惠府辦〔2013〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013－2020年）》已經(jīng)十一屆37次市政府常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

惠州市人民政府辦公室   

2013年8月21日     

惠州市中長期動物疫病防治規(guī)劃

（2013－2020年）

動物疫病防治工作是保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康的重要基礎(chǔ)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。為做好我市中長期動物疫病防治工作，根據(jù)《廣東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”，以科學(xué)防控重大動物疫病和維護(hù)公共衛(wèi)生安全為主題，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康的動物疫病；以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，加強獸醫(yī)法制建設(shè)，健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊伍，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員責(zé)任明確、各司其職的動物防疫體系；以強化動物疫病防控、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、突發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等各項能力建設(shè)為重點，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平。

二、防治目標(biāo)

到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治動物疫病（表1）達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)（表2），生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫?。ū?SPAN lang=EN-US>1）傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，防范和處置能力明顯提高。鴨瘟、小鵝瘟、豬乙型腦炎等動物疫病防控工作得到切實加強。

表1：優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

三、重點任務(wù)

（一）控制重大動物疫病。完善強制免疫政策和措施，明確免疫責(zé)任主體，推行程序免疫，確保畜禽群體免疫抗體合格率達(dá)到國家規(guī)定，逐步建立強制免疫退出機(jī)制。強化重大動物疫病病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體水平監(jiān)測，全面掌握動物疫病疫源分布和流行規(guī)律，科學(xué)評估免疫效果，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，健全應(yīng)急處置機(jī)制，建立動物強制撲殺、強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物和病死動物無害化處理補貼機(jī)制。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，推行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。強化檢疫監(jiān)管措施，完善畜禽飼養(yǎng)、屠宰等場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，建立健全畜禽市場定期清洗、消毒、休市制度，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低畜禽及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風(fēng)險。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對狂犬病，堅持聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，完善犬只登記管理，加強病原學(xué)監(jiān)測和免疫監(jiān)控，對流浪犬實行收容與人道處理，對狂犬病帶毒犬、發(fā)病犬一律撲殺處理，對狂犬病重點流行區(qū)域的犬只實行全面免疫，大力推廣使用滅活疫苗，提高犬只免疫率。對布魯氏菌病，采取禁止免疫，監(jiān)測凈化，撲殺發(fā)病和監(jiān)測陽性動物的綜合防控措施，加強流通監(jiān)管，嚴(yán)格調(diào)入種用、乳用動物檢疫和隔離。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對包蟲病，開展對牛、羊等家畜包蟲病普查，落實驅(qū)蟲、免疫等預(yù)防措施，改進(jìn)飼養(yǎng)條件，加強屠宰管理和檢疫。繼續(xù)開展耕牛血吸蟲病監(jiān)測，加強耕牛檢疫監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)綜合治理，鞏固消滅血吸蟲病的成果。

（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。深入推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，開展持續(xù)監(jiān)測，加強檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度，嚴(yán)格實施陽性動物撲殺措施。到2015年，全市達(dá)到馬鼻疽消滅標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收。

（四）凈化種畜禽重點疫病。根據(jù)種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，強化定期監(jiān)測評估，引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展種畜禽重點疫病凈化。加強無特定病原種畜禽場（群）示范建設(shè)，建立無特定病原種畜禽場（群）認(rèn)證制度，定期發(fā)布通過認(rèn)證企業(yè)的信息，對通過認(rèn)證的企業(yè)在安排國家和省相關(guān)扶持政策時予以適當(dāng)傾斜。

（五）防范外來動物疫病傳入。健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，加強跨部門協(xié)作和技術(shù)、物資儲備，強化入境檢疫監(jiān)管，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合國家、省做好牛海綿狀腦病、綿羊癢病等外來動物疫病的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。加強野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。

四、能力建設(shè)

（一）提升監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)以市、縣二級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所）和養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制。增加動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費投入。開展動物防疫示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加強市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保其技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備、實驗環(huán)境等條件達(dá)到國家要求。到2015年，80%縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對重點動物疫病開展血清學(xué)監(jiān)測；各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實驗室全部通過獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核。到2020年，100%縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實驗室實現(xiàn)對重點動物疫病開展血清學(xué)監(jiān)測；100%縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實驗室達(dá)到二級生物安全實驗室（BSL-2實驗室）標(biāo)準(zhǔn)。建立由疫情信息分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、跟蹤監(jiān)測及反饋系統(tǒng)等組成的動物疫情監(jiān)測預(yù)警評估體系，提高動物疫情監(jiān)測信息采集、上報、匯總分析水平，及時發(fā)布預(yù)警信息。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。

