惠府〔2016〕138號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞26號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號(hào)）精神，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升，實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、明確總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞我市構(gòu)建“2+2+N”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和國(guó)際化為導(dǎo)向，以集聚區(qū)、重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)為抓手，深度推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)水平、創(chuàng)新能力和集群輻射功能“四個(gè)明顯提升”，努力建設(shè)成為華南地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)、全國(guó)知名生活性服務(wù)消費(fèi)基地。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)40%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)55%以上；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)48%以上；完善優(yōu)化50個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、層次較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中，產(chǎn)值超100億元具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)以上。

二、突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域

（三）壯大提升兩大支柱行業(yè)。依托惠州區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大兩大服務(wù)業(yè)支柱行業(yè)。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化發(fā)展，提高物流效率，補(bǔ)齊物流短板，降低物流成本。建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，初步形成以“兩港”物流為重點(diǎn)，以物流園區(qū)為載體，以公共物流信息平臺(tái)為支撐的現(xiàn)代物流體系。加快現(xiàn)代綜合物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育現(xiàn)代物流業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流企業(yè)集群，提升惠州的區(qū)域輻射帶動(dòng)力，打造成為華南地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)城市以及珠三角向粵東及贛南、閩西地區(qū)輻射的物流中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局）

2.休閑旅游業(yè)。滿足人們的個(gè)性化、多元化觀光、休閑、度假、娛樂、養(yǎng)生等需求，發(fā)揮生態(tài)、濱水等資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘歷史文化資源和人文價(jià)值，運(yùn)用新理念、新形態(tài)、新技術(shù)開拓旅游新領(lǐng)域。加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范市，重點(diǎn)推進(jìn)羅浮山－南昆山旅游一體化開發(fā)建設(shè)，提升宗教文化、森林度假、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民宿經(jīng)濟(jì)等特色和內(nèi)涵，打造北部生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊；大力推進(jìn)西湖創(chuàng)5A工作，提升高榜山、紅花湖、東江和西枝江兩岸、水東街、西湖文化風(fēng)情街等大西湖景區(qū)建設(shè)水平，打造城市中央休閑旅游區(qū)；推動(dòng)稔平半島旅游開發(fā)，整合提升雙月灣、海龜灣、平海古城、海濱溫泉、霞涌黃金海岸等旅游資源，打造南部濱海旅游區(qū)，構(gòu)建百里濱海旅游休閑長(zhǎng)廊，有效對(duì)接深圳東進(jìn)戰(zhàn)略，積極參與東部黃金海岸旅游帶建設(shè)；深度挖掘“四東”文化等特色文化旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游和紅色旅游；積極發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康體旅游等旅游新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局）

（四）加快發(fā)展四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先導(dǎo)行業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端，推動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)突破發(fā)展。

1.金融業(yè)。進(jìn)一步深化金融改革，擴(kuò)大金融開放，推動(dòng)金融創(chuàng)新，全面建設(shè)金融強(qiáng)市。加強(qiáng)與香港、深圳等區(qū)域金融合作，積極承接深港金融機(jī)構(gòu)的金融外包、金融后援、金融科技、金融資本和金融培訓(xùn)等金融服務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融企業(yè)來惠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成金融產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈融合”，引導(dǎo)金融資源助推科技成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)科技與金融的融合，支持仲愷高新區(qū)發(fā)展成為“科技與金融結(jié)合”改革示范區(qū)。加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和符合惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市金融工作局，責(zé)任單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市科技局）

2.科技服務(wù)業(yè)。有效服務(wù)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、分工協(xié)作、多元發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)“兩所兩裝置”建設(shè)，把惠州打造成為“珠三角大科學(xué)中心”的核心組成部分。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等業(yè)態(tài)，集中組建技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及交易等科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的規(guī)模化。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

3.信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)軟件與信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)以大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)為依托的軟件產(chǎn)業(yè)基地、信息服務(wù)基地、服務(wù)外包基地，打造成為廣東省軟件與信息服務(wù)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，做大地理空間信息（北斗導(dǎo)航）、工業(yè)軟件、集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件等軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快數(shù)字內(nèi)容加工處理、服務(wù)外包、信息系統(tǒng)集成及信息技術(shù)咨詢服務(wù)、信息安全軟件等領(lǐng)域發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為升級(jí)動(dòng)力，形成信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、提升先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)在我市工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任單位：市科技局、商務(wù)局）

