政  府  工  作  報  告

——2003年5月24日在惠州市第九屆人民代表大會第一次會議上

惠州市市長  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　5年來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，依靠全市人民的智慧和力量，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，順利完成了市八屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。

　　——國民經(jīng)濟發(fā)展取得新成就  2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值525.2億元，比上年增長11.1%，5年年均增長11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資104.7億元，增長24.1%，年均增長12.2%；社會消費品零售總額161億元，增長10.8%，年均增長9.9%；實際利用外資13.3億美元，增長12.4%，年均增長6.5%；外貿(mào)出口58.9億美元，增長20%，年均增長11.2%；稅收總收入76億元，增長20.3%，年均增長28.6%；地方一般預(yù)算財政收入19.7億元，增長20.8%，年均增長21.6%；對國家貢獻不斷增加，國稅、地稅共上繳國家和省稅收60.1億元，年均增長29.5%；金融機構(gòu)各項存款479億元，增長19.1%，年均增長11.3%。

　　——各項改革穩(wěn)步推進  大企業(yè)集團的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營取得成功經(jīng)驗，中小企業(yè)的改組、兼并、租賃、股份合作等改革穩(wěn)步實施，劣勢企業(yè)退市的步伐不斷加快，以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的國有企業(yè)改革成效顯著。初步建立了三級架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系，國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、市場競爭力和經(jīng)營效益不斷提高。社會保障體系基本建立并逐步完善，社保覆蓋面和基金征繳率逐年提高，“三條保障線”、“兩個確保”得到落實，就業(yè)和再就業(yè)工作富有成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。政府機構(gòu)改革不斷推進，行政審批事項精簡232項。城鎮(zhèn)住房制度改革基本完成，建立了貨幣分房和住房公積金制度。外貿(mào)、糧食流通、金融、價格等各項改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和“以縣為主”的九年制義務(wù)教育管理體制等方面的改革進展順利。

　　——外向型經(jīng)濟再上新水平  外貿(mào)出口市場結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口比重逐年提高，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長，利用外資有新的突破。5年累計出口223.3億美元，實際利用外資55.1億美元。世界500強企業(yè)中有17家落戶惠州，特別是中海殼牌南海石化項目更是為惠州帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。目前外向型經(jīng)濟所實現(xiàn)的增加值已占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的47%以上。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。通過狠抓改革與發(fā)展，進一步形成了以電子信息制造業(yè)為支柱的工業(yè)體系，企業(yè)的國際競爭力大大增強。積極實施擴大內(nèi)需政策，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展。個體私營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，2002年實現(xiàn)的增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.2%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)上新臺階  以創(chuàng)“四塊金牌”為契機，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)。對市區(qū)環(huán)境和城市道路進行了全方位整治和改造，建成了一大批市政工程和公益設(shè)施；完成了金龍大道、惠澳大道、增馬線、京九鐵路復(fù)線惠州段、惠澳鐵路一期、羅浮山東江大橋等一批道路、橋梁工程，改造了一批國道、省道和縣通鎮(zhèn)公路，省道以上公路干線全部實現(xiàn)硬底化，廣惠與惠河高速公路惠州段年底通車；港口碼頭新增吞吐能力980萬噸；完成了惠州大堤一、二期工程和省人大議案要求的143宗小型水庫除險加固任務(wù)；基本建成了集光纖傳輸網(wǎng)、交換網(wǎng)、IP城域網(wǎng)于一體的通信網(wǎng)絡(luò)；新增110千伏及以上主變?nèi)萘?41.1萬千伏安，全社會用電量從1997年的27.5億千瓦時增加到2002年的60.8億千瓦時。先后獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市的榮譽稱號，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

　　——財稅金融工作成效明顯  執(zhí)行積極穩(wěn)健的財政政策，加強財源建設(shè)，推進財稅體制改革，強化財政審計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序，合理調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高社會公共支出比重和財政資金使用效益，加大對山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。5年來，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政收支基本保證了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。大力推進金融安全建設(shè)，金融秩序有較大改善，城市信用社、農(nóng)村基金會和信托投資公司的支付風(fēng)險得到妥善處置，地方金融資產(chǎn)清收工作進展順利，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不斷加大。

