政  府  工  作  報(bào)  告

──2002年3月18日在惠州市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

惠州市市長(zhǎng)  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　二ОО一年工作回顧

　　2001年是新世紀(jì)的第一年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的開局之年。市政府堅(jiān)決貫徹中共廣東省委、省政府的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)中共惠州市委的正確決策，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分把握中海殼牌石化項(xiàng)目落戶帶來(lái)的機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新步伐，加大市場(chǎng)開拓力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，狠抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安整治，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)市八屆人大四次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)，為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施開啟了良好的局面。

　　──國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，2001年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值480.31億元，按可比口徑計(jì)算，比上年（下同）增長(zhǎng)10.3%，其中農(nóng)業(yè)增加值69.36億元，增長(zhǎng)7.2%，工業(yè)增加值264.89億元，增長(zhǎng)12.3%，三大產(chǎn)業(yè)比重為14.4:58.6:27。消費(fèi)品零售總額145.26億元，增長(zhǎng)9.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資83.88億元，增長(zhǎng)8.4%；外貿(mào)出口總額49.09億美元，增長(zhǎng)9.2%；實(shí)際利用外資11.8億美元，增長(zhǎng)12.4%；全市財(cái)稅總收入75.69億元，增長(zhǎng)22.9%，占GDP的比重達(dá)15.8%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入18.28億元，加上中央和省的稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)貼，財(cái)政一般預(yù)算支出25.88億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余；人民生活水平不斷提高，城市居民人均可支配收入首次突破1萬(wàn)元，達(dá)到10551元，實(shí)際增長(zhǎng)7.1%，農(nóng)民人均純收入3750元，實(shí)際增長(zhǎng)3%。

　　──各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。機(jī)構(gòu)改革已基本完成，行政人員編制整體精簡(jiǎn)20%。行政審批制度改革逐步推開，政府行政效率和服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革全面啟動(dòng)。國(guó)有企業(yè)改革在實(shí)現(xiàn)三年兩大目標(biāo)的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展，對(duì)大企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增長(zhǎng)13.8%和13.4%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征集金額大幅增加；下崗職工從再就業(yè)中心退出工作進(jìn)展順利；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)21.52萬(wàn)人。

　　──基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。市政方面：對(duì)麥科特廣場(chǎng)及麥科特大道、德賽大道、麥地南路、大嶺路、橫江三路、下角東路、橋東濱江路等一批道路進(jìn)行了整治和改建，完成了市區(qū)主干道的人行道改造和美化綠化、西湖的凈化亮化、垃圾填埋場(chǎng)滲透液傳輸管道鋪設(shè)等工程，梅湖水質(zhì)凈化中心建成投產(chǎn)，市區(qū)譚屋角取水工程交付使用，江北江岸整治和惠州大道改造等工程啟動(dòng)并順利推進(jìn)。市八屆人大四次會(huì)議確定的為民辦實(shí)事的項(xiàng)目已全部落實(shí)。繼2000年榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)后，又連獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)。交通方面：惠河高速公路一期工程建成通車，惠東海濱公路已竣工，增馬線二級(jí)路與平西線三級(jí)路改造工程建設(shè)力度加大，惠河高速公路二期工程、市區(qū)東三環(huán)一級(jí)公路及第四東江大橋工程已動(dòng)工，廣惠高速公路惠州段完成了征地拆遷工作，惠澳鐵路線下設(shè)計(jì)工程量基本完成，京九鐵路復(fù)線惠州段的征地拆遷工作進(jìn)展順利。通訊方面：新建、擴(kuò)建交換及接入網(wǎng)局點(diǎn)193個(gè)，鋪設(shè)光纜317.4條公里，完成了106個(gè)園區(qū)的數(shù)據(jù)、寬帶網(wǎng)工程，網(wǎng)絡(luò)硬件支持能力全面提高。100%實(shí)現(xiàn)村村通電話，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)覆蓋了絕大部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。電力方面：完成了220千伏主變擴(kuò)建工程2項(xiàng)，110千伏輸變電工程4項(xiàng)，變電站擴(kuò)建工程3項(xiàng)。全年新增固定資產(chǎn)4.16億元，增加110千伏及以上主變?nèi)萘?0.23萬(wàn)千伏安。水利方面：惠州大堤一期工程交付使用，二期工程主體基本完成。列入省人大議案的124宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成62宗，在建42宗。

