政 府 工 作 報(bào) 告

——2004年3月30日在惠州市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

惠州市代市長  黃業(yè)斌

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧

　　2003年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、省委九屆四次全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東時(shí)的重要講話精神，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了抗擊“非典”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，戰(zhàn)勝了13號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的正面襲擊，順利完成了市九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

　　——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，效益質(zhì)量同步提高  經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)五年來新高。2003年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）591億元，比上年增長(下同)13.9%，增幅為1999年以來最高水平。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的14：57.6：28.4調(diào)整為12.5：58.8：28.7。全年稅收總收入95.6億元，增長25.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入24.1億元，增長25.7%；一般預(yù)算支出38.8億元，增長17.5%；加上中央和省的稅收返還以及各項(xiàng)補(bǔ)貼，收支平衡，略有節(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額571.9億元，各項(xiàng)貸款余額313.8億元，分別比年初增長19.4%和18%。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，高效農(nóng)作物種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，糧經(jīng)比例為41.5：58.5。林、牧、漁各業(yè)取得新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破100家，帶動(dòng)農(nóng)戶9.7萬戶，戶均增收2184元。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，農(nóng)作物良種覆蓋率超過90%，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.5%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，全年投資4億多元，新建縣鎮(zhèn)公路105公里，完成水庫除險(xiǎn)加固10宗，修建加固江海堤圍35.4公里，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面超過60%。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全年工業(yè)增加值312億元，增長13.6%。電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上電子工業(yè)增加值154億元，增長21.4%。高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)20家，累計(jì)有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家、省級(jí)88家，各級(jí)工程研究開發(fā)中心21家。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值472億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35%。企業(yè)集團(tuán)不斷做強(qiáng)做大，TCL、德賽、華陽、LG 4家企業(yè)集團(tuán)入選廣東工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)。TCL集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入393億元，成為廣東最大的工業(yè)制造企業(yè)。TCL集團(tuán)與法國湯姆遜合并重組電視機(jī)、DVD生產(chǎn)業(yè)務(wù)，成為全球最大的彩電生產(chǎn)商。工業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，大亞灣開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐加快；仲愷開發(fā)區(qū)整合基本完成，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利。

　　第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等受“非典”影響嚴(yán)重的行業(yè)迅速恢復(fù)。房地產(chǎn)業(yè)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)快速發(fā)展，文化、教育、體育、信息、咨詢、中介、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)較快增長。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值170億元，增長14.1%，增幅同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　——三大需求快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)  重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，投資大幅增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資225億元，增長1.1倍。新建和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，完成投資120億元。廣惠高速、惠河高速二期建成投入使用，高速公路總里程282公里，躍居全省前列。中海殼牌南海石化項(xiàng)目累計(jì)完成投資12.1億美元，完成總工程量的39%，各項(xiàng)配套工程建設(shè)進(jìn)展順利。廣東第二抽水蓄能電站、LNG發(fā)電廠、市區(qū)過境公路等工程正在加緊建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資大幅增加。

　　對外經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展。全年新簽各類利用外資合同581宗，其中世界500強(qiáng)企業(yè)8宗；實(shí)際利用外資16.9億美元，增長27.4%。外貿(mào)出口成效顯著，全年出口71.5億美元，增長21.3%。其中一般貿(mào)易出口3.7億美元，增長42.3%。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重提高到81.7%。

　　消費(fèi)市場趨于活躍。消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，住房、汽車、保健、文化、教育、體育健身漸成消費(fèi)熱點(diǎn)。商品房銷售面積73.7萬平方米，銷售額15.8億元。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額181.7億元，增長12.8%。

　　——民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，整體實(shí)力不斷壯大  全年新增私營企業(yè)2003家，增長32%，累計(jì)8178家，注冊資本124億元。新增個(gè)體工商戶8979戶，增長14%，累計(jì)7.4萬戶，注冊資本17.2億元。個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員超過28萬人，實(shí)現(xiàn)稅收占全市稅收的15.6%。民營經(jīng)濟(jì)逐步向集群化、規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)26家。民營科技企業(yè)發(fā)展加快，全年新增民營科技企業(yè)33家，累計(jì)84家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家。僑興、富紳等6個(gè)品牌被評為省著名商標(biāo)。