　　——科教事業(yè)快速發(fā)展  積極實施“科教興市”戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。5年共獲專利授權(quán)1245項；以電子信息、電器機械為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，民營科技企業(yè)快速發(fā)展，仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成就顯著；企業(yè)、社會、政務(wù)信息化取得重大成績；科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達49.8%。教育事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育成果在鞏固中提高，改造薄弱學(xué)校460多所；高中階段教育快速發(fā)展，高考成績連年進步，5年共為全國高等院校輸送人才2.4萬人；高等教育在整合中發(fā)展提高，惠州學(xué)院升格為本科院校；社會力量辦學(xué)迅速興起；成人教育、特殊教育、民族教育全面進步；教育信息化、現(xiàn)代化取得突破性進展；教育投入逐年增加。

　　——民主法制建設(shè)得到加強  5年共辦理人大代表議案、建議503件，政協(xié)提案837件。農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)不斷加強，全面推行了村民自治制度。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開深入開展，組織了“萬眾評公務(wù)”活動，監(jiān)督機制不斷完善。依法行政工作得到加強，行政行為進一步規(guī)范，建立和完善了市、縣、鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。法律服務(wù)、法制宣傳、普法教育和勞動教養(yǎng)工作進一步推進。審計、監(jiān)察、統(tǒng)計等工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。深入開展嚴打整治斗爭，推進社會治安綜合治理，預(yù)防和化解社會不安定因素，切實加強安全生產(chǎn)工作，維護了社會的安全穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場環(huán)境和信用秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。反走私斗爭保持高壓態(tài)勢，走私活動得到有效遏制。國防動員、兵役征集、人民防空、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)撫工作進一步加強，2000年榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　——精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新進展  認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展職業(yè)道德、家庭美德和社會公德教育，弘揚愛國主義和科學(xué)理性精神；以創(chuàng)“四塊金牌”和文明城市為載體，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展；建設(shè)了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)了一批歷史文物；文藝創(chuàng)作繁榮興旺；社會科學(xué)、廣播電視、新聞出版事業(yè)不斷進步。體育運動設(shè)施不斷完善，群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，運動員在國內(nèi)國際體育比賽中獲得金牌47枚。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和藥品監(jiān)督管理體制改革取得新突破，農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)不斷加強，農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)逐步推廣，建成了市中心血站，義務(wù)獻血活動和愛國衛(wèi)生運動深入開展。計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率控制在較低水平，我市被選為全國計劃生育綜合改革試點城市。國家宗教、僑務(wù)政策得到很好落實。實施“九五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃取得成效。對臺、民政、氣象、地震、檔案、史志等各項事業(yè)有新發(fā)展。

　　——城鄉(xiāng)群眾生活水平得到提高  國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。市直機關(guān)物業(yè)管理改革順利推進，公務(wù)員福利待遇得到提高。殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。加大財政扶貧力度，實施“幫村富民”工程，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，貧困群眾生產(chǎn)生活上的“八難”問題得到了較好解決。2002年，城市居民人均可支配收入10691元，農(nóng)民人均純收入3903元，分別比1997年增長24.8%和18.1%，居民儲蓄存款人均超過1萬元。人民生活總體上達到小康水平。

　　各位代表，總結(jié)過去5年的工作實踐，我們的主要體會是：必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；必須堅持把中央和省的決策部署與惠州的實際相結(jié)合，積極探索推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新途徑、新辦法，創(chuàng)造性地解決實際工作中遇到的新情況、新問題；必須以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高經(jīng)濟綜合競爭力；必須積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，不斷擴大對外開放，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展；必須堅持權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，注重調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強廣大人民群眾的凝聚力和向心力，形成上下一致、同心同德建設(shè)社會主義事業(yè)的良好局面；必須堅持“兩手抓”，實行法治和德治相結(jié)合，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

　　各位代表，過去的5年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)進程中不平凡的5年，是人民群眾得到實惠更多的5年。這一切成績的取得，離不開省委、省政府的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會各界和海外人士的大力支持和幫助，是全市人民辛勤勞動和團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子、駐惠人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我市目前經(jīng)濟和社會生活中還存在一些突出的問題與困難。主要是：經(jīng)濟總量不夠大，綜合競爭力不夠強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，欠發(fā)達地區(qū)比重大；民營經(jīng)濟總量偏小，質(zhì)量不夠高；部分群眾生活比較困難，城鄉(xiāng)居民生活水平有待進一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境還需繼續(xù)改善優(yōu)化。對此，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，逐步加以解決。

