政 府 工 作 報 告

——在惠州市第八屆人民代表大會第一次會議上（1998年6月10日）

惠州市市長  李鴻忠

各位代表：

　　本屆政府從1993年6月任期開始，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。我代表市人民政府向大會報告過去五年的工作，對今后五年發(fā)展目標和今年的工作提出建議，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　五年工作的回顧

　　1993年至1997年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一個重要時期。五年來，在中共廣東省委、省人民政府和中共惠州市委的領(lǐng)導下，在市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督支持下，在市政協(xié)的參與和支持下，我們認真貫徹鄧小平同志南方談話和中共十四大、十五大精神，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊地依靠全市人民的智慧和力量，努力克服前進中的困難，順利完成了市第七屆人民代表大會確定的各項任務(wù)。全市經(jīng)濟實力明顯增強，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。五年間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長25.8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長23.1%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.4%；財政收入年均增長19.6%；外貿(mào)出口總額年均增長44.2%；實際利用外資年均增長22.3%；社會消費品零售總額年均增長24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長6.5%和7.1%。五年來，主要抓了以下幾方面工作：

　　一、堅持“發(fā)展經(jīng)濟從基礎(chǔ)、源頭、積累抓起”的指導思想，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

　　我們遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把打好基礎(chǔ)，抓住源頭，抓好積累作為經(jīng)濟建設(shè)的根本任務(wù)來抓，確保經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。1997年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值318億元，比上年增長17%，比1992年增長2.1倍。

　　——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。通過政策傾斜、法規(guī)保障、行政措施、經(jīng)濟手段加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導和扶持，實行“米袋子”行政首長負責制，落實糧食考評和耕地保護目標責任制，劃定170萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)。幾年來，以提高糧食單產(chǎn)和深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為重點，推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，初步扭轉(zhuǎn)了我市糧食單產(chǎn)排序多年處于全省尾部位置的局面，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，連續(xù)四年被評為省糧食工作考評先進單位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值、利稅總額和出口創(chuàng)匯持續(xù)大幅增長。1997年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.7億元，比上年增長12.5%，比1992年增長64.2%，年均增長10.4%。

　　特別要指出的是，全市扶貧工作成績顯著。市委、市政府精心實施扶貧攻堅計劃，以“千干扶千戶”結(jié)對子等方式開展扶貧工作，全市投入扶持資金829萬元，興辦脫貧項目7287項，全市絕對貧困戶基本脫貧。龍門縣經(jīng)省政府批準脫掉貧困縣帽子。

　　——工業(yè)主導地位進一步強化。在經(jīng)濟環(huán)境偏緊的形勢下，堅持工業(yè)立市的指導方針，把發(fā)展工業(yè)放在重要位置，按照“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團、增效益”的思路，扶持發(fā)展了以TCL、德賽、麥科特、紡工、華陽五大集團為骨干的一批企業(yè)集團，其中有4家已進入全省70家大型企業(yè)集團的行列。去年這五大集團的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31%。創(chuàng)出TCL電話機、TCL王牌彩電、康力彩電、富紳襯衣、裕泰針織絲光面料、麥科特摩托車、德賽電池、達園飲料等一批具有競爭力的名牌產(chǎn)品。在著力抓好大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的同時，建成了一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。1997年全市工業(yè)總產(chǎn)值638.7億元，比上年增長26.7%，比1992年增長4.7倍，年均增長41.5%，增幅居全省前茅，總量在全省排第五位。其中電子工業(yè)產(chǎn)值270億元，年均增長45.3%，總量在全省排第二位。工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1992年的26.2%增加到1997年的51.2%，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向工業(yè)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近十年的努力，倍受全市人民矚目的南海石化項目取得了突破性進展，項目的框架協(xié)議于今年2月在荷蘭海牙簽訂。南海石化項目將對我市的工業(yè)，乃至經(jīng)濟社會的全面發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。

　　——利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高。外向型經(jīng)濟是我市的基本經(jīng)濟特色 。我們把利用外資工作的立足點轉(zhuǎn)移到依靠區(qū)位優(yōu)勢、開放意識、管理服務(wù)水平和工作效率上來。不斷擴大對外經(jīng)貿(mào)合作與交流，先后引進了美國、日本、韓國、臺灣、香港等國家和地區(qū)的一批國際知名大公司、大財團，辦起了一大批規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的企業(yè)，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。1997年，全市外貿(mào)出口總額34.7億美元，五年累計110.9億美元，年均增長44.2%；實際利用外資9.7億美元，五年累計41.7億美元，年均增長22.3%。目前外向型經(jīng)濟總量約占全市經(jīng)濟總量的70%。

　　——商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)有新進步。市委、市政府于1995年作出《關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出“建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通”的總體思路，并把握京九鐵路開通和香港回歸的機遇，重點抓八個農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料等大型批發(fā)中心的建設(shè)，增大商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的比重，擴大惠州產(chǎn)品的市場占有率。1997年，全市社會消費品零售總額100.5億元，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額39.4億元，剔除物價因素，分別比1992年增長86%和18%；超額完成省下達“菜籃子”工程的各項量化考評指標，去年被評為廣東省“菜籃子”工程工作先進單位。去年全市商品零售價格總指數(shù)比上年下降0.8%。