　　——各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善  國有企業(yè)改革邁出新步伐。國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資本退出步伐加快。TCL完成了股份制改造，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市；德賽集團(tuán)創(chuàng)新自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成效顯著。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化改革有較大進(jìn)展，劣勢企業(yè)退市不斷推進(jìn)。行政審批制度改革繼續(xù)深入，取消、調(diào)整、合并行政審批事項(xiàng)282項(xiàng)。財(cái)政管理體制改革和公共財(cái)政建設(shè)不斷完善。投融資體制改革進(jìn)一步深化。土地市場秩序逐步規(guī)范，經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為44.2萬、37.4萬和30.6萬，分別增長9%、2%和4%。楊村和潼湖兩個(gè)華僑農(nóng)場完成改制。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果顯著，各項(xiàng)配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)民減負(fù)總額1.5億多元，人均減負(fù)97.86元，減負(fù)率達(dá)88.1%。

　　——城市建設(shè)不斷推進(jìn)，城市化進(jìn)程加快  城市發(fā)展有新突破。完成了行政區(qū)劃戰(zhàn)略性調(diào)整，惠陽撤市設(shè)區(qū)，惠州實(shí)現(xiàn)了由沿江城市向沿海城市的跨越。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，對城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃研究。新建了市民樂園、江北濱江公園、市體育館等一批公共設(shè)施，完成了西湖清淤整治和市區(qū)主要街道燈光工程，完成了惠州大道、市區(qū)南出口、仲愷大道、先科大道等城市干道改造工程，惠淡大道、市區(qū)過境公路等工程先后開工建設(shè)，惠陽、惠東、博羅、龍門和大亞灣城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城市整體環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。以13個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)生活配套能力，形成了水口、陳江、秋長、吉隆、黃埠、石灣、圓洲、湖鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

　　——城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，生活質(zhì)量不斷改善  人民生活水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入12674元，增長18.5%。農(nóng)民人均純收入4054元，增長3.9%，總額和增幅均超過全省平均水平。

　　就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。全年凈增就業(yè)崗位3.2萬個(gè)，8563名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%。“兩個(gè)確?！惫ぷ鬟M(jìn)一步鞏固，“三條保障線”的銜接不斷加強(qiáng)。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面落實(shí)。

　　實(shí)施“八項(xiàng)民心工程”取得初步成效。對災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度加大，困難群眾的生產(chǎn)生活逐步改善。投入400多萬元用于13號(hào)臺(tái)風(fēng)的災(zāi)后重建，受災(zāi)群眾及時(shí)得到妥善安置，150戶房屋全倒戶全部住進(jìn)了新房。市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給惠東、龍門2400萬元。向貧困地區(qū)中小學(xué)生提供助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)1787萬元。農(nóng)村危房改造、飲水工程加快實(shí)施，水庫移民遺留問題逐步解決。軍烈屬、傷殘和復(fù)退軍人以及殘疾人生活得到妥善安排，軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題得到解決。

　　——精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步  精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭齻€(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹富有成效。創(chuàng)建文明城市成績顯著，首次榮獲“廣東省文明城市”稱號(hào)。社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育廣泛開展，精神文明“五個(gè)一工程”建設(shè)繼續(xù)保持全省前列，創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、文明學(xué)校、文明社區(qū)等活動(dòng)不斷深入，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和個(gè)人?！半p擁”工作繼續(xù)推進(jìn)，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。

　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中小學(xué)校布局調(diào)整取得新成績，撤并規(guī)模小、布局不合理的小學(xué)103所、初中11所。全面完成“改薄”任務(wù)。新課程改革順利推進(jìn)，九年義務(wù)教育在鞏固中提高。初中畢業(yè)生升學(xué)率為63.4%，高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)83.7%。普通高中、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育發(fā)展加快，創(chuàng)建全國重點(diǎn)中職學(xué)校和全國示范性高中進(jìn)展順利，社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。

