政 府 工 作 報 告

——在惠州市第八屆人民代表大會第二次會議上 

（1999年4月25日）

惠州市市長  李鴻忠

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人士提出意見。 

　　一九九八年的工作情況 

　　1998年是本屆政府任期的第一年。一年來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督支持和市政協(xié)的參與支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中共十五大精神和江澤民總書記“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的重要指示，遵循發(fā)展經(jīng)濟“從源頭抓起、從基礎(chǔ)抓起、從積累抓起”的指導(dǎo)思想，按照“以進求效、穩(wěn)住勢頭、確保增長”的工作目標，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，扎扎實實推進各項工作，全市國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新進步，人民生活水平有所提高，市八屆人大一次會議確定的各項任務(wù)基本完成。

　　一、國民經(jīng)濟在困難中求得發(fā)展

　　1998年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值356億元，比上年增長15%。一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為17.1:55.5:27.4。國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展具體表現(xiàn)在：

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收  各級政府以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全年投入2億多元興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；新辦“三高”農(nóng)業(yè)基地104個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，其中2家被認定為省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育對象；廣泛開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動，全市糧食種植面積300.3萬畝，比上年增加6867畝，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)都創(chuàng)歷史最高紀錄，超額完成了省政府下達的糧食考評任務(wù)，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。水產(chǎn)品、畜禽肉類等產(chǎn)量都有較大增加。全市完成土地承包延包的耕地面積占承包期到期的78.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值325.23億元，增長15.3%。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.52億元，增長11.6%。林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)全面推進，林業(yè)分類經(jīng)營和森林資源管護工作得到加強，森林覆蓋率達58.5%。完成了農(nóng)村撤管理區(qū)設(shè)村委會試點工作。繼續(xù)開展“千干扶千戶”活動，貧困地區(qū)奔康致富步伐加快?；蓐柺?、博羅縣通過了農(nóng)村小康縣達標驗收。

　　——工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長  按照“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團、增效益”的發(fā)展思路，市政府重點引導(dǎo)、扶持龍頭大企業(yè)集團的發(fā)展，市直五大集團工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的29.7%。TCL商標被國家工商局認定為中國馳名商標。各縣（市、區(qū)）也組建了一兩家規(guī)模較大、實力較強的工業(yè)集團公司。依托仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展名牌產(chǎn)品和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。通過各種渠道全年投入技改資金10億元，研制開發(fā)出TCL電腦、超薄型等離子多媒體數(shù)碼彩電等一批高新技術(shù)產(chǎn)品。電子工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值265.3億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的38%。通過降低工業(yè)用地和用電價格，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引了一批外商投資工業(yè)，同時使一批原有外資企業(yè)擴大投資，外商及港澳臺投資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的58.6%。引導(dǎo)企業(yè)按照“內(nèi)外并舉”的思路，在抓好國外市場的同時，利用在全國各地建立的營銷網(wǎng)絡(luò)，加大了開拓東北、中原和西南市場的力度。尤其是市直TCL、德賽、麥科特等大集團公司，大力開拓市場，將銷售網(wǎng)絡(luò)從城市拓展到農(nóng)村，在擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長方面，成效顯著。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值702.2億元，增長16.7%，工業(yè)品產(chǎn)銷率達97.3%。

　　——對外經(jīng)濟貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展  各級政府加大招商引資力度，采取多種形式先后到香港、美國、廈門等國家和地區(qū)參加招商洽談會，拓寬了招商引資渠道。全市實際利用外資9.7億美元，增長0.2%。利用外資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，電子信息產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)利用外資有新的發(fā)展。認真落實國家和省鼓勵外貿(mào)出口的政策措施，實施出口多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定港澳市場，大力開拓歐美、俄羅斯、中東、非洲和南美市場。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)為開拓國際市場和引進外資牽線搭橋。口岸等部門為外貿(mào)出口營造良好環(huán)境。全年外貿(mào)出口總值33.5億美元，增長9.9%，獲得全省外貿(mào)出口貢獻獎。

　　——消費需求有所擴大  各級政府加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場開拓力度。動工興建糧庫面積6300平方米，倉容1.26萬噸。新建城市蔬菜基地1.1萬畝。建成大型市場3個，總面積7700平方米。市、縣兩級按國家要求實現(xiàn)了生豬定點屠宰，建成了多條商業(yè)街和一批燈光夜市，活躍了城鄉(xiāng)市場。全市房產(chǎn)交易成交額近億元，增長90%。全年社會消費品零售總額110.06億元，實際增長12.9%；社會商品零售價格總指數(shù)下降3.1%。旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，全年旅游業(yè)總收入和外匯收入都有增長。

　　——財政金融形勢穩(wěn)定  各級財政和稅務(wù)部門堅持開源節(jié)流，加強和規(guī)范稅收征管，加大清欠壓欠工作的力度，推進依法治稅。全市工商稅收完成25.9億元，增長20.3%；全年地方財政一般預(yù)算收入9.43億元，增長18.8%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高出3.8個百分點，是近幾年中比較好的一年。各級政府嚴格控制非生產(chǎn)性支出，全年財政一般預(yù)算支出14.97億元，增長10.7%。按照標本兼治、分級負責、確保穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，采取強有力措施，積極穩(wěn)妥地處理城市信用社等出現(xiàn)的支付危機，保證了社會穩(wěn)定。年末全市金融機構(gòu)各項存款余額311億元，比年初增長10.7%；各項貸款余額284.7億元，增長3.7%。

