政 府 工 作 報 告

—— 2006年3月24日在惠州市第九屆人民代表大會第四次會議上

惠州市市長  黃業(yè)斌

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十五”時期及2005年工作回顧

　　“十五”時期是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大及各次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，成功戰(zhàn)勝“非典”疫情和嚴(yán)重干旱及超百年一遇特大洪災(zāi)，經(jīng)濟社會保持了快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐，市九屆人大三次會議確定的各項預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)， “十五”計劃各項任務(wù)圓滿完成。

　　一、國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，綜合實力顯著增強

　　經(jīng)濟增長再創(chuàng)新高。2005年全市生產(chǎn)總值803.9億元，增長15.8%，增幅居“十五”期間各年之首，高出全省3.3個百分點；五年年均增長12.8%，高出計劃目標(biāo)1.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”期末的14.2:58.1:27.7發(fā)展為10.3:57.2:32.5。

　　財稅收入大幅增長。2005年財稅總收入187.1億元，增長25.2%，五年年均增長19.8%；地方一般預(yù)算收入34.7億元，增長20.6%，五年年均增長21.8%，財政收入增長高于生產(chǎn)總值的增長；一般預(yù)算支出52.4億元，增長14.1%，加上中央和省的稅收返還及各項補貼，收支平衡，略有結(jié)余。

　　 金融運行穩(wěn)健。年末金融機構(gòu)本外幣存款余額823.9億元，各項貸款余額409.4億元，分別比“九五”期末增長108.9%和85.4%，存貸比達50%，各商業(yè)銀行實現(xiàn)全面盈利。金融業(yè)步入良性發(fā)展軌道，服務(wù)功能進一步完善，信用建設(shè)得到加強，成功化解了金融風(fēng)險。

　　二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全市有高新技術(shù)企業(yè)141家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值661億元，分別比“九五”期末增長2倍和3.6倍。大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園發(fā)展加快。實施名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著，五年新增中國馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)13個，名牌產(chǎn)品35個。

　　電子工業(yè)高速增長。2005年規(guī)模以上電子工業(yè)總產(chǎn)值1023億元，增長23.1%，五年年均增長20.2%，行業(yè)產(chǎn)值在全省排第三位。TCL、德賽、華陽和僑興集團入選全國電子百強，TCL集團成為全球第一大彩電、第七大移動終端設(shè)備制造商?；葜莩蔀槭着鷩译娮有畔a(chǎn)業(yè)基地，仲愷高新區(qū)成為國家（惠州）視聽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

　　石油化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起。大亞灣石化工業(yè)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，建成和在建石化項目15個，總投資730多億元，各項配套設(shè)施不斷完善，被列為中國石油化學(xué)工業(yè)（大亞灣）園區(qū)和廣東省重點發(fā)展的石油化工基地。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。第三產(chǎn)業(yè)增加值261億元，占生產(chǎn)總值比重由“九五”期末的27.7%上升到32.5%。旅游業(yè)成為新亮點，2005年接待國內(nèi)外游客突破1000萬人次，旅游收入達到50億元，五年年均分別增長18.6%和15.7%。汽車博覽中心、三環(huán)裝飾城等八大專業(yè)市場建成運營；建成多家大型現(xiàn)代購物商場。2005年社會消費品零售總額251.5億元，增長18%，增幅居全省第三位，五年年均增長13.6%。

　　三、縣域經(jīng)濟總量擴大，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

　　縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快。惠城區(qū)榮獲“中國男裝名城”稱號，惠陽區(qū)服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達，惠東縣制鞋產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高，博羅縣招商引資成效顯著，龍門縣引進了三大水泥項目?？h域經(jīng)濟發(fā)展各具特色，形成協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的態(tài)勢。2005年18個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值262.9億元，增長16.4%。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。2005年糧食播種面積226.9萬畝，總產(chǎn)74萬噸，超額完成省下達的糧食生產(chǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，梅菜、馬鈴薯、甜玉米、韭黃、荔枝、年桔等六大特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，新增各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，累計123家，帶動農(nóng)戶10.5萬戶，戶均增收2350元。組建省、市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心5家，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為47%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過93%。設(shè)立103家農(nóng)資配送中心加盟店和5個田頭農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證制度。林、牧、漁業(yè)發(fā)展加快。有效防控了高致病性禽流感等重大動植物疫病。

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五年累計完成水庫除險加固工程266宗，維修加固江海堤圍327.6公里。改造村道1200公里，改造農(nóng)村貧困戶危房1734戶、水庫移民住房7401戶，解決了14.3萬人的飲水難問題?；就瓿傻诙喭恋爻邪ぷ?。2005年起免征農(nóng)業(yè)稅，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，中小學(xué)教育收費實行“一費制”，農(nóng)民負擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村民主理財和村務(wù)公開制度全面推開。固本強基工程成效顯著，全市435個貧困村集體經(jīng)濟年收入基本實現(xiàn)3萬元以上。

