上：位于市區(qū)濱江公園的犬寵樂園。 

下：犬只出戶應(yīng)受到約束、管理。

　　“我的小狗今年14歲，相當(dāng)于人類100歲，為它申領(lǐng)身份證，作為它的生日禮物?！苯衲?0月1日，在我市養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上線當(dāng)天，市民申女士按照指引，為小狗多多拍了照片，上傳了疫苗證明和居住場所證件，等待審批通過領(lǐng)取犬牌。

　　10月1日，《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）正式施行，文明養(yǎng)犬成為惠州寵物圈的熱門話題。最近，惠州日報(bào)記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著《條例》施行和管理系統(tǒng)上線，市民文明養(yǎng)犬的意識(shí)不斷提高，針對流浪犬的收容管理工作也在推進(jìn)之中。但是，遛狗不牽繩、犬只隨地大小便等不文明現(xiàn)象依然存在，如何進(jìn)一步完善養(yǎng)犬管理體制機(jī)制，共同塑造文明養(yǎng)犬的城市生態(tài)？

　　實(shí)地走訪

　　開放式公園設(shè)置“依法文明養(yǎng)犬”提示牌

　　《條例》規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)犬只出戶應(yīng)當(dāng)由成年人攜帶。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)攜帶犬只出戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：使用兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)或者裝入犬籠；為犬只佩戴嘴套或者口嚼；攜帶智能犬牌；即時(shí)清除犬只糞便等排泄物等。

　　記者實(shí)地走訪看到，市區(qū)東江沙公園、濱江公園等開放式公園未禁止攜帶寵物，但主要出入口設(shè)置了“遵守社會(huì)公德 依法文明養(yǎng)犬”的提示牌。夜幕降臨，一些市民帶著寵物狗來到東江沙公園玩耍，幾只小狗沒有系犬繩，在草地上盡情“撒歡兒”，有的小狗隨地大小便，主人也沒有及時(shí)清理?？吹接心吧丝拷鼤r(shí)，主人才會(huì)叫幾聲狗的名字，以防嚇到或傷到他人。

　　“讓狗在公園隨意奔跑、大小便的行為真是不文明！”在東江沙公園一處草地上，市民張倩正帶著小孩玩耍。她認(rèn)為，養(yǎng)犬一定要有責(zé)任心，照顧好、管理好寵物狗，不要影響其他人。記者在我市江北、橋東等多個(gè)小區(qū)走訪時(shí)，也看到部分市民存在遛狗不牽繩等不文明行為。

　　針對遛狗不牽繩等不文明行為，《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻或者通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)等途徑報(bào)告或者投訴。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理報(bào)告或者投訴，并將處理情況及時(shí)告知報(bào)告人、投訴人。

　　寵物狗傷人如何處置？記者從公安部門了解到，如果發(fā)生犬只傷人事件，市民可以撥打110報(bào)警，同時(shí)撥打120聯(lián)系救護(hù)車，養(yǎng)犬人要及時(shí)將傷者送醫(yī)救治并墊付醫(yī)藥費(fèi)。養(yǎng)犬人未采取安全措施且造成犬只傷人的，公安部門將對養(yǎng)犬人罰款五百元至一千元，且需承擔(dān)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。養(yǎng)犬人或犬只管理人未立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治或者未先行墊付醫(yī)療費(fèi)用的，公安部門將責(zé)令改正，且可以對養(yǎng)犬人或犬只管理人罰款五百元至一千元。

　　管理情況

　　養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)上線，首批犬牌已交付

　　犬只登記是養(yǎng)犬管理的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。

　　10月1日，由市城管執(zhí)法局建設(shè)的養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)在“惠民城管通”微信小程序上線試運(yùn)行。全市60家養(yǎng)犬登記辦理點(diǎn)（第一批）也正式向社會(huì)公布，其中，惠城8家、惠陽5家、惠東5家、博羅18家、龍門4家、大亞灣10家、仲愷10家。