　　——個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。市政府成立了工作領(lǐng)導小組，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為政府的一項重要工作來抓，作出了《關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。目前全市個體私營經(jīng)濟的增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的32%，繳納稅金占全市地方稅收的27%。

　　——人民群眾的生活繼續(xù)得到改善。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入為8563元和3305元，分別比上年增加422元和193元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款比上年末增加29.2億元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積由五年前的14.6平方米增加到19.2平方米，農(nóng)村人均住房面積由16.1平方米增加到23.5平方米。

　　二、加強精神文明建設(shè)，促進社會事業(yè)全面進步。

　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，交好物質(zhì)文明和精神文明兩張答卷。在全市開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，努力塑造一代“四有”新人；加強道德教育，認真開展“百歌頌中華”“百書育英才”“百片揚國魂”等活動，精心組織講文明、講禮貌、講衛(wèi)生以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境活動，舉辦了“社會公德論壇”；在一些窗口服務(wù)部門推行社會服務(wù)承諾制。去年，市政府頒布了“市民文明公約”、“市民交通安全守則”，推出了“全市65歲以上老人免費乘公交車、游公園”的舉措，文明新風逐步在全市樹立起來。五年來全市共評出文明村1637個，文明戶13.5萬戶，文明單位176個?；輺|港口英雄民兵連被省委、省政府、省軍區(qū)授予“精神文明建設(shè)模范民兵連”榮譽稱號；惠州電力工業(yè)局榮獲全國職業(yè)道德“十佳”單位稱號。

　　——科教興市戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。五年累計全市共獲得國家、省、市各級科技進步獎71項，省級以上重點新產(chǎn)品稱號60個，專利授權(quán)證書237項。實施“火炬計劃”項目37項，“星火計劃”項目58項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進和扶持了一批高新技術(shù)項目，經(jīng)省認定高新技術(shù)企業(yè)28家?？萍紝I(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到38.9%。技術(shù)市場穩(wěn)步發(fā)展，五年累計完成技術(shù)合同登記98項，技術(shù)交易額2.4億元?？萍缄犖椴粩鄶U大，民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　——建設(shè)教育強市步伐加快。五年累計全社會投入教育經(jīng)費19.8億元，其中政府在預(yù)算內(nèi)投入教育經(jīng)費9.9億元，辦學條件和教師住房得到很大改善。全市實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，幼兒教育得到較大發(fā)展，特殊教育得到重視，高等中專教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育全面發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。社會辦學有新進展?；葜荽髮W建設(shè)資金逐步落實到位，新校區(qū)建設(shè)進展順利，正朝著有特色有影響的地方性綜合大學的方向邁進。

　　——城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保健條件有較大改善。五年累計投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費5.8億元，農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè)得到加強，衛(wèi)生院“一無三配套”建設(shè)成效顯著，初級衛(wèi)生保健工作提前達標，合作醫(yī)療工作有新的進展。全市醫(yī)院分級管理達標步伐加快，醫(yī)院的整體功能有較大提高?？篂?zāi)防病、婦幼保健等各項任務(wù)全面完成。全市初步形成了多層次、多功能的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

　　——計劃生育工作進一步加強。堅持落實人口目標責任制，基層計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，去年全市人口出生率為16.4‰，五年間每年降幅0.6‰，連續(xù)五年完成省下達的人口計劃各項控制目標，連續(xù)三年獲省通報表彰。

　　——體育工作成績顯著。在全市開展了全民健身運動，體育公園建設(shè)初具規(guī)模，體育設(shè)施建設(shè)和社會辦體育成效顯著。去年，惠州運動員在國家級以上的各項比賽中共獲得10.5枚金牌、2.5枚銀牌、8枚銅牌，在第八屆全運會上取得好成績。

　　——宣傳、文化、新聞、廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展。五年累計全市有58件作品和92個?。ü?jié)）目在全國、全省獲獎。文化部門積極開展豐富多彩的群眾文化活動，去年組織送戲下鄉(xiāng)2233場，觀眾50多萬人次；持續(xù)開展掃除黃色書刊和打擊非法出版物活動，凈化文化市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)得到加強。宣傳、新聞、廣播電視堅持正確的輿論導向，積極宣傳黨的方針政策，為推進兩個文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。此外，政府其他部門的工作都取得可喜成績，“雙擁”工作取得新進展，駐惠部隊在支持和參與地方的兩個文明建設(shè)中作出了很大貢獻。

　　三、以國有企業(yè)改革為重點，積極推進各項改革。

　　——國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。在“抓大”方面，按照抓有效、抓扶強的精神，通過資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合、增資減債、股份制、兼并聯(lián)合等方式，重點扶持TCL、德賽、麥科特、紡工、華陽五大集團的發(fā)展。在對TCL集團試行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營取得成效后，相繼對德賽集團實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和對華陽集團實行股份制改造，給企業(yè)帶來了活力，初步走出了一條具有惠州特色的國有企業(yè)發(fā)展路子。在“放小”方面，采取多種形式改組、改造了一批小型企業(yè)，到去年底止，全市已完成改制的企業(yè)有315家。