　　救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作取得成效。戰(zhàn)勝了超百年一遇洪災(zāi)，投入1.6億元開展災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和重建家園工作，697戶房屋全倒戶及1981戶重危房戶全部住上新房，遭受洪水破壞的道路、水利、橋梁、供電、通訊、廣播電視等設(shè)施得到及時修復(fù)，確保了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

　　四、對外開放步伐加快，內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　招商引資成果豐碩。2005年引進外資項目659宗，實際吸收外商直接投資10.4億美元，增長64.8%。五年累計實際吸收外商直接投資51.2億美元，世界500強企業(yè)已有24家在我市投資設(shè)立37家企業(yè)。舉辦了三屆國際數(shù)碼節(jié)?；莞酆献鞒尚э@著。2005年榮獲省吸收外商直接投資、外貿(mào)出口和新增世界500強跨國公司投資3個一等獎。

　　對外貿(mào)易再創(chuàng)佳績。通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化，口岸新區(qū)建設(shè)進展順利。2005年全市出口總額106.6億美元，增長22%，五年年均增長18.8%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)產(chǎn)品，民營企業(yè)出口成為新亮點。

　　民營經(jīng)濟實現(xiàn)較大發(fā)展。2005年新增私營企業(yè)3055戶、個體工商戶2.2萬戶。累計私營企業(yè)1.4萬戶、個體工商戶9.4萬戶，個體私營企業(yè)從業(yè)人員近50萬人，占全市就業(yè)人數(shù)的44.7%。2005年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值298.7億元，稅收總額29.8億元，占全市比重分別達37.2%和21%。

　　五、重點項目建設(shè)成效顯著，城市化進程加快

　　2005年續(xù)建和新建重點項目42項，完成投資169.8億元。中海殼牌南海石化項目建成投產(chǎn)，中國海油惠州煉油項目動工建設(shè)。2005年全社會固定資產(chǎn)投資351.7億元，增長18.2%，五年累計投資1067億元，比“九五”期間增長2.3倍。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?；莺痈咚?、廣惠高速建成通車，惠深沿海高速動工建設(shè)。五年新增高速公路通車?yán)锍?80.7公里，改造國道省道112公里、縣道360公里。完成京九鐵路惠州段復(fù)線改造，建成惠大鐵路一期工程。港口建設(shè)全面提速，沿海港口總吞吐能力3250萬噸，比“九五”期末增加1650萬噸。能源建設(shè)加快推進，豐達電廠建成投產(chǎn)，LNG電廠、抽水蓄能電站按計劃推進；500千伏博羅和220千伏仰天輸變電工程建成投產(chǎn)，全市110千伏以上主變?nèi)萘窟_1075萬千伏安，比“九五”期末增長1.3倍。水利、環(huán)保建設(shè)得到加強，完成惠州大堤南堤加固及市區(qū)防洪排澇設(shè)施等一批水利工程，東江水利樞紐工程順利推進；建成梅湖污水處理廠等一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，市區(qū)生活污水處理能力由“九五”期末的12.2%提高到56.2%。

　　城市建設(shè)邁上新臺階。編制完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等60多項。新建或改造惠州大道、先科大道、仲愷大道、市區(qū)過境公路、惠淡大道一期、平龍公路東段、東華大道等一批城市主干道，建成市民樂園、東平三角地公園、市體育館、市圖書館、惠陽大劇院、大亞灣體育中心等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，改造塘尾街等110條內(nèi)街小巷，下角東江大橋建設(shè)、東新橋拆建順利推進。完成橋東水廠改造等供水工程，城市供水能力進一步提高。實施了城市治污保潔、西湖風(fēng)景區(qū)綜合整治、市區(qū)綠化和“穿衣戴帽”工程，新增城市公共綠地面積390.7萬平方米，人均公共綠地面積達10.7平方米?！笆濉逼陂g，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和中國人居環(huán)境范例獎等殊榮。

　　六、各項改革不斷深化，市場經(jīng)濟體制逐步完善

　　國有企業(yè)改革實現(xiàn)新突破。加快了國有產(chǎn)權(quán)退出步伐，成功轉(zhuǎn)讓華陽集團全部國有股權(quán)，TCL集團的國有股權(quán)進一步減持。國有控股上市公司德賽電池的股權(quán)分置改革完成，TCL集團股權(quán)分置改革取得重要進展，惠州港務(wù)集團產(chǎn)權(quán)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓順利完成。五年完成國有企業(yè)改革684戶，其中改制290戶，退市392戶，安置職工2.3萬人。

　　行政管理和財政體制改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革取得實效，取消、下放各類審批事項525項，占總數(shù)的52%。部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理等各項制度進一步完善，市屬部門預(yù)算單位擴大到79個。糧食購銷市場化改革順利完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作取得成效。初步完成了市直和惠城、惠陽、大亞灣行政機關(guān)公務(wù)用車改革。

　　市場經(jīng)濟體制進一步完善。資本、技術(shù)、勞動力、人才、土地、建筑和產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展。各類社會中介組織、行業(yè)協(xié)會進一步規(guī)范。有效打擊制假售假、走私販私、非法傳銷和價格欺詐等違法犯罪活動。知識產(chǎn)權(quán)保護切實加強。食品藥品安全專項整治成效顯著。