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步挖掘和整合我市文化資源，吸引創(chuàng)意企業(yè)及人才打造創(chuàng)意園區(qū)，打響“創(chuàng)意惠州”品牌。積極搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、交易、技術(shù)、展示公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建與完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化提升文化會(huì)展、廣告、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化博覽、動(dòng)漫游戲、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化與多領(lǐng)域融合發(fā)展，大力推進(jìn)文化與科技、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)的融合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，促進(jìn)數(shù)字廣播、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)軟件等行業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局、旅游局）

（五）提升發(fā)展兩大生活性服務(wù)行業(yè)。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)新要求，重點(diǎn)發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

1.商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，著力優(yōu)化商業(yè)層級(jí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造珠三角重要的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。著力推進(jìn)集購(gòu)物、休閑、美食、娛樂、商務(wù)于一體的大型綜合體建設(shè)，大力發(fā)展以購(gòu)物中心、主題商場(chǎng)、商業(yè)街和特色商業(yè)集聚區(qū)為核心的家庭型一站式消費(fèi)功能和業(yè)態(tài)，引導(dǎo)家庭消費(fèi)。積極引進(jìn)時(shí)尚百貨、生活超市、專業(yè)店、專賣店等具有前沿生活代表性的業(yè)態(tài)，引領(lǐng)地區(qū)時(shí)尚潮流。突出具有惠州文化傳統(tǒng)特色的商圈建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有旅游景點(diǎn)資源，利用文化傳統(tǒng)、文化活動(dòng)等推動(dòng)文商旅融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市旅游局）

2.健康和養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。以健康管理、健康照護(hù)、健康休閑、移動(dòng)健康等為重點(diǎn)，面向社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多層次、個(gè)性化健康管理需求，探索集預(yù)防、評(píng)估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導(dǎo)、教育與促進(jìn)為一體的新型健康管理服務(wù)模式，培育一批以個(gè)性化服務(wù)、會(huì)員制經(jīng)營(yíng)、整體式推進(jìn)為特色的健康管理企業(yè)，發(fā)展家庭醫(yī)生、個(gè)性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干預(yù)、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務(wù)。發(fā)展運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、美食養(yǎng)生等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，責(zé)任單位：市民政局）

（六）培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，把握居民收入水平、人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)等發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，不斷催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，促進(jìn)污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的第三方治理骨干企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)，著力提升面向制造業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平，支持大型制造企業(yè)全面引入供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)中小企業(yè)與供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)合作。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，培育和引進(jìn)信息技術(shù)、法律、金融、咨詢、人力資源、電子商務(wù)解決方案、電子商務(wù)代運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)代理等領(lǐng)域的企業(yè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)咨詢，引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，大力加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)；以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、商務(wù)局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局）

三、構(gòu)建重大平臺(tái)和載體

（七）打造重大平臺(tái)。發(fā)揮重大平臺(tái)的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園。環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)揮毗鄰深港優(yōu)勢(shì)，深化深惠、港惠服務(wù)業(yè)合作，加快發(fā)展海港、空港經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化現(xiàn)代物流、濱海旅游、產(chǎn)業(yè)金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等功能，提升惠州在珠江口東岸地區(qū)的綜合服務(wù)能力。潼湖生態(tài)智慧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)金融、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、康體休閑等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)加快科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平的研究中心、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中韓產(chǎn)學(xué)研交流合作，大力引進(jìn)和培育云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。舉全市之力支持重大平臺(tái)建設(shè)，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：仲愷高新區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)管委會(huì)，潼湖生態(tài)智慧區(qū)指揮部，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、財(cái)政局）

（八）加快“兩港三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)惠州港建設(shè)，完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)港口碼頭和航道工程建設(shè)，加快邁入億噸港行列。按照4E標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，開通更多航線，不斷提高吞吐量特別是服務(wù)生產(chǎn)的能力。加快推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“七橫五縱一連”的高速公路骨架網(wǎng)。加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)贛深高鐵、廣汕高鐵、深圳地鐵14號(hào)線延伸至惠陽等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊開展深惠城軌、惠州市區(qū)地鐵1號(hào)線等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)惠州與廣州、深圳乃至香港三大城市構(gòu)建“半小時(shí)生活圈”。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)寬帶通信網(wǎng)，擴(kuò)容升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，力爭(zhēng)建成無線城市，實(shí)現(xiàn)全市主要公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、港務(wù)局）