　　──科技創(chuàng)新和教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。目前全市有形成規(guī)模的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)20多家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)57家，其中國(guó)家級(jí)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品110種。高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值310億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%，利稅總額13億元，占工業(yè)利稅總額的38%。民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅速。全年申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目68項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高，專利授權(quán)283項(xiàng)，增長(zhǎng)36.7%。有5項(xiàng)科技成果獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，有18個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)“火炬”計(jì)劃和工業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目。去年，我市成功舉辦了首屆“國(guó)際數(shù)碼節(jié)”，產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，形成了良好的國(guó)際影響。

　　高等教育改革繼續(xù)深入，惠州學(xué)院科研水平和辦學(xué)質(zhì)量有新的提高；中等職業(yè)教育體制改革及資源整合工作正積極推進(jìn)；民辦教育、成人教育等進(jìn)一步完善規(guī)范；高中辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；九年制義務(wù)教育得到鞏固提高；教育資源配置逐步優(yōu)化，全年共改造薄弱學(xué)校90所，撤銷中小學(xué)校32所，合并90所；共為2萬(wàn)多名特困學(xué)生解決了入學(xué)難問(wèn)題。

　　──市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。按照省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了打擊制假售假行為，整頓和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。為創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，各地結(jié)合實(shí)際開展以掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪和掃除“黃賭毒”為主要內(nèi)容的“兩打一掃”斗爭(zhēng)取得了明顯效果。同時(shí)，防范“法輪功”邪教組織的非法活動(dòng)，妥善處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)基層群防群治工作和保安隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定。全年刑事案件發(fā)案率下降了15%。

　　──中海殼牌石化項(xiàng)目配套工程建設(shè)順利推進(jìn)。4.27平方公里項(xiàng)目建設(shè)用地的征地拆遷安置工作全面完成，項(xiàng)目場(chǎng)地國(guó)土使用證已發(fā)給中海殼牌公司，項(xiàng)目場(chǎng)地范圍內(nèi)的東聯(lián)、巖前兩個(gè)行政村1485戶、5270名村民已全部搬遷到新建的上楊和黃魚涌安置區(qū)；大亞灣石化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃第一版成果已通過(guò)專家評(píng)審；4個(gè)中下游項(xiàng)目和公用工程項(xiàng)目簽訂了意向書，一批項(xiàng)目進(jìn)一步明確了投資意向；風(fēng)田220千伏變電站建設(shè)工程已進(jìn)場(chǎng)施工，巖前110千伏變電站建設(shè)工程已完成所有審批手續(xù)。環(huán)保、供水工程建設(shè)均有新的進(jìn)展，融資工作也取得了較大的突破。

　　──精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。積極在全市人民群眾中倡導(dǎo)城市意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)躍上新水平，涌現(xiàn)了一批榮獲國(guó)家、省、市、縣各級(jí)表彰的文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)積極分子。文化事業(yè)興旺繁榮，全年有20件文藝作品在各類評(píng)選中獲獎(jiǎng)，其中5件作品獲廣東省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，我市運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際國(guó)內(nèi)比賽中共獲得金牌17枚，銀牌8.5枚，銅牌17枚。廣播電視和新聞出版工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。衛(wèi)生體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有新的發(fā)展。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理得到加強(qiáng)，人口與計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，人口自然增長(zhǎng)率下降0.54個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率提高0.81個(gè)百分點(diǎn)，完成了省下達(dá)的人口計(jì)劃控制指標(biāo)，連續(xù)7年受到省委、省政府通報(bào)表彰。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民政、文史等各項(xiàng)工作有新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體熱心開展公益活動(dòng)，收到了良好的效果。國(guó)防教育廣泛開展，人民防空和民兵預(yù)備役工作取得新成績(jī)。