　　七、人民生活有較大改善，和諧惠州建設(shè)扎實推進

　　八項民心工程建設(shè)取得實效。累計完成民心工程項目22項，其余項目正按計劃推進。涉及人民群眾切身利益的最低生活保障、看病難、讀書難、住房難、飲水難、行路難等熱點難點問題逐步得到解決。

　　城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14884元、農(nóng)民人均純收入4698元，分別增長7.7%和7.5%，五年年均分別增長8.6%和5.2%。

　　就業(yè)和社會保障成績突出。五年新增就業(yè)崗位16.4萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.7萬人。2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險參保人數(shù)由“九五”期末的149萬人增至238萬人，2005年當(dāng)期征繳收入15.6億元，實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。全面實行村干部養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步健全，符合標(biāo)準(zhǔn)的40234名城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放率100%，農(nóng)村96.7%。農(nóng)村7368人的五保供養(yǎng)全面落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快推進，覆蓋率達61.6%。

　　社會和諧穩(wěn)定。成立惠州市慈善總會，籌集慈善款5652萬元，發(fā)放慈善款2499萬元，用于救災(zāi)、教育、重大疾病救助。基本完成政府投資項目清理拖欠工程款任務(wù)。土地市場治理取得明顯成效。教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)得到有效治理。人民調(diào)解工作深入開展，信訪工作明顯加強。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”，大力整治網(wǎng)吧和電子游戲機室，社會治安綜合治理工作取得成效。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，各類安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　計劃生育和環(huán)境保護工作得到加強。建立計劃生育利益導(dǎo)向新機制，2005年人口自然增長率為5.36‰，連續(xù)10年被省評為計劃生育先進市。環(huán)保工作取得成效，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，東江干流水質(zhì)和城市飲用水源水質(zhì)達到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，大亞灣海域水質(zhì)達到國家海水質(zhì)量Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年在全省環(huán)保責(zé)任考核中居第二位，今年3月通過了國家環(huán)保模范城市復(fù)檢。全市有3個村被評為省級生態(tài)示范村，惠城區(qū)、龍門縣榮獲“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號，全市森林覆蓋率59.9%，綠化率91.3%。綠色生態(tài)惠州建設(shè)正式啟動。

　　八、創(chuàng)建文明城市成效明顯，社會各項事業(yè)全面進步

　　精神文明建設(shè)取得新進展?，F(xiàn)代公民教育、家庭美德教育、職業(yè)道德教育活動廣泛開展，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明社區(qū)等活動取得新成績，涌現(xiàn)出一大批先進單位和個人，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。獲得“廣東省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“全國雙擁模范城”稱號。

　　文化教育事業(yè)取得新成果。文化體制改革穩(wěn)步推進。省人大“山區(qū)議案”基本完成，東縱紀(jì)念館、東江民俗文物館等一批文化重點工程建成使用。一批文藝作品獲省“五個一工程”等省級獎項。群眾文化活動廣泛開展?；緦崿F(xiàn)村村通廣播、電視。九年義務(wù)教育向高水平、高質(zhì)量邁進。高中階段教育和職業(yè)教育迅速發(fā)展。惠州學(xué)院升格為本科院校，標(biāo)準(zhǔn)生人數(shù)近萬人。新成立惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院。完成三批老區(qū)山區(qū)學(xué)校危房改造258所。五年全市新增小學(xué)學(xué)位1.6萬個，初中學(xué)位7000多個，高中學(xué)位9700多個。2005年全市適齡兒童入學(xué)率99.6%，初、高中畢業(yè)生升學(xué)率分別為71.1%和87.2%，分別比“九五”期末上升20和16個百分點。社會捐資辦學(xué)有較大發(fā)展。成功舉辦了第十屆“華羅庚金杯”少年數(shù)學(xué)邀請賽總決賽。淡水鎮(zhèn)成為省教育強鎮(zhèn)。

　　科技人才工作取得新成績?？萍既椊?jīng)費投入1.7億元，建立各級各類工程技術(shù)研發(fā)中心40家，獲各級科學(xué)技術(shù)獎、專利獎96項，專利申請和專利授權(quán)量大幅增長?？萍季C合實力明顯增強，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率上升到52.1%，榮獲“全國科技工作先進市”稱號。人才工作成效顯著，五年新增大中專畢業(yè)生39789人，新增專業(yè)技術(shù)人員36570人，其中高、中級職稱14806人。

　　衛(wèi)生體育等各項事業(yè)取得新進步。疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系基本建立，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)逐步完善。市疾控中心綜合大樓建成使用，完成惠陽、惠東、龍門等縣（區(qū)）人民醫(yī)院改造工程，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23間，市中心醫(yī)院傳染病區(qū)改造及江北新院建設(shè)、博羅縣人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)等工程順利推進。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。傳染病和職業(yè)病預(yù)防控制得到加強。成功申辦2010年廣東省第十三屆運動會，舉辦了市第二屆運動會。順利完成經(jīng)濟普查。統(tǒng)計、審計、氣象、三防、外事僑務(wù)、臺務(wù)和國際友城工作取得新進展。老齡、殘聯(lián)、民族宗教、國防教育、人防、民兵、檔案、文博、地方志、紅十字會等工作取得新成績。

