政 府 工 作 報 告

——在惠州市第八屆人民代表大會第三次會議上

（2000年4月6日）

惠州市代市長  肖志恒

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一九九九年工作回顧

　　過去一年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持和市政協(xié)的參與支持下，我們以鄧小平理論和中共十五大精神為指導(dǎo)，以 “率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”教育為巨大動力，堅(jiān)持“進(jìn)中求效，穩(wěn)住勢頭，確保增長，確保穩(wěn)定”的工作思路，迎難而上，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了比預(yù)期更好的成績。市八屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成。

　　一、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值392.33億元，比上年增長12.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為15.5：57.0：27.5。國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展  全年糧食總產(chǎn)達(dá)112.66萬噸，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增長，超額完成了省下達(dá)的糧食生產(chǎn)責(zé)任制考評任務(wù)。水產(chǎn)品、畜禽肉類和水果等產(chǎn)量都有較大增加。營林生產(chǎn)、森林管護(hù)工作得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值369.93億元，增長13.1%。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.08億元，增長8.4%。

　　工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長  重點(diǎn)抓大集團(tuán)、抓骨干項(xiàng)目、抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。市直五大集團(tuán)工業(yè)總產(chǎn)值266.89億元，增長53.8%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.2%?？h（市、區(qū)）組建的工業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)已形成一定規(guī)模。新上的技改骨干項(xiàng)目新增產(chǎn)值30億元左右。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，TCL微縫電視屏幕墻、數(shù)字無繩電話，康惠可視電話，德賽DS5.1聲道解碼器、激光頭產(chǎn)品，華陽光學(xué)變色油墨、醫(yī)用可吸收縫合線等一批高新技術(shù)產(chǎn)品已投放市場。電子工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值345.21億元，增長41.7%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%。外商及港澳臺投資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.1%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值804.71億元，增長24.6%；工業(yè)增加值208.8億元，增長13.9%。

　　外經(jīng)貿(mào)工作有新突破  充分利用各種促進(jìn)外貿(mào)出口增長的政策措施，有效地扭轉(zhuǎn)了上半年出口下滑的局面。全年出口總額36.76億美元，增長9.6%，獲得“廣東省1999年擴(kuò)大出口先進(jìn)獎”。加大了對臺招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資工作力度，全年實(shí)際利用外資9.84億美元，增長1.4%。外事、僑務(wù)、口岸、工商、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的服務(wù)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費(fèi)取得成效  大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，組織企業(yè)參加省在成都、沈陽、鄭州、長沙、昆明等城市舉辦的展銷會、博覽會、洽談會，擴(kuò)大了惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有份額。鼓勵和引導(dǎo)大中型企業(yè)到國內(nèi)外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。著力抓好改革農(nóng)電體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，農(nóng)村到戶電價已降至每千瓦時1元以下，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。“米袋子”、“菜籃子”各項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好。全年社會消費(fèi)品零售總額120.95億元，實(shí)際增長11.6%。積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。全年接待旅游總?cè)藬?shù)增長34.6%，旅游營業(yè)收入增長24.5%，國際旅游收入增長84.6%。

　　個體私營經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展  進(jìn)一步落實(shí)加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)扶持50家較大規(guī)模的私營企業(yè)，僑興、富紳、隆生、裕華、橋勝、南方稀土等一批規(guī)模大、效益好的私營企業(yè)集團(tuán)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年新注冊私營企業(yè)719戶，個體工商戶1.1萬戶。全年個體私營企業(yè)納稅2.74億元，增長16.2%。

　　防范化解金融風(fēng)險工作取得階段性成果市、縣兩級防范化解金融風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，精心組織，周密部署，抽調(diào)近400名干部對全市22家城市信用社進(jìn)行了停業(yè)整頓。在上級的支持下，城市信用社和農(nóng)村合作基金會風(fēng)險得到初步化解。

　　金融、財政形勢穩(wěn)定  年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額349.97億元，比年初增加39.03億元，增長12.6%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額251.6億元，增長8.7%。實(shí)現(xiàn)了地改市以來第一次順差結(jié)匯。加強(qiáng)稅收征管工作，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。全年地方財政一般預(yù)算收入10.75億元，增長14.1%；財政一般預(yù)算支出16.82億元，增長12.3%，加上中央和省返還及各項(xiàng)補(bǔ)助，基本實(shí)現(xiàn)財政收支平衡。