　　——個體私營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好  市委、市政府作出《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》，設(shè)立了惠州市發(fā)展個體私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并組織有關(guān)部門負責人和部分私營企業(yè)代表到溫州等地考察學習。全市個體工商戶、私營企業(yè)繳納稅收比上年增長34.9%，同時為社會公益事業(yè)作出了一定的貢獻。

　　—— 人民生活水平有所提高  據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，城市居民人均可支配收入8982.66元，比上年實際增長7.7%；農(nóng)民人均純收入3422元，比上年實際增長6.3%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額231.46億元，比上年末增長11.3%。城鄉(xiāng)居民住房條件也有所改善。

　　二、各項改革繼續(xù)推進

　　——穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革  按照“抓大放小”的方針，進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作，對TCL集團的授權(quán)經(jīng)營方案進行了修改和補充；對德賽集團實行授權(quán)經(jīng)營；對麥科特集團、華陽集團實行股份制改造。市委、市政府發(fā)展工業(yè)的舉措和TCL集團的發(fā)展模式，得到中共中央政治局委員、省委書記李長春同志充分肯定。進一步放開搞活小企業(yè)，全市國有小企業(yè)轉(zhuǎn)制面已達70%以上。對市直7家行政性公司進行改制。市旅游總公司與市旅游局實行政企分開、分體運作。

　　——全面推進糧食流通體制改革  制定了《惠州市糧食市場管理規(guī)定》，貫徹落實按保護價敞開收購余糧、國有糧食收儲企業(yè)順價銷售和糧食收購資金封閉運行等政策。進一步完善糧食儲備體系和糧食風險基金制度。層層落實糧食工作行政首長責任制。

　　——積極推進健全和完善社會保障制度的工作  完成了養(yǎng)老保險向全國統(tǒng)一制度的并軌工作，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金的征收和管理工作得到加強，各項社會保險金基本按時足額發(fā)放。在全市國有企業(yè)下崗職工中，有90%以上進入再就業(yè)服務(wù)中心和領(lǐng)到基本生活費，分流安置率達50%以上。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到較好實施。此外，城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村金融、公務(wù)員過渡等項改革也在穩(wěn)步推進。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)有新進展

　　在建設(shè)資金比較緊張的情況下，各級政府集中財力、物力，確保重點項目建設(shè)。全年全社會完成固定資產(chǎn)投資60.4億元，增長2.6%。

　　交通建設(shè)完成投資6.6億元，金龍大道實現(xiàn)通車，惠河高速公路惠州段全面動工，廣惠高速公路進入征地拆遷階段。全年新增公路115公里，全市公路通車里程達6661公里，公路密度每百平方公里59.7公里。

　　郵電建設(shè)完成投資6.4億元，完成惠州接入網(wǎng)工程、商業(yè)網(wǎng)工程、移動通訊第四期GSM交換擴容工程、國際海底登陸光纜及滬金南穗光纜惠州段工程，郵件處理中心、江北電信中心建成投入使用。全年新增固定電話用戶4萬戶、移動電話用戶4.2萬戶。

　　電力建設(shè)完成投資3.5億元，重點完成了1項500千伏變電站擴建工程，1項220千伏輸變電工程，3項110千伏輸變電工程；加強了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，市區(qū)中心地區(qū)供電線路大部分改為地下電纜。

　　水利建設(shè)完成投資2.1億元，惠州大堤首期主體工程已基本竣工，惠東平山大堤加固工程已全面動工，對全市60座大中小型水庫進行了除險加固，對36條共139公里江海堤圍進行了整治加固。

　　市政建設(shè)方面，頒布了《惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，加大了城市規(guī)劃建設(shè)法制化的力度。《惠州——大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作取得初步成果，并召開了專家咨詢會進行了評議。兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園和商業(yè)步行街、惠陽市政廣場、惠東文化廣場等公共設(shè)施建成并向市民開放。江北水廠首期工程進展順利，惠陽西枝江引水工程竣工投產(chǎn)。積極推進為南海石化項目配套的供水、供電、通訊、道路建設(shè)。市區(qū)實施“碧水藍天工程”，積極推進“兩江一湖一灣”（東江、西枝江、西湖、大亞灣）水質(zhì)保護工作，梅湖污水處理廠建設(shè)加快。市區(qū)全面推行“三定上門”收運生活垃圾和“門前三包”，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量有較大的改善。我市在第四次全國城市衛(wèi)生評比中獲得好評，被省推薦參加全國衛(wèi)生城市評審。

　　四、精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新的成績

　　——城鄉(xiāng)精神文明水平有新提高  堅持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，把全市人民的思想行動統(tǒng)一到中共十五大和省、市黨代會精神上來，極大地調(diào)動了群眾的積極性。圍繞貫徹江澤民總書記“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的重要指示，進行了增創(chuàng)惠州發(fā)展新優(yōu)勢的專題調(diào)研活動。大力弘揚偉大的抗洪精神，在全市開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛深入開展職業(yè)道德教育和創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明崗位等精神文明系列活動，全市評選出文明單位106個，文明標兵267戶，創(chuàng)建精神文明活動積極分子和惠州市職業(yè)道德建設(shè)“十佳個人”共49人，惠州電力工業(yè)局被授予“全國職業(yè)道德十佳單位”稱號。下埔濱江公園被省評為“十佳文化廣場”。大力支援災(zāi)區(qū)抗洪搶險和災(zāi)后重建，全市捐款捐物合計7000多萬元，充分體現(xiàn)了惠州人民的社會責任感和良好的精神風貌。

