交高效運營、土地綜合開發(fā)為原則，保障公交專用道建設空間，推廣首末站采用建筑物配建形式建設，打造高標準高能效的公交場站。新規(guī)劃建設的大型商超、住宅小區(qū)及重大交通樞紐等人流密集的公共區(qū)域合理規(guī)劃預留公交首末站及充電場站等公共用地，合理規(guī)劃預留港灣式公交站點。

第82條  完善城市干線交通網(wÇŽng)絡

　　強化城市骨干道路網(wÇŽng)絡支撐。依托“豐”字交通主框架及五橫五縱¹⁰骨干快速路網(wÇŽng)，構建“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架，提升金山新城、惠州新材料產業(yè)園等重點發(fā)展區(qÅ«)之間的直接連通水平。預留惠澤大道（銜接G205、S120）、金龍大道（銜接G205）、三環(huán)路（G205）等道路快速化改造空間，提升普通國省道通行能力。支持低等級路段提檔升級，實現(xiàn)國道二級公路及以上比例基本達到100%、省道三級公路及以上比例達到100%。拓展路網(wÇŽng)服務功能，支持對連接經濟開發(fā)區(qÅ«)、產業(yè)園區(qÅ«)、交通樞紐、沿海港口等重要節(jié)點經濟干線路段進行改造，提升路網(wÇŽng)運行效率。保障普通國省道城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造空間，支持對交通擁堵、混合交通嚴重的國省道穿城路段進行改造，在相關交通專項規(guÄ«)劃中進一步落實道路布局和用地。完善各功能片區(qÅ«)主、次干路網(wÇŽng)絡，形成以高快速路、主干道為骨架，各道路等級匹配和結構合理的道路網(wÇŽng)系統(tÇ’ng)，滿足全市域發(fā)展需求，支撐城市空間拓展和外圍重點城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qÅ«)的發(fā)展。按照至2035年中心城區(qÅ«)道路路網(wÇŽng)密度不低于8公里/平方公里、道路面積率不低于20%的規(guÄ«)劃標準構建骨干路網(wÇŽng)，在詳細規(guÄ«)劃中落實道路用地布局。

　　優(yōu)化中心城區(qū)干線道路網(wǎng)結構與布局。結合現(xiàn)狀既有干線道路布局，規(guī)劃形成“兩環(huán)十四射”干線道路網(wǎng)絡，保障中心城區(qū)與縣（區(qū)）間直通直聯(lián)，減少過境交通對中心城區(qū)生活區(qū)干擾。規(guī)劃預留干線道路改擴建條件，并在相關交通專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中進一步預控通道用地。

　　優(yōu)化主干河流過江通道體系。結合既有過江通道及路網(wǎng)條件，為改善東江、西枝江等河流水系跨江通道做好空間預留。新增跨東江、跨西枝江及新開河過江通道，完善中心區(qū)的交通路網(wǎng)格局，形成跨東江共16條，跨西枝江、新開河共21條的過江通道體系，在相關交通專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中進一步落實通道布局和用地。

¹⁰“五橫五縱”由沿線多個項目構成，部分路段利用了已有道路，具體項目的立項名稱以實際的項目名稱為準。

H1：即“一橫”，途經博羅、惠城中心區(qū)、東江科技園；

H2：即“二橫”，途經潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠城中心區(qū)、空港經濟區(qū)；

H3：即“三橫”，途經瀝林、鎮(zhèn)隆、良井至惠東縣城；

H4：即“四橫”，途經新圩、惠陽、惠州新材料產業(yè)園、廣汕高鐵惠東南站；

H5：即“五橫”，途經大亞灣西區(qū)、石化區(qū)北側、范和灣，接深汕特別合作區(qū)深東大道。

Z1：即“一縱”，串聯(lián)南昆山、羅浮山至潼湖濕地；

Z2：即“二縱”，串聯(lián)博羅、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、鎮(zhèn)隆、新圩至大亞灣；

Z3：即“三縱”，利用小金河大道，經仲愷至鎮(zhèn)?。?/span>

Z4：即“四縱”，連接龍門縣城，利用金龍大道經惠城中心區(qū)，至惠陽、大亞灣；

Z5：即“五縱”，串聯(lián)東江科技園、空港經濟區(qū)、惠州新材料產業(yè)園。

第83條  構筑高效多級的客貨運樞紐體系

　　建立層次清晰、布局合理、高效銜接的客運樞紐體系。根據(jù)城市空間格局、人口和產業(yè)分布，支撐打造惠州機場、惠州北站、惠州站、惠州南站、惠陽站5個綜合客運主樞紐和仲愷高鐵站、博羅站、龍門站、惠東站等16個綜合客運輔樞紐，預留深惠汕惠州海上客運樞紐站建設空間，在相關交通專項規(guī)劃中進一步落實樞紐布局和用地。加強客運樞紐與城市公共交通系統(tǒng)的有機銜接，形成復合立體的交通換乘體系。

　　支撐建設陸海空聯(lián)運的交通物流樞紐和通道體系。結合“3+7”重點工業(yè)園區(qū)，依托惠州西站、惠州港、惠州機場、粵港澳大灣區(qū)農產品供應基地建設以及跨境電商等產業(yè)布局，銜接市內高速公路網(wǎng)、貨運鐵路及港口航道，謀劃交通物流樞紐體系及物流通道布局方案，預留東江航道擴能升級空間，打造與大交通體系相適應、與現(xiàn)代產業(yè)體系相適宜、多層級相互支撐的現(xiàn)代交通物流體系。聯(lián)動廣東石龍鐵路國際物流基地，預留4大綜合性物流樞紐（惠州西站國際內陸港綜合物流樞紐、惠州港國際公海鐵聯(lián)運物流樞紐、惠州平潭國際臨空物流樞紐、粵港澳大灣區(qū)農產品物流樞紐）和7大物流基地（惠城物流基地、惠陽物流基地、大亞灣物流基地、仲愷物流基地、惠東物流基地、博羅物流基地、龍門物流基地）建設空間，并以物流基地為立足點規(guī)劃布局N個物流站點，形成“4+7+N”三級物流體系，滿足生產生活貿易物流需求，在相關物流專項規(guī)劃中進一步落實設施布局和用地。

第84條  推動綜合交通一體化融合發(fā)展

　　促進交通通道由分散向集中、由平面向立體發(fā)展，減少對城市空間的分割，鼓勵建設公鐵復合、高快復合等復合廊道，推動惠大鐵路復合通道、“豐”字交通復合走廊等研究，支持改擴建和升級改造工程充分利用既有線位。合理開發(fā)利用線性交通基礎設施橋下空間及綜合樞紐地下空間，推進軌道交通建設與沿線地塊、道路、地下公共通道等工程建設相銜接，實現(xiàn)用地集約利用。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐設施，推動不同交通方式站場集中布局、空間共享、立體換乘。支持打造多式聯(lián)運港口及鐵路樞紐，謀劃惠州港鐵路專用線，推動鐵路直通集裝箱與大宗散貨港區(qū)，實現(xiàn)物流綜合效率最優(yōu)。推進“四網(wǎng)融合”，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路統(tǒng)籌建設、協(xié)同管理、聯(lián)動運營，做好與城市軌道交通銜接。推進站產城融合發(fā)展，利用汽車客運站場閑置功能區(qū)域增加快遞物流、旅游集散等功能，打造樞紐經濟新標桿。