　　今后五年奮斗目標(biāo)和2003年的工作安排

　　今后5年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，我市已形成了一定的經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了推動經(jīng)濟加速發(fā)展的良好條件。中海殼牌南海石化項目等一大批具有較強帶動能力的在建項目和待建項目，使我市發(fā)展的后勁足、潛力大。隨著我國加入世貿(mào)組織，以我市現(xiàn)有的發(fā)展空間和區(qū)域、資源、交通、環(huán)境優(yōu)勢，完全有能力在擴大對外開放、招商引資、承接世界和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中獲得優(yōu)勢。因此，我們要正確認識形勢，增強信心，朝著全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。

　　今后5年政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要務(wù)，積極實施外向帶動、科教興市、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制和環(huán)境五大優(yōu)勢，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，全力推進工業(yè)化、城市化和信息化，大力促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟強市和文明城市，為率先全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　今后5年的奮斗目標(biāo)和總體要求是：按照到2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到1700億元的總要求，力爭2007年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1050億元，比2002年翻一番，初步實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟強市和創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)。為此，突出抓好電子信息、石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代石化數(shù)碼名城，加快第三產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，努力建設(shè)“四個基地、一個中心”，依靠科技進步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高綜合競爭力。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，完善以公有制為主、各種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高對外開放水平。抓好行政區(qū)劃調(diào)整工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平，把惠州建設(shè)成為組團式的山水城市、美麗的濱海城市。加強生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化投資軟環(huán)境，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。堅持以民生為本，做好就業(yè)與再就業(yè)工作，完善社會保障制度，提高城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步顯著提高。

　　2003年是全面建設(shè)小康社會的第一年，開好頭、起好步至關(guān)重要。今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，其中工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長11%；外貿(mào)出口增長10%；實際利用外資增長15%；地方一般預(yù)算財政收入增長11%；居民消費價格指數(shù)持平或略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)民人均純收入增長3.5%。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、高度重視“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

　　推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整  認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益；發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；推進海洋綜合開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。抓好林業(yè)生態(tài)環(huán)境和商品林基地建設(shè)，全面完成宜林荒山造林綠化任務(wù)，認真做好山林管護工作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)立品牌，打造名牌。進一步培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，把優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系  實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，推廣良種良法。加快鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)機械化。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展以中高級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通中介組織。

　　加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  加快縣道、村道改造建設(shè)，今年力爭改造縣道200公里，啟動村道建設(shè)工程。加強江海堤防和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和水利現(xiàn)代化水平。完成59宗小型水庫除險加固任務(wù)，惠州大堤第三期和東江劍潭水利樞紐工程爭取年內(nèi)動工建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度。

　　促進農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展  加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。利用行政區(qū)劃調(diào)整的機遇，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措來抓，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點加快13個中心鎮(zhèn)的建設(shè)，促使農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。繼續(xù)抓好華僑農(nóng)場體制改革。開展農(nóng)村稅費改革，進一步清理農(nóng)村各種不合理收費，減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民合法權(quán)益。用好省、市扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實施“幫村富民”工程，加快山區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　二、走新型工業(yè)化道路，進一步提升工業(yè)發(fā)展水平

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級  堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，努力把惠州建設(shè)成為現(xiàn)代石化數(shù)碼名城。抓住世界電子信息產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期的有利時機，加強引進與合作，著力培育發(fā)展一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，進一步把電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展通信終端設(shè)備、數(shù)字視聽產(chǎn)品、集成電路、光電子元器件、機電一體化產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)軟件等。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造紡織服裝、食品、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升科技含量和市場競爭力。發(fā)揮中海殼牌南海石化項目的帶動作用，加快石化中下游產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。推動裝備制造業(yè)起步發(fā)展，重點抓好汽車關(guān)鍵零部件的加工生產(chǎn)。逐步構(gòu)建和完善以大企業(yè)為“龍頭”，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

　　提高企業(yè)核心競爭力  大力推進體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)集團，整合資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高國際化水平，朝著成為跨國企業(yè)的目標(biāo)邁進。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，今年再爭取若干企業(yè)建立省級重點工程中心和申報國家技術(shù)中心。組織實施產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強的重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，申報一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新項目，大力發(fā)展專利技術(shù)和實用新型技術(shù)，實現(xiàn)核心技術(shù)的跨越。積極實施名牌戰(zhàn)略，努力培育一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

