惠府辦〔2013〕33號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》業(yè)經十一屆25次市政府常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市環(huán)衛(wèi)局反映。
惠州市人民政府辦公室
2013年5月6日
惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃
一、總則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實國務院辦公廳《關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號），省政府辦公廳《關于進一步加強廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施意見》（粵府辦〔2012〕2號）和《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》以及《惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，以建設美麗幸?；葜轂楹诵?，以保障公共環(huán)境衛(wèi)生、維護廣大群眾身體健康為宗旨，以創(chuàng)建國家生態(tài)城市和宜居宜業(yè)宜游城市為契機，以推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基本公共服務均等化為路徑，加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施的規(guī)劃建設，重點發(fā)展焚燒發(fā)電，合理統(tǒng)籌填埋處理，積極發(fā)展生物處理技術，大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸和處理，逐步實現城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
（二）規(guī)劃原則。
——政府主導、社會參與。強化政府環(huán)境衛(wèi)生管理責任，切實加大公共財政投入，同時引入市場機制，利用社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。強化宣傳引導，樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念，鼓勵全民參與生活垃圾分類和處理工作。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生活垃圾處理設施與城鄉(xiāng)發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設，全面推進縣、區(qū)垃圾無害化處理設施和村鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)建設，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾無害化處理體系。
——因地制宜，科學指導。根據各縣、區(qū)實際，加強分類指導，合理布局城鄉(xiāng)垃圾處理設施，堅持集中處理和組團處理相結合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜選擇先進處理技術，鼓勵有條件的縣、區(qū)采用焚燒等“三化”處理技術。
——綜合治理，源頭減量。全面推進城鄉(xiāng)存量垃圾綜合治理，清除長期積存垃圾，凈化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。積極開展生活垃圾分類試點工作，發(fā)揮引導示范作用，積極推進分類收集、運輸和處理設施建設，促進垃圾源頭減量。
（三）規(guī)劃范圍。
本規(guī)劃覆蓋惠州市市區(qū)、縣城及建制鎮(zhèn)，包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)等4個區(qū)和龍門縣、博羅縣、惠東縣等3個縣，共17個街道，53個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個管委會（巽寮、港口、羅浮山、南昆山），規(guī)劃總面積為1.13萬平方公里。
（四）規(guī)劃年限。
規(guī)劃期限：規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。
二、現狀和問題
（一）基本情況。
2010年末，惠州市常住人口459.7萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口285.4萬，農村174.3萬人；全市生活垃圾日產生量約3000噸，其中城鎮(zhèn)1897噸，農村1103噸；城鎮(zhèn)人均生活垃圾產生量0.66千克/日，農村人均生活垃圾產生量0.63千克/日。
（二）收運處理設施建設情況。
“十一五”期間，完成惠城區(qū)垃圾焚燒處理廠、垃圾（灰渣）填埋場、惠陽區(qū)山子頂生活垃圾無害化處理廠等3座垃圾無害化處理設施及滲濾液處理等配套設施建設；新建生活垃圾中轉站12座，添置環(huán)衛(wèi)專用車輛33臺。到“十一五”期末，全市生活垃圾無害化處理規(guī)模達1150 噸/日，擁有垃圾轉運站57座，擁有環(huán)衛(wèi)專用車輛223臺（其中壓縮式垃圾車63臺、垃圾吊裝車等其它專用車輛160臺）。2010年全市生活垃圾收運處理設施建設情況見下表：
縣、區(qū) | 無害化處理設施 | 收運體系 |
數 量（座） | 日處理能力（噸） | 垃圾轉運站（座） | 壓縮式垃圾車（輛） | 垃圾吊裝車等（輛） |