第85條  改善城鄉(xiāng)居民出行品質

　　交旅一體助力全域旅游協(xié)同發(fā)展。按照全域旅游理念，依托獨特的山海資源，支撐打造生態(tài)景觀路和濱海旅游公路。完善旅游快線網(wǎng)絡，預留惠州稔平環(huán)島高速公路、龍門至仲愷高速、羅浮山-南昆山旅游通道建設空間，支撐打造山野綠道、古驛道主題游徑、登山步道等游徑網(wǎng)絡，促進全域旅游品質提升。

　　構建綠色怡人慢行出行體系。規(guī)劃形成覆蓋中心城區(qū)、全市域的慢行網(wǎng)絡及綠色廊道系統(tǒng)。優(yōu)化道路路權分配及慢行建設標準，城市高密度地區(qū)各類步行設施網(wǎng)絡密度不宜低于14公里/平方公里，其他地區(qū)各類步行設施網(wǎng)絡密度不應低于8公里/平方公里，由交通相關專項規(guī)劃及下層次詳細規(guī)劃進行落實。促進非機動車與公共交通接駁，構建安全、連續(xù)的非機動車道網(wǎng)絡，保障非機動車停放設施建設空間。

　　完善動靜交通引導需求管控。停車設施供應以建筑配建為主（不低于90%），公共停車場為輔。近期路內路外協(xié)同發(fā)展，緩解停車難問題。在相關專項規(guī)劃中探索通過建設多類型的停車場靈活滿足停車需求，保障公園、學校等地立體停車場建設空間。做好停車場用地管控預留，各縣（區(qū)）在控制性詳細規(guī)劃中按照停車設施配置標準，預留停車場及配套設施建設空間。

　　加快城市智慧交通系統(tǒng)建設。整合共享交通數(shù)據(jù)資源，完善和融合規(guī)劃、建設、運營、管理等各政府部門的輔助決策系統(tǒng)，構建統(tǒng)一、精準、高效的城市交通智能管理和控制系統(tǒng)，推動無人駕駛、智慧道路新技術示范與應用。

第三節(jié)  建設人與自然共生的安全韌性城市

第86條  完善防洪排澇體系建設

　　保障重大防洪減災工程建設空間。堅持工程措施與非工程措施相結合，建立水庫常態(tài)化除險加固機制，加快推進大中型病險水閘除險加固，持續(xù)推進中小河流治理、山洪災害防治、農村重點易澇區(qū)治理。完善河湖濕地、綠地洼地、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達性。劃示洪澇風險控制線，預留河道清淤疏浚、水庫除險加固、堤防加固、岸坡治理等水利工程建設廊道和空間。

　　提高城市防洪（潮）排澇標準。規(guī)劃惠城中心區(qū)防洪（潮）標準不低于200年一遇，縣城、中心鎮(zhèn)防洪標準不低于50年一遇，一般鎮(zhèn)區(qū)防洪標準達到20年一遇以上。惠城中心區(qū)新建區(qū)域或成片改造區(qū)域排澇標準采用30年一遇24h暴雨不成災，老城區(qū)排澇標準采用20年一遇24h暴雨不成災。

　　加強蓄滯洪區(qū)建設與管理。加強城市開發(fā)建設選址與防洪排澇的統(tǒng)籌，提升自然蓄水排水能力，保護流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調蓄空間。重點加強抽排區(qū)、低洼地帶等易澇風險區(qū)及重要基礎設施關鍵節(jié)點的豎向管控，現(xiàn)狀低洼片區(qū)要結合城市更新對局部區(qū)域豎向進行優(yōu)化調整；新建片區(qū)要加強選址論證，合理布局城市功能。加強臨時蓄滯洪區(qū)建設與管理，提升超標準洪水防御能力。加強蓄滯洪區(qū)土地管理，蓄洪滯洪區(qū)內土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。在蓄滯洪區(qū)內或跨蓄滯洪區(qū)建設非防洪項目，必須符合相關法律法規(guī)和政策要求。

第87條  提高自然災害應對能力

　　加強地質災害防御。推進開展全域空間、環(huán)境、災害等多要素調查評估，劃示各類地質災害風險區(qū)，加強地質災害高風險區(qū)的國土空間開發(fā)利用管控，在地質災害易發(fā)區(qū)開展建設行為前應進行災害風險評估，并對不適宜建設活動進行嚴格控制。建設覆蓋全域的地質災害氣象風險預警、專業(yè)監(jiān)測和群測群防結合的監(jiān)測預警體系，逐步建立地質災害隱患、風險雙控系統(tǒng)。對削坡建房、擋土墻坍塌、建筑基地邊坡失穩(wěn)等人為導致地質災害風險的建筑進行綜合整治，分級逐步推進地質災害隱患點綜合治理工程。

　　應對極端氣候影響。建立、健全臺風、暴雨預報預警體系，更新預測預警機制。依法保護氣象臺站、氣象探測設施及氣象探測環(huán)境，確保氣象探測工作順利實施。提升防風暴潮、海水倒灌、海岸侵蝕的應對能力，完善稔平半島海堤防御體系，提高小徑灣海堤防護標準。加固巽寮灣-雙月灣岸段海堤。大亞灣石化區(qū)海堤采用200年一遇設計標準，荃灣港及清潔能源基地海堤采用100年一遇的設計標準。海岸帶西區(qū)、霞涌片區(qū)及惠東稔平半島各鎮(zhèn)區(qū)采用50年一遇防潮標準。

　　提高抗震防震能力。編制城市抗震防災專項規(guī)劃，摸清地震災害風險底數(shù)，開展地震構造環(huán)境探查、地震災害風險評估等工作，推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程實施。大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、惠東縣南部（包括稔山鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、巽寮濱海旅游度假區(qū)、港口濱海旅游度假區(qū)）、博羅縣石壩鎮(zhèn)及龍門縣平陵街道等區(qū)域一般性建設工程抗震設防烈度應為Ⅶ度，Ⅱ類場地基本地震動峰值加速度0.1g。其余地區(qū)一般性建設工程抗震設防烈度為Ⅵ度，Ⅱ類場地基本地震動峰值加速度0.05g。新建、改建、擴建的重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的重要建設工程，應嚴格按照《建筑工程抗震設防分類標準》要求，采取相應提高抗震能力的措施。新建、改建、擴建的需開展地震安全性評價的建設工程，必須按照相關法律法規(guī)要求進行地震安全性評價，并按照審定的抗震設防要求進行抗震設防。

第88條  健全城市綜合防災體系

　　強化消防站建設空間保障。著眼于“全災種、大應急”體系建設，優(yōu)化消防安全布局，保障消防基礎設施建設空間。遵循“布局科學，突出重點”的原則，保障各縣（區(qū)）城市消防站建設空間；瞄準消防基礎力量不足的短板，針對老舊小區(qū)、產業(yè)園區(qū)、高速出入口等火災高風險地區(qū)，保障專業(yè)消防站建設空間。按照接到報警5分鐘內消防隊到達責任區(qū)邊緣的標準，每7-15平方公里設置一處城市消防站。在物資集中、運輸量大、火災危險性大的港區(qū)，應布置水上消防站。至2035年，全市每10萬人不少于1.7個消防站，中心城區(qū)每10萬人不少于1.8個消防站。