　　人民生活水平有所提高  在崗職工全年平均工資收入8883元，實(shí)際增長14.1%；城市居民人均可支配年收入9437元，實(shí)際增長5.1%；農(nóng)民人均純收入3531元，實(shí)際增長3.8%。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)取得新進(jìn)展

　　抓住國家增發(fā)長期國債、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，努力擴(kuò)大投資需求，全年全社會固定資產(chǎn)投資66.58億元，增長10.3%。

　　交通建設(shè)  惠澳鐵路獲得國債資金2億元，前期工作逐步展開?；莺痈咚俟愤M(jìn)入全面施工階段，廣惠高速公路征地基本完成，惠澳大道惠州至澳霞段已經(jīng)拉通，金龍大道、廣梅線、龍?zhí)辆€、惠樟線、惠深線等收尾工程全面完成。全年新建公路113.7公里，改建公路172.5公里。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)6833公里，公路密度每百平方公里61.2 公里。

　　郵電通信建設(shè)  建成“流動市話”網(wǎng)絡(luò)、郵政金融網(wǎng)二期工程、郵件處理中心配套工程、第四和第五期移動數(shù)字通信（GSM）交換擴(kuò)容工程、130網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容4.3萬門工程等項(xiàng)目。全年新增固定電話7萬戶、移動電話11萬戶。全市電話普及率每百人25.3部。

　　電力建設(shè)  擴(kuò)建220千伏主變工程及建成110千伏輸變電工程各1項(xiàng)，改造和新建110千伏及以上輸電線路141公里，新增110千伏及以上主變?nèi)萘?8萬千伏安。

　　水利建設(shè)  對全市74座中小型水庫進(jìn)行了除險加固，對惠州大堤南堤、惠東平山大堤等32條共127公里江海堤圍進(jìn)行了整治建設(shè)。

　　市政建設(shè)  基本完成了《惠州——大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。江北水廠首期日供水20萬噸工程竣工投產(chǎn)，梅湖生活污水處理廠完成首期工程量的95%，西湖截污引清工程開始動工。市區(qū)新增公共綠地面積12.4萬平方米，縣（市、區(qū)）也加強(qiáng)了園林綠化工作，我市榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”稱號。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”工作力度加大。環(huán)境綜合整治進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。土地管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

　　三、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　大企業(yè)集團(tuán)改革力度加大  進(jìn)一步完善和規(guī)范了TCL集團(tuán)、德賽集團(tuán)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，麥科特集團(tuán)和華陽集團(tuán)的部分企業(yè)實(shí)行了股份制改造，調(diào)動了經(jīng)營管理者和各方面的積極性，企業(yè)效益穩(wěn)步提高。

　　中小企業(yè)改革步伐加快  按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循有進(jìn)有退、先易后難的原則，進(jìn)一步放開放活國有中小企業(yè)。全市國有中小企業(yè)已有75%以上通過多種形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

　　各項(xiàng)配套改革進(jìn)展順利  工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革順利完成。糧食流通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。住房制度改革基本到位。社會保障制度改革力度加大，社會保險擴(kuò)面增收，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作基本落實(shí)，下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟(jì)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇得到提高。全市國有企業(yè)下崗職工實(shí)際分流安置率達(dá)50.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.58%。

　　四、精神文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

　　城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平進(jìn)一步提高  通過精心組織新中國成立50周年慶?；顒?，做好迎接澳門回歸的各項(xiàng)工作，結(jié)合聲討以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻行徑、揭批“法輪功”邪教組織和反對李登輝“兩國論”三場政治斗爭，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣大干部群眾進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，激發(fā)了愛國熱情。廣泛開展職業(yè)道德教育和創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明崗位以及創(chuàng)“五好”等精神文明建設(shè)系列活動，涌現(xiàn)了一批榮獲國家、省、市、縣各級表彰的文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)、文明戶標(biāo)兵和精神文明創(chuàng)建活動積極分子。我市被評為“廣東省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位”。

　　科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)  以發(fā)展高科技、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和提高勞動者素質(zhì)為重點(diǎn)，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。全市已建立國家級技術(shù)開發(fā)中心1家和省級重點(diǎn)工程技術(shù)研究開發(fā)中心3家。一批科技成果獲得省級科技進(jìn)步獎。一批科技項(xiàng)目列入“星火”“火炬”等計(jì)劃。經(jīng)省認(rèn)定的43家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值188.6億元。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.1%。全年代理專利申請123項(xiàng)，獲授權(quán)專利98項(xiàng)。科學(xué)普及、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