　　“可以為小狗登記上牌了！”“請問為小狗登記上牌需要什么資料？”“資料填好了，坐等犬牌發(fā)放！”管理系統(tǒng)上線后，在寵物店、養(yǎng)寵群，關(guān)于犬只登記上牌的話題不斷，養(yǎng)寵人紛紛為愛犬登記申領(lǐng)犬牌。

　　10月23日下午，市民呂女士來到小樂寵物醫(yī)院，希望為愛犬登記上牌。工作人員告訴呂女士，目前僅支持線上辦理，并提醒她要上傳養(yǎng)犬人的身份證、固定住所證明、狂犬病疫苗證明等。

　　線下宣傳與線上登記同步開展。為摸排犬只底數(shù)，大亞灣各轄區(qū)的執(zhí)法人員深入各村（社區(qū)）、物業(yè)小區(qū)，開展養(yǎng)犬摸排并宣傳犬只登記工作，目前已摸排犬只約1500只。全區(qū)設(shè)立了10家便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共收到156位犬主的養(yǎng)犬登記申請，已辦理登記犬只86只。

　　“龍門縣有4家寵物診療機(jī)構(gòu)和寵物店，已全部納入養(yǎng)犬登記辦理點(diǎn)?！饼堥T縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，龍門一方面上門培訓(xùn)辦理點(diǎn)工作人員，另一方面建立微信溝通群，與辦理點(diǎn)共同做好養(yǎng)犬宣傳、登記工作。截至10月16日，累計(jì)登記犬只109只。

　　記者從市城管執(zhí)法局了解到，第一批犬牌已于10月下旬交付，由各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門分發(fā)至登記辦理點(diǎn)。

　　購買服務(wù)或建設(shè)專門收容場所收容流浪狗

　　除了文明養(yǎng)犬，管好流浪狗也很重要。

　　《條例》規(guī)定，各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，通過投資建設(shè)或者購買服務(wù)等方式設(shè)置犬只收容場所。犬只收容場所負(fù)責(zé)接收和處理流浪、遺棄、沒收的犬只，建立犬只接收檔案。

　　記者了解到，目前全市尚無犬只收容場所，各縣（區(qū)）將通過兩類模式對流浪犬只進(jìn)行管理，一是借助現(xiàn)有的寵物經(jīng)營機(jī)構(gòu)采取購買服務(wù)的方式對流浪犬只進(jìn)行管理，二是建設(shè)專門的犬只收容場所。

　　據(jù)悉，惠陽區(qū)擬通過購買犬只收容服務(wù)，以保障流浪犬收容、執(zhí)法扣押、沒收等犬只收容工作順利開展；仲愷高新區(qū)計(jì)劃在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)所在街道（陳江、惠環(huán)）分別設(shè)置犬只收容場所；惠城區(qū)已與一家關(guān)愛寵物有限公司簽訂協(xié)議，由該公司建設(shè)流浪犬只收容場所，公益救助、收容城區(qū)范圍內(nèi)的流浪犬只；惠東縣擬選擇遠(yuǎn)離居民區(qū)的廢棄廠房進(jìn)行改造，建設(shè)收容場所，面積約2000平方米。

　　相比普通寵物犬，烈性犬的危險(xiǎn)性更高。對此，《條例》規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬。一般管理區(qū)內(nèi)，烈性犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，因免疫、診療等原因確需攜帶外出的，應(yīng)當(dāng)裝入犬籠。違反規(guī)定在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上二千元以下罰款并沒收犬只。

　　日前，各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，劃定了養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)范圍。市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也公布了惠州市烈性犬名錄，共涵蓋西藏獒犬、比特斗牛梗犬及阿根廷杜高犬等40個(gè)犬種。

　　存在問題

　　犬只登記率低，審核通過率不高

　　盡管出臺(tái)了《條例》，各項(xiàng)管理措施也在逐步完善，但從“有人管”到“科學(xué)管”“精準(zhǔn)管”，還要在細(xì)節(jié)上下功夫。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月30日，我市養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)共收到養(yǎng)犬登記申請1955宗，縣（區(qū)）審核通過681宗，審核不通過需補(bǔ)充材料924宗，待審核521宗。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析，我市犬只登記率低，除了犬主缺乏養(yǎng)犬登記意識(shí)外，對養(yǎng)犬管理?xiàng)l例宣傳不到位、市民知曉率低也是重要原因。