　　——科技水平進一步提高  全面貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，認真實施科教興市戰(zhàn)略。全市已建立省級企業(yè)技術(shù)研究中心1家。經(jīng)省科委登記的重大科技成果6項，獲得省級科技進步獎3項，列入省級重點新產(chǎn)品9項，專利申請量和授權(quán)量分別為118項和127項。實施“火炬計劃”項目25項，“星火計劃”項目25項。經(jīng)省認定的33家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入100億元，利稅總額7億元?？萍缄犖椴粩鄶U大，民營科技企業(yè)發(fā)展較快，全市有民營科技企業(yè)43家，年總產(chǎn)值達8.3億元。

　　——教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展  各級政府想方設(shè)法增加對教育的投入，全市投入教育資金6.65億元，增長8.5%，其中地方財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費2.68億元，增長12.7%。辦學條件有較大改善，入學難問題得到緩解。師資隊伍建設(shè)得到加強，中小學教師學歷達標率明顯提高，民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師工作基本完成。普及九年義務(wù)教育得到鞏固提高，全市適齡兒童入學率達99.7%，小學升學率達96.02%。教學質(zhì)量有較大提高，為大專院校輸送新生2291人，高考錄取率43.8%。幼兒、中專、成人教育以及特殊教育都有新發(fā)展，惠州大學以外向帶動和應(yīng)用型高等教育模式促進學校發(fā)展，初步形成了內(nèi)外聯(lián)合辦學的新格局，新校區(qū)建設(shè)進展順利。全市社會辦學有新進展。

　　——衛(wèi)生、體育工作取得新成績。農(nóng)村合作醫(yī)療有新發(fā)展，初級衛(wèi)生條件得到改善。加強預(yù)防保健，全市基本消滅麻風病，全面消滅絲蟲病，并通過省級驗收。藥品管理、防疫、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作得到加強。愛國衛(wèi)生運動深入開展，獲得省級衛(wèi)生先進鎮(zhèn)3個，市級衛(wèi)生先進鎮(zhèn)10個。體育競技水平有較大提高。本市運動員在省級以上的各類比賽中，共獲得獎牌112.5枚，其中獲得亞洲賽金牌2枚、銀牌2枚，獲得全國賽金牌12枚、銀牌12枚、銅牌3枚。認真實施《全民健身計劃綱要》，群眾體育活動蓬勃發(fā)展。

　　——計劃生育工作進一步加強  認真組織實施新修訂的《廣東省計劃生育條例》，堅持落實人口目標責任制，基層計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)得到進一步加強。去年全市完成“四術(shù)”73494例，人口出生率為14.25‰，自然增長率9.18‰，計劃生育率86.61%，連續(xù)8年完成省下達的人口計劃控制指標，受到省政府通報表彰。

　　——文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門為推進兩個文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用  全市文藝工作者、文藝團體在全國、全省文藝演出中，有5件文藝作品、?。ü?jié)）目獲獎。文化部門積極開展豐富多彩的群眾文化活動。成功舉辦了首屆新年音樂會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)得到加強。持續(xù)開展掃除黃色書刊和打擊非法出版物活動，文化市場健康發(fā)展。農(nóng)村收看電視的覆蓋面進一步擴大。

　　——“雙擁”工作取得新進展  我市連續(xù)兩次獲得“廣東省雙擁模范城”稱號，駐惠部隊在支持和參與地方的兩個文明建設(shè)中作出了很大貢獻。

　　此外，政府其他部門的工作也都取得了可喜成績，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　五、依法治市、民主法制和廉政建設(shè)工作得到加強

　　社會主義民主和法制建設(shè)繼續(xù)加強，依法治市工作深入開展。認真執(zhí)行政府向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。全年辦理了人大代表議案1件、建議93件，政協(xié)提案157件，處理群眾來信來訪4383件（次），市長專線電話1732次。落實行政執(zhí)法責任制，開展行政執(zhí)法責任的檢查，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強了法律服務(wù)、法律教育和勞動教養(yǎng)工作。認真實施“三五”普法規(guī)劃，政府部門依法行政、依法管理社會各項事務(wù)的自覺性及水平逐步提高，市民的法律意識不斷增強。

　　社會治安綜合治理工作進一步加強，打擊走私斗爭成效明顯。堅持實行社會治安綜合治理黨政第一把手責任制，堅持嚴打、嚴防、嚴管并舉，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，精心組織專項打擊與專項整治行動，重點打擊暴力犯罪和惡勢力團伙，掃除“黃賭毒”，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定。廣泛開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動，努力做好犯罪預(yù)防工作。開展集中教育整頓活動，加強政法隊伍建設(shè)。嚴厲打擊走私和騙、套、逃匯的違法犯罪活動，查處了一批走私大要案，使走私活動在全市范圍內(nèi)得到有效遏制。

　　廉政建設(shè)繼續(xù)推進，機關(guān)工作作風進一步改善。深入開展反腐敗斗爭，廣泛開展遵紀守法教育，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，查處了一批貪污受賄、嚴重以權(quán)謀私等違法違紀案件。按中央和省的有關(guān)規(guī)定，認真搞好小汽車定編管理工作，完成了全市政府機關(guān)公款配置通信工具的清理工作，完成了政法機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤交接任務(wù)。對公、檢、法、工商等部門的行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。完善機關(guān)工作制度，加強了決策科學化和決議落實的督查工作，規(guī)范辦事程序，提高工作效率和質(zhì)量。深入開展創(chuàng)“五好”活動，一批職能部門實行了社會服務(wù)承諾制，廣大干部的廉政意識、公仆意識和敬業(yè)精神有所加強。