　　教育事業(yè)有新發(fā)展  全年多渠道投入教育資金7.39億元，增長11.1%，其中地方財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)3.18億元，增長15.3%。加大了改造薄弱學(xué)校工作力度，辦學(xué)條件有較大改善。教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。素質(zhì)教育逐步推進(jìn)?！捌站拧背晒玫届柟?，全市適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.84%，小學(xué)升學(xué)率達(dá)97.76%。高中教育質(zhì)量有所提高，為大專院校輸送新生3355人，高考錄取率55.1%。幼兒、中專、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育以及民辦教育都有新發(fā)展?；葜荽髮W(xué)經(jīng)批準(zhǔn)升格為本科院校。

　　衛(wèi)生、體育工作進(jìn)一步加強(qiáng)  農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有所發(fā)展，預(yù)防保健、計(jì)劃免疫、藥品管理等工作得到加強(qiáng)。市中心人民醫(yī)院被評為“全國百佳醫(yī)院”。落實(shí)《獻(xiàn)血法》取得成效。深入開展全民健身運(yùn)動，競技體育水平有較大提高，本市運(yùn)動員在國際及全國比賽中取得較好成績。

　　計(jì)劃生育工作取得新成績  認(rèn)真落實(shí)《廣東省計(jì)劃生育條例》和人口目標(biāo)責(zé)任制，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。人口自然增長率降至7.16‰，下降2.02個千分點(diǎn)，連續(xù)9年完成省下達(dá)的人口計(jì)劃控制指標(biāo)，被省政府授予“廣東省1999年度計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)單位”稱號。

　　文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門為推進(jìn)兩個文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用  積極開展文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的文化生活。全市文藝工作者在全國、全省文藝演出中，有10件作品獲獎。加大對文化事業(yè)的投入，文化設(shè)施有較大改善，市博物館搬遷新館，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。完成了市區(qū)有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造工程和村村通廣播電視工程，解決了175個廣播電視覆蓋盲點(diǎn)村看電視難問題。持續(xù)開展掃除黃色書刊和打擊非法出版物活動，加強(qiáng)了對文化娛樂市場的管理。

　　“雙擁”工作成績顯著各級黨委、政府在支持部隊(duì)建設(shè)，改善駐惠部隊(duì)官兵物質(zhì)文化生活，以及解決部隊(duì)隨軍家屬就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、子女入學(xué)入托等方面，做了大量工作。駐惠部隊(duì)在支持和參與地方的“兩個文明”建設(shè)中作出了重大貢獻(xiàn)。在軍地雙方的共同努力下，我市首次獲得“全國雙擁模范城”稱號。

　　五、政府依法行政水平得到提高

　　按照省委和市委的部署，開展了政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面的能力，促進(jìn)了政府依法行政各項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)。

　　民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)  認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。按期辦復(fù)市人大議案2件、建議114件，政協(xié)提案126件。處理群眾來信來訪5789件（次）、市長專線電話2142次。政府機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。依法撤銷管理區(qū)、建立村民委員會工作圓滿完成。法律服務(wù)、法制宣傳、普法教育和勞動教養(yǎng)工作進(jìn)一步推進(jìn)。

　　社會治安綜合治理取得成效  認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理黨政一把手責(zé)任制，加強(qiáng)了政法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持打、防、管、教并舉，精心組織各種專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊帶黑社會性質(zhì)與惡勢力團(tuán)伙及各種刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒，促進(jìn)了社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持反走私工作責(zé)任制，加大打擊走私力度，依法嚴(yán)懲了一批走私犯罪分子及妨礙執(zhí)行緝私公務(wù)的為首分子，沿海地區(qū)走私活動得到有效遏制。

　　機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)  加大廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化，集中力量查處了一批大要案，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)取得新成效。全面落實(shí)“收支兩條線”管理，試行政府采購制度?；就瓿闪烁骷夵h政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作。機(jī)關(guān)深入開展創(chuàng)“五好”和行風(fēng)評議活動，干部的公仆意識、廉政勤政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　此外，政府其他工作也取得了可喜成績，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　各位代表，1999年，我們在較大困難面前能夠經(jīng)受住考驗(yàn)，取得比預(yù)期更好的成績，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐惠人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！

　　向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對較慢，第三產(chǎn)業(yè)滯后狀態(tài)未從根本上改變；部分中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想，虧損問題比較突出；干部群眾收入的總體水平仍較低，特別是農(nóng)民收入增長緩慢；金融風(fēng)險隱患還未從根本上消除；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)；政府部門的工作和作風(fēng)還有許多方面需要改進(jìn)。對這些困難和問題，我們一定會高度重視，努力加以克服和解決。