　　科技創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，全年共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)14.6億元，增長16%，實(shí)施重大科研項(xiàng)目33項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)和中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)各1項(xiàng)。全年專利申請854件，專利授權(quán)532件，分別增長21%和20%。科技進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.6%。首次榮獲“全國科技工作先進(jìn)市”稱號(hào)。

　　文化建設(shè)步伐加快。推進(jìn)文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化設(shè)施進(jìn)一步改善，完成了省人大關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)文化建設(shè)議案的辦理任務(wù)。文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。

　　環(huán)境與資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)?？刂拼髿夂凸I(yè)固體廢物污染、造林綠化、江河治理、水資源保護(hù)、海洋生態(tài)建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先水平。國土、海洋資源開發(fā)保護(hù)得到加強(qiáng)，土地市場秩序整治取得明顯成效，礦產(chǎn)、海域、海島開發(fā)進(jìn)一步規(guī)范。

　　衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。抗擊“非典”取得階段性重大勝利。制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)得到加強(qiáng)。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站59個(gè)，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作提前2年達(dá)標(biāo)。人口與計(jì)劃生育工作在鞏固中提高，建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)新機(jī)制，完成了省下達(dá)的人口控制指標(biāo)，人口自然增長率5.1‰。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。民政、人事、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、人防、民兵、檔案、史志、氣象、三防、地震等工作取得新成績。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作不斷推進(jìn)。

　　——民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持穩(wěn)定  民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。改進(jìn)向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作的制度，認(rèn)真執(zhí)行人大決議和決定，大力支持政協(xié)及各民主黨派、群團(tuán)組織參政議政。全年共辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案208件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率100%。“四五”普法工作廣泛開展，各級(jí)干部學(xué)法、守法、用法，依法行政的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。法律援助和法律服務(wù)得到加強(qiáng)。

　　政府作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“萬眾評公務(wù)”活動(dòng)，政府行為進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了較大的改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管力度不斷加大，廉政建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固。

　　社會(huì)治安綜合治理力度加大。堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，著力解決影響社會(huì)治安的突出問題。開展“禁毒03工程”，完善群眾性治安網(wǎng)絡(luò)，全年刑事發(fā)案數(shù)下降7.8%。走私活動(dòng)繼續(xù)得到有效遏制。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極化解人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)市場監(jiān)管，市場環(huán)境進(jìn)一步改善。深入開展各種安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)期的好。這些成績的取得，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐惠部隊(duì)和武警官兵、公安民警以及各界人士，向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的各民主黨派、人民團(tuán)體，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還不夠快；民營經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不夠高；就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)民增收難度大，城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴(kuò)大。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施加以解決。

　　2004年工作安排

　　2004年是惠州市改革和發(fā)展十分重要的一年。政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，全面落實(shí)市第八次黨代會(huì)和市委八屆二次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)中求快、有效增長，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，深化改革，擴(kuò)大開放，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文化大市建設(shè)；大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力改善人民生活；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)依法治市；努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的排頭兵。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年（下同）增長12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；實(shí)際吸收外商直接投資增長8%；外貿(mào)出口增長5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城市居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長3.5%。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府工作必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理八個(gè)關(guān)系，努力做到三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。

　　樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。要著眼于速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，集約發(fā)展；著眼于經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展；著眼于物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)同性，全面發(fā)展；著眼于經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、文化繁榮和人民生活質(zhì)量改善的統(tǒng)一性，系統(tǒng)發(fā)展。

　　正確處理好城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)與全面發(fā)展，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與關(guān)注民生，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八個(gè)關(guān)系，努力做到城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　力爭實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破，就是縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新突破，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要有新突破，石化中下游項(xiàng)目招商要有新突破，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新突破，各項(xiàng)改革要有新突破。

　　實(shí)現(xiàn)2004年的工作目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十二方面工作：

　　一、高度重視“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“三農(nóng)”工作是政府全部工作的重中之重，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃改造縣道100公里、村道300公里，市財(cái)政給縣道每公里30萬元、村道每公里10萬元的補(bǔ)貼。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，投入5.3億元，完成56宗中小型水庫除險(xiǎn)加固、惠州大堤三期和一批江海堤圍建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)科人才培養(yǎng)工作，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大良種覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，市財(cái)政安排180萬元用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