　　抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)  繼續(xù)推進大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，整合資源，提升檔次，使其不斷擴大規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)；按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點；抓緊籌備建設(shè)軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、民營科技園等工業(yè)園區(qū)。抓好各縣、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進縣、鎮(zhèn)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　抓好旅游業(yè)發(fā)展  創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制，進一步健全羅浮山、南昆山、巽寮三個管委會的運作機構(gòu)，扎實有效地抓好三個風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。制定濱海旅游發(fā)展規(guī)劃，加快濱海旅游項目的建設(shè)。抓緊羅浮山大道等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。進一步做好旅游項目的招商引資工作，繼續(xù)推進田美溫泉、白鷺湖景區(qū)、木墩湖景區(qū)、湯泉旅游區(qū)、康帝五星級酒店等一批已引進項目的開發(fā)建設(shè)。加大旅游資源的保護力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強宣傳推介，推出旅游精品線路，開拓海內(nèi)外市場。加強旅游市場管理和旅游隊伍建設(shè)，提高旅游業(yè)的服務(wù)水平。

　　大力發(fā)展商貿(mào)流通和交通運輸業(yè)  鼓勵連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)連鎖企業(yè)向社區(qū)拓展，扶持規(guī)模大、競爭力強的大型連鎖企業(yè)發(fā)展。盡快制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入競爭機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，加快推進仲愷物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好市區(qū)八大專業(yè)批發(fā)市場以及一批縣鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級專業(yè)批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范交通運輸市場，加強站場建設(shè)，大力發(fā)展交通運輸業(yè)。積極發(fā)展社會中介服務(wù)業(yè)。

　　穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)  通過政府收回、公開拍賣等措施，盤活土地資源。加強宏觀調(diào)控，推行連片開發(fā)、配套建設(shè)、規(guī)范管理，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體水平。動工建設(shè)一批經(jīng)濟適用房和廉租房，解決中低收入群眾住房難的問題。進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易、土地批租等要素市場，嚴格執(zhí)行建筑工程招投標(biāo)和土地招標(biāo)拍賣等制度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)  以建設(shè)信息化城市為目標(biāo)，著力抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府信息交換平臺、信用網(wǎng)上體系和企業(yè)數(shù)據(jù)庫。全面推進政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭信息化，普及社會化信息應(yīng)用，不斷提高信息服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　四、大力推進改革，增強發(fā)展動力

　　深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革  加快建立和完善權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。進一步完善三級架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作，抓好資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。通過實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動大企業(yè)集團提高國際競爭力，進一步做強做大。支持TCL集團上市。落實好中央和省、市支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作和“外資嫁接”等形式，推動中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，放開搞活中小企業(yè)。加快劣勢企業(yè)退市步伐。鼓勵和支持外資企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

　　積極推進投融資體制改革  加快改革政府投資運作機制，通過減持企業(yè)的國有股份，完善土地收購儲備制度，加強土地資源的經(jīng)營管理等方式，為市政建設(shè)籌集資金。進一步降低市場準(zhǔn)入“門檻”，鼓勵、引導(dǎo)外資和民資投入能源、交通、供水、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)。

　　大力推行城市公共資源市場化改革  引入競爭機制，開展城市經(jīng)營，促進城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作。繼續(xù)將小汽車營運牌照、公共汽車新增線路、道路客運新增線路以及停車場、廣告牌位等城市公共資源推向市場，實行有償使用。

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革  加大行政審批事項清理力度，加強對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作，切實減少行政審批事項。規(guī)范審批程序，完善監(jiān)督制度，增強行政審批的透明度。

　　五、積極擴大對外開放，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展

　　確保中海殼牌南海石化項目順利建設(shè)  中海殼牌南海石化項目是吸引外資、促進發(fā)展的“龍頭”項目，必須確保其順利建設(shè)。認真履行與中海殼牌簽訂的4個地方合同。抓緊二期征地拆遷安置工作，完成風(fēng)田220千伏變電站擴建工程，加快推進巖前110千伏變電站工程、大亞灣引水工程、固體廢棄物填埋場工程、惠澳鐵路二期及配套設(shè)施工程建設(shè)。搞好大項目生活居住區(qū)、通信、交通等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好社會治安，為外商和外國專家提供良好的工作和生活環(huán)境。