　　──民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)工作情況的制度，全年共辦理市人大代表議案3件、建議90件，政協(xié)提案175件。認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。普法教育持續(xù)深入，法律服務(wù)和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助活動(dòng)深入開展。農(nóng)村村民自治制度進(jìn)一步鞏固完善，村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和廠務(wù)公開繼續(xù)推進(jìn)。依法行政水平不斷提高，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得新的成績(jī)，干部的公仆意識(shí)、廉政勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　各位代表，在世界經(jīng)濟(jì)不太景氣的形勢(shì)下，去年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，來(lái)之不易，這是全市人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐惠部隊(duì)和武警官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)改革的深層次問(wèn)題還沒有得到根本解決，農(nóng)民增收的步伐不快等。這些困難和問(wèn)題，我們要努力克服和解決。

　　二ОО二年工作意見

　　今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以推進(jìn)新的發(fā)展潮為主題，緊緊抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織和中海殼牌石化項(xiàng)目動(dòng)工興建的良好機(jī)遇，大力貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，千方百計(jì)增加投資，促進(jìn)消費(fèi)；大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；大力改善投資環(huán)境，掀起招商引資熱潮，擴(kuò)大外貿(mào)出口；努力推動(dòng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)上新水平，以“兩個(gè)文明”建設(shè)的新佳績(jī)，迎接黨的十六大勝利召開。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.8‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3.5%。

　　為完成上述目標(biāo)，將重點(diǎn)做好十二項(xiàng)工作：

　　一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

　　按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，把增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，在確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，進(jìn)一步調(diào)減糧食種植面積，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著重引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，抓好一批集科研、良種繁育、推廣良種良法于一體的農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快畜牧業(yè)發(fā)展，抓好海洋資源的綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)林、商品林建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展城郊型、出口型、環(huán)保型、旅游觀光型農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，努力打造一批農(nóng)業(yè)品牌。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，加快培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，抓好楊村農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。建立健全社會(huì)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著重抓好惠州大堤第三期加固工程建設(shè)，全面完成全市列入省人大議案的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快大中型水庫(kù)加固達(dá)標(biāo)工作的步伐。

　　大力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)中心鎮(zhèn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，并認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施，防止在低水平上搞建設(shè)。想方設(shè)法加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活功能，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的工商業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。把創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。按照省和我市出臺(tái)的政策推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵(lì)有條件、有能力的農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

　　切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。認(rèn)真抓好中央、省、市一系列“減負(fù)”政策措施的落實(shí)。撤銷鎮(zhèn)級(jí)教育辦公室，加大農(nóng)村教育資源調(diào)整力度，加快建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的幫扶工作。

　　二、改革創(chuàng)新，著力提升工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，加快國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的步伐。對(duì)劣勢(shì)企業(yè)可進(jìn)行民事破產(chǎn)，促其退出市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的范圍，積極探索國(guó)有資產(chǎn)保值增值的辦法和途徑。鼓勵(lì)外資、民資參與國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造。建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范兩個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，徹底實(shí)行政企脫鉤。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和成本管理。

　　提高大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、外資大企業(yè)集團(tuán)一視同仁，大力扶持發(fā)展。引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，著力構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持大企業(yè)集團(tuán)建立科技創(chuàng)新體系，組建研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，引進(jìn)科技人才，加強(qiáng)科研合作，不斷提高研發(fā)能力，加快先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新；大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把創(chuàng)名牌和開拓市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，努力打造一批國(guó)際知名品牌。幫助大企業(yè)集團(tuán)搞好債務(wù)監(jiān)控和重組，降低金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)迎接我國(guó)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司合作，搶占國(guó)際市場(chǎng)，加快國(guó)際化進(jìn)程，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)，對(duì)扭虧無(wú)望或資不抵債的劣勢(shì)企業(yè)，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式處置；重點(diǎn)扶持一批科技型、資源利用型中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)相互配套的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展電子信息、軟件技術(shù)、光機(jī)電一體化、光電子、新能源、新材料等高新技術(shù)為重點(diǎn)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。抓好企業(yè)的技術(shù)改造，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量。重視引進(jìn)跨國(guó)公司的技術(shù)、資金和管理模式，改組、改造具備比較優(yōu)勢(shì)的電子、服裝、紡織、建材等工業(yè)企業(yè)。