　　2、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治工作。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化程度。市財(cái)政安排300萬元用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息。提高水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)能力，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)知名品牌，抓緊惠州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心項(xiàng)目的前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。

　　3、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。落實(shí)中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并工作，降低農(nóng)村行政成本。取消農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和不合理收費(fèi)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，今年計(jì)劃培訓(xùn)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬人。

　　4、促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，爭取明年免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅零稅率，使農(nóng)民整體減負(fù)達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和人均年收入1500元以下的貧困家庭子女免收書雜費(fèi)制度。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，防止坑農(nóng)害農(nóng)行為。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善土地征用程序，逐步探索土地征用補(bǔ)償長效機(jī)制，確保農(nóng)民利益。今年投入300萬元，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程；投入100萬元，加快山區(qū)、革命老區(qū)的扶貧開發(fā)。

　　二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量

　　1、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，加快商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育、中介咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以生態(tài)為特色，以歷史和文化為內(nèi)涵，加快羅浮山、南昆山、巽寮灣等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造惠州由南到北的百里生態(tài)旅游長廊。加快推進(jìn)巽寮灣旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)，力爭今年動(dòng)工建設(shè)。辦好生態(tài)悠閑旅游節(jié)。大力推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推動(dòng)文化、教育、體育服務(wù)市場建設(shè)，繁榮消費(fèi)市場。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

　　2、大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重化工業(yè)。以中海殼牌南海石化項(xiàng)目為龍頭，加快石化中下游項(xiàng)目的招商引資，力爭有一批項(xiàng)目落戶石化區(qū)。抓好LNG發(fā)電廠、廣東第二抽水蓄能電站等能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大電網(wǎng)和地方電源建設(shè)力度。大力發(fā)展汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)。努力爭取國家批準(zhǔn)1200萬噸煉油項(xiàng)目立項(xiàng)，認(rèn)真做好大亞灣鋼鐵項(xiàng)目、中遠(yuǎn)修船項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

　　3、集中力量建設(shè)三條產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。以培育產(chǎn)業(yè)集群、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力為目標(biāo)，推進(jìn)三條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托大亞灣的大項(xiàng)目和港口優(yōu)勢，加快稔平半島開發(fā)，建設(shè)臨海重化工業(yè)帶；依托惠澳大道便利的交通條件和周邊豐富的土地資源，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)帶；依托惠州學(xué)院的教學(xué)科研基礎(chǔ)，引進(jìn)國內(nèi)外名校聯(lián)合辦學(xué)，在惠淡大道沿線建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶。集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷開發(fā)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，提高園區(qū)配套能力，盡快使三條產(chǎn)業(yè)帶形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　三、充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，進(jìn)一步擴(kuò)大開放

　　1、千方百計(jì)招商引資。在繼續(xù)吸收香港、臺(tái)灣地區(qū)投資的同時(shí)，對外招商以歐美、日韓為重點(diǎn)目標(biāo)，抓好各項(xiàng)招商活動(dòng);對內(nèi)招商以珠三角、長三角和內(nèi)地老工業(yè)基地為主要目標(biāo)，重點(diǎn)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移外遷的制造企業(yè)和向外尋求發(fā)展空間的國有大型企業(yè)。以CEPA實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)與港澳的優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)在現(xiàn)代物流、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作。積極推進(jìn)與港澳的中小企業(yè)合作，提升制造業(yè)水平。創(chuàng)新招商方式，大力開展專業(yè)招商、合作招商和委托招商，建立和完善外商投資聯(lián)席會(huì)議制度和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　2、努力擴(kuò)大出口。加快口岸新區(qū)建設(shè),推行加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境。提高行政服務(wù)水平，加快出口退稅，減輕出口退稅政策調(diào)整對出口企業(yè)的負(fù)面影響。加快培育一般貿(mào)易主體，簡化自營出口權(quán)申報(bào)手續(xù)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開拓國際市場。繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口，完善出口大戶掛鉤聯(lián)系制度和重點(diǎn)外商企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種展銷會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)。加快大亞灣出口加工區(qū)的報(bào)批和建設(shè)。

