惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）的通知

惠府〔2015〕108號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）》業(yè)經(jīng)十一屆98次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。

惠州市人民政府  

2015年7月31日  

惠州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）

為貫徹落實(shí)《廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的決策部署，加快推動(dòng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以制造業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以新一輪技術(shù)改造為主抓手，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮工業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主力軍作用，加快我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走出一條具有鮮明特色的新型工業(yè)化道路，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、基本原則

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)高端領(lǐng)域集聚。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化展示平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的先導(dǎo)和牽引作用，通過(guò)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

——調(diào)整存量，優(yōu)化增量。以高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動(dòng)我市工業(yè)向價(jià)值鏈高端演進(jìn)，提升存量工業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商力度，引進(jìn)和發(fā)展高端生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合、市縣聯(lián)動(dòng)，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、綠色循環(huán)等方面，實(shí)施五大工程計(jì)劃，全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、總體目標(biāo)

通過(guò)三年的攻堅(jiān)和努力，我市工業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系。

——質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。到2017年末，規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的1543億元增加到2017年的2060億元，年均增長(zhǎng)10%左右；規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升到22.5萬(wàn)元/人左右；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)4070億元；主要工業(yè)產(chǎn)品基本按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

——?jiǎng)?chuàng)新能力進(jìn)一步提升。到2017年末，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2014年的2.3%提升到2017年的2.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重從2014年的1%提升到2017年的1.3%；高新技術(shù)企業(yè)增加到500家。

——工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2017年末，先進(jìn)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%左右，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到63.5%，三年累計(jì)提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，三年累計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)。2015年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)41%，明后兩年完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步提升，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

四、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）實(shí)施新一輪技術(shù)改造，鞏固工業(yè)強(qiáng)基工程。

1. 行動(dòng)目標(biāo)。

至2017年末，完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，三年累計(jì)完成工業(yè)投資2235億元，其中，工業(yè)技術(shù)改造投資800億元以上，年均增幅20%左右；引導(dǎo)60%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造（其中年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬(wàn)元的企業(yè)600家）。

2. 重點(diǎn)任務(wù)。

——引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升效益。引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。支持家電家具、紡織服裝、制鞋等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——運(yùn)用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，制定《惠州市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)“云計(jì)算+制造業(yè)”云服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設(shè)計(jì)”等新模式發(fā)展。深化信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。在家電、家具、紡織服裝、建材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“兩化”融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)展交流對(duì)接。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持工業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)支持現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——開(kāi)展技術(shù)改造投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和服務(wù)。建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理。每年將省下達(dá)的技術(shù)改造任務(wù)分解到各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)，監(jiān)督檢查各縣、區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長(zhǎng)率、企業(yè)數(shù)等指標(biāo)。組織政銀企技術(shù)改造項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，向銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、金融工作局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新提質(zhì)工程。

1. 行動(dòng)目標(biāo)。

至2017年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)19%；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到10家；工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心達(dá)126家，三年累計(jì)增加45家；工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)620件以上，年均增長(zhǎng)10%；工業(yè)企業(yè)PCT（專(zhuān)利國(guó)際合作協(xié)定）國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)320件以上，年均增長(zhǎng)7%；工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位顯著增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力、規(guī)模與品牌位居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)。

2. 重點(diǎn)任務(wù)。

——加快創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新和具有技術(shù)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的集成創(chuàng)新，著力推動(dòng)原始創(chuàng)新能力的培育。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化需求方建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升集成創(chuàng)新能力。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，企業(yè)化運(yùn)作模式，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法，每年在市科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，統(tǒng)籌安排新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，以股權(quán)投資或無(wú)償扶持方式，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——加快引進(jìn)培育科技企業(yè)。加強(qiáng)招商引資工作，通過(guò)政策引導(dǎo)、科技孵化、招商選智等方式，加快引進(jìn)一批科技企業(yè)，推動(dòng)惠州建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)培育目標(biāo)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)資助和所得稅減免政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)盡快達(dá)到國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已獲批準(zhǔn)的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目中給予重點(diǎn)支持。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全孵化鏈條，完善中小微企業(yè)孵化體系。對(duì)科技企業(yè)孵化器實(shí)施后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金制度。發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新后補(bǔ)助制度，引導(dǎo)中小微企業(yè)向高校、科研院所等機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)以及開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、金融工作局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——搭建科技成果轉(zhuǎn)化展示平臺(tái)。將“云博會(huì)”培育成為惠州的“城市名片”和創(chuàng)新資源聚集的重要載體，成為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。支持科技企業(yè)參加“高交會(huì)”、“海博會(huì)”、“國(guó)際合作周”等科技成果大型博覽會(huì)。通過(guò)舉辦“惠貨全國(guó)行”、“惠貨全球行”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)。完善科技成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作。推動(dòng)北斗裝備制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織快速發(fā)展，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面創(chuàng)建更多對(duì)接平臺(tái)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科技局、商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——推進(jìn)品牌建設(shè)。深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，修改完善《惠州市名牌名優(yōu)產(chǎn)品和馳名著名知名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，引導(dǎo)品牌企業(yè)加快科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)品牌的知名度、美譽(yù)度和誠(chéng)信度，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的新型化工材料、仲愷高新區(qū)的電子信息、惠東縣的女鞋、惠城區(qū)的男裝和絲光棉、博羅縣的休閑服裝產(chǎn)業(yè)等區(qū)域品牌建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（三）加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚工程。