　　——財稅管理和金融體制改革取得新進展。順利實施新稅制和分稅制的財稅管理體制，按時完成國家和地方稅務(wù)機構(gòu)的分設(shè)，實現(xiàn)了財稅管理向新體制的平穩(wěn)過渡。組建了市投資管理公司，國有資產(chǎn)管理逐步完善。加強了稅收征管，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條線管理制度。全市財政收支平衡，金融形勢穩(wěn)定。1997年，全市地方財政收入8.01億元，比上年增長13.4%，財政支出13.6億元，比上年增長17.2%，加上中央和省返還及各項補助，財政收支平衡并略有結(jié)余；年末金融機構(gòu)各項存款余額280.8億元，比上年末增長14.1%，比1992年末增長63.7%；各項貸款余額274.5億元，比上年末增長4.8%，比1992年末增長2.1倍。

　　——社會保障制度繼續(xù)完善。全市建立了農(nóng)村社會保險網(wǎng)絡(luò)和居民最低生活保障制度，認真組織實施再就業(yè)工程。到1997年底止，全市在職職工參加養(yǎng)老保險19.7萬人，參加工傷保險27.4萬人，參加失業(yè)保險10.6萬人；各類企業(yè)已實行全員勞動合同制；住房公積金制度及城鎮(zhèn)住房制度改革全面推開；小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作取得新進展。

　　四、加強基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，提高城市綜合素質(zhì)和整體形象。

　　五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資351億元，年均增長17.3%，其中用于能源交通、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面的投資120億元。交通方面：完善惠州港一期工程，二期工程如期開工，惠州港的吞吐量已達656.1萬噸。完成京九鐵路惠州段及配套設(shè)施建設(shè)。完成了廣汕公路、205國道、惠深公路、惠樟公路改造；惠博沿江一級公路、龍新公路、深汕高速公路惠州段等工程竣工通車，金龍大道建設(shè)工程基本完成。建成東江大橋（擴建工程）、龍橋大橋等10多座大橋。新增公路2519公里，目前全市公路通車里程達6608公里，公路密度每百平方公里為59.2公里。通信方面：開通了粵港2.5GB/S環(huán)路同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)和移動電話商用系統(tǒng)，城鄉(xiāng)電話號碼升七位，電話交換機總?cè)萘?2萬門，城鄉(xiāng)電話普及率每百人17.2部，移動電話用戶超過10萬戶。電力方面：建成發(fā)電廠（站）11座，增加裝機容量13.6萬千瓦，輸變電能力成為全國主變?nèi)萘砍?00萬千伏安以上的53個城市之一，全市人均用電量由1992年的587千瓦時增至1997年的1038千瓦時。水利建設(shè)方面：五年投入資金10億元，完成水利建設(shè)項目1725宗，對235宗大中小型水庫進行了除險加固，重點對10個灌區(qū)進行了改造配套，新建了天堂山、風田、紅花湖水庫。市政建設(shè)方面：建成了市區(qū)三大出口路、仲愷大道、南三環(huán)路等一批交通道路設(shè)施，進一步提高了供水、供電、供氣能力。

　　1996年以來，市政府把提高城市綜合素質(zhì)和整體形象擺上突出位置，開展以整治市區(qū)七大出口路為重點的城市綜合治理，同時加強對干部群眾的城市意識教育。去年市政府邀請七位國家級城建規(guī)劃專家來惠考察論證咨詢，并組織市四套班子部分領(lǐng)導和城建部門負責人赴東北、華東有關(guān)城市考察學習，同時籌劃旨在提高人民生活素質(zhì)的跨世紀建設(shè)工程。經(jīng)過努力，商業(yè)步行街已在春節(jié)前投入使用，兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園已向市民開放。市容市貌有較大改觀，我市被評為廣東省衛(wèi)生城市。

　　五、推進民主法制和廉政勤政建設(shè)，保持社會政治穩(wěn)定。

　　全市完成了“二五”普法規(guī)劃，全面實施“三五”普法規(guī)劃。五年來，市政府把依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，依法治理“三亂”，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品作為突破口，推動依法治市的深入開展，取得了初步成效，增強了廣大干部群眾對依法治市的信心。各級政府主動向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況，協(xié)商工作。市政府五年辦理人大代表議案9件、建議353件，政協(xié)提案446件，處理人民群眾來信來訪8154件（次），市長專線電話3741次。同時，加強了規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查，依法行政和依法管理經(jīng)濟社會的自覺性及水平逐步提高。

　　深入開展反腐敗斗爭，廣泛開展遵紀守法教育，狠抓領(lǐng)導干部廉潔自律，查處了一批貪污受賄、嚴重以權(quán)謀私等違法違紀案件，糾正行業(yè)不正之風，反腐敗斗爭取得了階段性成果。不斷完善“兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的各項廉政勤政制度。近兩年來，在市直機關(guān)開展創(chuàng)“五好”活動，廣大干部的廉政意識、公仆意識和敬業(yè)精神得到增強。市政府堅持每年有重點地辦好幾件與人民群眾有切身利益的實事，切實解決群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題。

　　堅持實行社會治安綜合治理黨政第一把手責任制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。先后組織了“掃黃”、“打非”，反盜搶機動車輛，鏟除惡勢力，收繳“黑槍”，打擊車匪路霸，打擊和取締賣淫嫖娼，禁毒等專項斗爭和專項治理，廣泛開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。堅持不懈地反對和打擊各類走私販私活動，使走私活動在我市范圍內(nèi)得到有效的遏制。