　　3、高度重視開拓國內(nèi)市場。積極參與泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大與內(nèi)地企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。清理不合理收費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)培育和擴(kuò)大住房、汽車、資訊、教育、醫(yī)療、健身和文化娛樂等消費(fèi)熱點(diǎn)。加快農(nóng)村流通市場建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。

　　四、繼續(xù)深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　1、加快國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，不斷提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快德賽、華陽等一批國有企業(yè)的股份制改造，積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵(lì)、支持大企業(yè)集團(tuán)開展資本運(yùn)營，盤活存量資產(chǎn)，支持有條件的企業(yè)整合優(yōu)勢項(xiàng)目上市。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，加快劣勢國有企業(yè)退出市場步伐，力爭有新的突破。

　　2、推進(jìn)投融資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，全面推行社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案制度。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。增強(qiáng)經(jīng)營城市理念，加大城市經(jīng)營力度，推行BOT等多種方式，促進(jìn)城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化。

　　3、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。把政府管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)政府對公共事務(wù)的管理。推進(jìn)新一輪市、縣政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。加快電子政務(wù)建設(shè)，完成“網(wǎng)上審批”項(xiàng)目首期建設(shè)。

　　4、繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步規(guī)范市場主體和市場行為，加快建設(shè)企業(yè)信用體系，努力創(chuàng)造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。加大行政執(zhí)法力度，建立打假長效機(jī)制，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品、合同欺詐等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序行為。整頓和規(guī)范土地市場、建筑市場、文化市場，堅(jiān)持不懈地打擊各種騙稅、偷稅、逃匯、騙匯、傳銷和走私販私等違法犯罪活動(dòng)。努力塑造惠州文明、法治、開放的新形象。

　　五、全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全市計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資749億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年投資205億元，其中新開工項(xiàng)目22項(xiàng)、續(xù)建項(xiàng)目24項(xiàng)，列入省重點(diǎn)工程11項(xiàng)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)中海殼牌南海石化項(xiàng)目、MMA、LNG發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)；加快市區(qū)過境公路、惠深沿海一級(jí)公路、惠莞高速公路、惠淡大道、惠澳鐵路二期、廣東第二抽水蓄能電站、劍潭水利樞紐工程、500千伏博羅輸變電工程和220千伏金源輸變電工程等項(xiàng)目的建設(shè)。力爭在建項(xiàng)目如期完工，新建項(xiàng)目盡早開工。充分運(yùn)用市場手段，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。繼續(xù)堅(jiān)持向重大建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度和審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。

　　2、確保中海殼牌南海石化項(xiàng)目配套工程和石化工業(yè)區(qū)順利建設(shè)。加快大亞灣引水工程和110千伏巖前變電站的建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)大亞灣火車站、惠澳鐵路中海殼牌專線的建設(shè)。進(jìn)一步修編完善石化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，盡快編制東部區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快石化工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大亞灣東、西部土地開發(fā)，為公用工程項(xiàng)目和石化中下游產(chǎn)品項(xiàng)目的落戶提供保障。

　　六、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、落實(shí)扶持山區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)措施。認(rèn)真落實(shí)好省、市山區(qū)工作會(huì)議精神，增加對山區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快以道路、水利、電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年縣道、村道改造重點(diǎn)安排山區(qū)鎮(zhèn)，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧奔康。今年安排200萬元，扶持山區(qū)貧困農(nóng)戶發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。大力開展“幫村富民”工程，重點(diǎn)扶持453個(gè)集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬元以下的行政村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。更加有效地開展科技扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和對口幫扶工作。

　　2、增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃?；莩恰⒒蓐杻蓞^(qū)以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)。大亞灣著力圍繞中海殼牌南海石化項(xiàng)目，抓好石化工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)和惠州港建設(shè)，大力發(fā)展石油化工、港口物流及汽車制造等產(chǎn)業(yè)。