惠 城 區(qū) | 2 | 800 | 23 | 37 | 62 |
惠 陽 區(qū) | 1 | 350 | 6 | 11 | 18 |
惠 東 縣 | — | — | 8 | 3 | 28 |
博 羅 縣 | — | — | 9 | 3 | 29 |
龍 門 縣 | — | — | 1 | 1 | 9 |
大亞灣開發(fā)區(qū) | — | — | 6 | 6 | 6 |
仲愷高新區(qū) | — | — | 4 | 2 | 8 |
全 市 | 3 | 1150 | 57 | 63 | 160 |
2010年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾年清運量達109.5萬噸（其中城鎮(zhèn)69.24萬噸），主要通過兩種方式進行處理：一是無害化處理。生活垃圾無害化處理采取焚燒和衛(wèi)生填埋相結合的方式，惠城組團（含惠城、仲愷）中心城區(qū)及鄰鎮(zhèn)約800噸/日生活垃圾送往惠州市垃圾處理廠（場）進行處理；惠陽組團（含惠陽、大亞灣）中心城區(qū)約350噸/日生活垃圾送往惠陽區(qū)山子頂生活垃圾無害化處理場進行處理。2010年全市生活垃圾無害化處理量40.9萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過60%；其中焚燒處理生活垃圾9.23萬噸，衛(wèi)生填埋約31.67萬噸，焚燒處理量占無害化處理總量的22.6%。二是集中簡易處理。目前各縣城及建制鎮(zhèn)、惠城區(qū)和惠陽區(qū)邊遠鎮(zhèn)，生活垃圾采用集中簡易覆土填埋處理或堆填處理，2010年我市集中簡易處理垃圾總量68.6萬噸。2010年全市生活垃圾處理情況見下表：
區(qū) 域 | 衛(wèi)生填埋 | 焚燒發(fā)電 | 簡易處理 | 合計 |
城 鎮(zhèn) | 31.67萬噸 | 9.23萬噸 | 28.34萬噸 | 69.24萬噸 |
農 村 | — | — | 40.26萬噸 | 40.26萬噸 |
全 市 | 31.67萬噸 | 9.23萬噸 | 68.6萬噸 | 109.5萬噸 |
1．城鄉(xiāng)管理一體化?！笆晃濉逼陂g，我市出臺了《關于推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的實施意見》（惠市委辦發(fā)〔2010〕16號），以健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境衛(wèi)生管理體系為目標，以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理的農村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍、實現農村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理為抓手，大力推進政府環(huán)境衛(wèi)生管理職能向農村延伸；同時以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾轉運站、村（居）垃圾收集點為重點，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系。到“十一五”期末，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)率先實現了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理服務一體化，惠城區(qū)、惠陽區(qū)被國家住建部評定為全國首批（共28個）村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋縣區(qū)。
2．垃圾處理無害化。在建成惠城、惠陽3座生活垃圾無害化處理設施的同時，加快推進各縣生活垃圾無害化處理設施建設，開展了惠陽區(qū)垃圾填埋場擴容、博羅縣楊梅垃圾填埋場籌建工作和龍門縣甘香生活垃圾處理場改造等工作，努力將無害化處理范圍由市區(qū)擴大到縣城中心區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。
3．生活垃圾減量化。城區(qū)垃圾減量化工作穩(wěn)步推進，相繼出臺多項分類回收和垃圾減量措施，推行“凈菜進城”以減少有機易腐類垃圾，適度減少生活垃圾產生量；實施城鎮(zhèn)垃圾收費制度，在一定程度上減少垃圾產生量；穩(wěn)步推進垃圾分類收集工作，先后開展了對廢舊電池實行統(tǒng)一回收和處理、開展潲水油專項整頓、在中心城區(qū)設立生活垃圾分類果皮箱等工作；對垃圾焚燒產生的灰渣進行加工處理，實現對垃圾焚燒灰渣的資源化利用。
4．環(huán)衛(wèi)投入多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和基礎設施建設等經費列入財政預算，為農村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理提供經費保障；縣、區(qū)對農村保潔經費給予一定補助，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的扶持力度；完善衛(wèi)生費、垃圾處理費等收費制度，解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的部分經費；采取BOT模式建設生活垃圾無害化處理設施，拓寬環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的投資渠道，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)化運作、市場化經營、產業(yè)化發(fā)展。