　　各位代表，一年來，我們能夠在較大的困難面前經(jīng)受住考驗，取得新的成績，實在來之不易。這是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，共同努力的結(jié)果，也是與駐惠部隊、各民主黨派、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友的大力支持分不開的。我謹代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是地方財政收入與經(jīng)濟總量不相協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，地方財源不足。二是受亞洲金融危機、國際國內(nèi)市場需求萎縮等因素影響，利用外資項目宗數(shù)減少，出口增幅減緩，特別是一般貿(mào)易出口降幅較大；投資和消費需求不足，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展乏力。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御大旱大澇等自然災(zāi)害的能力還不強，農(nóng)民收入增長比較慢。四是一部分企業(yè)經(jīng)濟效益不理想，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，下崗、失業(yè)職工增多，部分群眾生活還比較困難。五是部分地方金融機構(gòu)信貸質(zhì)量差，不良貸款比重大，金融風險的隱患依然存在。六是城市管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境治理任務(wù)相當艱巨。七是部分地區(qū)社會治安形勢仍然嚴峻，政府部門的工作作風還有很多方面需要改進，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，認真對待，努力盡快解決。

　　一九九九年的工作意見

　　1999年是中華人民共和國成立五十周年和我國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)的喜慶之年。積極做好今年各項工作，意義十分重大。

　　今年我市經(jīng)濟發(fā)展既面臨不少的困難，也有許多有利條件和機遇。一方面，亞洲金融危機的影響還在加深，引進外資擴大出口難度增大，在改革和發(fā)展進程中積累的一些矛盾和問題在逐步顯現(xiàn)，這些不利因素將制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，國家采取一系列積極有效措施，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了條件；南海石化項目日益接近實際啟動和廣惠、惠河高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的上馬，將給我市發(fā)展帶來強勁的推動力；更為重要的是，有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有20年改革開放打下的堅實基礎(chǔ)和積累的豐富經(jīng)驗，為我們克服困難，做好工作提供了重要保證。我們對做好今年的工作充滿信心。

　　今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實中共十五大、省第八次黨代會和市七次黨代會精神，按照“統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結(jié)一致、艱苦奮斗”的總體要求，立足發(fā)展，審時度勢，因勢利導(dǎo)，趨利避害，開拓進取，努力實現(xiàn)“進中求效，穩(wěn)住勢頭，確保增長，確保穩(wěn)定”的工作目標。

　　今年全市國民經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口和固定資產(chǎn)投資力爭有所增長，實際利用外資與去年持平；地方財政一般預(yù)算收入增長6%；商品零售價格漲幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10.4‰以內(nèi)。

　　為了實現(xiàn)上述目標，要努力做好十個方面的工作：

　　一、切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

　　全面落實《中共廣東省委關(guān)于貫徹十五屆三中全會〈決定〉開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的意見》，以農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面進步。落實黨在農(nóng)村的各項政策，核心是長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。切實執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔和按保護價收購糧食的政策。依法全面實施土地用途管制。加強糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，立足于現(xiàn)有耕地的潛力，依靠科技提高單產(chǎn)，牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，力爭總產(chǎn)量穩(wěn)定增加。

　　切實加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以水庫、江、河、海堤圍除險加固達標和內(nèi)澇整治為重點，以提高工程綜合效益為中心興修水利，重點抓好惠州大堤、惠東平山大堤、鐵涌、稔山海堤和8宗中型水庫、27宗小型水庫的除險加固達標工作。加強水利工程質(zhì)量管理。抓好水土保持和生態(tài)公益林體系建設(shè)。

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和龍頭企業(yè)的建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，把龍頭企業(yè)作為橋梁，使千家萬戶的分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場有機連結(jié)起來，市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級多層次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，并由此形成一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地群。建立和完善農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　努力減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入。進一步推進糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通體制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革，著力開拓農(nóng)村市場，加強農(nóng)產(chǎn)品市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通和加工問題，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。把推廣新技術(shù)、新品種作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點。利用科技手段提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。實行財務(wù)、政務(wù)公開，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和營運。嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，糾正變相增加農(nóng)民負擔的各種錯誤做法。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場經(jīng)濟體制要求和市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，提高企業(yè)素質(zhì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　加大推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。大力加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，不僅是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措，而且是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。要盡快制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學規(guī)劃，合理布局，注意節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境。

　　重視農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營，努力提高水產(chǎn)、畜牧、林果業(yè)的經(jīng)營水平。加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，促進農(nóng)村奔康致富。

　　二、培育新經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　堅持發(fā)展經(jīng)濟“從源頭抓起、從基礎(chǔ)抓起、從積累抓起”的指導(dǎo)思想，堅持“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團、增效益”的發(fā)展思路，堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，堅決拋棄急功近利的短期行為，扎扎實實地抓好工業(yè)新項目，培育市場新主體，拓展新經(jīng)濟增長點。

　　抓好工業(yè)新項目。要繼續(xù)強化工業(yè)的主導(dǎo)地位，增大工業(yè)經(jīng)濟總量，重點抓好工業(yè)技改與新上項目。今年計劃工業(yè)技改與新上項目20項，總投資15億元以上，其中有部分項目當年可以投產(chǎn)見效，這批項目達產(chǎn)后，年產(chǎn)值可超100億元，今年可新增產(chǎn)值20多億元。這些技改與新上項目主要有：TCL集團的ISDN終端設(shè)備、彩電數(shù)字化技改、GSM移動電話項目；德賽集團的視聽產(chǎn)品、激光頭生產(chǎn)項目；麥科特集團的光學城三期技改擴建工程項目；華陽集團的光學防偽油墨、激光二極管、醫(yī)用吸收縫合線項目等。這些新項目對我市經(jīng)濟增長至關(guān)重要，各有關(guān)職能部門要為這些項目建設(shè)積極做好服務(wù)工作，使其早日建成投產(chǎn)。要全力推進南海石化項目上馬建設(shè)，與此同時，要抓好上中小項目和一般項目的工作，不能光等靠大項目，要促大抓小，積小為大，不斷增加總量。