　　抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)四大工業(yè)園區(qū)：一是抓好石化工業(yè)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步修編石化工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。抓緊進(jìn)行規(guī)劃范圍內(nèi)土地的盤整，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)行為、企業(yè)運(yùn)作”的路子，組建股份公司進(jìn)行前期開發(fā)。推進(jìn)一批公用工程的建設(shè)，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目在年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力開展中下游產(chǎn)品項(xiàng)目的招商活動(dòng)，重點(diǎn)吸引中海殼牌公司的合作伙伴以及其它國(guó)際大公司前來(lái)投資，力爭(zhēng)盡快簽訂一批項(xiàng)目意向書或合同書。二是加快大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。抓住中海殼牌石化項(xiàng)目今年動(dòng)工的大好時(shí)機(jī)，借勢(shì)造勢(shì)，進(jìn)一步改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，把更多項(xiàng)目、更多資金引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。三是擴(kuò)展仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合周邊工業(yè)園區(qū)資源，形成“一區(qū)多園”的格局，充分利用國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，使其壯大規(guī)模，提高檔次。四是啟動(dòng)數(shù)碼工業(yè)園的建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊小區(qū)規(guī)劃、征地拆遷、招商引資等工作，爭(zhēng)取今年4月初正式動(dòng)工建設(shè)。

　　三、加大招商引資和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的力度，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

　　努力掀起招商引資新熱潮。抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和國(guó)際資本尋求投資新出路的有利時(shí)機(jī)，充分利用我國(guó)加入世貿(mào)組織和中海殼牌石化項(xiàng)目上馬建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，多渠道、多形式、多層次、全方位地開展招商引資工作。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“以情引商”、“以商引商”等辦法，采取網(wǎng)上招商、定向招商、委托招商、派小分隊(duì)上門招商等新舉措，逐步建立和完善對(duì)外招商引資的網(wǎng)絡(luò)。組建招商引資專業(yè)隊(duì)伍。建立招商引資責(zé)任制和招商引資激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合中海殼牌石化項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，舉辦一次大規(guī)模的石化工業(yè)中下游產(chǎn)品項(xiàng)目招商推介會(huì)。力爭(zhēng)舉辦一次臺(tái)商企業(yè)精品展示會(huì)。努力開拓招商引資新渠道、新領(lǐng)域，把重點(diǎn)放在日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。著力吸引外商直接投資。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際大財(cái)團(tuán)、大跨國(guó)公司到我市投資。把引進(jìn)外資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大出口結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資規(guī)模。支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。抓好招商引資優(yōu)惠政策措施的落實(shí)，貫徹“馬上辦”精神，進(jìn)一步辦好外商投資服務(wù)中心，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；加快對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，努力在全市營(yíng)造“親商、安商、富商”的氛圍，真正做到“讓外商發(fā)財(cái)，促惠州發(fā)展”。

　　努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面：繼續(xù)采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的有效方式，通過(guò)舉辦或參與各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和商品博覽會(huì)，積極開拓西北、西南和東北等市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道進(jìn)行有效整合和擴(kuò)展，改變營(yíng)銷策略，大力開展資源投資合作、品牌合作、資產(chǎn)合作、科技合作，努力拓展新的市場(chǎng)空間和合作空間。國(guó)外市場(chǎng)方面：實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)開拓印度、俄羅斯市場(chǎng)，拓展拉美、非洲、中東、東歐等市場(chǎng)，重視開拓小國(guó)市場(chǎng)。鼓勵(lì)具備條件的大企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易，帶動(dòng)設(shè)備、半成品、零部件、原材料出口。實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大深加工、高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。努力擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。大力扶持私營(yíng)企業(yè)出口。加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，著力培育一批國(guó)有、私營(yíng)、外資出口龍頭企業(yè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，解決好出口退稅、報(bào)關(guān)、資金借貸等影響擴(kuò)大出口的各個(gè)環(huán)節(jié)的存在問(wèn)題。促使外貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理和運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，特別是提高通關(guān)效率，改善通關(guān)條件，加快出口申報(bào)速度和實(shí)際退稅速度，全力支持出口。