　　各位代表，我們高興地看到，經(jīng)過五年的努力，我市國民經(jīng)濟已經(jīng)進入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，為“九五”計劃的順利完成和新世紀的更大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們?nèi)〉玫囊磺谐删?，都是全市黨政軍民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗，開拓進取，努力工作的結(jié)果，也是與廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的關(guān)心和支持分不開的。我代表市人民政府向全市人民，向所有關(guān)心、參與和支持惠州建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，工作中還有不少缺點和不足。主要是：全市經(jīng)濟綜合實力同發(fā)達地區(qū)相比，差距還比較大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品不多，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)發(fā)展滯后，地方財政收入與經(jīng)濟總量的增長不相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營比較突出，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較薄弱。部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益欠佳，下崗、失業(yè)職工增多，就業(yè)壓力加大，部分群眾生活還比較困難。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提高。社會治安、貪污腐敗和奢侈浪費等現(xiàn)象仍是人民群眾不滿意的突出問題。政府工作人員的素質(zhì)、能力和服務(wù)意識還需進一步提高。對此，我們一定要高度重視并集中精力認真解決。

　　各位代表，我們在工作實踐中深切地體會到：必須堅持以鄧小平理論為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展是硬道理作為主線貫穿于一切工作之中，在具備實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的有利條件下，必須抓住機遇，加快發(fā)展，增強自己的經(jīng)濟實力。必須堅持對外開放，積極開拓新的招商引資渠道，堅定地走發(fā)展外向型經(jīng)濟的道路。必須堅持從經(jīng)濟的基礎(chǔ)、源頭、積累抓起和“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團、增效益”的經(jīng)濟工作方針，強化工業(yè)主導地位，增大工業(yè)經(jīng)濟總量，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅持以提高城市綜合素質(zhì)和整體形象為目標，樹立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的觀念，把營造良好的投資環(huán)境作為深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略舉措和動力源來抓，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持兩個文明同步發(fā)展，相互促進，全面提高經(jīng)濟素質(zhì)和全民素質(zhì)。這是我們過去取得成績的重要經(jīng)驗，也必將指導我們在今后的發(fā)展中取得新的更大的進步。

　　今后五年的展望

　　新一屆政府任期的五年，是全面貫徹落實中共十五大精神，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展藍圖的關(guān)鍵五年。在這五年中，要全面完成 “九五”計劃，制訂和實施“十五”計劃，為把惠州建設(shè)成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導，以原材料工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為支柱，以現(xiàn)代化港口為龍頭的國際性工業(yè)基地和具有旅游特色的現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。因此，我們設(shè)想，從現(xiàn)在起按照年均遞增15%左右的速度，到2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值按1990年不變價計算，將達到360億元（按1997年價為484億元）；到2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值按1990年不變價計算，將達到477億元（按1997年價為640億元），經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，經(jīng)濟實力將大大增強。那時，城市綜合素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綜合水平與社會文明的物質(zhì)、文化要求基本相適應(yīng)；人民生活在小康的基礎(chǔ)上達到較寬裕的程度；社會主義精神文明建設(shè)、市民的思想道德、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生綜合素質(zhì)和社會公益事業(yè)達到較高的水平；社會主義民主和法制建設(shè)全面推進，社會政治生活形成政通人和、安定團結(jié)的大好局面。我們相信，新一屆政府一定能夠在中共十五大和中共廣東省第八次代表大會精神指引下，按照江澤民總書記對廣東提出“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的要求，在歷屆領(lǐng)導班子和全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)上，在新一輪的創(chuàng)業(yè)中，借南海石化項目建設(shè)之勢，帶領(lǐng)全市人民朝著奮斗目標，開拓進取，創(chuàng)造出新的輝煌業(yè)績。

　　為了實現(xiàn)上述設(shè)想，在發(fā)展中必須突出抓好6個重點：

　　一、圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，加快各項改革。

　　經(jīng)濟體制改革要有較大的突破，力爭經(jīng)過五年，在全市形成以混合型經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；以資本為紐帶的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系；以商品市場為基礎(chǔ)、要素市場為支柱的市場體系；以中介組織為主體，多層次、多功能的社會化服務(wù)體系；以地方財政實力壯大和轉(zhuǎn)移支付能力增強為前提的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)機制；以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度；覆蓋全社會、多層次的社會保障體系。與此同時，要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進政府機構(gòu)改革，建立辦事高效、運作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。

　　二、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　 穩(wěn)定和落實黨在農(nóng)村的各項政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展；大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進城市發(fā)展。堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，保持耕地總量動態(tài)平衡。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動先進適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的應(yīng)用；努力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；加強農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，推進林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要從戰(zhàn)略高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的份額。按照“三個有利于”的原則，深化農(nóng)村改革，在培育農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，扶持適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，加大力度推進服務(wù)于農(nóng)民的農(nóng)村商品流通體制的建立和各生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料市場的形成，在解決影響生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題上，力求有新的進展和突破，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，富裕農(nóng)民，農(nóng)村穩(wěn)定。