　　九、民主法制不斷健全，政府自身建設(shè)得到加強

　　民主進程加快。2005年辦理人大議案3件、人大代表建議123件，辦理政協(xié)主席建議案5件、政協(xié)委員提案188件；五年共辦理人大代表議案13件，辦理人大代表建議614件、政協(xié)委員提案901件，建議、提案辦復(fù)率100%。村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度進一步健全。

　　依法行政水平不斷提高。認(rèn)真貫徹行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，普法教育深入開展，“四五”普法任務(wù)圓滿完成。政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度不斷完善。深入開展“萬眾評公務(wù)”和“行風(fēng)熱線”活動，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。廉政建設(shè)進一步加強。

　　過去五年，是我市政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面進步的五年，也是我市綜合競爭力提升較快、城市面貌變化較大、人民群眾受惠較多的五年。這些成績的取得是省委、省政府以及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是海內(nèi)外朋友、各界人士支持的結(jié)果。在此，我代表惠州市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐惠人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士以及所有參與、關(guān)心和支持惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　“十五”時期的成功實踐，使我們深深體會到，要保持經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做到“六個堅持”：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。二是堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，牢記使命，搶抓機遇，加快發(fā)展。三是堅持自主創(chuàng)新，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。五是堅持改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展的活力和動力。六是堅持以人為本，始終把維護人民群眾利益放在首位，不斷推進和諧惠州建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平，使全市人民共享改革開放成果，維護社會穩(wěn)定。

　　五年來，我市各項工作都有新的進步，但也存在不少困難和問題，主要是：自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展不快，農(nóng)村看病難、讀書難、住房難、飲水難、行路難問題沒有完全解決；就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力增大；社會治安和安全生產(chǎn)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視并采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

　　“十一五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆七次全會和市委八屆五次全會精神，結(jié)合實際，擬訂出《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議。

　　“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值年均增長15%以上，2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2005年翻一番以上；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有較大提高，增長方式進一步轉(zhuǎn)變，到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.85噸標(biāo)煤以下；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，外源型經(jīng)濟發(fā)展上新水平；區(qū)域經(jīng)濟布局更趨合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進；自主創(chuàng)新能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)和城市競爭力進一步增強；改革開放、體制創(chuàng)新與區(qū)域合作取得新突破，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；社會主義精神文明與民主法制建設(shè)不斷推進，社會事業(yè)全面進步；生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，居民就業(yè)繼續(xù)改善，社保體系不斷完善，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，社會更加和諧，人民生活總體達到寬裕小康水平。

　　做好“十一五”工作，實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，重點在“八個推進，八個提升”上下功夫：推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展水平；推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；推進改革開放，提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力；推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市化信息化水平；推進綠色生態(tài)惠州建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力；推進文明和諧惠州建設(shè)，提升社會發(fā)展水平；推進民生改善，提升人民生活質(zhì)量。

　　2006年工作安排

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，意義十分重大。政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大及各次全會精神，全面落實省委、省政府和市委的各項工作部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展；堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力；堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置；堅持以創(chuàng)建全國文明城市為契機，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建文明和諧惠州，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長15%，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.8噸標(biāo)煤以下。全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，外貿(mào)出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長15%，地方一般預(yù)算收入增長10%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.6‰以下，城市居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長4%。

　　根據(jù)上述思路，實現(xiàn)全年目標(biāo)，必須做好以下十二項工作：

　　一、進一步做好“三農(nóng)”工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，圍繞市委“八個突破、八個提高”的要求，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　加大財政投入，全力推動新農(nóng)村建設(shè)。進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，擴大公共財政向農(nóng)村覆蓋的范圍。今年市級財政預(yù)算新增可支配財力的70%以上、縣（區(qū)）財政預(yù)算新增可支配財力的50%以上用于新農(nóng)村建設(shè)。加大金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

　　大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地保護政策和各項支農(nóng)措施，確保糧食種植面積在210萬畝以上。大力發(fā)展“六大特色農(nóng)產(chǎn)品”。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，安排300萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及動植物防疫檢疫體系，確保家禽免疫密度達到100%，全市不發(fā)生重大動物疫情。積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　著力解決農(nóng)村“一保五難”問題，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財政投入10185萬元用于解決農(nóng)村“一保五難”問題。將全市人均年收入低于1500元的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障；在全市1039個行政村建立衛(wèi)生站；鞏固解決農(nóng)村飲水難的成果，農(nóng)村自來水覆蓋人口增加4萬人；今年秋季起免收全市農(nóng)業(yè)人口義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，免收農(nóng)村獨生子女和純二女結(jié)扎戶家庭學(xué)生義務(wù)教育階段書費；改造危房1220戶，改造村道600公里，加固江河堤圍40公里，完成中小型水庫除險加固工程52宗。加快推進“山區(qū)信息化”和“村村通信息”工程。