　　加強重大危險品管控。加強源頭治理，制定?；飞a、使用、運輸、儲存禁限控目錄。優(yōu)化石化產業(yè)布局，設立、劃定危險品倉儲卸載基地和園區(qū)，加快人口密集區(qū)?；飞a企業(yè)搬遷。嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，大亞灣石化區(qū)、惠陽區(qū)新材料產業(yè)園、惠州新材料產業(yè)園等化工園區(qū)安全監(jiān)管機構會同應急管理部門劃定安全控制線后納入國土空間規(guī)劃，控制線內的開發(fā)建設項目應經過安全風險評估，滿足安全風險控制要求。加強油氣輸送管道保護和完整性管理。提高危險貨物堆場等重大風險點及其他城市危險源單位的應急防護與緊急處置能力，降低危險源的事故風險。各縣（區(qū)）人民政府為重大危險品管控的責任主體，應在編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和項目建設方案時強化重大危險源安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評、穩(wěn)評、安評約束，嚴控安全環(huán)保風險。

　　提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。預留公共衛(wèi)生醫(yī)院、市疾控中心、傳染病防治樓、公共衛(wèi)生應急物資生產項目等醫(yī)療衛(wèi)生用地空間，為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供醫(yī)療、應急物資等保障。

第四節(jié)  完善市政基礎設施配套

第89條  保障城市供水和排水安全

　　做好用水總量和效率控制。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格實行用水總量和效率控制，到2035年用水總量不超過省級下達指標，萬元地區(qū)生產總值用水量較2020年降幅、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅完成省下達任務。實施地下水取用水量、水位雙控，嚴格水資源論證和取水許可制度，確保全市地下水取用水量不超過省下達指標。提高水資源利用效率，推進再生水多元利用，鼓勵雨水利用，提倡水資源梯級利用和安全利用。

　　優(yōu)化水資源配置格局。統(tǒng)籌構建東江、西枝江等大江大河與大中型飲用水源水庫相連通的“江庫互備聯(lián)調”水資源配置格局，保障東江流域水安全保障提升工程、深汕特別合作區(qū)引水工程、東深供水工程等區(qū)域性供水工程建設空間。推動供水規(guī)模10萬人以上的城鎮(zhèn)實現(xiàn)雙水源、多水源供水，按“先急后緩”原則，預留大亞灣第二條引水工程等水資源骨干網(wǎng)絡建設空間，打造惠州水網(wǎng)，實現(xiàn)全市水資源“一張網(wǎng)”“一盤棋”，不斷提高水資源綜合調控水平和水資源保障能力。保障農村集中供水工程建設空間，進一步提升農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。積極提高工業(yè)用水重復利用率，保障節(jié)水和污水回用基礎設施建設空間，推廣住宅用水中水回用，推進節(jié)水型社會建設。

　　完善雨水排放工程體系。貫徹“海綿城市”建設要求，控制城市不透水面積比例。按照分散、就近排放的原則，結合地形地勢、道路與場地豎向優(yōu)化雨水排放設施布局。保障城市排水河道、雨水調蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設空間，開展城市積水點、易澇區(qū)治理，實現(xiàn)防洪防澇安全和雨水資源綜合管理的目標。

第90條  提高環(huán)保設施建設水平

　　保障污水處理與再生水利用設施建設空間。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協(xié)調，完善污水收集處理及污泥處理設施建設，提高污水、污泥處理水平，全面提升再生水品質，擴大再生水應用領域，保障重點區(qū)域管網(wǎng)改造和修復工程用地空間。

　　加強固體廢棄物處置。完善“大分流、小分類”的模式，保障市、縣（區(qū)）級環(huán)衛(wèi)設施用地需求。在相關專項規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建筑垃圾設施分步建設目標，到2035年，各縣（區(qū)）至少建設1座建筑裝修垃圾受納場。

第91條  建設綠色能源設施網(wÇŽng)絡

　　支撐建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。增加清潔能源發(fā)電比重，穩(wěn)步推進核電、風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展，促進清潔能源發(fā)展。預留重大電力設施建設空間，至2035年全市電力負荷達到2400萬千瓦左右。加強充電基礎設施發(fā)展，科學確定發(fā)展規(guī)模和空間布局，充分考慮充（換）電設施建設需求，以合建、配建為主，獨立占地作為補充，充分利用自用、專用停車位及社會公共停車場所建設充（換）電設施。推動新能源技術與產業(yè)融合，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

　　完善多源多向的天然氣輸配系統(tǒng)。堅持全市天然氣高壓管道“一張網(wǎng)”政策，保障城市燃氣分輸站、門站、調壓站、應急調峰氣源站及各類燃氣管道建設和改造空間，預留重大燃氣項目建設空間。進一步促進居民和工商業(yè)用戶使用管道燃氣。

　　做好新能源項目的空間預留與用地保障。統(tǒng)籌保障核電、海上風電、LNG接收站及儲氣設施、天然氣電廠、原油儲備、太陽能、潮汐能、氫能等能源項目建設空間，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響農林業(yè)發(fā)展和城市建設的前提下，保障農光、林光、漁光互補光伏項目建設空間。支持在工業(yè)廠房以及商業(yè)綜合體、專業(yè)市場等建筑屋頂建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，有條件的城鄉(xiāng)居民住宅建筑屋頂應推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

第92條  推進新一代信息基礎設施建設

　　建設暢通便捷、質優(yōu)價廉的信息網(wǎng)絡和服務體系，促進信息基礎設施互聯(lián)互通、資源共享，完善城市千兆光纖網(wǎng)絡，建成5G+千兆光網(wǎng)的“雙千兆”城市。到2025年，實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡全覆蓋。各縣（區(qū)）應在詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中預留5G及其他新型信息基礎設施的基站和鐵塔等相關用地空間，將基站專項規(guī)劃中關于基站數(shù)量與規(guī)格等空間性內容落實到地塊開發(fā)細則中。對經依法審批的專項規(guī)劃和實施計劃所明確的基站天線、設備、電纜、光纜及配套設施，各縣（區(qū)）應在詳細規(guī)劃中合理安排用地或建設空間。

第93條  引導基礎設施空間節(jié)約集約利用

　　支撐地下管線及綜合管廊建設。加強地下管線綜合規(guī)劃與建設統(tǒng)籌，結合各類綠地控制預留市政管線廊道，推進道路與管線同步建設。優(yōu)先考慮在城市重點區(qū)域，結合新區(qū)建設和地下空間開發(fā)同步敷設綜合管廊。結合城市更新、各類園區(qū)、軌道交通、河道治理、地下空間開發(fā)以及道路新（改、擴）建，初步建成“以中心環(huán)線為骨架，干線、支線、纜線相結合”的綜合管廊系統(tǒng)，全面提升管線安全。