　　三、借助南海石化項目效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　南海石化項目的建設(shè)，有利于惠州乃至廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)、重型化發(fā)展，有利于惠州實現(xiàn)工業(yè)化初級階段向中級階段的進展。因此，要按照穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力加強和推進第二產(chǎn)業(yè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以推進南海石化項目建設(shè)為契機，以大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)揮大項目效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快電子、汽車、化工和紡織等四大支柱產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在化工產(chǎn)業(yè)方面，要初步形成一兩個以ABS或PVC等合成材料為龍頭的新型塑料生產(chǎn)基地；兩三個與電子工業(yè)和輕紡工業(yè)相關(guān)的聚乙烯、聚丙烯生產(chǎn)基地；一兩個合成橡膠生產(chǎn)基地；兩三個效益好、附加值高、有特色的精細化工和醫(yī)藥產(chǎn)品基地。    四、實施外向帶動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　擴大開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟是惠州發(fā)揮優(yōu)勢的強市之路。要進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)改善投資環(huán)境，努力增創(chuàng)對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟的新優(yōu)勢，增強外經(jīng)貿(mào)對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。組織實施新的招商引資方式，嘗試采取國外股權(quán)投資、國際基金投資等方式利用外資，繼續(xù)創(chuàng)造條件接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；用產(chǎn)業(yè)政策引導外資投向，注重吸引外商投資興辦石化下游產(chǎn)品加工項目；加強與現(xiàn)有外商的聯(lián)系與合作，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有外資企業(yè)；利用外資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)在吸引外資、利用外資中增強、帶動惠州經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，進一步發(fā)展壯大我市企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品的實力。深化外貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)工作穩(wěn)步發(fā)展。充分利用兩種資源和兩個市場組合優(yōu)勢，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟合作。通過提高開放水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　五、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力提高城市綜合素質(zhì)和整體形象。

　　城市建設(shè)關(guān)系著惠州的形象和檔次，是新時期我市各項工作的重頭戲。要樹立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的觀念，把營造良好的投資環(huán)境與樹立嶄新的城市形象作為深化改革、擴大開放、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和動力源來抓。要樹立惠州的整體概念，強化惠州的整體意識，吸取國內(nèi)外城市建設(shè)的經(jīng)驗與教訓，根據(jù)我市現(xiàn)有的自然條件優(yōu)勢和特色，我們的目標是把惠州建成以惠澳大道——金龍大道為南北中線的組團式現(xiàn)代化城市。這個組團式城市區(qū)域范圍包括一灣（大亞灣）、兩江（東江、西枝江）、六城（惠城、淡水、大亞灣、平山、羅陽、龍城）。未來城市各部分之間將以高速公路、輕軌鐵路、帶狀公園相連接，以田園綠地相間隔。大亞灣區(qū)以石化、汽車工業(yè)為主，城區(qū)以電子信息、輕紡、旅游為主。按照可持續(xù)發(fā)展和合理布局的原則，繼續(xù)調(diào)整、完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，抓好城市環(huán)境綜合治理，加強環(huán)境生態(tài)保護，推進城鄉(xiāng)凈化、綠化、美化建設(shè)。加強東江、西枝江和淡水河水源水質(zhì)保護力度。切實保護西湖環(huán)境，穩(wěn)步推進以兩江四岸為重點的城市綜合整治，加強對城市防洪設(shè)施建設(shè)的投入，提高惠州市區(qū)防洪標準。力爭經(jīng)過五年的努力，讓兩江四岸如秀麗的彩帶環(huán)繞市區(qū)，20華里長的惠州大道成為市區(qū)的南北中軸線、景觀路，占地73萬平方米的人民廣場橫亙江北新城，一座美麗的花園城市將展現(xiàn)在廣大市民面前。

　　六、實施科教興市和依法治市戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)、社會文明和依法行政水平。

　　深化科技體制改革，提高科技綜合實力；增加投入，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新的力度，提高產(chǎn)品科技含量，做好引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新；發(fā)揮市場機制對科技進步的推動作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化的進程。到2002年，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率要達到45%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到16%以上；專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)要達到13萬人，占總?cè)丝跀?shù)的5%，全市綜合科技實力和產(chǎn)業(yè)科技水平居省內(nèi)先進水平。根據(jù)市財力情況，建立一個適當規(guī)模的科技風險投資基金。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增加對教育的投入。深化教育體制改革，積極實施教育強市計劃，全面實施素質(zhì)教育，積極推進惠州大學建設(shè)，力爭在本世紀末，使惠州大學基本達到國家規(guī)定的辦學標準。加強中等技術(shù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的多層次人才，加大人力資本的投入，提高勞動者素質(zhì)。抓好專業(yè)人才和各類管理人員的培養(yǎng)、引進、使用和繼續(xù)教育，營造一個有利于人才成長和選拔的社會環(huán)境，造就一支高素質(zhì)、高水平的企業(yè)家和管理人員隊伍。加強市民的文明教育，提高市民的社會道德、文化科學水平和城市意識。繼續(xù)抓好博物館、圖書館、檔案館、科學館和體育場館的建設(shè)。

　　全面推進依法治市。繼續(xù)抓好“三五”普法教育，重點抓好各級干部的學法、用法，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會管理法制化，形成政府依法行政、依法管理，社會管理依法運作，全民守法、護法和依法辦事的局面。切實加強社會治安綜合治理，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，做好法律保障和服務(wù)，嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，保持政治和社會的持續(xù)穩(wěn)定。