　　培育市場新主體。企業(yè)是市場的主體。要在繼續(xù)扶持市直國有控股大企業(yè)集團發(fā)展的同時，花大力氣抓好已有一定品牌知名度、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、抗御市場風險能力較強的新興企業(yè)，引導(dǎo)這些企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組，向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有條件的要改組成集團公司，促使我市繼續(xù)涌現(xiàn)一批技術(shù)水平高，有市場競爭能力的新興企業(yè)集團。要把扶持私營企業(yè)集團作為加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展、培育市場新主體的一項重要工作來抓。認真實施市委、市政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》，選擇有實力、有效益、有發(fā)展前途的5家大型私營企業(yè)作為扶持重點，參照給予國有大企業(yè)集團的優(yōu)惠政策予以支持。鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)改變家族式管理體制，向股份制方向發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走科技進步道路，培育出自己的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。有條件的私營企業(yè)，可以采用向國有企業(yè)參股或與外商合資合作等方式，逐步向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，建立起一批名聲響、實力強、跨行業(yè)、跨地域的大型私營企業(yè)集團，把我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展推向一個新的臺階。

　　拓展新經(jīng)濟增長點。旅游產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市又有搞好旅游產(chǎn)業(yè)的很多優(yōu)勢。我市要把旅游業(yè)當作第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新經(jīng)濟增長點加以拓展。要樹立系統(tǒng)觀念、整體觀念和全局觀念，做到全市一盤棋；抓好宣傳推介工作，努力提高惠州的知名度，增強吸引力；搞好旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變目前旅游景點設(shè)施落后、文化品位不高的狀況，塑造惠州旅游新形象；按照市場經(jīng)濟規(guī)律，培育旅游產(chǎn)業(yè)主體，加強對旅行社、旅游公司和導(dǎo)游隊伍的扶持與管理；改革投資體制，不分國內(nèi)國外，不論公有私有，誰投資誰受益，千方百計把我市的旅游業(yè)推上新的臺階，力爭兩年內(nèi)獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。與此同時，還要把電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等作為新經(jīng)濟增長點認真加以擴展和培育，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　三、堅持內(nèi)外并舉，促進經(jīng)濟持續(xù)增長

　　投資需求和消費需求是推動和拉動經(jīng)濟增長的兩大主要動力。要抓住國家擴大內(nèi)需和實施積極的財政政策的機遇，努力擴大投資需求和消費需求。一方面多爭取固定資產(chǎn)投資項目，扭轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)投資增勢較弱的被動局面。要利用國家擴大基本建設(shè)規(guī)模的機遇，積極引導(dǎo)我市的建筑、建材企業(yè)打向內(nèi)地，承攬工程，開拓市場；另一方面，要全面貫徹《質(zhì)量振興綱要》，提高產(chǎn)品競爭力，擴大惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場上的占有份額，尤其要關(guān)注和開拓潛力巨大的農(nóng)村市場。要通過推廣TCL等企業(yè)在全國各地建營銷網(wǎng)絡(luò)的成功經(jīng)驗，加快惠州產(chǎn)品搶占市場的步伐。要繼續(xù)采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦法，有組織地到內(nèi)地展覽推銷惠州的產(chǎn)品，不斷開拓國內(nèi)市場。還要大膽運用到內(nèi)地搞產(chǎn)品加工與市場開拓相結(jié)合的“加工貿(mào)易”方式，以加工帶市場銷售，最終達到擴大惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率的目的。與此同時，要辦好各類市場，搞旺市場流通，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入。發(fā)展消費信貸，支持居民購買住房和大件耐用消費品，積極引導(dǎo)居民增加文化娛樂、體育健身和旅游等消費，拓寬消費領(lǐng)域，形成消費對經(jīng)濟增長的拉動。

　　在新的形勢下，要堅定不移地繼續(xù)實施外向帶動戰(zhàn)略，走外向型經(jīng)濟發(fā)展的道路。進一步改善投資環(huán)境，依法保護投資者的合法權(quán)益，按照國際慣例辦事，努力提高對外來投資者服務(wù)的質(zhì)量和水平。擴大招商引資，利用后發(fā)優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資發(fā)展工業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)的力度。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極引進外資發(fā)展旅游業(yè)。招商引資要拓寬視野，要把眼睛盯住國際大財團、上市公司，尤其要加大對臺招商力度，力爭在引進臺資方面有較大的突破。在招商形式上要搞多樣化，尤其是要搞好重點客戶的招商。千方百計擴大出口，積極實施大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，組織國有外貿(mào)企業(yè)、自營出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資（三來一補）企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè) “五路大軍”聯(lián)合作戰(zhàn)。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，把惠州產(chǎn)品推向國際市場。組織各種營銷“小分隊”到國外尋求商機，大膽探索在國外、尤其是歐美等國家和地區(qū)設(shè)立商品批發(fā)、零售和代理銷售機構(gòu)。在鞏固港澳市場，擴大美國、日本、韓國、俄羅斯市場的基礎(chǔ)上，積極拓展歐盟、非洲和中東等市場。外貿(mào)出口要堅持速度與效益兼顧的原則。加強口岸管理和配套建設(shè)，協(xié)調(diào)好海關(guān)、商檢、動植檢、衛(wèi)檢等部門搞好綜合服務(wù)。外事、僑務(wù)等部門要加強對外宣傳、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流。