　　落實城市黃線管控。將機場、港口碼頭、軌道站點等現(xiàn)狀交通設施、供水等現(xiàn)狀市政設施、電力等現(xiàn)狀能源設施用地劃入城市黃線，按照相關規(guī)定實施嚴格管控。市轄區(qū)規(guī)劃黃線面積6.4平方公里，其中中心城區(qū)1.3平方公里，主要包括惠州站、惠州江北污水處理廠、220千伏鹿江站等。在確?？偯娣e不減少的前提下，黃線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實。黃線的調整應符合國家有關規(guī)定。

第十一章  çµ±(tÇ’ng)籌自然資源整治利用，全面提升空間綜合價值

第一節(jié)  çµ±(tÇ’ng)籌自然資源保護和利用

第94條  水系和濕地保護利用

　　以保障水資源安全為目標，加強招元水庫飲用水源保護區(qū)、觀洞水庫飲用水源保護區(qū)等地表水源保護區(qū)保護，按照相關政策落實分區(qū)管控要求。加強地下水源涵養(yǎng)區(qū)保護，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制、重大建設項目布局應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。依托碧道建設加強水生態(tài)、水安全、水環(huán)境建設，優(yōu)化河湖水系布局。科學合理保護與利用水域岸線資源，劃示西枝江岸線、西湖岸線、金山湖岸線等重要河湖岸線，在相關專項規(guī)劃中進一步確定河湖岸線的控制線和功能區(qū)。嚴格落實河湖自然岸線管控，保護范圍內原則上禁止任何建設行為，確需建設的項目應遵循嚴格控制、保護生態(tài)和占補平衡的原則，對占用岸線進行補償。加強濕地資源保護，在廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)、廣東潼湖國家濕地自然公園、惠州惠東紅樹林地方級自然保護區(qū)等濕地類或以濕地生境為主的自然保護地開展保護建設，逐步完善大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、惠東縣濱海濕地保護體系，保護現(xiàn)有的沿海灘涂地與紅樹林濕地，嚴查違法違規(guī)的資源利用和破壞行為，至2035年全市濕地保護率不低于上級下達指標。重要濕地保護范圍內原則上禁止任何建設行為，確需建設的項目應遵循嚴格控制、保護生態(tài)和占補平衡的原則，依法對占用水域進行補償。

第95條  森林資源保護利用

　　全域推進綠化美化，優(yōu)化造林綠化空間布局，提升南昆山、羅浮山、蓮花山等主要山脈的生態(tài)質量和森林景觀，強化東江、西枝江等主要江河流域以及重要水源地、大中型水庫集雨區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，推進海岸帶保護和沿海防護林體系建設，打造陸海統(tǒng)籌的秀美山川。劃示天然林、生態(tài)公益林等集中保護區(qū)，重點保護連片分布的天然林和生態(tài)公益林，建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，全面停止天然林商業(yè)性采伐。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)提升生態(tài)涵養(yǎng)林，改善林分樹種結構和布局，提升水源涵養(yǎng)林質量，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能；南部城市發(fā)展區(qū)實施森林進城，營建多類型、多層次、生物多樣性高和景觀生態(tài)效益顯著的城市森林；沿海地區(qū)構建沿海防護林，加強濕地紅樹林和沿海防護林建設，在宜林地段采用封灘育林、人工造林等措施大力發(fā)展紅樹林，高標準建設沿海基干林帶。規(guī)劃到2035年，全市森林覆蓋率不低于上級下達指標。縣級規(guī)劃嚴格落實指標任務，嚴格執(zhí)行林地征占用定額管理制度，控制征用占用林地，確保到2035年林地征占用總額控制在省下達指標以內。

第96條  未利用地資源保護利用

　　基于鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等主要未利用地類型，遵循科學開發(fā)、保護生態(tài)的原則，堅持“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的開發(fā)利用方式，確保未利用地資源科學、合理和持續(xù)利用。未利用地轉變?yōu)楦亻_發(fā)方式，應當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。未利用地用于開發(fā)建設的，可采用“點狀供地”模式，辦理未利用地轉建設用地審批手續(xù)。

第97條  礦產資源保護利用

　　劃定礦產資源控制線，嚴格控制礦產資源開發(fā)強度。優(yōu)化礦產資源開采布局，合理劃分礦產資源勘察開采分區(qū)，嚴格落實分區(qū)管控要求，保障已取得采礦權的礦產資源開采項目用地需求。礦泉水、地熱開采等應嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度和取水許可制度。嚴格實施永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，銜接落實惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好礦產資源開發(fā)與生態(tài)保護紅線和自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)的銜接，對當前技術經濟或生態(tài)環(huán)境條件下暫時不宜開發(fā)的大中型礦產地或礦集區(qū)及生態(tài)保護紅線內已退出礦業(yè)權的資源，實施礦產地儲備和保護，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系。

第98條  海洋資源保護利用

　　加強對沙灘資源的保護，嚴格按照海岸建筑退縮管制規(guī)定執(zhí)行沙灘資源建設后退控制，保護沙灘資源所在海灣內沙灘的自然岸線，限制可能改變沙灘形成的海洋水動力條件的臨時設施設置。保護沙灘后方海岸防護林，現(xiàn)有的灘后防護林原則上不得破壞和用于開發(fā)建設工程。對公眾開放的沙灘后方陸域宜以旅游度假功能為主，建設項目的布局、高度等應當與沙灘及周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調。建立以海岸帶為界面的旅游資源分級機制，采取差異化管控措施。做好海洋能源發(fā)展空間保障，探索開發(fā)利用風電、光伏、核電、抽水蓄能、潮汐能、氫能等清潔能源，構建低碳安全高效的能源供應體系。優(yōu)化海水養(yǎng)殖結構和布局，支撐建設智能漁場、海洋牧場、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地等。

第二節(jié)  實施國土綜合整治

第99條  多措并舉統(tÇ’ng)籌推進國土綜合整治

　　按照“全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉”的原則，實施農村土地綜合整治，通過高標準農田建設、農用地整理、建設用地復墾等措施有效挖掘農村用地潛力，促進農業(yè)用地集中連片布局發(fā)展，強化集中連片耕地保護，加強特色農業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護修復。加強城鎮(zhèn)低效建設用地整治，積極推進老城區(qū)、城中村、舊工廠等城鎮(zhèn)低效建設用地的改造開發(fā)，對存量建設用地進行集中盤活，重點做好基礎設施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符的區(qū)域的更新改造。強化受污染耕地治理修復，推進土壤分類管控，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境，提升土壤污染防治能力。全面推進流域綜合治理，加快小流域綜合治理和岸線綠化，加強近岸海域海水污染防治，綜合提升水體質量，改善水生態(tài)景觀。

第100條  以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tÇ’ng)籌分區(qÅ«)推進國土綜合整治