5．優(yōu)惠政策制度化。我市在認真落實國家和省關于支持生活垃圾處理設施建設、生活垃圾焚燒發(fā)電增值稅即征即退、生活垃圾焚燒處理和填埋氣體發(fā)電執(zhí)行特殊上網電價等扶持政策的同時，制定了環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設獎勵制度，并明確獎勵標準：新購置環(huán)衛(wèi)專用運輸車每輛獎勵2萬元，新建垃圾中轉站每個獎勵10萬元，新建垃圾無害化處理設施按處理能力每100噸/日獎勵50萬元。
（五）存在問題。
1．無害化處理能力不足。全市僅惠城區(qū)、惠陽區(qū)擁有無害化處理設施，覆蓋范圍只限于城區(qū)及部份鄰鎮(zhèn)。而惠東縣、博羅縣、龍門縣等縣無害化處理設施尚未建成，因此，全市生活垃圾無害化處理能力不足，處理率不高。
2．處理設施建設遲緩。由于垃圾處理項目選址敏感度高，土地征用和環(huán)評審批手續(xù)復雜、啟動資金難以到位、建設周期長等諸多因素，導致我市垃圾處理設施建設進展遲緩，如惠東垃圾焚燒處理廠從2008年選址籌建到目前尚未完成建設任務。
3．收運設施嚴重缺乏。全市現有垃圾轉運站、垃圾桶、果皮箱等收運設施大多頒布在市區(qū)和縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運設施特別是壓縮式轉運站建設滯后，無法滿足城鄉(xiāng)生活垃圾清運管理的需要。垃圾運輸車等收運設備缺乏，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備壓縮式垃圾運輸車，且現有運輸車輛殘舊老化，造成污水滴漏和垃圾飄灑等二次污染。
4．分類回收有待加強。我市生活垃圾分類收集處于起步階段，僅局限于個體廢品回收站進行的資源回收，造成大部分可回收資源浪費，特別是建筑垃圾、餐廚垃圾的再生利用和糞便處理仍處于空白。
5．資金投入依然不足。生活垃圾收運處理設施建設和管理資金來源主要是政府投入和市場化融資。雖然近年來各級政府加大了財政投入力度，但仍無法滿足需求；尤其是個別地方財力有限，市場化融資也比較困難。目前資金短缺問題十分突出。
三、需求預測
（一）預測方法。
隨著“十二五”期間我市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和人口增長，全市生活垃圾產生量將持續(xù)增長?！笆濉逼谀猩罾a生量根據人均垃圾產生量進行預測，其計算公式為：生活垃圾產生量=人均生活垃圾產生量×規(guī)劃區(qū)內常住人口數量。其中“十二五”期末常住人口依據《惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》測算值為508萬；人均垃圾產量以2010年人均垃圾產生量為基數，參照各地發(fā)展經驗，城鎮(zhèn)和農村分別按年平均增長率4%和2%測算。
（二）產量預測。
預計到“十二五”期末，全市常住人口為508萬人，其中城鎮(zhèn)人口315.4萬人，農村人口192.6萬人；城鎮(zhèn)人均垃圾產生量0.81千克/日，農村人均垃圾產生量0.76千克/日。全市生活垃圾日均產量預測如下：
城鎮(zhèn)生活垃圾產生量= 0.81千克/人×315.4萬人＝2554.7噸
農村生活垃圾產生量= 0.76千克/人×192.6萬人＝1463.8噸
全市生活垃圾產生量=2554.7噸+1463.8噸=4018.5噸
（三）需求預測。
按照“十二五”期末實現全市生活垃圾無害化處理率達95%目標預計，全市生活垃圾無害化處理能力應達到3818噸/日，比“十一五”期末增加2668噸/日。
四、規(guī)劃思路和目標
（一）規(guī)劃思路。
1．以生活垃圾無害化處理設施建設為重點，逐步擴大處理設施輻射范圍，并加快生活垃圾收運體系建設，提高生活垃圾無害化處理能力。
2．以生活垃圾存量治理為手段，集中清理城鄉(xiāng)長期積存垃圾，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
3．以餐廚垃圾分類集中處理為導向，提高生活垃圾分類收集處理水平，促進生活垃圾處理“減量化、資源化和無害化”。
4．以環(huán)保達標為目標，加強生活垃圾處理設施污染監(jiān)控、防治和綜合治理，確保生活垃圾處理設施穩(wěn)定運行。
5．以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基本公共服務均等化為路徑，實施分類指導，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理服務水平。
（二）規(guī)劃目標。
到2013年末：
——城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力大幅提升，全市3個縣均建有一座以上生活垃圾無害化處理設施，實現“一縣一廠（場）”目標，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達92%以上。
——城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系不斷健全，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有生活垃圾轉運站，100%的自然村建有生活垃圾收集點，建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾處理體系，實現城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋。
——城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)機械化水平明顯提升，市區(qū)和縣、區(qū)主（次）干道機掃率分別達到100%和80%以上。