（二）提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。各縣、區(qū)政府要制定防控重大動物疫病總體應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)行政主管部門制定部門應(yīng)急預(yù)案。加強突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立重大動物疫情應(yīng)急指揮平臺，優(yōu)化重大動物疫情應(yīng)急處置指揮機(jī)制，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）政府按要求儲備應(yīng)急所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通、通信和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運送和大型消毒設(shè)備。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資采購、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和共享。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品及時給予合理補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范疇，增強畜牧業(yè)抵御風(fēng)險能力。

（三）提升動物疫病強制免疫能力。構(gòu)建畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體組織實施的動物疫病強制免疫工作機(jī)制。推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）、村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記工作，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級動物防疫員，實行全員培訓(xùn)上崗。建立健全村級動物防疫員管理機(jī)制，完善村級動物防疫員防疫工作補貼政策，確保村級動物防疫員按照國家和省、市的規(guī)定獲得有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，強化其動物防疫責(zé)任。完善動物疫苗保藏、運輸、使用等環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施設(shè)備。執(zhí)行強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼政策。加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，適時開展強制免疫疫苗免疫效果評價試驗。

（四）提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)合理、設(shè)施齊全、經(jīng)費保障有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量。公益性動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。全面實施官方獸醫(yī)制度，強化檢疫監(jiān)督隊伍管理，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。推進(jìn)檢疫申報點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實檢疫申報制度。建立健全活畜禽交易市場準(zhǔn)入機(jī)制，強化活畜禽交易市場監(jiān)管，逐步有序減少活畜禽交易市場。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法巡查制度，探索運用視頻實時遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢疫電子出證等現(xiàn)代化手段，對動物衛(wèi)生風(fēng)險評估、屠宰檢疫等重點環(huán)節(jié)實施全程動態(tài)監(jiān)管。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼機(jī)制，將病死動物無害化處理納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)實際需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有畜牧業(yè)的行政村建設(shè)無害化處理設(shè)施；養(yǎng)殖場要加強病死動物無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有條件的縣、區(qū)要建設(shè)病死動物集中無害化處理設(shè)施。

（五）提升動物疫病防治信息化能力。依托國家、省動物疫病防治信息系統(tǒng)，加大投入，整合資源，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物檢疫監(jiān)管、動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、獸醫(yī)實驗室疫病檢測管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理的信息化水平，增強信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力，維護(hù)信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

（六）提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。加大動物疫病防控宣傳力度，充分調(diào)動各方力量，督促養(yǎng)殖戶、從業(yè)人員自覺履行動物防疫的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會獸醫(yī)力量積極參與動物疫病防治。深入推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入和從業(yè)行為。培育動物診療機(jī)構(gòu)，完善動物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開展動物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)、支持動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)開設(shè)動物門診。建立健全獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員參與的動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)機(jī)制有效運行。加強對獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務(wù)的收費監(jiān)管，制定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范動物診療市場秩序。

表2：優(yōu)先防治動物疫病考核標(biāo)準(zhǔn)

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把貫徹落實規(guī)劃作為動物疫病防治工作的重中之重，按照國務(wù)院關(guān)于地方政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)的要求，將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，推進(jìn)各項工作落到實處。要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定并實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃。

（二）落實保障措施。將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入市、縣本級財政預(yù)算。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行財政核撥管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。按規(guī)定落實地方強制免疫動物疫病的免疫和撲殺經(jīng)費、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，以及地方專項動物疫病防治經(jīng)費。明確動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性定位，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。進(jìn)一步加強動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力水平建設(shè)。

（三）強化科技支撐。支持開展動物疫病科學(xué)研究，加大科研經(jīng)費投入力度，推廣先進(jìn)實用的科研成果，普及動物疫病防治科學(xué)知識，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。強化基礎(chǔ)性、前沿性、公益性獸醫(yī)技術(shù)研究平臺建設(shè)，培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才及獸醫(yī)實用技術(shù)推廣骨干人才。

    （四）明確部門職責(zé)。農(nóng)牧部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為；發(fā)展改革部門要加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政部門要加強財政投入和經(jīng)費管理；衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作；出入境檢驗檢疫、林業(yè)、公安、交通運輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)部門要按照各自職能，密切配合，形成合力，確保動物疫病防治各項工作有力、有序、有效開展。

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