　　二OOO年工作意見

　　各位代表！2000年是世紀(jì)交替之年，是“九五”計(jì)劃的最后一年。今年，我們既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的難得的發(fā)展機(jī)遇。亞洲金融危機(jī)影響未徹底消除，國內(nèi)有效需求仍顯不足，改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題還有待進(jìn)一步解決。但是，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢向好，我國將加入世界貿(mào)易組織，國家繼續(xù)實(shí)行一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開始起步，我市金融風(fēng)險逐步得到化解，全市人民盼望已久的南海石化項(xiàng)目按目前進(jìn)展情況，可望年內(nèi)簽訂合同，開始啟動，這些都將給我市的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。在新的形勢下，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)、源頭、積累”抓起和“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團(tuán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，繼往開來，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奪取新的勝利。

　　今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，以江總書記視察廣東時的重要講話精神為強(qiáng)大動力，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會、市第七次黨代會和今年市委工作會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊扣住“進(jìn)”這個主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求優(yōu)，優(yōu)中求效”，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%；人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好10方面的工作：

　　一、以率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，推動全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　全力推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)  根據(jù)率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，我市2010年要達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5000美元的目標(biāo)。按照現(xiàn)基數(shù)推算，年均增長要達(dá)到12%。在這10年里，擬分三個階段推進(jìn)：第一階段，即前三年時間，主要是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%左右；第二階段也用三年時間，南海石化項(xiàng)目拉動和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，將促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%左右；第三階段是后四年時間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)健態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%—14%。為此，要致力于建立三大體系：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)多元、持續(xù)增長、有惠州特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系；二是廉潔、高效、公平、法治的社會管理體系；三是科教發(fā)達(dá)、人文進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的社會文明體系。按照區(qū)域梯度發(fā)展的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)，形成“中心突出、兩翼跟進(jìn)、拉動后部”的戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種植面積，優(yōu)質(zhì)谷面積達(dá)到70%以上；發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)花卉等經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)海洋綜合開發(fā)、利用和管理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)培育和扶持省市級8家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦好石灣、小金口兩個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；大力推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，搞活農(nóng)產(chǎn)品的深加工和流通；搞好供銷社體制改革，發(fā)揮供銷社在生產(chǎn)流通中的作用。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鼓勵民間投資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好中小型水庫除險加固和江海堤圍的整治工作，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。繼續(xù)抓好土地延包工作，落實(shí)土地承包合同，將經(jīng)營權(quán)證書簽發(fā)到農(nóng)戶。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

　　堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益同步，積聚工業(yè)發(fā)展后勁  繼續(xù)實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，集中力量促成一批新項(xiàng)目和技改項(xiàng)目上馬，特別是促成18個高新技術(shù)項(xiàng)目盡早形成新的生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持他們進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用高新技術(shù)，抓好中小企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。對質(zhì)量低劣、沒有效益的產(chǎn)品，堅(jiān)決予以淘汰。加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重 繼續(xù)以旅游業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，深化旅游管理體制改革，強(qiáng)化旅游景點(diǎn)統(tǒng)一管理；多渠道增加投入，興建或改造一批高檔次的景區(qū)、景點(diǎn)和賓館、酒店；加強(qiáng)旅游宣傳和推介；注重挖掘歷史文化古跡和海洋生態(tài)旅游資源，力促旅游產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展。加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和發(fā)展一批有輻射力的商品交易市場，進(jìn)一步規(guī)范各類專業(yè)市場。積極推廣物流配送、代理制、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代流通方式，搞活商貿(mào)流通。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)工程，加快“信息市”建設(shè)步伐。培育和完善技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才和勞動力等要素市場。完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場，盤活房地產(chǎn)沉淀資金。發(fā)展社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)  鼓勵個體、私營企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，著力培育一批有品牌、有規(guī)模、有營銷網(wǎng)絡(luò)的私營企業(yè)集團(tuán)。為個體私營經(jīng)濟(jì)營造平等的發(fā)展環(huán)境。凡可以向外商開放的領(lǐng)域，個體、私營企業(yè)均可以進(jìn)入；鼓勵私營企業(yè)通過參股、控股、兼并等形式參與國有企業(yè)改革；在政府采購、公共設(shè)施建設(shè)等招投標(biāo)中與國有企業(yè)一視同仁；完善貸款擔(dān)保機(jī)制，解決個體、私營企業(yè)融資難問題；創(chuàng)造條件給予更多的私營企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口權(quán)，鼓勵私營企業(yè)直接參與國際競爭。