　　一九九八年工作意見

　　1998年是新一屆政府施政的第一年。市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為動力，繼續(xù)按照“以進求效，穩(wěn)住勢頭，確保增長”的方針，把握天時，用好地利，保持人和，充分發(fā)揮南海石化項目效應(yīng)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，兼顧速度和效益，保持可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，提高人民生活水平。

　　根據(jù)對整個經(jīng)濟運行趨勢和宏觀環(huán)境發(fā)展變化的預(yù)測，建議今年全市國民經(jīng)濟主要指標計劃安排：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長5%；外貿(mào)出口總額增長10%；實際利用外資與上年持平；社會消費品零售總額增長10%；地方財政一般預(yù)算收入增長6%（其中市本級增長10%）；商品零售價格總指數(shù)升幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率確保完成省下達的任務(wù)，力爭控制在10.7‰以內(nèi)。

　　為實現(xiàn)上述目標，要著力抓好13項工作：

　　一、充分發(fā)揮南海石化項目效應(yīng)，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。

　　南海石化項目獲國家批準，是我市的一大盛事。要將這個難得的機遇轉(zhuǎn)化成為加快經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，今年重點是充分發(fā)揮大項目的前期帶動效應(yīng)，基本思路是“三有、兩解決、一追求”，即要有規(guī)劃、有秩序、有步驟地發(fā)展，防止前幾年房地產(chǎn)開發(fā)熱時的歷史教訓重演；解決已有一些基礎(chǔ)、又是當務(wù)之急的公共事業(yè)、文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，解決前幾年形成的一些歷史遺留問題；追求可持續(xù)發(fā)展的目標，在穩(wěn)定、有效的前提下爭取發(fā)展速度盡量快一些，避免大起大落和以浪費耗費資源、吃子孫飯為前提的“大發(fā)展”。當務(wù)之急，一是借勢造勢，加大宣傳力度，采取各種形式宣傳惠州的投資環(huán)境和發(fā)展前景，消除外界對惠州的誤解，重塑惠州的新形象，以吸引更多的客商來投資。二是繼續(xù)改善投資環(huán)境，加強對建成的港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、配套建設(shè)，提高管理水平和營運效益；提高政府機關(guān)辦事效率和職能部門的服務(wù)質(zhì)量。三是傾盡全力做好大項目的各項前期準備和配套服務(wù)工作，力保項目如期開工，并盡可能多地在惠州消化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)帶來的下游項目。四是抓緊培養(yǎng)和引進一批與大項目建設(shè)相適應(yīng)的各種人才。    二、打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，全面推進經(jīng)濟體制改革。    加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改革中，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來，下大力氣抓好大的，放開小的。要以資本為紐帶，以市場為導向，以產(chǎn)品為龍頭，進一步組織推動大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，實現(xiàn)低成本擴張。實行政策傾斜，在改革企業(yè)投融資體制、理順和完善企業(yè)內(nèi)部的運營機制、加強內(nèi)部管理、實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、參與國際合作等方面，加大指導扶持力度，促進市直五大企業(yè)集團的發(fā)展。全面放開放活小企業(yè)，在“放小”工作中，既要大膽創(chuàng)新，又要堅持從實際出發(fā)，實行分類指導，對不同的企業(yè)，采取注資經(jīng)營責任制、股份合作制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等方式進行改制，力爭年底完成市直中小企業(yè)改制工作。

　　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制實現(xiàn)形式。積極發(fā)展各種形式的集體經(jīng)濟和混合型經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盡快出臺進一步加快、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的措施，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的環(huán)境，引導民間資金更多地轉(zhuǎn)向投資辦實業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重。    推進各項配套改革。加快建立社會保障制度，采取有力措施擴大社會保險覆蓋面，完善各項社會保險制度。進一步加強社會保險基金征繳和管理工作，確?；鸢踩?。推進社會救濟制度改革，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，解決好部分企業(yè)離退休人員和部分職工的生活困難問題。市政府已設(shè)立了市直再就業(yè)基金，并撥出?？钭鳛槭兄睅屠ｍ椊?jīng)費，市政府要督促各級政府采取相應(yīng)的有關(guān)措施。繼續(xù)組織實施再就業(yè)工程，成立再就業(yè)服務(wù)中心，加強再就業(yè)培訓，發(fā)展就業(yè)容量大的多種所有制經(jīng)濟，增加在國家政策指導下的市場就業(yè)，為下崗和失業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，下崗和失業(yè)職工再就業(yè)率分別達到65%和75%。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制。繼續(xù)完善“市國資委 — 市投資管理公司 — 企業(yè)”三個層次有機構(gòu)成的國有資產(chǎn)管理體制；繼續(xù)擴大國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍。建立健全收入分配制度，理順收入分配關(guān)系。深化投融資體制改革，以培育資本市場為重點，加強要素市場建設(shè)。