（九）加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、綜合性生產(chǎn)服務(wù)、大型專業(yè)市場(chǎng)、休閑旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)等類型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善優(yōu)化50個(gè)在地域、功能和形態(tài)方面具有鮮明特色、層次較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間發(fā)展新格局。中心城區(qū)的集聚區(qū)重點(diǎn)以總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等都市型高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。其他集聚區(qū)以與先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化服務(wù)業(yè)為主。依托我市石化和電子信息支柱產(chǎn)業(yè)，打造高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等重點(diǎn)突顯、特色鮮明的服務(wù)業(yè)示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、科技局、旅游局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

（十）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。培育一批本土總部企業(yè)，支持有條件的大企業(yè)集團(tuán)到省外、國(guó)外建立分公司、子公司。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外總部企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、中央大企業(yè)等設(shè)立綜合型總部或職能型總部機(jī)構(gòu)。市政府對(duì)總部企業(yè)的落戶和經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新設(shè)立或遷入我市的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為綜合型總部企業(yè)的，按市的有關(guān)規(guī)定可分別給予最高不超過500萬元的總部企業(yè)落戶獎(jiǎng)和總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；經(jīng)認(rèn)定為職能型總部企業(yè)的，按市的有關(guān)規(guī)定可分別給予最高不超過300萬元的總部企業(yè)落戶獎(jiǎng)和總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任單位：市金融工作局、商務(wù)局）

四、培育壯大市場(chǎng)主體

（十一）加大財(cái)政扶持力度。用好各級(jí)財(cái)政設(shè)立的政策性基金，統(tǒng)籌市級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。市財(cái)政新增每年5000萬元市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持一批示范帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，具體辦法另行制定并報(bào)市政府審定。重點(diǎn)支持范圍包括：

1.引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上水平。引導(dǎo)我市服務(wù)業(yè)非法人單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，督導(dǎo)我市限額以下服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上水平。從2016年起，每年對(duì)申報(bào)并納入全市規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外），給予一次性的資金補(bǔ)助。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局）

2.打造一批龍頭企業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批龍頭企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，培育一批具有示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。深入實(shí)施“企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，將培育服務(wù)業(yè)企業(yè)納入培育大型骨干企業(yè)和“三高”中小企業(yè)范圍。每年對(duì)已納入全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)的企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外），分不同的行業(yè)類別，對(duì)上年度營(yíng)業(yè)收入排名靠前的，結(jié)合企業(yè)盈利與否、信用記錄等情況，給予一定的資金補(bǔ)助。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)資委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局）

3.培育引進(jìn)重大項(xiàng)目?？茖W(xué)謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，每年培育、引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制和市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，并在資源配置、資金扶持與獎(jiǎng)勵(lì)方面給予重點(diǎn)支持。每年對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（房地產(chǎn)業(yè)除外），項(xiàng)目總投資額且上年度實(shí)際完成投資額較大、對(duì)促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)具有明顯帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，給予一定的資金補(bǔ)助。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局）

（十二）研究設(shè)立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金。市財(cái)政安排部分資金，吸納社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式共同發(fā)起設(shè)立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，并委托專業(yè)基金管理公司進(jìn)行管理，支持對(duì)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的股權(quán)投資。股權(quán)投資基金主要投資于初創(chuàng)期、早中期、成長(zhǎng)期的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。具體辦法另行制定并報(bào)市政府審定。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、金融工作局）

五、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新

（十三）全面深化政務(wù)改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)平臺(tái)。深化“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，建立互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和群眾提供“一站式、全天候、零距離”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門、一張網(wǎng)辦事。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、行政服務(wù)中心，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（十四）深化商事制度改革。深入推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記改革，降低準(zhǔn)入門檻。落實(shí)先照后證改革，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化審批流程。積極開展住所登記改革，降低住所登記門檻。在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新方式方法，提高登記服務(wù)效率，推進(jìn)商事登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)便利化。（牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局）