　　3、促進(jìn)兩翼和山區(qū)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮惠東、博羅和龍門的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)旅游。今年要重點(diǎn)抓好環(huán)球水泥、坂田工業(yè)區(qū)、南昆山溫泉等項(xiàng)目的建設(shè)。全力支持龍門1200萬噸光大水泥項(xiàng)目上馬建設(shè)，從今年起市財(cái)政每年對龍門增加轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)貼200萬元，5年共1000萬元。加大招商引資力度，積極主動(dòng)承接港臺(tái)及珠三角產(chǎn)業(yè)輻射和企業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展縣域工業(yè)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，生產(chǎn)配套零部件。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)利用相結(jié)合，防止污染企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)。

　　七、努力營造寬松環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1、認(rèn)真落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》以及惠州市扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。努力為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務(wù)、市場和輿論環(huán)境。大力扶持和推動(dòng)科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)的發(fā)展。

　　2、加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。制定扶持民營企業(yè)貸款貼息辦法，幫助民營企業(yè)解決融資難問題。從民營經(jīng)濟(jì)地方所得稅收增量部分拿出一定的資金，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。今年市財(cái)政安排民營企業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)組織民營企業(yè)參加國內(nèi)外的各種市場開拓活動(dòng)。支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展資本運(yùn)營。

　　3、加強(qiáng)對民營企業(yè)的引導(dǎo)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鎮(zhèn)定向聯(lián)系制度，扶持民營企業(yè)發(fā)展制鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。引導(dǎo)民營企業(yè)參與大企業(yè)的協(xié)作配套，支持民營企業(yè)做強(qiáng)做大。加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)。

　　八、抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程

　　1、認(rèn)真抓好城市規(guī)劃建設(shè)。抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)成果的實(shí)施。按照“東進(jìn)西拓、南聯(lián)北擴(kuò)”的思路，盡快制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，突出抓好13個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設(shè)。抓緊編制一城兩區(qū)重點(diǎn)部位、重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)控制舊城改造，加快新區(qū)建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架。強(qiáng)化一城兩區(qū)意識(shí)，做好供水、排污、防洪、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施效能。加快江北新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“兩江四岸”整治工程和劍潭水利樞紐工程，加強(qiáng)對西湖周邊環(huán)境的整治，還湖于民，還綠于城，改善城市景觀。進(jìn)一步完善城市公共設(shè)施，提高城市功能品位。搞好環(huán)境治理和綠化、美化、凈化工作，推進(jìn)城市生活垃圾“三化”處理，合理利用和保護(hù)土地資源，最大限度減少環(huán)境污染，提高城市管理水平。

　　2、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊修編交通發(fā)展規(guī)劃，完善以高速公路和高等級(jí)公路為主骨架、縣鎮(zhèn)公路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)和完善惠澳大道、惠淡大道、惠州大道和市區(qū)過境公路，打造一城兩區(qū)半小時(shí)城市生活圈?；I建鹽灶背至碧甲一級(jí)公路、惠莞高速公路和惠深沿海一級(jí)公路，改造廣汕公路惠州段。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)下角東江大橋，著手解決市區(qū)交通擁擠和堵塞問題。加快惠州港和惠澳鐵路二期建設(shè)，建立港口應(yīng)急反應(yīng)中心。推進(jìn)市新汽車總站建設(shè)，整合一城兩區(qū)城市公共交通系統(tǒng)與道路交通系統(tǒng)，改善交通秩序。

　　3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合整治。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制。新上項(xiàng)目首先要過環(huán)保評估關(guān)。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)東江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，確保水環(huán)境質(zhì)量和飲用水安全。加大污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放登記許可制度。治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放和噪聲污染。加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等處理設(shè)施建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)梅湖水質(zhì)凈化中心二期工程、惠陽區(qū)污水處理廠等一批環(huán)保項(xiàng)目。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)市場化進(jìn)程。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土地、森林、海洋、水資源和野生動(dòng)物保護(hù)，積極開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動(dòng)，創(chuàng)建生態(tài)文明城市。