　　四、加快發(fā)展步伐，營(yíng)造第三產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)

　　加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)連鎖便利店、特色連鎖專賣店和綜合性、倉(cāng)儲(chǔ)性超市。想方設(shè)法引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商業(yè)集團(tuán)落戶。加快建設(shè)一批中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。今年著重抓好市區(qū)汽車交易、服裝、建材、數(shù)碼信息產(chǎn)品、糧油及農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。支持工業(yè)大企業(yè)發(fā)展物流業(yè)，開展第三方物流試點(diǎn)，著手在仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心。加快運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。深化國(guó)有流通企業(yè)改革，引導(dǎo)民營(yíng)流通企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

　　抓好旅游業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好羅浮山、南昆山、巽寮灣三個(gè)風(fēng)景區(qū)。進(jìn)一步理順和完善管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理，建立精干高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷提升景區(qū)環(huán)境水平和景點(diǎn)品位，打造惠州旅游精品。繼續(xù)抓好西湖景區(qū)的建設(shè)，豐富其文化內(nèi)涵。重視象頭山自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。做好歷史文物、名勝古跡的發(fā)掘和保護(hù)工作，為申報(bào)國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)造條件。研究制定鼓勵(lì)旅游投資的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是外資建設(shè)旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游宣傳推介，擴(kuò)大惠州旅游品牌在國(guó)內(nèi)外的知名度。大力整頓旅游市場(chǎng)秩序，改善旅游環(huán)境和服務(wù)，吸引海內(nèi)外游客前來(lái)觀光旅游。

　　大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)信息化城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)、政府、企業(yè)和家庭信息化進(jìn)程。整合政府、教育、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生、交通、旅游等信息資源，普及社會(huì)化信息應(yīng)用。以TCL等企業(yè)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)等，提高信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)行連片開發(fā)、規(guī)范管理、配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體水平。加大安居工程和廉租房的建設(shè)力度，解決中低收入階層的住房困難。加快居住小區(qū)改造，全面推行物業(yè)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高物業(yè)管理的水平和質(zhì)量。

　　五、積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促其上規(guī)模上檔次

　　認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力營(yíng)造有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、土地使用等方面對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待。賦予更多的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向?qū)崢I(yè)型、生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)技術(shù)含量高的新產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的私營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)由家族式經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)合作，提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。扶持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。今年在全市范圍內(nèi)開展評(píng)選“個(gè)體私營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)”活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出來(lái)的“百?gòu)?qiáng)”進(jìn)行表彰，樹立典型。大力引進(jìn)外地個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，特別是規(guī)模大、技術(shù)含量高的私營(yíng)企業(yè)落戶惠州。組織個(gè)體私營(yíng)企業(yè)招商引資，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合、資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合，通過(guò)合資合作做大做強(qiáng)。

　　六、加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，積極推進(jìn)公共財(cái)政

　　推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政。減少財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保和社會(huì)保障等方面的支出。提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和規(guī)范性。大力推行政府采購(gòu)制度，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目的范圍。加強(qiáng)政府性基金管理，搞好政府性基金預(yù)算編制。加大財(cái)政監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政撥款大戶實(shí)行派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。加強(qiáng)審計(jì)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的浪費(fèi)現(xiàn)象。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革，按照“確定基數(shù)，增量分成”的原則，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政利益分配關(guān)系。清理市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬下的物業(yè)資產(chǎn)，解決機(jī)關(guān)干部職工福利待遇低和分配不公的問(wèn)題。加強(qiáng)“收支兩條線”管理工作。