　　二、推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快完善社會保障體系

　　今年是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)的最后一年，各級政府要把如期實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制創(chuàng)新  按照“有進(jìn)有退”的原則，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。政府逐步從競爭性行業(yè)和非骨干企業(yè)退出國有資產(chǎn)股權(quán)，使國有企業(yè)逐步改造成股份公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)，從而形成混合型所有制結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營形式，加強(qiáng)對國有全資、控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，行使出資人權(quán)利，解決出資人缺位和政企不分問題。

　　推廣TCL經(jīng)驗(yàn)，加快國有控股大企業(yè)集團(tuán)改革  在具備條件的國有控股大企業(yè)推廣“授權(quán)經(jīng)營，增值獎股”的做法，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，從根本上調(diào)動經(jīng)營者積極性。大企業(yè)集團(tuán)要推行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關(guān)系，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理，特別是成本、資金和質(zhì)量管理。深化勞動、人事、分配制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制。調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，取消企業(yè)行政級別，建立分層分類管理制度。拓寬經(jīng)營者選拔渠道，推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。創(chuàng)造條件，力促我市主體產(chǎn)品突出、技術(shù)開發(fā)能力和市場競爭能力強(qiáng)的大集團(tuán)進(jìn)入“省級隊(duì)”“國家隊(duì)”和跨國公司行列。

　　突出抓好國有中小企業(yè)的扭虧脫困  結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，采取股份合作、租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、承包等多種形式，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。對一批經(jīng)營困難但有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的中小企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組；對一批債務(wù)較重但有品牌、有市場的中小企業(yè)給予政策扶持；對一批資不抵債、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、扭虧無望的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉、破產(chǎn)。鼓勵國有大企業(yè)集團(tuán)及各種所有制企業(yè)參與國有中小企業(yè)改革。努力降低國有企業(yè)虧損面和虧損額，實(shí)現(xiàn)扭虧脫困目標(biāo)。

　　大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)  加大工作力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋全社會的目標(biāo)。依法強(qiáng)制各類所有制企業(yè)和個人參加社會保險，嚴(yán)肅查處不參加社會保險、嚴(yán)重拖欠社保費(fèi)的單位和個人。采取多種措施，開辟籌資渠道，充實(shí)社會保障基金。依法管好社保基金，嚴(yán)禁挪用、擠占、轉(zhuǎn)借。繼續(xù)做好國有企業(yè)原有下崗職工再就業(yè)工作，確保下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以養(yǎng)老保險為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會保障的社會化管理。實(shí)行勞動預(yù)備制度，完善社會勞動職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高勞動就業(yè)社會化服務(wù)水平。

　　三、堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，開拓國際國內(nèi)兩個市場

　　最近，江澤民總書記視察我省時，在肯定“引進(jìn)來”工作的同時，要求我省抓緊實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。我們要把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，努力開拓國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，千方百計(jì)開拓國際市場  支持、鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移長線生產(chǎn)設(shè)備，在海外尤其是獨(dú)聯(lián)體、中東、歐洲、非洲、拉美和東南亞周邊國家，建立自己的生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)，利用我市的品牌、設(shè)備、技術(shù)去參與國際分工和交換。貫徹落實(shí)各項(xiàng)鼓勵出口的政策，開拓遠(yuǎn)洋貿(mào)易，努力擴(kuò)大出口。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，擴(kuò)大亞洲市場覆蓋面，拓展消費(fèi)力強(qiáng)、容量大的歐盟、美國和中東市場。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電子、服裝、機(jī)電產(chǎn)品出口，培植一批品牌出口產(chǎn)品。實(shí)行工貿(mào)、技貿(mào)聯(lián)合，對我市土特產(chǎn)品、初級加工產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高檔次和附加值，增強(qiáng)出口競爭力。著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂外語、熟悉WTO規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、有較高專業(yè)水平的高素質(zhì)經(jīng)營人才，適應(yīng)“走出去”的需要。