　　加大招商引資力度  堅持“走出去”、“引進來”相結(jié)合，努力拓寬招商引資思路，創(chuàng)新招商引資方式。加快建立市、縣、鎮(zhèn)三級招商引資專業(yè)隊伍。加強與國外商會、華僑華人社團、各種中介組織的溝通聯(lián)系，開展委托招商、網(wǎng)上招商、以商引商、以情引商。采取各種靈活辦法吸引資金密集型和技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重點項目落戶。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，力爭今年引進一批包括世界500強企業(yè)在內(nèi)的大項目落戶。切實做好對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)工作，促使其增資擴產(chǎn)。抓好第二屆國際數(shù)碼節(jié)簽約項目的跟蹤落實工作。充分利用中海殼牌南海石化項目的巨大效應(yīng)，大力引進石化中下游項目。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資的規(guī)模。在進一步吸引外商直接投資，重點引進日、韓、臺、歐美等國家和地區(qū)資本的同時，重視承接深圳、東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步辦好投資服務(wù)中心，全面實行“一個窗口”審批、辦證、收費、投訴，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力營造“親商、安商、富商”的良好招商引資氛圍。

　　千方百計擴大外貿(mào)出口  堅持市場多元化戰(zhàn)略，在努力鞏固美、日、歐盟和亞洲等傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓俄羅斯、東歐、拉美、中東、印度等新興市場。鼓勵、支持TCL、德賽等一批具備條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)設(shè)備、原材料等出口。充分利用各種交易會、展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會拓展市場。堅持科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品尤其是電子信息產(chǎn)品出口。組織傳統(tǒng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品開辟國際市場，增加一般貿(mào)易出口。深化外貿(mào)體制改革，積極培育符合世貿(mào)組織要求、能夠參與國際經(jīng)濟競爭的對外貿(mào)易主體。落實鼓勵外貿(mào)出口的各項政策。加快口岸新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加強外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融、邊檢等部門的協(xié)調(diào)配合，努力營造一個安全高效的“大通關(guān)”環(huán)境，促進外貿(mào)出口。

　　六、加大扶持力度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展

　　營造有利民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍  切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為各級政府經(jīng)濟工作的重中之重來抓，統(tǒng)一思想，消除偏見，促使全市上下形成“不惟成份看發(fā)展，不限比例重效益，不講性質(zhì)論貢獻”的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力為民營企業(yè)從業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有聲譽、經(jīng)濟上有實惠”的良好發(fā)展環(huán)境。確立“近學(xué)佛山，遠學(xué)溫州”的思路，鼓勵和支持各方人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在全市迅速掀起民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。

　　加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度  認真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定和市委、市政府的實施意見，落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。重點扶持全市“100強”民營企業(yè)。進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，落實“國民待遇”，擴大民營企業(yè)經(jīng)營范圍。支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，收購、兼并國有企業(yè)。加快民營科技園的建設(shè)，盡快制訂出優(yōu)惠條件，吸引民營企業(yè)入園發(fā)展。

　　加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和幫助  引導(dǎo)民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促使民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。今年重點抓好民營經(jīng)濟較具規(guī)模的惠陽淡水、秋長，惠東黃埠、吉隆，博羅園洲、石灣等鎮(zhèn)的民營經(jīng)濟發(fā)展，促使他們走專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展道路，營造“群團經(jīng)濟”效應(yīng)。抓好鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子信息業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點行業(yè)的發(fā)展，營造民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。推動惠東鞋業(yè)實行強強聯(lián)手，做大做強女裝鞋品牌。鼓勵民營企業(yè)主動與TCL、德賽、索尼、LG、三星、中海殼牌等一批大企業(yè)協(xié)作，承接其產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)，實現(xiàn)共贏發(fā)展。積極鼓勵民營企業(yè)招商引資，協(xié)助民營企業(yè)解決融資難問題。加快組建行業(yè)協(xié)會、商會，營造良好的營商環(huán)境。

　　七、抓好城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市化進程

　　大力推進城市發(fā)展  首要的是抓好行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，舉行一次惠州經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略研討會，認真修編城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃。按照整合資源、優(yōu)勢互補、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展的要求，惠城、惠陽、大亞灣中心區(qū)以推進城市化為重點，進一步搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理；惠東、博羅兩翼以加快工業(yè)化為重點，大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟綜合實力；龍門以及惠東、博羅部分山區(qū)鎮(zhèn)以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，盡快改善生產(chǎn)、生活條件，為經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康營造好硬環(huán)境。