　　加強(qiáng)稅收管理，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種騙稅、偷稅和逃稅行為，規(guī)范稅收秩序。深化稅收征管改革，鞏固和完善“金稅工程”，逐步建立以信息化加管理專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)增值稅、所得稅和出口退稅的管理。繼續(xù)大力清繳欠稅，把應(yīng)收的稅按時(shí)、足額收上來(lái)。

　　進(jìn)一步加大地方中小金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)保全和清收力度，做好追回資產(chǎn)的盤活、變現(xiàn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)以及其他金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。支持銀行用好國(guó)家的各項(xiàng)金融政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模。

　　七、鞏固“四塊金牌”創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)文明城市建設(shè)

　　以獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市光榮稱號(hào)為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，把創(chuàng)建工作引向更高層次，進(jìn)一步提高城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和文明程度，朝著創(chuàng)建省文明城市和全國(guó)文明城市的目標(biāo)前進(jìn)。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理。按城市發(fā)展的要求，科學(xué)修編城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。重點(diǎn)做好以仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的南部地區(qū)、惠澳大道沿線經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃。加快江北新區(qū)的建設(shè)步伐，合理控制老城區(qū)高層建筑的數(shù)量，降低容積率，解決目前存在的人口密集、交通堵塞、學(xué)校配套跟不上的問(wèn)題，新建高層建筑主要安排在江北新區(qū)、城市重要節(jié)點(diǎn)地段。大力盤整土地資源，按照規(guī)劃的要求和建設(shè)的需要，采取收回、置換等形式，對(duì)存量土地重新進(jìn)行合理調(diào)整。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。今后城市建設(shè)用地一律實(shí)行市場(chǎng)化配置，合理調(diào)控建設(shè)用地。

　　努力提高城市管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等一系列城市管理規(guī)章制度，堅(jiān)決整治亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放、亂吐亂扔等臟亂差現(xiàn)象和破壞公共設(shè)施等違法行為，改善市容市貌。改進(jìn)和加強(qiáng)城市小區(qū)的治安、衛(wèi)生管理工作，強(qiáng)化城監(jiān)執(zhí)法，提高城市管理效能。加快將城市維護(hù)管養(yǎng)推向市場(chǎng)，提高城市養(yǎng)護(hù)水平。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)力度。引入市場(chǎng)機(jī)制，開展城市經(jīng)營(yíng)，增加城市建設(shè)的投入。推進(jìn)惠州大道、市區(qū)南出口路、仲愷大道等道路的改造以及市區(qū)東三環(huán)路等工程的建設(shè)；加快江北沿江地段的開發(fā)整治；加快市體育館、圖書館、廣播電視中心、報(bào)業(yè)大樓、疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目的建設(shè)；抓好環(huán)城西路“穿衣戴帽”、城市雕塑、黃氏書室、市區(qū)停車場(chǎng)以及高層建筑屋頂燈飾亮化等工程的建設(shè)；完成下埔數(shù)碼街建設(shè)。推進(jìn)惠州港、惠澳鐵路、惠深海濱大道、新開河大橋擴(kuò)建、省道縣道改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，抓緊東江劍潭水利樞紐工程的前期準(zhǔn)備和招商引資工作。年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道水泥（瀝青）化，加快縣道、鄉(xiāng)村道路硬底化進(jìn)度；力爭(zhēng)惠澳鐵路今年完成鋪軌。全力支持配合廣惠和惠河高速公路、象頭山抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電廠、博羅500千伏變電站等省重點(diǎn)工程建設(shè)，確保工程順利推進(jìn)。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省碧水工程計(jì)劃》，加大東江、西枝江水質(zhì)保護(hù)力度，推動(dòng)淡水河水質(zhì)污染治理工作，進(jìn)一步改善西湖水質(zhì)；完善梅湖水質(zhì)凈化中心集污管道建設(shè)，提高城市污水處理率。加強(qiáng)污染源達(dá)標(biāo)的管理，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”和“創(chuàng)?！背晒Ｗ龊么髿馕廴痉乐喂ぷ?，大力推廣使用清潔能源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好城鎮(zhèn)的綜合整治，在全市開展創(chuàng)建市級(jí)文明城鎮(zhèn)活動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。