　　以加強中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。按照“規(guī)劃下鄉(xiāng)，設(shè)計進村”的要求，抓緊編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)劃。全面落實扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策措施，加強招商引資，繼續(xù)抓好吉隆、鐵涌、園洲等專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，打造更多更具特色的專業(yè)鎮(zhèn)，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

　　推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民增收。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強涉農(nóng)稅收、價格和收費監(jiān)管。上半年完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。加快征地制度改革，全面落實土地征用“三條紅線”，按照征地補償標(biāo)準(zhǔn)上限將征地補償款直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，逐步建立保障被征地農(nóng)民生活的長效機制。進一步改革戶籍管理制度。加強對農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收。全年完成農(nóng)村青年技能培訓(xùn)1.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人。

　　二、推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟綜合競爭力

　　全面推進自主創(chuàng)新。落實市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實施意見》，完善鼓勵支持創(chuàng)新的配套政策。培育創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新。深化科技體制改革，加大科技投入，引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資金和科技資源投入自主創(chuàng)新。加快自主創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，重視引進高科技人才。充分發(fā)揮國家高新區(qū)作為自主創(chuàng)新載體的作用，抓好仲愷高新區(qū)擴園工作。加快企業(yè)工程中心建設(shè)，創(chuàng)建國家級工程中心1家，省級工業(yè)研究院1家，省級工程中心3家、市級7家，新建專業(yè)鎮(zhèn)2個。加強技術(shù)攻關(guān)，組織實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃和省的自主創(chuàng)新項目。爭取新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)20家、民營科技企業(yè)20家?？萍紝I(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到800億元。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推進產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化。大力發(fā)展石油化工、電子信息、能源、建材、汽車零配件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)；改造提升服裝、紡織、食品、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。加快推進大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園及專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　大力發(fā)展重化工業(yè)。配合中海油公司，抓好中國海油惠州煉油項目建設(shè)。抓住中海殼牌80萬噸乙烯投產(chǎn)的有利時機，加快發(fā)展石化中下游項目，重點抓好惠菱化成MMA、裂解汽油等今年投產(chǎn)的項目。廣泛開展招商引資，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈。加強石化物流服務(wù)，積極發(fā)展汽車零配件、新材料等重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。堅持走升級擴充的道路，加快電子信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸、完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，促進電子信息產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大投入，研發(fā)一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。培育軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施名牌戰(zhàn)略，培育一批電子信息制造業(yè)的骨干企業(yè)，支持TCL集團實施國際化戰(zhàn)略，扶持一批企業(yè)集團做大做強。

　　三、抓好重點項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

　　全年安排重點建設(shè)項目49項，年度計劃投資146億元。其中，新開工項目16項，續(xù)建項目23項，投產(chǎn)項目10項。
  推進工業(yè)重點項目建設(shè)。加快中國海油惠州煉油及其配套工程項目建設(shè)。著力推進光大水泥、塔牌水泥、普利司通載重輪胎及鋼絲簾線等項目建設(shè)，確保今年如期投產(chǎn)。爭取普利司通轎車輪胎項目、合成橡膠項目年內(nèi)動工建設(shè)。

　　抓好交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力促惠深沿海、莞惠高速公路上半年全線開工，做好廣河高速公路惠州段、惠州港疏港高速公路以及廣惠高速公路東延線、粵湘高速公路博深段、廈深鐵路惠州段、楊平鐵路、惠州機場改造等項目前期工作。加快惠淡大道二期和國省道升級改造工程建設(shè)。建成惠大鐵路二期工程。加快惠州港建設(shè)，開工建設(shè)馬鞭洲30萬噸級原油接卸碼頭，完成馬鞭洲25萬噸級航道擴建工程，做好5萬噸級集裝箱碼頭項目的前期準(zhǔn)備工作。加快建設(shè)東江水利樞紐工程，確保4月底下閘蓄水。抓好惠州大堤北堤、博羅縣城東江大堤、惠城區(qū)馬安圍、惠東縣平山大堤等加固工程。

　　加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成500千伏博羅變電站二號主變擴建工程和220千伏鐵涌輸變電擴建工程，加快建設(shè)抽水蓄能電站、LNG電廠及接入系統(tǒng)，推進500千伏惠城和220千伏昆山、風(fēng)田輸變電工程建設(shè)。市垃圾焚燒發(fā)電廠8月點火發(fā)電。推進惠東縣垃圾焚燒處理廠建設(shè)。抓好惠東平海電廠和大亞灣石化區(qū)熱電聯(lián)供項目前期工作。

　　四、加快城市化進程，推進文明城市建設(shè)

　　以創(chuàng)建全國文明城市為契機，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好城市建設(shè)，完善城市功能，進一步提升城市品位和城市化水平，為2008年實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