　　加大改善投資軟環(huán)境力度，積極有效“引進(jìn)來”  進(jìn)一步改善投資環(huán)境是“引進(jìn)來”的關(guān)鍵，各級政府要把改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境作為硬任務(wù)來抓。嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市改善外商投資環(huán)境若干規(guī)定》。繼續(xù)堅(jiān)持外資工作聯(lián)席會議制度，及時解決外商遇到的實(shí)際問題；實(shí)行有關(guān)部門每周一天聯(lián)合辦公制度，提供“一條龍”服務(wù)；完善外商投訴受理工作制度，維護(hù)外商合法權(quán)益；落實(shí)社會服務(wù)承諾制度，提高服務(wù)質(zhì)量和政府信譽(yù)度；繼續(xù)堅(jiān)持“一個窗口”收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。協(xié)調(diào)好工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的關(guān)系，加強(qiáng)公安、司法、外事、口岸、僑務(wù)工作，為外商創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。進(jìn)一步辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，發(fā)揮示范作用，通過“以老引新”、“以商引商”、“以情引商”等辦法，拓展招商引資領(lǐng)域和地域，特別是加強(qiáng)與世界跨國公司的聯(lián)系，吸引一批國際大財團(tuán)、跨國公司來惠直接投資。

　　加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，大力開拓國內(nèi)市場繼續(xù)采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”等形式，組織我市產(chǎn)品到內(nèi)地舉辦各種展銷會、博覽會；加強(qiáng)和中西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵有條件的企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地生產(chǎn)，就地銷售。推廣TCL集團(tuán)開拓農(nóng)村市場的經(jīng)驗(yàn)，把銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到農(nóng)村。著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價工作，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。努力拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，推廣消費(fèi)信貸，推動住房消費(fèi)、教育消費(fèi)、旅游消費(fèi)和文娛體育等服務(wù)性消費(fèi)。

　　四、繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與教育發(fā)展

　　堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)  各級政府一把手要親自抓第一生產(chǎn)力，做到認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、工作三到位，并對各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動科技進(jìn)步實(shí)績實(shí)行年度考核。多渠道籌措資金，增加科技投入，大企業(yè)集團(tuán)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要逐步達(dá)到年銷售額的5%。大力開發(fā)、引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，特別是電子信息企業(yè)，使我市逐步成為電子信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地區(qū)之一。繼續(xù)推進(jìn)大亞灣、仲愷兩個國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之逐步成為高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地。認(rèn)真組織實(shí)施“星火”“火炬”以及“新產(chǎn)品”和“成果重點(diǎn)推廣”等科技開發(fā)計(jì)劃，促使科學(xué)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化科技體制改革，辦好現(xiàn)有的國家級、省級技術(shù)研究開發(fā)中心，大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。采取特殊政策措施，做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。建立健全科技人員的激勵機(jī)制，允許一部分科技人員先富起來，進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境。

　　發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)  全面加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作。進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育，加強(qiáng)高中階段教育，改革中等專業(yè)教育，加快成人教育、職業(yè)教育，發(fā)展高等教育。把惠州學(xué)院逐步辦成我市高層次人才培養(yǎng)基地。建設(shè)好電視大學(xué)。依法增加教育投入，推行教育信貸，鼓勵發(fā)展民辦教育，繼續(xù)抓好薄弱學(xué)校改造。推進(jìn)中小學(xué)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)德育工作，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力開發(fā)人才資源，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍。

　　五、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持不懈地抓好人口、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人、社會、自然的和諧統(tǒng)一。

　　抓好計(jì)劃生育工作。繼續(xù)貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》，加大宣傳力度，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，健全有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制、社會保障機(jī)制和齊抓共管的工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，不斷改善基層服務(wù)站（所）的技術(shù)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，促進(jìn)計(jì)劃生育工作走向經(jīng)?；?、制度化和法制化。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，切實(shí)提高全市計(jì)劃生育的總體水平，力爭進(jìn)入全省“一類地區(qū)”行列。

　　切實(shí)加強(qiáng)資源、環(huán)境保護(hù)  合理利用和保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境資源，全面整治環(huán)境污染特別是大氣、水質(zhì)、噪聲污染。加大淡水河整治力度，加快梅湖生活污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)好東江、西枝江水質(zhì)。搞好城鎮(zhèn)凈化、綠化和美化。抓好生態(tài)公益林體系建設(shè)，做好耕地和海域環(huán)境保護(hù)工作，提高水、森林、土地資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源總量動態(tài)平衡。進(jìn)一步抓好創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作，為2002年摘取這一“金牌”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理  按照《惠州——大亞灣發(fā)展規(guī)劃》，完成惠州市區(qū)形象設(shè)計(jì)和江北新區(qū)規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步完善和優(yōu)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)決糾正隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，使城市建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)超前、品位高雅、特色突出、布局合理，提高城市綜合素質(zhì)，樹立惠州整體形象。有計(jì)劃地推進(jìn)城市小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。市和各縣（市、區(qū)）要逐步建成一批功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)雅的樣板小區(qū)，并抓好市級規(guī)劃管理試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作。推動創(chuàng)建“國家園林城市”活動向縱深發(fā)展，爭取以優(yōu)異成績通過上級的驗(yàn)收。增加城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加大城市管理執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好市區(qū)和縣城主要街道的綜合治理，繼續(xù)做好市區(qū)西湖、“兩江四岸”和“七大出口通道”整治，查處違章建筑和占道經(jīng)營。強(qiáng)化運(yùn)輸市場管理。切實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生，克服“臟、亂、差”現(xiàn)象，力爭年內(nèi)以優(yōu)異的成績奪取“國家衛(wèi)生城市”金牌。