　　八、繼續(xù)做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，全力支持中海殼牌石化項(xiàng)目上馬建設(shè)

　　抓好第二期征地拆遷安置和項(xiàng)目場(chǎng)地移交工作。切實(shí)解決好第一期搬遷村民的生活出路問(wèn)題，把上楊和黃魚涌安置區(qū)納入城市化管理的軌道，確保村民安居樂業(yè)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展第二期征地拆遷安置工作。全力協(xié)助中海殼牌公司搞好場(chǎng)地平整和施工準(zhǔn)備工作。

　　加快中海殼牌石化項(xiàng)目配套工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好三大工程的規(guī)劃建設(shè)。一是大亞灣引水工程。抓好項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、工程初步設(shè)計(jì)、工程地質(zhì)勘察、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)下半年上馬建設(shè)。按照與中海殼牌公司達(dá)成的供水合同規(guī)定，按時(shí)足額為中海殼牌石化項(xiàng)目場(chǎng)地提供臨時(shí)用水。二是供電工程。抓好風(fēng)田220千伏變電站、巖前110千伏變電站的建設(shè)，以及中海殼牌石化項(xiàng)目場(chǎng)地臨時(shí)用電的供應(yīng)。三是固體廢物填埋場(chǎng)工程。在取得中海殼牌公司認(rèn)可的前提下，選擇好投資和管理主體，確保該工程今年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。配合中海殼牌公司搞好淡水棕櫚島、澳頭安惠大廈兩個(gè)生活區(qū)的建設(shè)，盡快完善水、電、通訊、交通等配套設(shè)施，大力整治大亞灣區(qū)和惠陽(yáng)市的市容市貌、交通秩序和社會(huì)治安，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作、生活環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化市直各部門以及各縣（市、區(qū)）之間的協(xié)作，集中各方力量，共同支持中海殼牌石化項(xiàng)目建設(shè)。

　　九、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，確保社會(huì)穩(wěn)定

　　繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持重典治亂。深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊惡性和多發(fā)性犯罪，掃除“黃賭毒”。進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，堅(jiān)持打防結(jié)合、群防群治，努力建立和完善社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和加油站等進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。認(rèn)真組織開展反走私聯(lián)合行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊走私販私活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動(dòng)。整頓規(guī)范文化市場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所。打擊制假售假行為，突出抓好食品、藥品和農(nóng)資的市場(chǎng)監(jiān)督和打假工作。打擊商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告和行業(yè)壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)、有形土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作。努力規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的市場(chǎng)化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，把信用建設(shè)作為重要的軟環(huán)境來(lái)抓。積極采取各種有效措施規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加大執(zhí)法力度，抓好市場(chǎng)法規(guī)、制度建設(shè)，形成配套完善的市場(chǎng)法規(guī)體系。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督。在全社會(huì)營(yíng)造講求商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，努力建立惠州良好的政府信用、企業(yè)信用和社會(huì)信用。

　　十、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，不斷改善人民生活

　　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持。適當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，市、縣兩級(jí)財(cái)政都要安排一定的資金支持山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資，增強(qiáng)“造血”功能。全面開展科技、教育、文化、衛(wèi)生扶貧。積極開展社會(huì)扶貧。深入開展富村與窮村結(jié)對(duì)子、工作組掛鉤駐點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部“結(jié)親戚”等活動(dòng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入都達(dá)到3萬(wàn)元以上。