——城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點工作有序推進，市區(qū)建有10個生活垃圾分類示范點，各縣、區(qū)建有3個以上生活垃圾分類示范點。
到2015年底目標：
——全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力達4300噸／日以上，無害化處理率達97%以上。
——全市生活垃圾焚燒處理能力達到生活垃圾無害化處理總能力的90%以上。
——全市餐廚垃圾無害化處理能力達240噸/日以上，惠城區(qū)、惠陽區(qū)初步建成餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)。
——全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系和監(jiān)管體系建立完善。
——全市環(huán)衛(wèi)機械化水平全面提高，市區(qū)和縣城、區(qū)主（次）干道機掃率分別達到100%和80%以上。
五、主要任務
（一）選擇無害化處理適用技術。
生活垃圾處理技術的選擇，應本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經濟適用的無害化處理技術?；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣等縣區(qū)生活垃圾產生量大、人口密度高，優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術；大亞灣開發(fā)區(qū)也可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術；龍門等縣區(qū)，在日處理能力300噸以下的，不宜選用焚燒處理項目。因為生活垃圾產生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好，可采用衛(wèi)生填埋處理技術；生活垃圾量少的一些偏遠鎮(zhèn)村，可就近無害化處理生活垃圾。無論選擇那項生活垃圾處理技術，污染物的排放應符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2001）等相關標準。
（二）加快無害化處理設施建設。
在城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃指導下，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以惠城區(qū)、惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)和惠東縣、博羅縣、龍門縣縣城為處理中心，以焚燒處理技術為主、填埋處理技術和生物處理技術為輔，加快建設城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施?！笆濉逼陂g，全市將新建、續(xù)建和改建一批垃圾無害化處理設施，新增處理能力3150噸/日（焚燒處理能力2900噸/日，衛(wèi)生填埋處理能力250噸/日）。其中惠州市中心城區(qū)新建或擴建惠州市垃圾綜合處理生態(tài)環(huán)境園，預計總投資8.2億元，處理規(guī)模1600噸/日；惠陽區(qū)新建惠陽區(qū)欖子垅環(huán)境園生活垃圾綜合處理場，預計總投資7.25億元，處理規(guī)模800噸/日；惠東縣新建惠東縣生活垃圾綜合處理廠，預計總投資3.4億元，處理規(guī)模800噸/日；博羅縣新建博羅垃圾焚燒處理廠和續(xù)建垃圾填埋場，預計焚燒處理廠總投資4.2億元，一期處理規(guī)模700噸/日，垃圾填埋場總投資4000萬元，處理規(guī)模100噸/日；龍門縣新建龍門縣樟潭生活垃圾綜合處理場和續(xù)建垃圾填埋場，預計生活垃圾綜合處理場總投資1.5億元，處理規(guī)模300噸/日，垃圾填埋場總投資8000萬元，處理規(guī)模200噸/日。鼓勵有條件的地方，推廣生物處理技術，形成與生活垃圾產量相匹配的無害化處理能力。
（三）完善垃圾收運轉運體系。
以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾轉運站、村（居）垃圾收集點和配備壓縮式生活垃圾車為重點，建立與生活垃圾無害化處理設施相配套并覆蓋全市城鄉(xiāng)的生活垃圾收運轉運體系。按照“一村一點”的要求，全市50戶以上自然村建立1個以上垃圾收集點，并鼓勵建設封閉式垃圾屋。按照“一鎮(zhèn)一站”和“一街兩站”的要求，加強壓縮式生活垃圾轉運站建設與升級改造。按照運輸過程密閉化的要求，更新環(huán)衛(wèi)收運車輛，淘汰敞開式收運車輛，實現生活垃圾從產生到處理全程密閉，減少收運過程產生的二次污染。同時，加強水上垃圾清撈保潔工作，建設攔剿清撈項目和專用碼頭，配套清撈船和保潔船?！笆濉逼陂g，全市規(guī)劃新建生活垃圾轉運站77座、村垃圾收集點1000個以上，新增壓縮式運輸車輛154輛；新建水上攔剿清撈項目和垃圾清撈專用碼頭2座，新增水上清撈保潔配套設施一批。
（四）加大存量治理力度。
重點對簡易生活垃圾填埋場進行治理，新建或改造滲濾液處理設施，實現達標排放；推進填埋氣體收集利用及再處理，減少甲烷等溫室氣體排放；采取修筑圍堤、夯實填埋堆體、覆土壓實、局部封場覆蓋等措施，采用鼓氣通風、抽氣、灑水等好氧填埋技術，促進填埋物快速降解。對已滿容的垃圾填埋場實行封場治理，“十二五”期間，治理4座無害化填埋場和2座簡易填埋場。
（五）推進垃圾分類試點工作。
積極開展生活垃圾分類試點，宣傳普及垃圾分類知識，教育引導居民將生活垃圾分類暫存和投放。配套建設生活垃圾分類收運設施，并將可回收物進行再生利用，有害垃圾進行安全處理，餐廚垃圾進行生化處理，其他垃圾進行焚燒或填埋。在惠城、惠陽兩區(qū)開展餐廚垃圾處理試點，建立健全餐廚垃圾排放、收運、處理登記制度，監(jiān)管餐廚垃圾流向；建設餐廚垃圾無害化處理設施，相應設置專用收集容和運輸車輛，建立餐廚垃圾無害化、資源化處理體系。“十二五”期間，新建餐廚垃圾處理廠2座，處理能力240噸／日。