　　根據(jù)自然資源稟賦和區(qū)位特征，差異化推進國土綜合整治。西北部的博羅縣和龍門縣，重點開展以農用地整理和宜耕后備資源開發(fā)為主的“田水路林村”國土綜合整治，加大中低產田改造力度，提高耕地質量和集中連片程度?；輺|縣中部和東部山區(qū)，重點開展以農村建設用地整理和生態(tài)環(huán)境保護為主的國土綜合整治，按照“適度從緊、集約利用”的原則，歸并整治零散農村居民點及其周圍的零散廢棄拋荒地，發(fā)展特色高效的生態(tài)農業(yè)。中部的惠城區(qū)、惠陽區(qū)和仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點開展以農村建設用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為主的國土綜合整治，大力盤活利用存量用地，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)和惠東縣南部稔平半島，重點開展以濱海建設用地整治為主的國土綜合整治，積極開展“三舊”改造，增加城鎮(zhèn)建設用地有效供給，支撐海洋產業(yè)發(fā)展。

第101條  分類實施國土綜合整治重點工程

　　實施高標準農田建設工程，堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，產能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調，重點提升惠東縣、博羅縣、龍門縣等優(yōu)質潛力區(qū)的農田質量和耕作條件。充分發(fā)揮龍門縣龍江鎮(zhèn)和惠東縣白花鎮(zhèn)國家級全域土地綜合整治試點及博羅縣麻陂鎮(zhèn)省級全域土地綜合整治試點的示范帶動作用，以農村居民點為中心，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先開展農村土地綜合整治，有效挖潛農村建設用地潛力，改善農村人居環(huán)境。實施城鎮(zhèn)低效用地整治工程，對低效建設用地進行連片集中改造。加大城區(qū)范圍的河流（涌）、湖泊、水塘等封閉水體整治力度。因地制宜推進水土流失治理工程，提升林草植被覆蓋率，增強全市水土資源可持續(xù)利用能力。

第三節(jié)  推進城市更新和存量土地盤活

第102條  加快閑置低效用地處置

　　加大批而未用等存量用地規(guī)模挖潛力度，優(yōu)先保障“3+7”重點工業(yè)園區(qū)等市級以上重點項目建設。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地處置。對已經合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。及時調查認定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回土地。

第103條  ç©©(wÄ›n)步推進城市更新改造

　　強化規(guī)劃引領，以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，以國土空間詳細規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。堅持“留改拆”并舉，防止大拆大建，注重歷史文化保護傳承和古樹名木、紅色資源保護，促進城市綠色發(fā)展。堅持生產方式綠色化、產業(yè)空間集聚化、生活空間優(yōu)質化三大導向，加強對存量空間資源再利用的科學統(tǒng)籌與整體謀劃，在專項規(guī)劃中明確“三舊”改造的規(guī)模、布局、時序。結合城市更新提升產業(yè)空間效能，推進存量園區(qū)規(guī)?；I(yè)化、集聚化發(fā)展，推動舊廠房、零散工業(yè)區(qū)、村級工業(yè)園成片連片改造及空間整合，為創(chuàng)新型企業(yè)提供低成本的產業(yè)空間。穩(wěn)步推進城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設，系統(tǒng)提升城中村人居環(huán)境品質。對標完整居住社區(qū)建設標準，將老舊小區(qū)改造置于15分鐘生活圈內全面統(tǒng)籌，用“繡花”功夫推動居住品質和生活品質同步提升，重點完善水電氣網(wǎng)路、適老設施、公共空間、無障礙設施、停車設施等民生事項。不斷創(chuàng)新老舊小區(qū)改造實施路徑，通過統(tǒng)籌小區(qū)存量資源、開發(fā)利用低效用地，盤活利用存量公房，支持鼓勵社會力量參與改造。通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式優(yōu)化綠地和開敞空間布局，引導特色化公共空間營造。對惠州機場凈空區(qū)原有的超高障礙物，結合城市規(guī)劃建設依法拆除，逐步去除存量，切實加強機場凈空保護。

第104條  城市更新分區(qÅ«)指引

　　圍繞空間資源配置導向與空間格局優(yōu)化方向，結合各縣（區(qū)）存量用地實際情況，劃分減量騰退區(qū)、重點更新區(qū)、其他改造更新區(qū)三類城市更新分區(qū)，提出差異化的更新引導策略及管控要求，優(yōu)化空間資源配置。城市更新片區(qū)策劃要在國土空間規(guī)劃框架下對項目可實施性進行論證，統(tǒng)籌謀劃保障公共利益落地。對擬實施城市更新的區(qū)域，要事先開展調查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應保留的建筑清單；未開展調查評估、未完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應實施城市更新。

第十二章  推進陸海統(tÇ’ng)籌開發(fā)保護，建設現(xiàn)代化海洋城市

第一節(jié)  協(xié)調陸海空間功能布局

第105條  落實海洋功能分區(qÅ«)管控

　　全市海域空間劃分為生態(tài)保護區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)2類一級規(guī)劃分區(qū)。生態(tài)保護區(qū)依據(jù)海洋生態(tài)保護紅線管控要求，實施正面清單管理。海洋發(fā)展區(qū)進一步細化為漁業(yè)用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、交通運輸用海區(qū)、游憩用海區(qū)、海洋預留區(qū)、特殊用海區(qū)。

第106條  協(xié)調陸海空間功能分類

　　綜合考慮陸域和海域空間現(xiàn)狀及發(fā)展需求，形成協(xié)調可持續(xù)的陸海空間功能分類，實現(xiàn)陸域與海域用途分類不沖突。

第二節(jié)  實施岸線精細化管理

第107條  實施岸線分類管控

　　根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)利用程度，將海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三個管控類別，在相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中進一步細化。規(guī)劃至2035年，大陸自然岸線保有率不低于上級下達指標。除國防安全需要外，嚴格保護岸線禁止構建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。限制開發(fā)岸線嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預留未來發(fā)展空間，嚴格海域使用審批；占用自然岸線的，須進行充分論證，經省級行政主管部門嚴格審查。優(yōu)化利用岸線應集中布局確需占用海岸線的建設項目，嚴格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。

第108條  落實海岸線占補制度

　　項目建設占用海岸線應當遵守國家和省有關法律法規(guī)政策規(guī)定，在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等相關管控要求和節(jié)約集約、合理利用的前提下，按照國家和省的有關要求進行岸線整治修復，形成生態(tài)恢復岸線，實現(xiàn)岸線占用與修復補償相平衡。

第109條  加強海岸帶保護利用管控

　　嚴格落實《關于建立實施廣東省海岸建筑退縮線制度的通知（試行）》有關要求，加快建立實施海岸建筑退縮線制度，強化海岸帶保護和利用。

第三節(jié)  推動海島分類保護

第110條  加強有居民海島生態(tài)保護

　　強化大三門島、小三門島、大洲頭、黃毛洲和鹽洲等有居民海島的生態(tài)保護，根據(jù)海島水資源承載能力和環(huán)境容量合理控制海島開發(fā)建設規(guī)模，改善有居民海島人居環(huán)境。

第111條  嚴格保護特殊用途海島

　　任何單位和個人不得開發(fā)利用特殊用途海島。在相關專項規(guī)劃中劃定針頭巖領?；c海島保護范圍，禁止在領?；c海島保護范圍內進行工程建設以及采石、挖砂、砍伐、爆破等其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動。有條件開展旅游活動的自然保護區(qū)，其活動區(qū)域和開發(fā)規(guī)劃應經行業(yè)主管部門批準。