　　四、繼續(xù)推進各項改革，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢

　　今年是實現(xiàn)國有大中型工業(yè)企業(yè)三年改革和脫困目標的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)按照中央提出的“抓大放小”方針，完善和推進大企業(yè)集團改革。認真總結(jié)推廣TCL集團發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步抓好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營探索的試點工作。加強對國有資產(chǎn)運營監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)有效增值，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。通過實施以提高企業(yè)和產(chǎn)品品牌效應(yīng)、開拓市場網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建企業(yè)文化、建立創(chuàng)新機制、不斷推進管理變革、培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)管理人才等為主要內(nèi)容的“軟性策略”，提升企業(yè)整體素質(zhì)，引導(dǎo)規(guī)模較大、經(jīng)營情況較好的集團公司通過有效運用軟資本，以低成本擴張企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模。著力抓好國有小企業(yè)改革。在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，采取注資經(jīng)營、股份合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營等各種形式搞活小企業(yè)。

　　推進體制改革。以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，全面推進外貿(mào)體制改革。搞好國有糧食企業(yè)改革，做好糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成國有糧食收儲企業(yè)與附營業(yè)務(wù)的分離，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。抓好工商行政管理機關(guān)和技術(shù)監(jiān)督部門垂直管理體制改革的各項工作。按照省政府部署搞好市級政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，精簡機構(gòu)編制，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。進一步完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。

　　改革和完善社會保障體系。加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推進社會保險制度改革，采取有力措施擴大社會保險覆蓋面，爭取“三資”、私營企業(yè)和個體工商戶的參保率有實質(zhì)性的提高。加強社會保險基金的征繳和管理，保證資金安全運行，確保離退休職工的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，認真實施下崗職工再就業(yè)工程。認真妥善做好公費醫(yī)療改革工作。

　　五、加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)力度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境

　　要抓住國家擴大內(nèi)需、啟動市場、實行積極的財政政策的機遇，努力爭取有更多的資金在惠州投入，加快交通、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。交通建設(shè)，重點抓好惠河、廣惠兩條高速公路建設(shè)；加快惠澳大道建設(shè)，切實抓好增馬線改造建設(shè)工程，完成原國道205線博羅段和省道龍?zhí)辆€改造工程；完成金龍大道通車路段收尾工程；抓好省道惠水線、平西線改造工程。完成博羅東江大橋、羅浮山東江大橋的建設(shè)工程；抓好縣到鎮(zhèn)二級公路改造，完成省下達的改造里程。加快惠澳鐵路建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好惠州港重點項目建設(shè)，完善一期口岸配套項目，抓好港口工業(yè)園區(qū)開發(fā)、進港公路和變電站建設(shè)等。郵電建設(shè)，繼續(xù)加大對全市郵電固定資產(chǎn)的投資力度，完善郵電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源建設(shè)，抓好秋長、下埔、仲愷、鎮(zhèn)隆等變電站和輸變電新建或擴建工程建設(shè)，完成惠州至嶺澳、湖濱至陳江等6條輸電線路新建或改造工程；加快農(nóng)村電力體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，力爭年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)各生活小區(qū)統(tǒng)一電價目標。積極配合做好天然氣發(fā)電廠和第二抽水蓄能電廠的前期工作。繼續(xù)抓好大亞灣地區(qū)供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保南海石化項目順利上馬建設(shè)。

　　加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，認真組織評審《惠州——大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《惠州市區(qū)城市形象設(shè)計規(guī)劃、江北新區(qū)調(diào)整規(guī)劃》。繼續(xù)推進兩江四岸整治建設(shè)，抓緊編制江北濱江公園建設(shè)方案，完成下埔濱江公園配套設(shè)施規(guī)劃方案，做好后續(xù)項目的招投標、建設(shè)和完善工作。鞏固整治七大出口路的成果。綜合整治河南岸老惠淡路以東市區(qū)。繼續(xù)改造市區(qū)道路、路燈等設(shè)施。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市為重點，帶動城市環(huán)境綜合整治，推動城市管理上新臺階。繼續(xù)開展“嶺南杯”、“南粵杯”達標競賽活動，抓好“門前三包”責任制的落實，完善各類環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，力爭衛(wèi)生保潔率達標。各級政府要重視并抓好園林綠化建設(shè)，加大資金投入。要繼續(xù)完善市區(qū)道路的園林綠化配套建設(shè)，做好國家級風景名勝區(qū)的申報跟蹤工作。加強對西湖風景區(qū)的保護管理，逐步完善紅花湖景區(qū)的項目配套設(shè)施建設(shè)。把村鎮(zhèn)建設(shè)擺到增創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新優(yōu)勢和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略位置上來，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的總體規(guī)劃。

　　規(guī)范建設(shè)市場，嚴格基建程序，確保工程質(zhì)量。要嚴格按照《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，建立和完善項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，以嚴肅查處建設(shè)市場腐敗行為和“豆腐渣”工程為重點，嚴厲打擊擾亂建設(shè)市場秩序、降低工程質(zhì)量的違法犯罪行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗，對得起子孫后代。

　　六、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長。全面貫徹實施新修訂的《廣東省計劃生育條例》，制定配套政策，建立、健全全市計劃生育保障體系。深入開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動，進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強流動人口的計劃生育管理，確保今年人口出生率控制在15.9‰以內(nèi)。