　　“養(yǎng)寵物犬也要上牌？去哪里上？”家住市區(qū)麥地的張先生近日從朋友處獲得一只泰迪犬，但他對于我市出臺(tái)相關(guān)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，且要給狗狗“上身份證”一事卻一無所知。“我所在的社區(qū)沒有對養(yǎng)犬管理的相關(guān)規(guī)定做宣傳，感覺知道的人不是很多。”

　　家住市區(qū)橋東的黃阿姨養(yǎng)了兩只寵物犬，對于要給狗狗上牌登記，她也表示“不知道”?！叭绻泄ぷ魅藛T來小區(qū)或附近公園統(tǒng)一辦理就好了，我們才知道要怎么弄?！秉S阿姨認(rèn)為，相關(guān)部門可以在遛狗較為集中的小區(qū)或公園等場所，臨時(shí)擺攤協(xié)助上牌登記，一方面方便市民咨詢，另一方面也加強(qiáng)對犬只登記的宣傳。

　　不僅犬只登記率低，審核通過率也不高。“犬主在初始登記上傳的犬只信息不齊，如缺少接種疫苗信息、常住地址不明確等，導(dǎo)致審核通過率較低?！币晃还ぷ魅藛T說。

　　記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我市養(yǎng)犬管理基礎(chǔ)建設(shè)還不完善。如惠東縣犬只收容處置工作雖已啟動(dòng)，有關(guān)建設(shè)工作正有序推進(jìn)，但建設(shè)資金尚未落實(shí)，收容場所建設(shè)還未完成，導(dǎo)致目前該縣不具備流浪犬只的收容場所。

　　專業(yè)犬患處置隊(duì)伍缺失也是犬只管理面臨的另一個(gè)難題?！安蹲?只犬至少需要2～3人配合，人員未經(jīng)培訓(xùn)，無法保證100%的捕捉率，惡劣天氣下也無法捕捉，夜間發(fā)現(xiàn)犬只較困難，捕犬危險(xiǎn)性較高，易發(fā)生犬只傷人事件?！贝髞啚硡^(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前，該區(qū)域流浪犬只抓捕人員不足，犬只收管救助人員也缺乏專業(yè)裝備和必要的技能培訓(xùn)，上述因素疊加，導(dǎo)致犬患處置工作存在效率低、效果差等問題。

　　提升服務(wù)

　　通過有溫度的舉措給養(yǎng)狗人士更多空間

　　“凡是不文明養(yǎng)狗的都要重罰”“遛狗不拴繩的，直接沒收狗”“狗是人類最忠實(shí)的朋友，也不能一棍子打死”“既要文明養(yǎng)狗，也要給狗一條生路”……

　　針鋒相對的意見背后，隱藏的是民眾對養(yǎng)犬的態(tài)度，究竟是從寬還是從嚴(yán)？惠州在出臺(tái)《條例》的同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)和管理并進(jìn)，希望通過更有溫度的舉措，給予養(yǎng)狗人士更多的空間。如引導(dǎo)商場出臺(tái)相關(guān)規(guī)定讓養(yǎng)寵人士和寵物一同入內(nèi)、在有條件的公園等地適當(dāng)開辟專門的寵物活動(dòng)區(qū)域等。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，我市不少商場允許攜帶犬只入內(nèi)，但同時(shí)對犬只類型、大小及攜帶方式提出了明確要求。

　　在隆生金山湖中心入口處，張貼著攜帶寵物須知：寵物可以進(jìn)入商場（烈性犬除外），要求嚴(yán)格遵循“不落地”的基本原則，寵物主人需使用手推車、提籠、背包等裝備或自行抱起寵物；寵物進(jìn)入商場需佩戴牽引繩，大型犬肩高大于35厘米需佩戴嘴套。同時(shí)，要注意維護(hù)公共秩序，做好寵物活動(dòng)管理，避免對他人造成不良影響，否則后果需要自行承擔(dān)。