　　三、大力加強農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　繼續(xù)把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。要以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入為中心，增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，是我市在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。市政府確定惠城區(qū)為發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的中心區(qū)，按照“市、區(qū)兩級政府共同抓，以區(qū)為主”的原則進行運作，并以此為龍頭，推動“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程。加大耕地保護和開發(fā)力度，簽訂和實施第三期耕地保護目標責任制。糧食種植面積穩(wěn)定在290萬畝以上。繼續(xù)抓好創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)活動，推廣水稻良種和先進栽培技術(shù)，主攻單產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)達到106萬噸以上。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好江海堤圍安全達標和小型水庫除險加固工作，提高水利工程設(shè)防標準，發(fā)揮工程效益，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大外引內(nèi)聯(lián)，因地制宜，放手發(fā)展混合型經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟，把資源加工型企業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長20%。加強農(nóng)村基層政權(quán)和民主政治建設(shè)，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固扶貧攻堅成果，防止返貧。繼續(xù)扶持老區(qū)、移民區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。進一步抓好農(nóng)村小康達標工作。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加速開發(fā)山地農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，建立農(nóng)工技貿(mào)一體化、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展市場需要的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和鹽業(yè)，發(fā)展惠州傳統(tǒng)的土特產(chǎn)品。扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和服務(wù)型的龍頭企業(yè)。扶持和培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家，按“公司加基地加農(nóng)戶”的模式，探索農(nóng)業(yè)企業(yè)集團帶動農(nóng)戶發(fā)展的路子。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營和管理，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　四、著力抓好“四個一批”，推動工業(yè)快速有效增長。

　　繼續(xù)按照“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團、增效益”的工業(yè)發(fā)展思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次，進一步抓好“四個一批”，推動工業(yè)快速有效增長。一是繼續(xù)扶持一批大企業(yè)集團發(fā)展。市直五大集團要將求大與求強結(jié)合起來，抓好生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運營型的轉(zhuǎn)變，通過低成本擴張，使集團企業(yè)發(fā)展進入快車道；幫助有條件的企業(yè)集團申報進入國家或省重點扶持發(fā)展的企業(yè)集團行列；各縣（市、區(qū)）要抓緊組建發(fā)展一兩個大企業(yè)集團。企業(yè)集團要把市場開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，通過拓展市場和提高產(chǎn)品檔次參與市場的激烈競爭，解決市場拉力不足的問題。二是加大名牌產(chǎn)品在經(jīng)濟總量中的份額，推動名牌產(chǎn)品向系列化、多元化方向發(fā)展，今年力爭再創(chuàng)一批省級以上的名牌產(chǎn)品。三是重點抓好大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要充分利用現(xiàn)行政策，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、海關(guān)政策以及國務(wù)院、省政府公布的有關(guān)治亂減負政策，以幫助企業(yè)輕裝上陣。要做好新項目的跟蹤和配套服務(wù)，尤其要抓緊引進消化南海石化的配套項目和下游產(chǎn)品加工項目。四是抓緊培養(yǎng)一批企業(yè)家和專業(yè)人才，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人機制，為企業(yè)家和專業(yè)人才的成長提供各種支持和條件。與此同時，要積極培育新的增長點，著手籌劃以乙烯為龍頭的石化工業(yè)的發(fā)展，石化工業(yè)、紡織工業(yè)隨著南海石化項目的建設(shè)而真正成為惠州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　認真組織實施“技術(shù)創(chuàng)新工程”，引導和鼓勵外資、民資以股份制的形式投向技改，加大對技術(shù)開發(fā)的投入，提高開發(fā)經(jīng)費占銷售總額的比例。制定優(yōu)惠政策，對企業(yè)技術(shù)改造進行激勵扶持。加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，增強企業(yè)自身的技術(shù)開發(fā)能力。繼續(xù)加強市場開拓，千方百計提高大集團與“三資”企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，提高企業(yè)開拓國內(nèi)市場的能力。今年要在鞏固大西南市場的基礎(chǔ)上，向東北等地區(qū)市場挺進。

　　五、搞活商貿(mào)流通，積極推進旅游業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點是搞活商貿(mào)流通、發(fā)展旅游業(yè)和盤活房地產(chǎn)市場。要用新機制力促流通產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。今年要力爭全面完成八個大型專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，并逐步將工作重點從建設(shè)轉(zhuǎn)移到管理上來。按照“立足本地市場，開拓省內(nèi)外市場”的思路，一方面要采取有效的營銷方式和政策擴大本地市場銷售；另一方面要開拓東北及其他地區(qū)市場，提高惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，在國內(nèi)市場中不斷擴大“惠州板塊”的比例。繼續(xù)抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，堅決完成省下達我市全年111780噸糧食收購任務(wù),抓好中央、省、市、縣四級67440噸糧食儲備任務(wù)的落實，按中央和省的部署，抓好糧食流通體制改革。要用新的體制和運行機制發(fā)展新的肉菜生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品的自給率，保障供給，搞活市場。加大力度打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓市場秩序，保護消費者的權(quán)益。整頓和規(guī)范收費秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

　　把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的增長點來抓。旅游業(yè)的發(fā)展要與城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，作好江河、湖海、山泉的文章，優(yōu)化旅游資源配置，完善和提高旅游區(qū)的整體功能。積極推進博羅羅浮山和龍門南昆山風景旅游區(qū)管理機構(gòu)的報批工作。城市中心區(qū)尤其要認真做好兩江四岸的旅游文章，積極推進東湖國際旅游度假村的建設(shè)工作。吸引國內(nèi)外資金搞好旅游資源開發(fā)，推出反映我市改革開放成果的工業(yè)、商貿(mào)和城市觀光相結(jié)合的特色旅游項目。把住宅建設(shè)作為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，解決好潛在總需求大與有效需求不足、價格過高與居民購買力偏低等矛盾，進一步規(guī)范市場管理，引導房地產(chǎn)業(yè)走上健康有序發(fā)展的軌道。