　　繼續(xù)抓好市政建設(shè)  大力推進“兩江四岸”、西湖及周邊環(huán)境的綜合整治。在完成市民樂園、體育館、東平中心綠地建設(shè)工程的同時，進一步完善其周邊的配套設(shè)施。加快建設(shè)東江沙公園、南門公園、東江公園。改造惠淡路和惠州大道四期，建設(shè)第四東江大橋、合江橋，整治水門路沿江段，拉通先科大道、橋東大道，加快內(nèi)環(huán)路和外環(huán)路建設(shè)，進一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。市中心區(qū)以創(chuàng)建文明城市為契機，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，徹底整治“臟、亂、差”。全面實施主要道路沿街建筑物立面的“穿衣戴帽”工程及燈光工程。建立健全長效管理機制，從根本上提高城市管理水平?；輺|、博羅、龍門縣著力抓好各縣城主干道的改造、整治，加快建設(shè)文化、體育等公共設(shè)施，使各縣城面貌發(fā)生更大的變化。

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  繼續(xù)配合支持廣惠高速公路、惠河高速公路、象頭山抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電廠、博羅500千伏變電站、市區(qū)三環(huán)路等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，做好惠深沿海公路、博羅東江大橋出口路等我市重點公路項目和廣汕公路博羅至惠東段改造工程、惠莞高速公路、惠花鐵路等國家、省重點公路、鐵路項目的跟蹤落實工作，力促早日上馬。力爭惠澳鐵路二期工程今年內(nèi)動工建設(shè)。積極招商引資，加快惠州港的建設(shè)。抓緊荃灣港區(qū)3萬噸級石化碼頭、中海石化馬鞭洲8萬噸級油碼頭、東聯(lián)液體化工碼頭以及馬鞭洲進港航道疏浚工程等項目的建設(shè)。認真貫徹落實省、市山區(qū)工作會議精神，加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使山區(qū)的公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

　　八、加強財稅金融工作，建立和完善公共財政體制

　　加強稅收征管  深化稅收征管改革，加大征管力度，努力做到應(yīng)收盡收。強化出口退稅管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。大力清繳企業(yè)欠稅。推進私營企業(yè)、個體工商戶建賬制度。鞏固和完善“金稅工程”，提高稅收信息化水平。

　　深化財政體制改革  按照建立公共財政體制的要求，健全預(yù)決算制度，推進國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算等改革，完善鎮(zhèn)級財政管理體制改革，提高財政管理水平。強化財政和審計的監(jiān)督，加強對市屬企業(yè)集團公司和重點基建項目委派財務(wù)總監(jiān)工作，加強對會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，減少行政經(jīng)費支出。加大財政對貧困群眾的扶持力度。增加社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的支出。

　　營造良好的金融服務(wù)環(huán)境  支持銀行用好國家的各項金融政策，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放。在全市評選1000戶農(nóng)戶，由農(nóng)村信用社重點扶持。積極引進新的金融機構(gòu)，推動商業(yè)銀行的公平競爭。進一步做好停業(yè)整頓金融機構(gòu)的資產(chǎn)處置工作，促使停業(yè)整頓的中小金融機構(gòu)退出市場。

　　九、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢

　　加強社會信用體系建設(shè)  建立完善行政審批責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，繼續(xù)推行行政機關(guān)服務(wù)承諾制度，抓緊制訂信用公約、信用信息披露管理辦法，提高政府公信力。加快建立企業(yè)信用評價、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進企業(yè)守法經(jīng)營。加大失信懲罰力度，重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序  健全現(xiàn)代市場體系，促進產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場健康發(fā)展。完善對市場主體資格和市場行為等方面的管理規(guī)章。嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，深入推進反走私工作，開展各類商品市場的專項整治，重點加強對屠宰業(yè)、飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、酒類專賣、食鹽專營、成品油流通市場等的管理。嚴肅查處做假賬和在建設(shè)工程招投標(biāo)中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規(guī)范文化、娛樂和“網(wǎng)吧”等營業(yè)場所。依法規(guī)范中介活動。建立全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作網(wǎng)站，提高信息化管理水平。

　　強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理  全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和特、重大安全事故行政責(zé)任追究制度。加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，推行注冊安全主任制度。運用信息網(wǎng)絡(luò)，加強對事故隱患的監(jiān)控。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，排除事故隱患。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。

　　切實做好維護社會穩(wěn)定工作  落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點地區(qū)和突出問題。全面推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)。嚴密防范、堅決打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。正確處理人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾來信來訪，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件。