　　建立健全資源有償使用制度，保護和合理開發(fā)利用土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等重要資源。堅決執(zhí)行土地法規(guī)，努力搞好土地盤整。注意節(jié)約，提高資源利用效率，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進資源的長遠利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　按照抓好目前、兼顧長遠的原則，加強環(huán)境保護。牢固確立環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，加強環(huán)保法制建設(shè)，強化市民環(huán)保意識。搞好既解決當前、又兼顧中長遠期的市民飲用水源規(guī)劃方案，分步實施，以保證惠州人民世世代代有水喝，喝好水。梅湖生活污水處理廠力爭年底以5萬噸/日處理量投入運行。江北水廠首期工程10月投入運行。垃圾焚燒發(fā)電廠項目力求有新的進展。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，嚴格控制噪聲污染，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家優(yōu)秀旅游城市的工作，逐步創(chuàng)造創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的條件，以逐步實現(xiàn)奪取“四塊金牌”的目標，為惠州人民和外來投資者創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、文明的工作和生活環(huán)境。

　　七、防范化解金融風險，抓好增收節(jié)支，確保經(jīng)濟安全運行

　　切實把防范化解金融風險作為確保社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓。按照中央提出的分級負責和省委提出的“三不一有” （不埋怨、不爭論、不刮風，有什么問題解決什么問題）等有關(guān)原則處理金融風險問題。清理整頓地方金融機構(gòu)和境外窗口公司，建立一套嚴格有效的考核、監(jiān)督、管理制度和辦法。加強對各種專項基金的審計監(jiān)督，嚴厲打擊和查處非法金融活動和違規(guī)經(jīng)營行為，維護金融秩序。依法組織追收債務(wù)。開展防范金融風險教育，提高全民金融風險意識，積極妥善地處理好有關(guān)問題，保持社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

　　增收節(jié)支，強化管理，確保財政收支平衡。遵照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的稅收工作方針，依法加強稅收征管，加大征收力度，確保完成全年稅收任務(wù)。按“開源節(jié)流，確保重點”的原則安排今年的財政工作。廣開聚財新門路，增強財政實力。運用有效資產(chǎn)重組運營等形式，盤活國有有效資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益，消化歷史遺留問題，促進經(jīng)濟走上法制和良性循環(huán)軌道。加強對稀缺資源的管理和有效配置，比如，將一些特殊行業(yè)的經(jīng)營權(quán)公開競投。把由政府賦予的專營權(quán)收入納入財政專戶，然后再分配，增強財政轉(zhuǎn)移支付能力。進一步加強對財政資金和社會公共資金的審計監(jiān)督，確保資金使用效果。針對財政比較緊張的狀況，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制支出，下決心把政府機關(guān)用于一般性運作的行政成本降下來，除了保證機關(guān)正常運行、國有企業(yè)下崗職工生活保障金、離退休人員生活保障金、黨和政府送溫暖活動以及惠州大堤加固等所需財政支出外，其余開支要減、緩、卡，以盡量集中財力去解決一些事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展的重要問題。

　　改革政府管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式。各級政府不再直接經(jīng)營企業(yè)，不再直接參與企業(yè)投資，更不能違規(guī)為經(jīng)營單位出具財政擔保手續(xù)。財政資金要退出經(jīng)營性和競爭性投資領(lǐng)域。政府的財力，主要用于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦教育、公共福利事業(yè)，改善投資環(huán)境等方面，市場能做到的事，應(yīng)由市場去辦。同時，要改革機關(guān)行政管理費用支出和公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)行體制，逐步建立政府采購制度和“交鑰匙”工程制度，提高政府辦事效率，增加工作透明度，從制度、機制上鏟除腐敗土壤。

　　八、實施科教興市戰(zhàn)略，提高科技水平和勞動者素質(zhì)

　　當今世界科學技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用越來越重要。我們要全面貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，切實抓好科技事業(yè)發(fā)展，逐步提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。繼續(xù)發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用，加強政策扶持，辦好仲愷國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。扶持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和具備條件的大企業(yè)集團辦好工程技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，使之成為全市工業(yè)技術(shù)開發(fā)的重要基地。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、較高附加值、較強市場競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，提高技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率。加強科學技術(shù)的推廣和普及，建立和完善全市科技信息網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。拓寬科技投資渠道，增加科技投入。健全科技進步激勵機制，吸引更多的高科技企業(yè)來惠州投資。貫徹落實《惠州市引進人才暫行規(guī)定》，吸引更多的高科技人才來惠州發(fā)展。同時，要為現(xiàn)有的科技人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

　　全面實施“教育強市”計劃。推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，鞏固“普九”成果，提高高中階段教育的水平和普及率，加強幼兒教育和特殊教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。穩(wěn)步推進高等和中等教育體制改革，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高勞動者素質(zhì)。多渠道籌措資金，增加對教育的投入，改造薄弱學校，改善辦學條件和環(huán)境，建設(shè)規(guī)范化學校，加快教育現(xiàn)代化和信息化的步伐。加快惠州大學新校區(qū)的建設(shè)和做好搬遷工作。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，探索教育產(chǎn)業(yè)化的路子。

　　九、推進精神文明建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)

　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，交好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩份答卷。堅持用鄧小平理論教育廣大干部群眾，大力倡導(dǎo)解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新，大力弘揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，堅持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義和革命優(yōu)良傳統(tǒng)教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。抓好思想道德建設(shè)，組織有新意、有聲勢、有深度的典型宣傳，提高全市人民的思想道德素質(zhì)。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批高標準的文明村戶、文明街道、文明小區(qū)和文明單位，提高城鄉(xiāng)文明程度，塑造惠州良好形象。