（十五）深化投資體制改革。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，確立企業(yè)投資主體地位。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，通過特許經(jīng)營(yíng)、基金注資、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)資本參與交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)。加大政府投入力度，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。探索實(shí)施投資項(xiàng)目審批制度系統(tǒng)集成式改革，促進(jìn)快審速建。推動(dòng)現(xiàn)有投資項(xiàng)目審批的范圍、環(huán)節(jié)、時(shí)限系統(tǒng)集成式改革，打造系統(tǒng)集成式審批流程，實(shí)施系統(tǒng)集成式審查制度，切實(shí)提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局）

（十六）改革完善價(jià)格政策。建立完善主要以市場(chǎng)決定價(jià)格的價(jià)格形成機(jī)制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則。按照國(guó)家和省的部署，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整我市銷售電價(jià)，推進(jìn)大用戶直接購(gòu)電；完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，降低油氣使用成本。加快推進(jìn)全市經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與一般工業(yè)用水“同網(wǎng)同價(jià)”。推進(jìn)重要交通價(jià)格改革，理順醫(yī)藥價(jià)格，推進(jìn)教育收費(fèi)改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、水務(wù)局）

（十七）深化政府采購(gòu)制度改革。逐步增加教育培訓(xùn)、研究咨詢和法律事務(wù)等服務(wù)的政府采購(gòu)，推進(jìn)檢驗(yàn)服務(wù)外包。將社會(huì)管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類事務(wù)納入政府采購(gòu)管理范圍，提升服務(wù)類采購(gòu)的比例，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

（十八）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)先支持實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。每年安排1000萬元國(guó)際科技合作資金，用于購(gòu)買國(guó)際科技服務(wù)，支持惠州優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定后的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按照不超過近3年投入科研儀器、設(shè)備和軟件購(gòu)置經(jīng)費(fèi)25%的比例，一次性給予最高500萬元的扶持。加快構(gòu)建科技孵化體系，凡認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)（國(guó)家級(jí)培育單位）、市級(jí)科技企業(yè)孵化器和市級(jí)孵化器培育單位的，分別給予一次性100萬元、60萬元、50萬元和30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)為國(guó)家工程技術(shù)中心的，給予100萬元補(bǔ)助。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局）

（十九）鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，鼓勵(lì)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式變革等推動(dòng)形成新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)或商業(yè)模式，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等科技型、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，分別給予一次性30萬元、10萬元的補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性給予10萬元的資金補(bǔ)貼。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、金融工作局、文化廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革局）

（二十）鼓勵(lì)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為紐帶推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、信息、金融等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系和客戶滿意評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)主導(dǎo)制定一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別資助不超過50萬元、30萬元和20萬元；對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)或省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的單位，一次性資助不超過10萬元。鼓勵(lì)大型專業(yè)市場(chǎng)、線上平臺(tái)等進(jìn)行整體品牌包裝和市場(chǎng)推廣。引導(dǎo)大型商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和線上平臺(tái)成立統(tǒng)一的結(jié)算中心，對(duì)各分散商戶資金、貨物、稅費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，進(jìn)行整體品牌包裝和市場(chǎng)推廣，塑造品牌、提升檔次。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、旅游局、工商局）

（二十一）激發(fā)大眾創(chuàng)新熱情。重獎(jiǎng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人才，發(fā)展“創(chuàng)客”“創(chuàng)業(yè)”模式，建立“眾創(chuàng)空間”。市財(cái)政對(duì)“眾創(chuàng)空間”舉辦各類活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)扶持。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人才論壇、人才項(xiàng)目路演等活動(dòng)，搭建各類人才展示才華和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶平臺(tái)。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市科技局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局）

六、完善保障支撐體系

（二十二）創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押范圍，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈融資。創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品，提升支付結(jié)算服務(wù)。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極開展政銀保業(yè)務(wù)合作。積極爭(zhēng)取政策性金融的支持，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、集聚區(qū)建設(shè)等方面的資金需求。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行外債，有效利用境外低成本資金，投向鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，責(zé)任單位：惠州銀監(jiān)分局，市金融工作局、發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（二十三）支持直接融資。推動(dòng)符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)等進(jìn)行融資。對(duì)利用以下方式融資的，按市的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：在我國(guó)資本市場(chǎng)成功上市融資的，給予最高400萬元獎(jiǎng)勵(lì)；在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資的，給予最高150萬元獎(jiǎng)勵(lì)；成功轉(zhuǎn)板到創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市再給予獎(jiǎng)勵(lì)250萬元；以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或在港臺(tái)、境外資本市場(chǎng)上市融資，并將募集資金用于惠州企業(yè)發(fā)展的，給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券，對(duì)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券的，市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定并報(bào)市政府審定。（牽頭單位：市金融工作局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）