第112條  適度開發(fā)利用無居民海島

　　按照集約節(jié)約用島的原則，結合海島自然條件適度開發(fā)工礦通信、游憩等功能，嚴格按照批準的用途和方式開發(fā)利用海島，禁止開展與開發(fā)利用具體方案不相符的開發(fā)利用活動。

第113條  維持保留類海島現(xiàn)ç‹€

　　在海島開發(fā)利用方向未明確、主導用途未經充分科學論證的情況下，應保持其自然生態(tài)原始狀態(tài)，防止海島自然資源遭到破壞。任何單位和個人未經批準不得在保留類海島進行采石、挖海砂、采伐林木及建設、旅游等活動。

第十三章 踐行雙區(qū)驅動戰(zhàn)略，支撐構建廣東省區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局

第一節(jié)  深度參與“雙區(qÅ«)”建設

第114條  共建粵港澳國際一流灣區(qÅ«)

　　參與構建“極點帶動，軸帶支撐”粵港澳大灣區(qū)空間格局。預留高速鐵路、城際軌道等大運量、高快速線性交通設施建設空間，推動與粵港澳大灣區(qū)先進城市直連直通，強化粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶地位。聯(lián)合深圳（含深汕特別合作區(qū)）、東莞等共同打造先進制造業(yè)、數(shù)字經濟等多個具有全球影響力和競爭力的產業(yè)集群，高質量建設跨區(qū)域產業(yè)組團。加強博羅與廣州、東莞生態(tài)旅游資源聯(lián)動開發(fā)和產業(yè)協(xié)調布局，強化大亞灣、惠東在沿海經濟帶上的產業(yè)支點和濱海旅游目的地職能，形成多向開放的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。積極學習借鑒橫琴、前海兩個合作區(qū)的創(chuàng)新經驗，全力支持港惠特色產業(yè)合作平臺建設，支撐打造省級粵港澳特色合作平臺。

　　發(fā)揮優(yōu)勢支撐內地與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮惠州位于京深港、沿海、滬廣國家交通大通道的交通區(qū)位優(yōu)勢，預留相關鐵路、高速公路工程建設空間，提高惠州與內陸地區(qū)的互聯(lián)互通水平，暢通要素雙向流通。發(fā)揮惠州空間利用潛力大的優(yōu)勢，加大對民生、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領域的空間保障力度，提高惠州對新功能、新業(yè)態(tài)的空間承載能力，為內陸地區(qū)經濟、人口等要素向粵港澳大灣區(qū)集聚提供空間載體。

　　加強粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和海灣保護修復。與廣州、河源、汕尾協(xié)同加強羅浮山、南昆山、蓮花山南亞熱帶季風常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的保護修復。沿東江、西枝江、增江等水系廊道，以流域為單元打通水鳥等生物遷徙廊道，推動考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點的濕地保護和修復。加強與深圳、汕尾海洋空間保護利用的協(xié)調，推進廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)、惠州大亞灣水產資源地方級自然保護區(qū)、惠州惠東紅樹林地方級自然保護區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護修復，嚴格落實自然岸線保護任務，打造人與自然和諧共生的生態(tài)海灣。

　　聯(lián)動廣深打造具有全球影響力的現(xiàn)代化產業(yè)集群。依托廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)先進城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術產業(yè)基礎，以3個國家級產業(yè)園區(qū)為主要載體，集中各縣（區(qū)）空間資源支撐打造7個千億級產業(yè)園區(qū)，推動石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產業(yè)集群加快形成。以中心城區(qū)擴容提質和重點科技產業(yè)創(chuàng)新平臺建設為支撐，強化惠城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)職能，加強與廣州、深圳在科研創(chuàng)新、金融服務和高品質旅游服務等領域的合作，加快培育比肩粵港澳大灣區(qū)一流水平的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群。以人工智能、新一代信息技術、智能裝備等為重點，聯(lián)動南沙發(fā)展高端制造業(yè)，促進先進制造與自由貿易融合發(fā)展。

第115條  共建深圳都市圈

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產品共建。以邊界地區(qū)地理單元為載體，共同做好自然保護區(qū)、珊瑚群、沙灘等重要生態(tài)資源保護，保障港口、石化區(qū)、帆船基地等產業(yè)平臺建設空間。共同打造東江飲水思源徑碧道南線，依托淡水河，以炳坑水庫、大山陂水庫、銅鑼徑水庫為起點，串聯(lián)龍崗區(qū)、坪山區(qū)、惠陽區(qū)經西枝江至東江干流。協(xié)同推進跨界河流水環(huán)境綜合治理，完善污水管網(wǎng)體系建設，大力推進入河排污口整治，進一步夯實水質達標基礎。共同推進岸線及海上資源開發(fā)利用，深入挖掘海岸及海島旅游資源，打造深圳大鵬半島-鹽田、環(huán)大亞灣等旅游產業(yè)集聚區(qū)，支持深圳鹽田大梅沙、大鵬南澳、惠州金海灣等地公共游艇碼頭和游船碼頭建設，支持開通深圳-惠州-深汕特別合作區(qū)-汕尾海上旅游航線，支撐深圳建設全球海洋中心城市。

　　推動深莞惠城市軌道組網(wǎng)布局。依托區(qū)域性交通設施，按照深圳都市圈空間發(fā)展主要軸線形成惠州與深圳城區(qū)及其創(chuàng)新產業(yè)平臺一小時直連直通的緊密交通圈。探索與前海片區(qū)開展多式聯(lián)運合作，著力打造穩(wěn)定、快捷、便利的空鐵、海鐵聯(lián)運進出口通道，共建粵港澳大灣區(qū)多種運輸方式無縫銜接集疏運體系。

　　以民生互惠為紐帶推動都市圈深度融合。根據(jù)人口和產業(yè)要素跨市流動趨勢，加強惠州與深圳在教育、醫(yī)療、文化等領域的公共服務設施空間協(xié)調布局。支持在跨界區(qū)域開展基礎教育聯(lián)合辦學試點，預留空間探索共建九年一貫制學校并共享學位。加強東江水源工程沿線聯(lián)合執(zhí)法，保障工程安全。支撐建設粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地，大力發(fā)展農產品精深加工和農業(yè)新型服務體系，打造大灣區(qū)“中央廚房”。以永久基本農田和生態(tài)保護紅線協(xié)同優(yōu)化、建設用地聯(lián)合配置等為重點，探索深莞惠三市民生設施的資源協(xié)同保障機制。

　　聚焦臨深臨莞地區(qū)提升都市圈建設水平。全面提高惠陽區(qū)（大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)）與深圳龍崗、坪山等相鄰地區(qū)的跨市同城化水平，打造坪山-惠陽-大亞灣先進制造產城融合節(jié)點，形成深惠融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等工業(yè)4.0產業(yè)集聚地區(qū)以及世界級的高新技術產業(yè)策源地。依托坪山比亞迪、中芯國際等龍頭企業(yè)，協(xié)同惠陽與大亞灣，布局電子、汽車零部件等產業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同、分工明確的空間產業(yè)鏈布局。加強惠東縣與深汕特別合作區(qū)的產業(yè)、基礎設施、公共服務協(xié)同布局，共同推進邊界地區(qū)高標準公共服務協(xié)同示范。沿惠州-東莞邊界構建潼湖-常平智慧產業(yè)新城節(jié)點，以建設智能制造高地和現(xiàn)代產業(yè)新城為目標，預留中韓（惠州）產業(yè)園起步區(qū)、潼湖科學城等片區(qū)開發(fā)建設空間，構筑支撐莞惠產業(yè)發(fā)展的重要脊梁。對于區(qū)位條件好但發(fā)展方向尚不明確的臨界地區(qū)，優(yōu)先劃入重點管控地區(qū)，對近期國土空間開發(fā)利用活動予以嚴格管控，待條件成熟時啟動詳細規(guī)劃編制，并以此為依據(jù)進行開發(fā)利用。