　　繼續(xù)實施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作出思想藝術(shù)性強、深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀作品，帶動文學藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)的全面繁榮。繼續(xù)抓好文化藝術(shù)上山下鄉(xiāng)工作，深入開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化等群眾性文化活動，繁榮文化市場。抓緊落實市博物館、圖書館的搬遷工作。抓好文物保護和地方志工作。重視基層文化設(shè)施建設(shè)，落實山區(qū)文化建設(shè)配套資金，擴大農(nóng)村收聽收看廣播電視的覆蓋面。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”活動。按照注重實際效果，注意節(jié)儉、適度的要求，精心組織慶祝新中國成立五十周年和澳門回歸系列文藝活動。

　　發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，加強體育工作。進一步完善《惠州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，抓好醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生行政體制三項改革。以初級衛(wèi)生保健為龍頭，抓好農(nóng)村合作醫(yī)療工作。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。加強疫情的監(jiān)測工作，杜絕急性、暴發(fā)性傳染病發(fā)生。抓好醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。積極實施無償獻血。力爭今年建成市中心血站。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，強化藥品、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。繼續(xù)開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，全面開展衛(wèi)生先進街道（鎮(zhèn)）評比活動。做好除“四害”工作，市區(qū)爭取今年滅蚊達標。繼續(xù)貫徹落實《全民健身計劃綱要》，積極開展群眾性體育活動。抓好體育訓練，力求多出人才、多出成績。推進體育場館的建設(shè)，為體育工作者和人民群眾提供良好的訓練和體育鍛煉條件。加強體育市場管理，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　開展國防教育，抓好擁軍優(yōu)屬工作。深入扎實搞好雙擁共建工作，增進軍政、軍民團結(jié)。抓好各項雙擁政策法規(guī)的落實，積極做好優(yōu)撫、安置工作，力爭跨入全國雙擁模范城行列。積極開展國防教育，增強全民國防意識，做好民兵預(yù)備役工作。

　　做好民族、宗教、民政、老齡等工作。扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，增進民族團結(jié)。全面貫徹落實黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理。搞好社會福利、救濟、扶殘助殘工作。抓好民間組織管理。加大殯葬改革力度。重視發(fā)展老齡事業(yè)。

　　十、加強民主法制和廉政建設(shè)，維護社會安定

　　推進社會主義民主政治。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人民代表大會的各項決議、決定，積極為人民代表、政協(xié)委員視察工作提供必要的條件。自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織民主參政和監(jiān)督的作用，使之成為政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。及時辦理人民代表議案、建議和政協(xié)提案。做好群眾來信來訪工作。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，理順農(nóng)村基層管理體制，完成撤銷管理區(qū)建立村民委員會的工作。擴大農(nóng)村基層民主，逐步完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度，使人民群眾在基層社會政治生活中更好地發(fā)揮當家作主的作用。

　　堅持依法治市。把政府工作納入法制的軌道，進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平。以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法和農(nóng)村普法為重點，積極推動普法規(guī)劃的實施。認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。抓好勞教、公證、律師和基層法律服務(wù)工作。

　　加強社會治安綜合治理。保持嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和破壞金融秩序的經(jīng)濟犯罪，精心組織掃黑除惡以及打擊盜搶機動車輛等專項斗爭，堅持不懈地掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強治安基層工作，整治農(nóng)村治安秩序，強化群防群治網(wǎng)絡(luò)，推進安全文明小區(qū)建設(shè)，擴大社會治安控制面，努力做好犯罪預(yù)防工作。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的辦法和進行深入細致的思想政治工作，及時做好社會各類民事糾紛的調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，維護社會政治穩(wěn)定。加強政法隊伍建設(shè)，提高干警的素質(zhì)和執(zhí)法服務(wù)水平。加強流動人口管理，做好交通安全、消防工作。增強國家安全意識，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的滲透和破壞。

　　堅持不懈地開展打擊走私斗爭。進一步落實反走私工作責任制，加大打擊走私的力度，依法嚴懲走私犯罪分子。堅持標本兼治，綜合治理，夯實反走私工作基礎(chǔ)，做到常抓不懈。采取措施嚴厲打擊逃、套、騙匯的犯罪行為。

　　加強廉政勤政建設(shè)，改進機關(guān)作風。認真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。深入開展反腐敗斗爭，集中力量抓好查辦案件工作，堅決清除公務(wù)員隊伍中的腐敗分子。按照黨中央和省委的部署，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中認真開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育。在政府機關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”活動，完善各項制度，規(guī)范辦事程序，提高機關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。各級政府要認真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風的工作，切實解決群眾關(guān)心的突出問題。各級政府機關(guān)要切實防止主觀主義、官僚主義、形式主義、虛報浮夸、欺上瞞下，做到說實話，辦實事，鼓實勁，求實效。要嚴肅政紀，保證政令暢通。樹立政府勤政、廉潔、高效的良好形象。每一個政府工作人員都要保持良好的精神狀態(tài)，滿懷信心去完成各項工作任務(wù)，要牢記自己是人民的公仆，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)；要堅持正義，堅持原則，敢于批評和自我批評，不斷提高自己的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要深入實際，真抓實干，認真負責地做好本職工作。

　　各位代表，在過去的一年，我們克服了前進道路上的困難，取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。展望未來，我們充滿信心。在新的一年里，我們將與全市人民一道，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共廣東省委、省人民政府和中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，抓住機遇，順勢而上，開拓進取，扎扎實實地做好今年的各項工作，以優(yōu)異的成績向新中國成立五十周年獻禮，以矯健的步伐邁向新世紀！