　　完善城市建設(shè)規(guī)劃。完成《惠州市城市總體規(guī)劃》、《惠州市區(qū)綜合交通規(guī)劃》，調(diào)整《惠州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定并實施《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，強化規(guī)劃的約束力，保證城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。加強對縣、鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)，擴大規(guī)劃覆蓋面，提高規(guī)劃管理工作水平。

　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善“一城兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施。推進下角東江大橋、東新橋、古塘坳立交橋建設(shè)和惠淡大道二期、惠州大橋南橋頭、澳霞大道、平龍公路西段改造。啟動惠博沿江路、淡水鐵橋等改造工程。加快市區(qū)治污保潔基礎(chǔ)工程建設(shè)，完成橋東片和下角青年河、橫江瀝截污整治工程，啟動和加緊建設(shè)市區(qū)河南岸片和江北片截污工程。抓好大亞灣石化區(qū)污水處理中心建設(shè)投產(chǎn)工作。加快實施江北水廠二期日供水能力20萬噸工程建設(shè)，做好潼湖水廠建設(shè)前期工作，抓好數(shù)碼工業(yè)園、仲愷高新區(qū)等重點區(qū)域的供水管網(wǎng)建設(shè)。推進“東江明珠”綠色照明示范工程建設(shè)，力爭成為中國首批綠色照明城市。完善城市供水、供氣、公共交通、信息寬帶、郵政通信、污水處理和垃圾處理等設(shè)施。抓緊麥地液化氣站、市汽車客運總站搬遷工作，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。加強縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境和條件。

　　加快城市公共設(shè)施建設(shè)。啟動高榜山景區(qū)一期建設(shè)。開工建設(shè)鵝潭公園、南山公園、北湖公園一期。繼續(xù)抓好“兩江四岸”和西湖風(fēng)景區(qū)綜合整治。加強市區(qū)園林綠化工作，市區(qū)中心區(qū)新增公共綠地105萬平方米，人均公共綠地達到13.5平方米，確保順利通過國家園林城市復(fù)檢。加強城市綜合管理，提高城市管理水平，鞏固和發(fā)展城市建設(shè)成果。

　　五、繼續(xù)深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

　　深化國有企業(yè)改革。創(chuàng)新和完善國有企業(yè)投資監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。大力推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進戰(zhàn)略投資者，做大做強一批重點國有企業(yè)。加快國有中小企業(yè)改革步伐，全年完成市屬國有中小企業(yè)改制25戶以上，實現(xiàn)劣勢企業(yè)退市40戶以上。全力支持TCL集團等企業(yè)戰(zhàn)略重組，提高國際化合作項目的運行質(zhì)量。

　　深化投融資體制改革。全面推進企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。改進和完善政府投資管理，非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制。引入市場機制，推進投資主體的多元化和融資方式的多樣化，提高投資效益。

　　深化行政審批制度改革。進一步清理、減少審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。積極推行一站式行政審批服務(wù)方式。實施電子政務(wù)暢通工程，抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。

　　六、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全面完善旅游規(guī)劃，加強旅游資源保護，加快旅游景點開發(fā)，構(gòu)建百里生態(tài)旅游長廊，打造生態(tài)悠閑旅游品牌。加大旅游招商力度，推進城市重要景區(qū)和羅浮山、南昆山及沿海旅游風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、紅色旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)。大力開發(fā)旅游商品，增強旅游配套服務(wù)功能。全面推進巽寮灣五星級酒店、湯泉旅游度假區(qū)、矮陂溫泉度假區(qū)和白鷺湖旅游風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)。加大旅游宣傳推廣力度，辦好第二屆生態(tài)悠閑旅游節(jié)，進一步拓展國內(nèi)外旅游市場。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。力促農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建成使用。大力發(fā)展港口倉儲物流業(yè)，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，把農(nóng)資配送中心加盟店和無假貨商店普及到鄉(xiāng)村，把田頭農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場辦成農(nóng)民交易平臺。

　　鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。加快發(fā)展金融業(yè)，壯大交通運輸業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展和運用電子信息技術(shù)提升服務(wù)水平。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為市民提供類型多樣的優(yōu)良社區(qū)，創(chuàng)造宜居環(huán)境，改善居住條件，帶動消費增長。

　　七、擴大對外開放與區(qū)域合作，促進內(nèi)外源經(jīng)濟加快發(fā)展

　　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。進一步完善投資環(huán)境，拓寬利用外資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、市場化招商引資網(wǎng)絡(luò)。加強對跨國公司特別是世界500強企業(yè)的引進工作，擴大對歐美、日韓等國家和地區(qū)資本的引進，引導(dǎo)外資投向電子信息、石油化工、汽車制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。推進招商引資信息網(wǎng)建設(shè)。積極籌建出口加工區(qū)。
    加強區(qū)域合作與交流。加快與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對接。依托珠三角、泛珠三角區(qū)域合作平臺，加強與香港、澳門和廣州、深圳、東莞等地區(qū)交流與合作，聯(lián)手建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、勞務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展合作。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力推進出口市場多元化，積極開拓歐美、日本、南美、非洲和東盟等市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的產(chǎn)品出口，不斷擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展一般貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化外貿(mào)體制改革，培育一批出口龍頭企業(yè)。建立市、縣兩級中小企業(yè)外貿(mào)出口服務(wù)體系。完成口岸新區(qū)一期工程建設(shè)，加強口岸查驗部門協(xié)作，進一步提高通關(guān)效率。