　　完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社保覆蓋面，完善社保統(tǒng)籌制度，規(guī)范社會(huì)保障支付。深化醫(yī)保制度改革，改善服務(wù)，提高管理水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。增加財(cái)政對(duì)社保的支出，今年市級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元作為社會(huì)保障專項(xiàng)資金。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口納入最低生活保障范圍。加大社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)的投入。多途徑拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。完成國(guó)企下崗職工全部退出再就業(yè)服務(wù)中心和解除勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)。重視解決弱勢(shì)群體就醫(yī)難、住房難、飲水難、灌溉難、行路難、看電視難、打官司難和子女入學(xué)難等問(wèn)題，對(duì)人均年純收入在1500元以下的貧困家庭子女繼續(xù)免收義務(wù)教育階段書雜費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的基礎(chǔ)上，今年將適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部的工資補(bǔ)貼和離退休人員離退休金。

　　十一、推進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

　　加強(qiáng)思想道德和精神文明建設(shè)。在廣大干部群眾中弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新精神。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)形成追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。大力開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等活動(dòng)，提高全市文明水平。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信，提高全市人民的道德水平。加強(qiáng)理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)理論研究。促進(jìn)文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)抓好“五個(gè)一工程”，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化等群眾性活動(dòng)，全面完成山區(qū)文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“普九”成果，加快基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。積極發(fā)展普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，建設(shè)好電視大學(xué)。辦好惠州學(xué)院，支持惠州學(xué)院拓寬辦學(xué)渠道，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。今年重點(diǎn)支持山區(qū)、老區(qū)65所中小學(xué)校的危房改造和市區(qū)第四中學(xué)、三環(huán)路小學(xué)、東江小學(xué)、上排小學(xué)等學(xué)校的建設(shè)。加快改造薄弱學(xué)校和建設(shè)規(guī)范化學(xué)校的步伐，支持市一中等創(chuàng)建全國(guó)示范性高中。大力整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量辦學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校的德育工作，重視對(duì)青少年的人格、品格和法制教育。

　　做好計(jì)劃生育工作。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，抓好計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，大力推行以技術(shù)服務(wù)為主的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)低生育水平。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。大力開展普法教育，提高全民的法制觀念和民主意識(shí)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)工作情況的制度，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議。切實(shí)辦好人大議案、政協(xié)提案。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政意見。做好群眾來(lái)信來(lái)訪、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，妥善處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治。全力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制與司法錯(cuò)案責(zé)任追究制。組建公職律師隊(duì)伍，承辦政府法律事務(wù)和維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益。嚴(yán)密防范和打擊“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，防范和打擊危害國(guó)家安全的犯罪行為。

　　發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。加快《惠州市區(qū)域衛(wèi)生“十五”規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，提高農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理工作。扎實(shí)開展愛國(guó)衛(wèi)生和城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生保健工作。加強(qiáng)藥品市場(chǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，繼續(xù)推行藥品集中采購(gòu)招標(biāo)工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾性健身場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，積極做好參加第十一屆省運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作。深入開展國(guó)防教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。全面落實(shí)優(yōu)撫、安置政策，積極開展“雙擁”共建活動(dòng)，大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)，做好兵役工作，確保蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”。

　　抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，努力消除事故隱患，防止群死群傷等惡性、重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　認(rèn)真做好口岸、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民政、移民安置、檔案、氣象、民族宗教、老齡工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等團(tuán)體的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　十二、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府自身改革

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)入世新形勢(shì)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，按照建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。完善政務(wù)公開制度，增加政府決策透明度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)厲查處執(zhí)法犯法行為。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)的入世承諾，加快規(guī)范性文件的清理、修訂和政策調(diào)整。提高政府工作人員運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則和按國(guó)際慣例辦事的能力和水平。

　　切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。按照中央的部署，把今年作為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”“調(diào)查研究年”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”活動(dòng)，教育廣大黨員干部“常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層了解和掌握群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事好事。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育廣大黨員干部做到自重、自省、自警、自勵(lì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。繼續(xù)抓好大案要案的查處，加大行政監(jiān)察力度，努力探索從源頭上預(yù)防和解決腐敗的有效途徑。

　　各位代表，做好今年的政府工作，對(duì)鞏固和發(fā)展“十五”計(jì)劃開局的良好勢(shì)頭，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的局面，推進(jìn)我市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程至關(guān)重要。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，以?shī)^發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)惠州改革和發(fā)展的新局面！