　　抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)  努力創(chuàng)造條件，千方百計(jì)籌措資金，確保惠州大堤、廣惠與惠河高速公路惠州段、惠澳鐵路以及龍門增馬線(增城至馬頭)路段改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣"工程。

　　六、防范化解金融風(fēng)險，確保財政收支平衡

　　采取積極有效措施，進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險。繼續(xù)搞好城市信用社、農(nóng)金會、信托投資公司停業(yè)整頓，做好資產(chǎn)保全、盤活工作，加大清產(chǎn)、追貸力度，避免金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。通過增收節(jié)支，增加防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處金融腐敗分子和違法違紀(jì)案件。

　　加強(qiáng)稅收征管，增加財政收入  培植新的財源，拓寬稅收渠道。加大稅收征管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方主體稅源的征管工作，強(qiáng)化對房地產(chǎn)、建筑安裝、中介和服務(wù)性等行業(yè)的稅收監(jiān)控。繼續(xù)加大清繳欠稅的力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，確保稅收的適度增長。

　　嚴(yán)格預(yù)算管理，管好用好公共財政  加快建立公共財政體制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支。政府不再向競爭性領(lǐng)域投資和為企業(yè)投資擔(dān)保，財政支出重點(diǎn)向科技教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)、人民群眾生活等方面傾斜，集中公共財力辦好公共事業(yè)。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)人員編制，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支。認(rèn)真貫徹《會計(jì)法》。加強(qiáng)財政、審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，推行政府采購招標(biāo)制度，建立和完善基建預(yù)決算審批中心，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保依法理財。

　　七、關(guān)心群眾生活，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事

　　各級政府及其職能部門要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一方面通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平；另一方面繼續(xù)增加公共福利投入，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步成果。今年市政府重點(diǎn)辦好以下13件實(shí)事：

　　1．建立城鄉(xiāng)特困生助學(xué)基金，解決特困生九年義務(wù)教育和上大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難問題；2．組建公職律師隊(duì)伍，完善法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，為貧困群眾打官司提供法律服務(wù)；3．幫助孤寡老人和失去親人的孩子解決就醫(yī)和生活方面的困難；4．完成西湖截污引清工程；5．實(shí)施西枝江橋東濱江路段整治工程；6．實(shí)施西枝江取水口向東江轉(zhuǎn)移工程；7、梅湖生活污水處理廠首期日處理10萬噸工程及引入污水5萬噸的管道工程建成投入使用；8．為市民提供“放心氣”（液化氣），確保用氣質(zhì)量和安全；9．建成市殘疾人康復(fù)中心；10．建成市中心血站；11．啟動體育館建設(shè)；12．以公安“110”為依托，拓展以城管為重點(diǎn)的社會服務(wù)聯(lián)動，及時為民排憂解難；13．撥出?？罱ㄔO(shè)山區(qū)文化站。

　　對于以上13件實(shí)事，有關(guān)職能部門要迅速付諸行動，抓出成效。各縣（市、區(qū)）及各部門也要從實(shí)際出發(fā)，每年辦成幾件使群眾受益的好事實(shí)事。

　　八、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)  引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江總書記視察廣東時的重要講話，深入開展“致富思源、富而思進(jìn)”的教育活動，進(jìn)一步堅(jiān)定干部群眾建設(shè)有中國特色社會主義的理想和信念。繼續(xù)抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。進(jìn)一步開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對愚昧迷信，提高全市人民的思想道德水平。積極開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全市人民的凝聚力和向心力，激發(fā)熱愛惠州、建設(shè)惠州的巨大熱情，為惠州率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動力。