　　加快民營經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹落實《中小企業(yè)促進法》以及加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，開展“第二屆惠州市民營企業(yè)100強”評選認(rèn)定工作。安排1000萬元用于支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會服務(wù)體系。加快推進民營科技園開發(fā)建設(shè)。組織中小企業(yè)參加第三屆中國中小企業(yè)博覽會等經(jīng)貿(mào)活動。辦好第三屆惠東鞋文化節(jié)。

　　八、加強環(huán)境保護，建設(shè)綠色生態(tài)惠州

　　強化生態(tài)環(huán)境保護。重點抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保在建項目今年底全部建成投產(chǎn)。市區(qū)新增污水日處理能力25萬噸，生活污水集中處理率達到73%以上。深入開展東江、西枝江、淡水河等綜合整治。加強對工業(yè)污染源的治理。依法對沿江重污染企業(yè)實行搬遷，符合保留條件的進園進區(qū)，不符合條件的一律關(guān)停并轉(zhuǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境安全。依法嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加強環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管，提高污染事故應(yīng)急處置能力。加強自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境保護。加大農(nóng)村環(huán)保工作力度，進一步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　　推進綠色生態(tài)惠州建設(shè)。全市投入1.2億元，加快推進高榜山森林公園、南山森林公園、葉挺森林公園、亞公頂森林公園、鐵爐嶂森林公園以及“一環(huán)九線”綠色長廊建設(shè)；著手規(guī)劃建設(shè)東江生態(tài)休閑公園和潼湖濕地自然保護區(qū)；大力推進生態(tài)公益林和東江、西枝江水源涵養(yǎng)林建設(shè)。加快沿海防護林、紅樹林以及自然保護區(qū)建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化，力爭再創(chuàng)1個省級林業(yè)生態(tài)縣、5個省級生態(tài)示范村和10個市級生態(tài)示范村。

　　提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格保護和合理利用水、土地、礦產(chǎn)、海洋等資源。加強東江、西枝江流域水源水質(zhì)保護，推行節(jié)約用水。嚴(yán)格土地、海域管理制度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長模式。

　　九、切實抓好財稅金融工作，支持經(jīng)濟社會發(fā)展

　　加強財稅征管。積極培育稅源和新的稅收收入增長點，壯大財政實力。堅持依法征稅、科技興稅，強化稅法宣傳，堵塞各種稅收征管漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成年度收入預(yù)算任務(wù)，促進財稅持續(xù)增收。強化財政資金的審計監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，繼續(xù)擴大部門預(yù)算、國庫集中支付的實施范圍，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

　　完善公共財政體制。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，推進財政支出績效評價，提高依法理財水平，保證財政資金運行安全、有效。優(yōu)化配置財政資源，擴大公共財政覆蓋范圍，重點保障“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社保、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)系民生的公共需要。

　　增強金融對經(jīng)濟增長的助推作用。鼓勵和支持金融機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放量，加大對重點企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的資金支持力度。組建農(nóng)村信用社管理機構(gòu)，創(chuàng)新信貸支農(nóng)方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快信用體系建設(shè)，完善金融組織體系，力爭引進1-2家股份制銀行。加強外匯管理，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主動防范和化解金融風(fēng)險，確保金融穩(wěn)健運行。積極發(fā)展商業(yè)保險，促進保險業(yè)健康發(fā)展。

　　十、高度關(guān)注民生，切實解決涉及群眾切身利益的問題

　　著力解決群眾生活實際困難。加快民心工程建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展。加強老齡和殘疾人工作。加快市老干部活動中心建設(shè)，力爭盡快投入使用。繼續(xù)開展清理拖欠征地拆遷補償款、工程款和農(nóng)民工工資工作。重視解決優(yōu)撫對象、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。

　　切實做好就業(yè)和社會保障工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5萬個。完成各類職業(yè)培訓(xùn)5萬人。加強勞動力市場信息服務(wù)，完善企業(yè)用工聯(lián)席會議制度，逐步解決企業(yè)用工難問題。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各類保險制度以及社會保險市級統(tǒng)籌制度、城鄉(xiāng)低保制度。開展以失地農(nóng)民和農(nóng)村純二女結(jié)扎戶為重點的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。進一步擴大社會保險覆蓋面，加強保險基金的征繳和監(jiān)管。著力抓好養(yǎng)老保險，做實個人賬戶。適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大維權(quán)力度，堅決遏制企業(yè)拖欠工資行為。進一步提高就業(yè)和社會保險服務(wù)水平，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理。加強住房公積金歸集管理，規(guī)范財政供養(yǎng)人員公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強社會治安綜合治理。加快突發(fā)性事件應(yīng)急機制建設(shè)。全面做好人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善社會治安綜合治理機制，推進社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市區(qū)各主要出口道路交通監(jiān)控系統(tǒng)。大力開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊街面“雙搶”犯罪、經(jīng)濟犯罪和各種嚴(yán)重刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”。啟動羈押場所改建擴建工作，完善強制戒毒所配套建設(shè)。堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動。加強流動人口和網(wǎng)吧、娛樂場所、出租屋管理。