　　九、進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善人民生活

　　1、努力擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年力爭新增就業(yè)崗位3.5萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，把財(cái)政資金、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策落到實(shí)處。完善服務(wù)體系，加強(qiáng)技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，今年計(jì)劃培訓(xùn)3.3萬人次。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，下崗職工再就業(yè)率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，今年基本解決建筑企業(yè)拖欠工人工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　2、完善社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好個(gè)體私營等非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保工作。提高社保統(tǒng)籌層次，今年7月1日起實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。鞏固“兩個(gè)確?！背晒＜哟笊绫；鸬恼骼U和稽查力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金征繳總額增長10%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革。強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無饑寒。

　　3、切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加快實(shí)施“八項(xiàng)民心工程”，使廣大群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。以提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾的收入為重點(diǎn)，積極幫助他們解決基本生活和子女上學(xué)、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的困難。投入300萬元解決龍門、惠東山區(qū)群眾看電視難問題。從2003年到2007年，每年安排300萬元解決水庫移民遺留問題。加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助管理。做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

　　十、做好財(cái)稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持

　　1、確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。大力培植新的稅收增長點(diǎn)。挖掘非稅收入潛力，規(guī)范和加強(qiáng)對非稅收入的管理。整合財(cái)政資源，統(tǒng)籌使用和調(diào)度各類資金。嚴(yán)格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實(shí)出口退稅改革方案，積極推行納稅信譽(yù)等級(jí)評定制度。

　　2、加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對財(cái)政資金的監(jiān)督檢查和追蹤問效，提高財(cái)政資金使用效益。逐步推行國庫集中支付制度，完善政府采購制度。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！叭r(nóng)”工作、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、再就業(yè)、社保、扶貧解困等重點(diǎn)支出，教育、科技、文化等公共事業(yè)支出的增加部分向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

　　3、進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制。建立激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革。在理順和規(guī)范市本級(jí)與惠城區(qū)的事權(quán)管理和財(cái)政分配關(guān)系基礎(chǔ)上，逐步理順市本級(jí)與大亞灣、惠陽區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系。

　　4、充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改制，增加對個(gè)人消費(fèi)、再就業(yè)、技術(shù)改造、中小企業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的信貸支持。加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理地方金融不良資產(chǎn)和政府債務(wù)，防止轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。整治信用環(huán)境，健全逃廢債曝光制度，依法制裁逃廢債行為。規(guī)范證券、保險(xiǎn)、信托市場行為。努力打造信用惠州。

　　十一、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市和申辦省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出先進(jìn)文化建設(shè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的地位和作用。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、青少年特別是未成年人的思想道德教育。廣泛開展富有地方特色的社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、廣場文化等群眾性文化活動(dòng)，滿足群眾的精神文化需求，提高城市品位，增強(qiáng)城市凝聚力和吸引力。

　　2、加快教育改革和發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)素質(zhì)教育。增加教育投入，重點(diǎn)向義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)減免。全面推進(jìn)新課程改革。調(diào)整學(xué)校布局，鞏固提高“普九”和“改薄”成果。進(jìn)一步推進(jìn)高中教育，普通高中招生增長15%，中等職業(yè)教育增長30%。加快創(chuàng)建全國示范性高中進(jìn)程。繼續(xù)創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。全面實(shí)現(xiàn)外來工子女就地入學(xué)。認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教師待遇，營造尊師重教氛圍。

　　3、大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。積極支持惠州學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，提高高等教育質(zhì)量；籌建惠州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，發(fā)展中等職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模；辦好廣播電視大學(xué)，發(fā)展成人教育。繼續(xù)實(shí)施“1155工程”，落實(shí)各項(xiàng)吸引人才的優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才來惠州干事創(chuàng)業(yè)。今年計(jì)劃招錄30-50名碩士以上研究生到黨政機(jī)關(guān)工作。