1. 行動(dòng)目標(biāo)。

到2017年末，全市省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超8000億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)70%以上，其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（含博羅縣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)）2015年完成新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資51億元，明后兩年，新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值指標(biāo)完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)；電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元，年均增長(zhǎng)10%；建成大型石化產(chǎn)業(yè)集群，形成2200萬(wàn)噸煉油、195萬(wàn)噸乙烯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2500億元；骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，全市年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元工業(yè)企業(yè)10家，50—100億元工業(yè)企業(yè)8家；中小微企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2. 重點(diǎn)任務(wù)。

——做大做強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。全力打造國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，圍繞發(fā)展壯大“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、LED、汽車(chē)電子”等四大電子信息產(chǎn)業(yè)群，積極推進(jìn)信利AMOLED一期、TCL“10+1”、伯恩光學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，促進(jìn)中小微企業(yè)與大企業(yè)合作配套，著力構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)中海油煉化二期項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展精細(xì)化工為重點(diǎn)的中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向基地化、大型化、高端化和一體化發(fā)展。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén)）

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園增效。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)發(fā)展集中區(qū)引導(dǎo)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。推動(dòng)惠東、龍門(mén)兩縣全面整合園區(qū)資源，輻射帶動(dòng)園區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊符合發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的用地納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。推動(dòng)博羅縣東西部產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)依托惠州產(chǎn)業(yè)園享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園相關(guān)政策。加快企業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施異地搬遷改造、兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

——開(kāi)展定向招商。圍繞電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，主動(dòng)招商，精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的先進(jìn)制造龍頭項(xiàng)目和一批“高、精、專(zhuān)”產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，形成較完整的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)配套體系。充分利用展銷(xiāo)會(huì)、“中博會(huì)”、“云博會(huì)”等專(zhuān)業(yè)展會(huì)，組織園區(qū)開(kāi)展投資推介活動(dòng)，瞄準(zhǔn)大型骨干企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)招商，做到抓大不放小，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局）

（四）實(shí)施兩化有機(jī)融合，推進(jìn)制造業(yè)智能化工程。

1. 行動(dòng)目標(biāo)。

到2017年末，推動(dòng)我市納入省級(jí)以上兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)示范企業(yè)6家；先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)達(dá)到180家以上；培育建設(shè)1個(gè)廣東省智能制造示范基地；年產(chǎn)值超億元智能制造骨干企業(yè)3家；三年累計(jì)推動(dòng)50家以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”改造，制造業(yè)智能化水平明顯提升。

2. 重點(diǎn)任務(wù)。

——省市聯(lián)手推動(dòng)建設(shè)智能裝備制造示范基地。根據(jù)我市現(xiàn)有智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、人力資源等條件和潛在優(yōu)勢(shì)，圍繞我市紡織服裝、電子信息、汽車(chē)零部件制造、家電家具等產(chǎn)業(yè)智能化改造，重點(diǎn)在工業(yè)機(jī)器人、智能專(zhuān)用裝備、數(shù)控系統(tǒng)加工設(shè)備、系統(tǒng)集成應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域培育建設(shè)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，將符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推薦列入“省智能制造示范基地”。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃。圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)家、省有關(guān)政策，制定我市支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”政策措施。以電子信息、汽車(chē)配件、家用電器、金屬制品、紡織服裝及制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用。選擇我市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和典型流程工業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展智能工廠培育建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用大型控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線等智能化制造裝備，推進(jìn)生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)自動(dòng)化車(chē)間和智能工廠。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——推動(dòng)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，適時(shí)編制《惠州市智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。鼓勵(lì)企業(yè)使用柔性自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床等自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù)，普及設(shè)計(jì)過(guò)程智能化、制造過(guò)程智能化和制造裝備智能化。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——加快“惠州工業(yè)云”平臺(tái)建設(shè)。依托信息技術(shù)，建設(shè)“惠州工業(yè)云”平臺(tái)，以“云”的載體推進(jìn)對(duì)工業(yè)企業(yè)的精細(xì)化管理，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)水平。建立“政策云”，落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)技術(shù)改造等各項(xiàng)政策措施，形成引導(dǎo)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策“組合拳”；建立“監(jiān)測(cè)云”，加強(qiáng)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)改造、“小升規(guī)”、大型骨干企業(yè)、企業(yè)能耗數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)收集、分析和運(yùn)用，提升行政決策、指導(dǎo)、服務(wù)水平。建立“項(xiàng)目云”，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商需求目錄、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)目錄及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施主動(dòng)招商、精準(zhǔn)招商，及時(shí)掌握項(xiàng)目落地和實(shí)施情況。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局，惠州供電局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，打造綠色低碳工程。