第二節(jié)  積極融入廣東省新發(fā)展格局

第116條  共建充滿活力的沿海都市帶

　　融入國家沿海交通大通道。預留高快速鐵路設施建設空間，強化與珠江口跨江通道的聯(lián)系。強化惠州與沿海經濟帶城市的交通聯(lián)系，逐步實現(xiàn)3小時通達沿海經濟帶東西兩翼。預留惠州機場擴建空間，加強與深圳寶安機場、廣州白云機場分工協(xié)作，打造鏈接海外、輻射內陸的粵港澳大灣區(qū)貨運航空樞紐。參與沿海港口資源整合，聯(lián)動珠三角港口群和粵東港口群，預留港口擴建和航道發(fā)展空間，做好航道發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調，協(xié)同打造“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。

　　共建高質量產業(yè)發(fā)展帶。堅持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化環(huán)大亞灣空間功能布局，支持大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)建設現(xiàn)代濱海城市，支持稔平半島建設能源科技島。以?？松梨诨葜菀蚁?、中海殼牌惠州三期乙烯等重點項目為引領，建設世界級綠色石化產業(yè)高地。堅持集中集約用海，推動海洋石化、濱海旅游、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，為海洋電子信息、海洋清潔能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展預留空間。

　　推動海島分類特色利用。與深圳、汕尾等周邊城市聯(lián)動推進海島保護修復，優(yōu)化利用有居民海島，控制開發(fā)建設規(guī)模，保護海島自然岸線和典型生態(tài)系統(tǒng)。與珠江口萬山群島、江門上下川島、深圳內伶仃島、汕尾龜齡島、汕頭南澳島等島嶼聯(lián)動，探索跳島游等海島旅游新模式，完善濱海旅游配套服務設施，共建具有國際影響力的現(xiàn)代化濱海旅游目的地。

第117條  加強與北部生態(tài)發(fā)展區(qÅ«)相鄰城市空間協(xié)調

　　強化與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相鄰城市的高快速交通聯(lián)系。預留廣河高鐵等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)至粵港澳大灣區(qū)和沿海經濟帶的高快速鐵路建設空間，逐步實現(xiàn)惠州與河源、梅州等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)主要城市2小時通達。加強主要交通廊道的國土空間資源保障，圍繞惠州北站、惠州南站、惠陽站等軌道交通樞紐節(jié)點提升惠州對外圍地區(qū)的輻射能力。

　　以流域為單元加強上下游生態(tài)保護修復。以水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護為重點，加強惠州與河源等北部城市協(xié)調，統(tǒng)籌推進新豐江水庫、燈塔盆地等重要生態(tài)空間的保護修復。以生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等為重點探索多樣化的自然資源利用方式，推動“一核”“一區(qū)”協(xié)調綠色發(fā)展。

　　預留產業(yè)協(xié)作和要素對流平臺建設空間。以重點產業(yè)平臺協(xié)同布局和交通直連直通為重點，依托稔平半島推動惠州與深汕特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以贛深高鐵為支撐，加強仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)平臺與河源中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。以重點產業(yè)平臺、交通樞紐節(jié)點地區(qū)、跨市鄰近地區(qū)為重點，探索惠州與周邊城市跨市產業(yè)平臺合作共建機制，引導產業(yè)鏈合理布局，共同提高區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展水平。

第十四章 健全傳導管控機制，保障規(guī)劃有序有效實施

第一節(jié)  完善規(guÄ«)劃編制、傳導與實施管控體系

第118條  逐級編制市-縣-鎮(zhèn)總體規(guÄ«)劃

　　市級國土空間總體規(guī)劃是對省級國土空間規(guī)劃的細化落實，側重傳導和實施性、兼具協(xié)調性，明確市域空間格局、底線要素、指標分解等核心內容及中心城區(qū)國土空間用途管制方案，作為指導和約束全市各級國土空間總體規(guī)劃編制實施的依據(jù)。縣級國土空間總體規(guī)劃是對行政轄區(qū)范圍內國土空間保護、開發(fā)、利用、修復作出的總體安排和綜合部署，各縣國土空間總體規(guī)劃應嚴格落實市級規(guī)劃提出的規(guī)劃目標、約束性指標、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、要素配置等要求，進一步細化縣級功能定位、自然資源保護利用、國土空間用途管制方案等內容，在市級國土空間總體規(guī)劃批準后按程序公布實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是對市縣級國土空間總體規(guī)劃的細化落實，各縣可因地制宜，將縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標，細化制定各類空間開發(fā)保護行為的指引與管控規(guī)則。

第119條  加強專項規(guÄ«)劃與總體規(guÄ«)劃銜接

　　發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對各類國土空間相關專項規(guī)劃的指導約束作用，實施國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單管理制度，涉及空間利用的國土空間專項規(guī)劃必須納入目錄清單，由自然資源主管部門會同發(fā)展改革部門共同建立目錄清單并明確管理要求。納入編制目錄清單的國土空間專項規(guī)劃，編制基礎必須依托國土空間基礎信息平臺提供的底圖和空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，編制內容必須銜接落實同級國土空間總體規(guī)劃且不得違背強制性內容。規(guī)劃成果批準后，規(guī)劃編制主體應及時將成果報送自然資源主管部門，將涉及空間開發(fā)保護利用的內容按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并結合相關專項規(guī)劃的調整予以動態(tài)更新。

第120條  建立詳細規(guÄ«)劃分層編制審批機制

　　劃定規(guī)劃片區(qū)推動規(guī)劃有效傳導管控。按照“事權對應、面向管理、功能完整”的要求，綜合自然地理要素、主要線性交通基礎設施等因素，將中心城區(qū)劃分為城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類規(guī)劃片區(qū)。在下一層次規(guī)劃編制階段，應進一步統(tǒng)籌安排、細化落實規(guī)劃片區(qū)內的城鄉(xiāng)建設用地資源與各項規(guī)劃任務。

　　探索建立“單元規(guī)劃+地塊開發(fā)細則”的詳細規(guī)劃分層編制機制。單元規(guī)劃在落實國土空間總體規(guī)劃強制性內容的基礎上，研究確定單元主導功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務配套設施、道路交通等市政基礎設施和空間環(huán)境等控制要求。地塊開發(fā)細則確定地塊的用地性質、建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務配套設施等要求，在滿足生活圈設施服務半徑要求的基礎上，在單元內落實規(guī)劃指標的綜合平衡。根據(jù)空間要素構成差異，將全市陸域范圍劃分為城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類單元，結合分類編制控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃及其它類型的詳細規(guī)劃。