　　4、積極推進(jìn)科技進(jìn)步。深化科技體制改革，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展科技型中小企業(yè)。加大科技投入，市級(jí)科技投入占財(cái)政支出2%以上。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)，組建4家省級(jí)工程中心、2家省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和一批市級(jí)工程中心?？萍歼M(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52%?；I建市科技館。加強(qiáng)科普工作，提高全體市民的科學(xué)文化素質(zhì)。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　5、大力加強(qiáng)文化建設(shè)。深化文化體制改革，建立多元化的文化投入體制。加強(qiáng)和完善基層文化設(shè)施建設(shè)，盡快建設(shè)好慈云圖書館并向市民開放。抓好市廣電新聞中心、市博物館新館、市文化藝術(shù)中心（含市群藝館、演藝中心）以及“東江、東征、東縱、東坡”主題公園等文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，繁榮文化藝術(shù)，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng)。發(fā)展新聞出版事業(yè)。加大文物和民間文化的保護(hù)力度，挖掘地域文化資源，努力創(chuàng)建融東江古代文化、民俗文化、革命歷史文化、宗教文化于一體，具有地方特色和豐富內(nèi)涵的文化名城。拓展文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)對外文化交流。

　　6、完善公共衛(wèi)生體系。加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，完善和規(guī)范疾病預(yù)防監(jiān)控體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系。健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病防治工作，重點(diǎn)預(yù)防和控制“非典”等嚴(yán)重危害人民健康的疾病。基本完成市、縣疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)，籌建市第三人民醫(yī)院。深化醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制改革，完善社區(qū)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，完善藥品集中招標(biāo)采購制度。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到40%以上。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，3年內(nèi)每年投入300萬元，改造基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，重點(diǎn)建設(shè)一批中心衛(wèi)生院，提高農(nóng)村預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

　　7、發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。推動(dòng)社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程，加快惠州e城建設(shè)。做好外事僑務(wù)工作，爭取與美國苗比達(dá)市締結(jié)友好城市，與美國休斯頓市建立化工方面友好合作關(guān)系。認(rèn)真做好申辦第十三屆省運(yùn)會(huì)的籌備工作，加快體育設(shè)施建設(shè)，籌建市游泳跳水館，著手萬人體育場的規(guī)劃選址。積極開展群眾性體育活動(dòng)，提升競技體育綜合實(shí)力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快青少年宮、老年活動(dòng)中心和老干部活動(dòng)中心建設(shè)。建立人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村計(jì)劃生育行為，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍（警）民共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。關(guān)心和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)，繼續(xù)做好民族、宗教、對臺(tái)、檔案、地方志和關(guān)心下一代工作。

　　十二、加快民主法制建設(shè)步伐，推進(jìn)依法治市

　　1、加強(qiáng)民主制度建設(shè)。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體的建議和意見。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，提高辦理質(zhì)量。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢論證制度，擴(kuò)大政府決策及實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)。不斷發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。努力建設(shè)文明惠州。

　　2、推進(jìn)依法治市。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施修改后的憲法，抓好以憲法為核心的法制宣傳與教育，提高全社會(huì)的法治意識(shí)。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，修改或廢止與其不一致的規(guī)定，嚴(yán)格依法行政。理順行政執(zhí)法體制，在城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。建立公職律師制度，降低政府法律事務(wù)成本。推行仲裁法律制度，做好惠港仲裁合作工作。擴(kuò)展和規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)，積極開展法律援助。努力塑造法治惠州。

　　3、確保社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。強(qiáng)化城市公共安全管理，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力、恐怖犯罪、“法輪功”邪教組織及各種非法宗教組織的破壞活動(dòng)。搞好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，確保人民群眾安居樂業(yè)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)對重特大事故危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)察，完善應(yīng)急救援機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查考核和責(zé)任追究制度，減少各類事故，杜絕重特大事故。高度重視信訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的問題，積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力打造平安惠州。

　　4、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的執(zhí)政觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義以及急功近利的行為。按照提高標(biāo)準(zhǔn)、提高效率的要求，建立以民為本、行為規(guī)范、政令暢通的服務(wù)型政府，建立公正公平、開明透明、干凈干事的陽光政府。繼續(xù)深入開展“萬眾評公務(wù)”活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。積極推行電子政務(wù)，提高行政效率。加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，樹立政府機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。

　　各位代表，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)，需要全體代表和全市人民的共同努力。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！