　　加大環(huán)境保護力度  認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”成果，做好復(fù)核的各項準(zhǔn)備工作。進一步落實各級政府環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制。加大東江、西枝江水質(zhì)保護力度，繼續(xù)推進淡水河水質(zhì)污染治理工作，進一步改善西湖水質(zhì)。加快縣城及中心鎮(zhèn)的城市生活污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進固體廢棄物減量化、無害化、資源化工作。加強對城市各類噪聲的監(jiān)管。提高城市機動車尾氣達標(biāo)率，防治大氣污染?？刂莆廴疚锱欧趴偭浚訌妼I(yè)污染源的治理。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　十、堅持以民生為本，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平

　　抓好就業(yè)和再就業(yè)工作  堅持把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為各級政府的重要職責(zé)，立足于發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、餐飲、旅游等勞動密集型服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。落實中央、省、市扶持就業(yè)和再就業(yè)政策，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。積極做好擴招后高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。加大再就業(yè)援助力度，著力抓好下崗失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員再就業(yè)工作。市財政今年再安排就業(yè)和再就業(yè)專項資金1000萬元。建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動力市場，完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。加強勞動和保障監(jiān)察，規(guī)范各類企業(yè)在招工、裁員、工資分配、保險福利等方面的行為，保障勞動者的合法權(quán)益。

　　進一步完善社會保障體系  繼續(xù)把做好“兩個確保”工作放在突出位置，鞏固和擴大養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的覆蓋面，加強社會保障基金的征繳和管理，做到應(yīng)保盡保。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作。完善醫(yī)療保障體系，擴大貧困群眾參加醫(yī)療保險的比重。高度關(guān)注貧困群眾，廣泛開展扶貧濟困工作，通過建立扶貧濟困基金和社會救助體系等措施，切實解決好貧困群眾在就醫(yī)、子女入學(xué)、居住等方面的基本生活問題。重視和發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障的補充作用，發(fā)展補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性保險和社會救濟、社會福利事業(yè)，完善多層次保障體系。

　　努力改善人民生活  在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，使收入分配水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。加強財政統(tǒng)籌能力，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)法增加機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利收入。創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵一部分人通過合法經(jīng)營和誠實勞動先富起來，著力擴大中等收入者比重，努力增加低收入者收入。大力發(fā)展社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民居住、交通等條件。加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供更多的文體活動和公共休閑場所。堅持為民辦實事辦好事，高度重視和認真解決與人民群眾切身利益相關(guān)的熱點難點問題。

　　十一、優(yōu)先發(fā)展教育，抓好先進文化建設(shè)，促進各項社會事業(yè)發(fā)展

　　堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位  適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大教育創(chuàng)新力度，深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育。繼續(xù)推進中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，大力改善辦學(xué)條件，合理配置教育資源，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。進一步完善“以縣為主”的九年制義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展高中階段教育，確保全市小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，初中畢業(yè)生升入各類高中比例達70%以上。積極發(fā)展職業(yè)教育，進一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源。大力支持惠州學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。擴大教育對外開放，繼續(xù)鼓勵社會力量以多種形式參與辦學(xué)，不斷完善政府為主、公辦民辦相結(jié)合的辦學(xué)格局。重視解決好流動人口子女入學(xué)問題，繼續(xù)實施年人均收入1500元以下家庭子女義務(wù)教育階段免繳書雜費政策。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。進一步加快教育信息化、現(xiàn)代化的進程，發(fā)展成人教育、特殊教育、民族教育和現(xiàn)代遠程教育，努力構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

　　大力發(fā)展科技事業(yè)  繼續(xù)支持有條件的企業(yè)建立各類研發(fā)中心，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高國際競爭力。做好科技推廣工作，大力推進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。鼓勵和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展，支持一切有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的知識創(chuàng)新。大力加強人才隊伍建設(shè)，深化人事制度改革，健全競爭擇優(yōu)選拔機制，強化重點領(lǐng)域人才資源開發(fā)和人才引進工作，營造吸引、聚集海內(nèi)外高素質(zhì)人才的政策環(huán)境，為各類人才進行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)  突出先進文化建設(shè)在社會主義精神文明建設(shè)中的地位和作用。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育。大力繁榮先進文化，弘揚惠州特色的人文精神，提升市民現(xiàn)代文明素質(zhì)，提高城市品位，增強城市凝聚力和吸引力。重視保護歷史文化遺產(chǎn)，精心扶持優(yōu)秀民間藝術(shù)，弘揚客家傳統(tǒng)文化和多元優(yōu)秀文化。加強對外文化藝術(shù)交流。深入開展群眾性創(chuàng)建文明城市活動，力爭今年進入全省文明城市行列，2005年進入全國文明城市行列。加強科普宣傳，弘揚科學(xué)精神，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。完善和落實支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施，加快慈云圖書館、廣播電視中心等重點文化工程建設(shè)，搞好基層文化設(shè)施建設(shè)，推進青少年活動陣地建設(shè)，推動社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化等群眾性文化活動。落實文化產(chǎn)業(yè)政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化發(fā)展的主體，增強文化發(fā)展的內(nèi)在活力。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。