　　堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強化日常監(jiān)管，落實公共場所和重大危險源安全監(jiān)控措施，加強水上、道路交通和危險化學(xué)品等重點區(qū)域、重點行業(yè)安全監(jiān)管，排查、整改各種安全隱患，用鐵的手腕遏制各種重特大安全事故的發(fā)生，確保各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不超標(biāo)。推動大亞灣船舶交通管理中心建設(shè)。啟動城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)。

　　十一、發(fā)展先進文化，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　加強精神文明建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建文明單位、平安和諧社區(qū)、文明街道、文明鄉(xiāng)村活動和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，努力提高市民素質(zhì)。鼓勵社會各界參與志愿者活動，樹立現(xiàn)代社會文明風(fēng)尚。

　　實施人才強市戰(zhàn)略。完善人才培養(yǎng)、任用、激勵等工作機制，加快建設(shè)各類人才隊伍，突出抓好高技能人才、農(nóng)村實用人才和青年人才的培養(yǎng)、引進。加強人才市場建設(shè)。繼續(xù)完善和落實人才政策，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，確保惠臺、富民、惠港和中建學(xué)校在9月1日前交付使用，市區(qū)新增小學(xué)和初中學(xué)位各1500個，高中學(xué)位500個。大力實施城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃，加快農(nóng)村教育發(fā)展。認(rèn)真解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題。對困難家庭學(xué)生實行“三免一補”。積極創(chuàng)建示范高中，推進高中階段教育。開展中等職業(yè)教育骨干示范學(xué)校建設(shè)。大力支持惠州學(xué)院和惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，確?；葜輰W(xué)院順利通過教育部教學(xué)工作水平評估。加強對民辦教育的支持、管理和指導(dǎo)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)和利用，打造具有惠州特色文化品牌。抓緊市文化藝術(shù)中心、博物館新館、科技館、青少年活動中心等文化設(shè)施建設(shè)。加強文化市場綜合執(zhí)法。積極培育壯大新聞出版、廣播電視、音像、演藝、廣告等文化產(chǎn)業(yè)。

　　推進衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。加強“非典”、高致病性禽流感等傳染病防治工作。健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。安排400萬元建設(shè)市二院住院樓，安排300萬元改造薄弱衛(wèi)生院，安排630萬元補助村醫(yī)，安排1400萬元擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，確保覆蓋率達到70%以上。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力整治醫(yī)療市場秩序，切實解決看病貴的問題。強化食品藥品監(jiān)督。促進中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。做好籌備第十三屆省運會前期工作，啟動9個體育場館、1個體育人才基地建設(shè)和7個體育場館改造。全力備戰(zhàn)第十二屆省運會。深入開展群眾性體育活動。繼續(xù)實行計劃生育利益導(dǎo)向機制，深化人口計生綜合改革，重點抓好農(nóng)村、社區(qū)、流動人口計生管理服務(wù)。加強國防教育和人防工作，深入開展雙擁共建活動，迎接全國雙擁模范城復(fù)檢。關(guān)心和支持工會、共青團、婦女、兒童、紅十字等事業(yè)，繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計、民政、氣象、檔案和地方志等工作。

　　十二、推進政治文明建設(shè)，提高依法行政水平

　　堅持社會主義民主政治制度。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況。辦好人大代表議案和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。完善村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，推進政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　推進依法行政。堅持依法治市，加強政府法制工作，啟動“五五”普法。進一步貫徹落實行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。推行政府法律顧問制度。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，強化行政責(zé)任追究。加強司法、仲裁、律師和公證工作。

　　加強廉政建設(shè)。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“十項廉政承諾”，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。完善政務(wù)公開、重大事項公示和聽證制度。以治理商業(yè)賄賂為重點，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)和破壞市場經(jīng)濟秩序的問題，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力建設(shè)廉潔政府。

　　加強政府自身建設(shè)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進一步改進各級政府的工作作風(fēng)。深入開展“萬眾評公務(wù)”和“行風(fēng)熱線”活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強政府行政能力建設(shè)，提高行政效能。進一步完善政府決策機制，推動政府決策科學(xué)化、民主化和法制化。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革。認(rèn)真貫徹實施公務(wù)員法，不斷提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。

　　各位代表！我市正處于加快發(fā)展的重要時期，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景美好。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進取，為實施“十一五”規(guī)劃起好步、開好局，為建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，為全市人民富裕安康而努力奮斗！

　　    我們的目標(biāo)一定要實現(xiàn)！

　　    我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！