　　華貿(mào)天地則致力于打造寵物友好商場，在出入口設(shè)定寵物友好公約，打造人寵雙向奔赴的美好華貿(mào)。內(nèi)容包括可攜帶20千克以下肩高40厘米以下的寵物進(jìn)入，室內(nèi)需抱起寵物或使用寵物推車；室外要牽好寵物，中大型犬需戴上嘴套，烈性犬、危險(xiǎn)犬等依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)拴養(yǎng)或圈養(yǎng)的寵物，嚴(yán)禁進(jìn)入商場范圍，并請認(rèn)清“寵物友好商戶”標(biāo)識(shí)入內(nèi)，及時(shí)清理寵物糞便等。

　　“每個(gè)人都有自己的愛好，個(gè)人養(yǎng)犬行為也應(yīng)該得到充分理解和尊重。”市民張女士養(yǎng)了兩只邊牧，目前已經(jīng)在網(wǎng)上申請養(yǎng)犬登記，并為愛犬申請了智能犬牌。“希望大家能夠遵守相關(guān)規(guī)定，及時(shí)為愛犬接種疫苗和登記，爭做文明養(yǎng)犬好市民。”

　　在市區(qū)濱江公園北廣場，設(shè)置了一處面積約200平方米的犬寵樂園，四周用鐵網(wǎng)圍蔽，供犬只不拴繩自由活動(dòng)，滿足犬只飼養(yǎng)者希望寵物交流、玩耍的客觀需求，圍欄上還張貼了國家關(guān)于養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定、關(guān)于公園遛狗以及寵物空間的管理規(guī)定。

　　記者在現(xiàn)場看到，該樂園大門沒有上鎖，也沒有專人看管，遛狗者可以隨時(shí)使用?！肮珗@建的這個(gè)犬寵樂園很好，平時(shí)會(huì)有不少人將狗牽到里面?！睜恐鴲廴皝砩⒉降氖忻駨埮空J(rèn)為，如果有心養(yǎng)犬，更要增強(qiáng)文明養(yǎng)犬的意識(shí)，對自己的寵物進(jìn)行約束和管理。“只有文明養(yǎng)犬，才能皆大歡喜?！?/p>

　　開展“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)進(jìn)行摸底排查和登記動(dòng)員

　　養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)的是一座城市社會(huì)治理的溫度和精度。

　　日前，惠州市養(yǎng)犬管理工作推進(jìn)會(huì)召開，對下一步如何完善養(yǎng)犬登記流程、推進(jìn)犬只收容場所的設(shè)置和監(jiān)督管理、組織宣傳教育、執(zhí)法培訓(xùn)等作出部署。

　　在提高犬只登記率方面，惠州將積極開展養(yǎng)犬管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共場所等“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，對重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)、入戶走訪，宣傳推廣“惠民城管通”小程序自助登記，動(dòng)員養(yǎng)犬人依法辦理養(yǎng)犬登記。同時(shí)，加強(qiáng)對審核人員、執(zhí)法人員以及登記辦理點(diǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

　　如何提高群眾和社會(huì)組織參與度也是相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。

　　惠城區(qū)要求各職能部門結(jié)合職責(zé)要求開展不同內(nèi)容的養(yǎng)犬管理宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣依法、文明養(yǎng)犬的正面典型，曝光反面事例，達(dá)到“宣傳一個(gè)，延伸一家，影響一片”的效果。

　　惠陽區(qū)則有意加強(qiáng)社會(huì)合作，與動(dòng)物保護(hù)組織、志愿者團(tuán)體、動(dòng)物診所等建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)犬只登記工作，開展流浪犬只救助與領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)，加大領(lǐng)養(yǎng)宣傳力度，提升公眾領(lǐng)養(yǎng)意識(shí)。在區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、社區(qū)組織開展主題課堂，科普文明養(yǎng)犬意識(shí)。