　　抓好體育、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版等事業(yè)的發(fā)展  開展全民健身運動，加強體育后備人才建設(shè)，發(fā)展我市優(yōu)勢體育項目，不斷提升競技體育水平。抓好市體育館等體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理，承辦高水平體育賽事，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公共衛(wèi)生服務(wù)，整頓規(guī)范公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)市場，加強醫(yī)療和藥品監(jiān)督，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村合作醫(yī)療體系，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平。加強非典型肺炎等疫情預(yù)警和防治工作，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。進一步擴大廣播電視覆蓋范圍，豐富廣播電視節(jié)目。重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。繼續(xù)實施人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。切實維護婦女和未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造公平參與社會生活的條件。進一步做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、減災(zāi)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、人防和民兵與預(yù)備役工作，加強國防教育，搞好“雙擁”工作，增進軍政、軍民團結(jié)。

　　十二、加強政府自身建設(shè)，務(wù)必做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變  推進行政體制和管理方式的創(chuàng)新，調(diào)整完善政府機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理和服務(wù)水平，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推行行之有效的行政服務(wù)方式，健全政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等各項制度。進一步辦好市、縣、鎮(zhèn)的投資服務(wù)中心，完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等集中審批形式。按照政事分開原則，推進事業(yè)單位分類改革。加快電子政務(wù)建設(shè)，重點建設(shè)好黨政機關(guān)辦公自動化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上辦理”，降低行政成本，提高行政效能。

　　推進民主法制建設(shè)  依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，及時報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團體的建議和意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。不斷加強和擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極推行行政執(zhí)法集中制和綜合執(zhí)法制，促進行政行為規(guī)范化，增強公務(wù)人員的法制觀念和依法辦事能力，提高依法行政水平。健全政府民主決策和科學(xué)決策機制，建立和完善人民群眾建議征集制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，凡是事關(guān)城市發(fā)展、涉及群眾切身利益的事情，都讓群眾知曉、參與、監(jiān)督，拓寬群眾參政議政渠道，做到政務(wù)公開，取信于民。

　　抓好政風(fēng)建設(shè)  大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，堅決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，做到“居安思危，力戒驕滿；真抓實干，力戒空談；修身立德，力戒浮躁；艱苦奮斗，力戒奢靡；和衷共濟，力戒渙散”。堅持勤儉節(jié)約原則，把有限的財力用到群眾直接受惠受益的事業(yè)上去。強化群眾觀念，始終把“做官先做人，萬事民為先”作為從政干事的行為準(zhǔn)則，常懷愛民之心，多辦利民之事。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認真解決好農(nóng)民的不合理負擔(dān)、中小學(xué)亂收費、公路“三亂”等問題。繼續(xù)深入開展“萬眾評公務(wù)”活動，進一步增強服務(wù)意識，提升政府的公眾形象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強公務(wù)員貫徹黨的路線方針政策和依法行政、按國際慣例辦事的能力。

　　加強廉政建設(shè)  認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督、約束、防范機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，切實做到干凈干事。從改革完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。完善政府采購制度，建立行政事業(yè)收費和罰沒收入監(jiān)繳制度。加強對建筑市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理。開展公共財政審計、績效審計和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，逐步擴大審計結(jié)果公布范圍。加大查處力度，堅決懲治各類腐敗分子。

　　各位代表，新世紀的惠州充滿生機與活力，今后5年是我市為全面走向繁榮、走向現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)的5年。展望未來，前景無限美好，我們豪情滿懷。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，奮發(fā)圖強，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結(jié)依靠全市廣大人民群眾，為加快惠州的經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!