1. 行動(dòng)目標(biāo)。

至2017年末，完成省下達(dá)的電機(jī)能效提升累計(jì)達(dá)45萬(wàn)千瓦；完成3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）循環(huán)化改造；推動(dòng)65家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。節(jié)能降耗、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

2. 重點(diǎn)任務(wù)。

——扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況。按期完成電機(jī)能效提升和注塑機(jī)節(jié)能改造任務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極采用適用的節(jié)能技術(shù)（工藝），不斷提高企業(yè)的能源利用效率。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位企業(yè)能源管理中心平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)能源管理體系建設(shè)，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）開(kāi)展循環(huán)化改造，提高資源利用率。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，著力推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化等大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深化粵港清潔生產(chǎn)合作，逐步擴(kuò)大“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)規(guī)模。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、環(huán)保局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)） 

——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)境監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備、清潔能源、清潔生產(chǎn)新技術(shù)及其設(shè)備、“三廢”處理與資源再生利用技術(shù)與設(shè)備、可完全降解材料等環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推薦認(rèn)定一批資源綜合利用企業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備（產(chǎn)品）。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、環(huán)保局、商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。完善落后和過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機(jī)制，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

——深化工業(yè)污染源治理。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染減排，強(qiáng)化電廠、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的脫硫脫硝運(yùn)行管理。全面推動(dòng)工業(yè)鍋爐污染整治，完成規(guī)定的治理任務(wù)。制定實(shí)施全市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，積極推行工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。完成石油煉制和化工等重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣排放的綜合治理。（市環(huán)保局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

五、保障措施

（一）深化工業(yè)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，落實(shí)取消行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限。深化企業(yè)投資管理體制改革，制定實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單、審批程序標(biāo)準(zhǔn)化清單和政府監(jiān)督管理清單，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，促進(jìn)民間資本投入工業(yè)領(lǐng)域。支持工業(yè)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)資委，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。大力提升黨政相關(guān)部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力和效率，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律、遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用。整合公共服務(wù)資源，完善信息技術(shù)服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督促進(jìn)作用，形成全社會(huì)支持工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。（市委宣傳部，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、民政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（三）發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。2015~2017年，市、縣財(cái)政投入總量不少于30億元（市、縣兩級(jí)財(cái)政3年各投入不少于15億元），支持科技創(chuàng)新。市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排1億元，并落實(shí)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。用足用好國(guó)家、省有關(guān)支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省更多專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。（市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)金融信貸支持。通過(guò)政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，引導(dǎo)銀行主動(dòng)讓利。在惠州市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金中重點(diǎn)支持中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)中小微企業(yè)融資能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。（市金融工作局、中國(guó)人民銀行惠州中心支行、惠州銀監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化工業(yè)人才支撐。深入實(shí)施“人才雙高計(jì)劃”等重大人才計(jì)劃，落實(shí)“天鵝計(jì)劃”等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)博士后流動(dòng)站、工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）建設(shè)及博士后人才資助扶持。重點(diǎn)支持工業(yè)領(lǐng)域高層次人才、緊缺型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、高職院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)，聯(lián)合培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才。（市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、教育局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭建立實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，市各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，加強(qiáng)配合。各縣、區(qū)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。

（二）分解目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省下達(dá)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)2015年的年度相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)到各縣、區(qū)（附件2）。2016年、2017年的年度重點(diǎn)指標(biāo)由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，于當(dāng)年3月底前分解落實(shí)至各縣、區(qū)。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，確保落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。市政府定期組織對(duì)各縣、區(qū)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)工作較好的縣區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

附件  1. 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)目標(biāo)總表

附件下載：惠府（2015）108號(hào)附件.doc