　　“大多數(shù)養(yǎng)犬違法違規(guī)行為主要集中在上班前和下班后，因此，我們將轉(zhuǎn)換思維，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的監(jiān)督力量，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾曝光不文明養(yǎng)犬行為，自覺參與犬類監(jiān)督管理。”博羅縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

　　接下來，相關(guān)部門將加大執(zhí)法力度，用法治“繩索”將狗“拴好”。如開展專項(xiàng)巡查整治工作，重點(diǎn)針對在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬等違規(guī)行為，以及在犬只活動(dòng)密集場所、廣場周邊等區(qū)域發(fā)現(xiàn)的遛犬不牽繩、不按規(guī)定遛犬等不文明行為進(jìn)行整治，規(guī)范非法養(yǎng)犬行為。

　　耐心勸導(dǎo)教育，依法查處屢教不改者

　　日前，市城管執(zhí)法局組織開展《條例》普法專題講座，提升全市城管執(zhí)法人員對《條例》的認(rèn)識(shí)，為各級城管執(zhí)法人員規(guī)范養(yǎng)犬管理、執(zhí)法行為打下基礎(chǔ)。

　　為保證執(zhí)法過程文明、規(guī)范，市城管執(zhí)法局將編制與《條例》配套的執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對于犬只出戶不規(guī)范、違規(guī)養(yǎng)犬的，主張先進(jìn)行勸導(dǎo)教育，對屢教不改者依法查處。

　　“視管理制度建立和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以及養(yǎng)犬登記覆蓋率，組織開展集中摸排整治，對犬主的養(yǎng)犬登記率、公共場所的犬只管理制度進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)巡查打擊違規(guī)養(yǎng)犬、養(yǎng)犬不規(guī)范的違法行為?！笔谐枪軋?zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說道，收容犬只時(shí)，以犬主主動(dòng)配合為主，輔以執(zhí)法人員遞進(jìn)的執(zhí)行方式，做到規(guī)范文明執(zhí)法。同時(shí)，督導(dǎo)各地推進(jìn)收容中心建設(shè)，積極探索暫扣犬只的執(zhí)法措施，警示犬主主動(dòng)改正違法行為。

　　記者從公安部門了解到，《條例》實(shí)施后，針對飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲，經(jīng)居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的問題，市民、居委會(huì)、村委會(huì)及物業(yè)等可以撥打110報(bào)警，公安部門將按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處理，對養(yǎng)犬人進(jìn)行警告，警告后不改正的，對養(yǎng)犬人罰款二百元至五百元。

　　記者手記

　　創(chuàng)新手段促進(jìn)文明養(yǎng)犬

　　《條例》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了有法可依、違法必究，在加強(qiáng)執(zhí)法剛性方面，發(fā)揮懲戒警示作用，為養(yǎng)犬拴牢法治之“繩”。

　　執(zhí)法不等于“只罰”。在加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的同時(shí)，必須通過宣傳、教育、引導(dǎo)等多種手段，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)狗人的社會(huì)公德和法律意識(shí)。同時(shí)創(chuàng)新手段，如將嚴(yán)重養(yǎng)犬違法行為納入失信記錄管理等，讓更多人對法規(guī)產(chǎn)生敬畏之心，促進(jìn)養(yǎng)犬人遵紀(jì)守法、文明養(yǎng)犬。

　　我們必須意識(shí)到，人和狗不是對立關(guān)系，包容的城市環(huán)境才會(huì)更有吸引力。在這一方面，一些走在前列的城市的做法值得我們學(xué)習(xí)。如廣州、深圳推出了寵物友好巴士，主人可以為寵物預(yù)訂座位，一同出行；深圳在全國率先推出寵物候機(jī)廳；中國鐵路客戶服務(wù)中心（12306）推出的高鐵寵物運(yùn)輸調(diào)查問卷引發(fā)了公眾討論和行業(yè)關(guān)注；上海、成都、深圳等城市強(qiáng)化寵物友好型城市建設(shè)，深挖消費(fèi)潛力……

　　我們期待，惠州成為一座人與動(dòng)物更加和諧相處的城市。

記者譚琳 龔妍 劉豪偉 劉建威