（一）投資規(guī)模。
1．投資估算范圍：“十二五”規(guī)劃項目投資估算范圍主要包括生活垃圾收運中轉運輸設施、水上垃圾清運設施、餐廚垃圾處理設施、生活垃圾無害化處理設施等。
2．投資估算：“十二五”生活垃圾處理投資總額約30.0億元，其中收運中轉設施投資1.9億元（含水上收運設施），生活垃圾無害化處理設施投資28.1億元（含封場治理、餐廚垃圾處理）。
（二）資金來源。
“十二五”城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施主要按屬地管理的原則籌措建設資金，在各級政府加大財政投入的基礎上，各地要積極征收垃圾處理費，拓展垃圾處理的財政資金來源，增強垃圾處理資金的支撐能力；并要廣泛吸納社會資本參與垃圾處理設施建設與運營管理。
1．加大財政投入。一是爭取國家和省級補助資金。按照國家和省有關政策要求，積極申報垃圾處理項目，并落實市、縣（區(qū)）配套資金，爭取國家和省級補助資金。二是提高市財政獎補標準。為進一步鼓勵扶持各縣、區(qū)建設完善垃圾收運處理體系，“十二五”期間，市財政將提高環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設獎勵標準，即新購置環(huán)衛(wèi)壓縮式專用運輸車每輛獎補20萬元，新建成垃圾中轉站每座獎補20萬元，新建成垃圾無害化處理設施按處理能力每100噸/日獎補100萬元。
2．推動市場化運作。通過市場化手段，采取放開領域、簡化審批程序、優(yōu)化政務環(huán)境與投資經營環(huán)境、創(chuàng)新融資方式等措施，積極引導社會和民間資本投資建設和參加運營垃圾處理設施；鼓勵爭取獨資、合資、合作、聯(lián)營以及BOT項目融資等多種市場化模式，加大市場融資力度，努力實現投資主體社會化、多元化，推進生活垃圾處理市場化和產業(yè)化。
3．擴大銀行貸款。建立政府服務平臺，充分發(fā)揮金融機構和社會中介服務體系作用，加強銀企合作，加大利用銀行貸款力度。
4．健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，全面開征生活垃圾處理費，并根據物價總水平、居民收入水平以及垃圾處理成本等因素合理確定收費標準，規(guī)模收費程序和行為。同時，做到生活垃圾處理收費?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設工作領導小組，負責組織協(xié)調全市生活垃圾處理設施建設工作。各縣、區(qū)要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入主要議事日程，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體負責，確保各項措施落到實處。
（二）加強項目建設。各地、各有關部門要緊緊圍繞建設項目，制定本地和本部門工作計劃，切實做好建設項目的規(guī)劃、選址、評估、論證、環(huán)境影響評價、公眾參與等各項前期工作，狠抓資金、用地和建設等各項工作落實，確保項目建設質量、安全和如期完成。
（三）加強政策扶持。各地要把生活垃圾處理設施建設列入民生工程，各級有關部門要在政策允許的框架下，在項目立項、規(guī)劃審批、可行性研究、土地征用、財政投入等方面開辟綠色通道，提供政策支持，確保生活垃圾設施建設工作順利推進。國土部門要優(yōu)先保障生活垃圾處理設施項目建設用地計劃指標，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應以劃撥方式供應建設用地；所有垃圾無害化處理廠（場）、垃圾中轉站的生產用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價執(zhí)行，生活垃圾焚燒發(fā)電廠等綜合利用的項目享受國家規(guī)定的優(yōu)惠上網電價。其他相關部門要在職責范圍內，給予政策上的大力支持。
（四）加強運營監(jiān)管。要督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置，并按月向所在地生活垃圾處理主管部門和環(huán)保部門通報監(jiān)測結果。充分利用已有數字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)，形成包括處理設施運行監(jiān)管和收運服務系統(tǒng)監(jiān)管在內的全市生活垃圾處理監(jiān)管體系，確保生活垃圾處理設施設備安全、高質量運行。
（五）加強督查工作。要建立生活垃圾處理工作督察巡視制度，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，加強對各地生活垃圾處理設施建設、運營管理等工作的監(jiān)督。
（六）加強宣傳教育。要廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念，倡導綠色健康生活方式，推進生活垃圾分類和回收利用；要將生活垃圾處理知識納入中、小學生課外讀物，讓學生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛潔凈的習慣；要通過制作宣傳公益廣告、宣傳手冊等方式，大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強對全市生活垃圾處理主管部門和運營單位相關人員的業(yè)務培訓和專業(yè)技術人員的資格培訓。
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