　　積極推進(jìn)文化事業(yè)  促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“五個一工程”，創(chuàng)作更多反映時代精神、深受人民群眾歡迎的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，積極開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和村鎮(zhèn)文化等群眾性活動。依法加強(qiáng)文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，營造健康的社會文化環(huán)境。做好文物保護(hù)、檔案和地方志工作。加強(qiáng)對外文化交流。

　　發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)體育工作  鞏固和發(fā)展農(nóng)村初級衛(wèi)生保健全面達(dá)標(biāo)的成果。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)藥市場。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)開展全民健身活動。積極做好參加省第十一屆運(yùn)動會的準(zhǔn)備工作，提高運(yùn)動競技水平，加速體育產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。

　　做好民族、宗教、民政等工作  繼續(xù)做好扶貧工作，幫助革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。依法管理宗教事務(wù)，落實(shí)宗教政策。做好僑務(wù)和對臺工作。做好社會救濟(jì)、扶殘助殘工作。加大殯葬改革力度。重視發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。

　　加強(qiáng)全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬工作 積極開展國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。深化優(yōu)撫、安置工作改革，深入扎實(shí)搞好“雙擁”共建工作。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固“雙擁”成果。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。

　　九、推進(jìn)依法治市，建設(shè)文明法治的社會環(huán)境

　　進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)  各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、各民主黨派和社會各界人士的民主監(jiān)督。堅(jiān)持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，重大決策主動聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會的各項(xiàng)決議。切實(shí)辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好人民來信來訪工作，進(jìn)一步落實(shí)重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化村委會規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，抓好村民自治工作，提高農(nóng)村法治水平。

　　堅(jiān)持依法治市，提高行政管理水平  切實(shí)把政府工作納入法制軌道，全面推進(jìn)行政行為向依法規(guī)范、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、社會保障以及保護(hù)各類所有制企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面的行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處執(zhí)法犯法行為。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，全面完成“三五”普法規(guī)劃。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。抓好勞教、公證、律師和基層法律服務(wù)工作。

　　加強(qiáng)社會治安綜合治理  注重做好社會穩(wěn)定工作，高度重視和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解各類民事糾紛，積極預(yù)防和依法果斷處置群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)對民間組織的管理。繼續(xù)深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭。依法嚴(yán)厲打擊惡勢力與帶黑社會性質(zhì)團(tuán)伙犯罪和嚴(yán)重刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪。發(fā)揮居委會和村委會等基層組織的作用，建立和完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動人口監(jiān)管。做好預(yù)防青少年犯罪工作。堅(jiān)持不懈地掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)消防工作，整治交通秩序，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。進(jìn)一步落實(shí)反走私工作責(zé)任制，全面實(shí)施反走私綜合治理，堅(jiān)決打擊走私犯罪活動和嚴(yán)懲走私犯罪分子。嚴(yán)厲打擊騙稅、騙匯等違法活動。依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益及各種商業(yè)欺詐行為。嚴(yán)密防范、打擊跨境犯罪和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。加強(qiáng)政法隊(duì)伍特別是基層政法隊(duì)伍思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，改善技術(shù)裝備，完善政法工作保障機(jī)制。

　　十、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　抓好“三講”教育，提高政府工作人員素質(zhì)  認(rèn)真搞好縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，全面落實(shí)整改措施，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作。政府工作人員要牢固樹立公仆意識，深入基層，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦。深入開展機(jī)關(guān)創(chuàng)“五好”活動和窗口單位對社會承諾服務(wù)活動，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率。廣泛開展“做人民滿意的公務(wù)員”的活動，進(jìn)一步提高公務(wù)員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

　　繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭  嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，對腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的公款消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)。堅(jiān)決制止各種名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評比達(dá)標(biāo)等活動，以及借機(jī)用公款旅游和吃喝玩樂、勞民傷財?shù)男袨椤?/p>

　　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能  按照省委、省政府的部署，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。通過改革，精兵簡政，轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步改善和增強(qiáng)政府行政效能。

　　各位代表，惠州是改革開放的一片熱土，惠州人民是富于實(shí)干和創(chuàng)新精神的人民。在江澤民總書記視察廣東重要講話精神的鼓舞下，一個改革開放大發(fā)展的新熱潮正在惠州大地蓬勃興起。我們的使命光榮而艱巨，我們的前景廣闊而光明。讓我們?nèi)?70萬人民在中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來，萬眾一心，抓住機(jī)遇，開拓前進(jìn)，在率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中再創(chuàng)新的輝煌！