第121條  強化國土空間規(guÄ«)劃的實施傳導

　　健全國土空間規(guī)劃縱向與橫向傳導體系，市級國土空間總體規(guī)劃通過指標約束、控制線管控、名錄管理、政策要求等方式，提出下級國土空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的分解落實要求，實現(xiàn)對目標定位、底線要素、用途管制、支撐體系等主要內容的傳導。下層次規(guī)劃應通過嚴格落實、細化增補、局部優(yōu)化等方式，落實交通、公服、市政等專項設施的空間布局和用地邊界，確保市級國土空間規(guī)劃的有效傳導實施。

第二節(jié)  健全規(guÄ«)劃實施監(jiān)測評估預警

第122條  搭建國土空間基礎信息平臺

　　以第三次全國國土調查成果為基礎，整合全市各類國土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。對接省級國土空間基礎信息平臺，形成省市縣聯(lián)動、全市統(tǒng)一、各部門共建共用共享的國土空間基礎信息平臺，推動與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。各縣（區(qū)）可在接入市級平臺的基礎上，結合自身管理需要增設特色功能模塊。

第123條  加強國土空間規(guÄ«)劃“一張圖”實施監(jiān)督

　　基于廣東省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，集成規(guī)劃“一張圖”應用、規(guī)劃分析評價、規(guī)劃成果審查與管理、規(guī)劃監(jiān)測評估預警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警和規(guī)劃指標模型管理等多種功能，動態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程。根據(jù)國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估指標體系，構建針對重要控制線和重點區(qū)域的監(jiān)測預警模型，對耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主要要素變化以及經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、重大基礎設施和公共服務等開發(fā)利用行為，在管控邊界和約束性指標層面進行長期監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告，全面提升空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

第124條  完善規(guÄ«)劃監(jiān)測評估和動態(tài)維護機制

　　細化完善國土空間總體規(guī)劃的實施監(jiān)管要求，構建智慧規(guī)劃監(jiān)測評估預警體系，對總體規(guī)劃實施中違反開發(fā)保護邊界及保護要求的情況，或有突破約束性指標風險的情況及時預警，做到全面監(jiān)測、定期評估和及時預警。建立規(guī)劃定期體檢評估制度，跟蹤監(jiān)測總體規(guī)劃中確定的各項指標，根據(jù)評估結果對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善，將城市體檢評估工作作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理的抓手和調動公眾參與城市更新行動的平臺。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。

第三節(jié)  規(guÄ«)劃實施保障政策

第125條  推動自然資源資產管理制度體系建設

　　優(yōu)化自然資源調查監(jiān)測制度，建立組織實施、法規(guī)依據(jù)、調查體系、分類標準、技術規(guī)范、數(shù)據(jù)平臺“六統(tǒng)一”自然資源調查監(jiān)測體系。優(yōu)化自然資源統(tǒng)一確權登記制度，規(guī)范做好林權、海域使用權等全類型不動產登記。優(yōu)化自然資源資產產權制度，建立自然資源資產所有者權益“一本賬”。優(yōu)化自然資源有償使用制度，建立生態(tài)價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制。

第126條  健全規(guÄ«)劃管理技術標準及配套政策

　　依據(jù)國家、省法律法規(guī)、政策要求及技術規(guī)范，完善規(guī)劃編制審批與實施管理的技術標準及相關政策，建立健全規(guī)劃編制協(xié)調機制、審批信息反饋機制、規(guī)劃實施評估機制、動態(tài)更新維護機制等相關工作機制，保障規(guī)劃編制審批管理工作有據(jù)可依。依據(jù)國土空間規(guī)劃目標，按照市相關部門職責分工，研究出臺產業(yè)、民生、環(huán)保等領域配套政策措施，形成規(guī)劃實施合力。

第127條  完善城市更新改造政策機制

　　完善城市更新、“三舊”改造、土地整備、歷史遺留用地處理等促進存量低效用地再開發(fā)的政策體系，落實“增存掛鉤”方針政策，探索建立減量騰挪統(tǒng)籌機制。建立健全城市更新及“三舊”改造片區(qū)統(tǒng)籌機制，促進整體利益平衡，保障公益性設施落地。

第128條  建立規(guÄ«)劃管理與公眾參與的協(xié)同機制

　　加強市國土空間規(guī)劃委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，對國土空間規(guī)劃領域涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略、重點建設項目選址等重大事項進行審議審定。充分發(fā)揮市國土空間規(guī)劃協(xié)會的橋梁紐帶和專家智囊作用，搭建本地規(guī)劃管理和技術人才的專業(yè)培訓和交流平臺，促進全市國土空間規(guī)劃行業(yè)有序健康發(fā)展。建立規(guī)劃管理全流程公眾參與機制，鼓勵市民和社會各界積極參與規(guī)劃建言獻策、公眾咨詢和滿意度調查，推動規(guī)劃有效實施。

第四節(jié)  近期行動和重點項目保障

第129條  制定專項行動計劃與近期建設規(guÄ«)劃

　　結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃體檢評估、市級年度重點項目建設安排和財政支出計劃，統(tǒng)籌各相關部門近期行動，對規(guī)劃的近期實施做出統(tǒng)籌安排，突出抓重點、補短板、強弱項，制定并推進實施產業(yè)發(fā)展、城市更新、土地整治、生態(tài)修復、基礎設施、公共服務設施和防洪排澇工程等專項行動計劃。

第130條  加強重點項目用地保障

　　加強全市空間資源統(tǒng)籌，推動空間資源向重點項目集聚。根據(jù)項目等級和建設時序實行差別化的用地保障方式，對于選址已明確、近期可開工建設的項目，優(yōu)先保障建設用地需求，在下層次國土空間規(guī)劃中落實建設用地布局；對于暫未明確選址和建設范圍，但符合重點項目準入標準的其他項目，做好建設用地空間預留，同時納入國土空間規(guī)劃重點項目清單，以名錄形式保障未來建設空間。項目選址應充分考慮項目大氣污染物排放的影響，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)項目盡可能布局在最大風頻的下風向。

第131條  完善重點項目審批和管理機制

　　推進“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎，以服務項目精準落地為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高詳細規(guī)劃編制實施管理效率，推動“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設項目用地（海）預審、規(guī)劃選址以及建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等審批流程，形成統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。完善重點項目推進機制，建立重點項目多部門定期會商制度，協(xié)調解決重點項目落地建設涉及自然資源領域的問題，推動重點項目快速落地。探索重點項目提前介入制度，指導建設單位做好前期論證工作。

圖 紙 目 錄

1. 市域國土空間總體格局規(guī)劃圖

2. 市域國土空間控制線規(guī)劃圖

3. 市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

4. 市域農業(yè)空間規(guī)劃圖

5. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

6. 市域歷史文化保護規(guī)劃圖

7. 市域綜合交通規(guī)劃圖—干線道路網(wǎng)絡

8. 市轄區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

9. 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

圖件中界線不作為權屬爭議的依據(jù)，海域范圍僅為規(guī)劃工作范圍，不作為海域行政管轄權范圍確定的依據(jù)，規(guī)劃海域范圍待海域勘界完成后以勘界成果為準。

審圖號：粵LS( 2023 ）001 號