（二十四）優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。按市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在我市新注冊(cè)的股權(quán)投資管理企業(yè)，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)收資本達(dá)5000萬元以上的股權(quán)投資企業(yè)，按市有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)股權(quán)投資企業(yè)按其投入我市企業(yè)的實(shí)際投資額，按市有關(guān)規(guī)定給予投資獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個(gè)月）以上，凡符合相關(guān)條件的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（牽頭單位：市金融工作局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局）

（二十五）引進(jìn)和培養(yǎng)各層次人才。深化完善“人才雙高計(jì)劃”，大力實(shí)施“人才雙十行動(dòng)”，培養(yǎng)高層次和高技能人才，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海外高層次人才等，落實(shí)完善項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育等方面扶持政策。實(shí)施“天鵝惠聚工程”，對(duì)入選的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才，按市有關(guān)規(guī)定分別給予最高1000萬元和100萬元工作經(jīng)費(fèi)的支持；深入實(shí)施“拔尖人才工程”、“藍(lán)領(lǐng)博士工程”、“企業(yè)精英工程”等人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)。深化技能人才合作培訓(xùn)制度，加強(qiáng)專業(yè)人才的再培訓(xùn)和再教育，支持企業(yè)自主開展職工技能培訓(xùn)。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、教育局）

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)用地保障。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)明確用地類型，屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的，可按科教用途落實(shí)用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的，可按商服用途落實(shí)用地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門論證，在現(xiàn)有國(guó)家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確，向社會(huì)公開后實(shí)施。運(yùn)用多種方式供應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地；以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地時(shí)，可將產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求作為土地供應(yīng)前置條件。差別化保障新業(yè)態(tài)用地，新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地；鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地，對(duì)工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

七、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十七）降低企業(yè)稅負(fù)成本。落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實(shí)國(guó)家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等一攬子稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)等減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、科技局）

（二十八）降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省、市、縣級(jí)收入的政策，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，深入開展涉企收費(fèi)檢查，整治各類亂收費(fèi)行為。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)新開辦的小型微型企業(yè)，符合條件的可免征3年的殘疾人就業(yè)保障金。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、編辦、殘聯(lián)）

（二十九）合理降低企業(yè)人工成本。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。落實(shí)中央、省階段性調(diào)整“五險(xiǎn)一金”繳存比例的政策，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率下調(diào)至5.5%左右，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下調(diào)至0.43%以下。降低住房公積金繳存比例。住房公積金繳存比例的上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低至3倍。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、地稅局）

（三十）創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)信用惠州網(wǎng)實(shí)時(shí)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站共享信息。全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合懲戒制度。加快形成社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、征信制度化、應(yīng)用系統(tǒng)化、管理規(guī)范化，基本形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的氛圍，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，人民銀行惠州市中心支行）

（三十一）鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)中介組織。深入推進(jìn)部分政府職能向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移的改革，支持服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)業(yè)資格、教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用，助推全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展改革局）

八、健全推進(jìn)工作機(jī)制

（三十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作體系和推進(jìn)機(jī)制，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)分解和政策研究，各成員單位按行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)分工，制定具體推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

（三十三）完善統(tǒng)計(jì)制度。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，按照省統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值核算工作方案》，加強(qiáng)和完善我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值核算工作。建立健全有關(guān)部門信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的入庫(kù)統(tǒng)計(jì)工作，將符合條件的企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

（三十四）健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》評(píng)估考核體系的范圍，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，激勵(lì)各地、各部門發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。

（三十五）強(qiáng)化政策措施落實(shí)。各縣（區(qū)）、各部門要按照本意見的要求，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作，制定和出臺(tái)具體辦法、實(shí)施細(xì)則和配套政策。加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（惠府〔2013〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

惠州市人民政府    

2016年9月23日