　　六、強化財稅金融管理，保持穩(wěn)健運行。

　　強化稅收征管，加大稅收工作重點向征管和基層轉(zhuǎn)移的力度，加強增值稅稽查和出口退稅管理；改進和完善個體、私營企業(yè)的稅收征管辦法，分步實施建帳和查帳征收，為納稅戶提供良好的稅收工作服務(wù)和鼓勵性優(yōu)惠措施，爭取涌現(xiàn)出更多的納稅大戶和先進納稅戶。

　　嚴格預(yù)算管理，嚴肅財經(jīng)紀律，開源節(jié)流，增加財政收入，保證財政支出的增幅低于財政收入的增幅。厲行節(jié)約，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)開支，確保重點項目支出，預(yù)算安排的支農(nóng)資金及時足額到位。做好財政扶貧工作。支持發(fā)展高科技、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持國有企業(yè)增資減債、轉(zhuǎn)換機制、技術(shù)改造；支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、企業(yè)兼并破產(chǎn)、組建企業(yè)集團等工作。加強對國有企業(yè)、國有參股的股份制企業(yè)財務(wù)管理和監(jiān)督，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部財務(wù)管理及監(jiān)督制度。加強預(yù)算外資金管理，加大清理檢查力度，對違法亂紀行為嚴肅處理。

　　各級政府要支持人民銀行加強金融監(jiān)管，堅決制止亂設(shè)金融機構(gòu)、亂集資、亂攤派貸款的行為，規(guī)范金融市場的運作；調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，支持正常生產(chǎn)經(jīng)營，提高資金使用效益。深化金融體制改革，完善金融法規(guī)和制度，把一切金融活動納入規(guī)范化、法制化的軌道。進一步化解金融隱患，增強防范和抗御金融風險的能力。切實加強“三防一?！惫ぷ鳎瑘詻Q打擊各類金融犯罪，改進金融服務(wù)，保證我市的金融平穩(wěn)健康運行。

　　七、加大招商引資力度，促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　圍繞“擴大利用外資規(guī)模、優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、提高招商引資水平、確保外貿(mào)出口增長”的目標，進一步改善投資環(huán)境，落實國家出臺的外經(jīng)貿(mào)新政策，以更積極的態(tài)度、更優(yōu)良的服務(wù)、更科學的管理，把利用外資工作提高到新水平，促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　認真研究分析東南亞金融危機對我市引進外資和出口貿(mào)易的影響。各級政府要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)降低出口成本，開拓國內(nèi)市場，提高市場競爭力，力求將東南亞金融危機帶來的不良影響減到最低限度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)引導外資投向“三高”農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投向大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，努力提高利用外資的整體水平和綜合效益。積極探索利用外資嫁接國有企業(yè)，增強國有企業(yè)活力。創(chuàng)新招商引資方式，大力發(fā)展間接利用外資，如租賃、貸款和融資，積極開展委托招商、“網(wǎng)上招商”，把觸角伸向歐、美等發(fā)達國家。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，并引導加工裝配由初級加工向深加工發(fā)展。

　　充分發(fā)揮外貿(mào)出口對經(jīng)濟的拉動作用，積極發(fā)展深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。進一步發(fā)展“三資”、“三來一補”企業(yè)產(chǎn)品出口，扶持國有企業(yè)、私營企業(yè)自營出口以擴大外貿(mào)隊伍，拓展遠洋貿(mào)易，搞好代理出口，擴大出口規(guī)模，提高外貿(mào)經(jīng)營效益。深化外貿(mào)體制改革，逐步把外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改造成有限責任公司或股份合作制公司?？诎丁⑼馐?、僑務(wù)工作要積極為對外開放服務(wù)，推動惠港澳臺經(jīng)濟、技術(shù)、文化合作與交流向更高層次發(fā)展。繼續(xù)加強內(nèi)聯(lián)工作，吸引更多內(nèi)地企業(yè)參與我市經(jīng)濟建設(shè)。

　　八、加大城市建設(shè)力度，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。

　　把搞好城市建設(shè)，提高城市綜合素質(zhì)和整體形象作為改善投資環(huán)境、配套大項目上馬的重要工作來抓。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中，認真把握好城市建設(shè)的公眾性和權(quán)威性，可持續(xù)發(fā)展思路的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，建設(shè)過程中的科學性和藝術(shù)性。繼續(xù)做好惠州——大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的修編以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，為下一步惠州發(fā)展成為組團式現(xiàn)代化城市打好基礎(chǔ)。今年重點抓好幾項示范工程的規(guī)劃建設(shè)：按設(shè)計繼續(xù)做好兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園的精雕細刻和后期項目的完善工作，同時做好第二期工程建設(shè)的準備工作；人民廣場建設(shè)的前期準備工作；南湖周邊環(huán)境的綜合整治；江北新區(qū)城市功能配套建設(shè)。此外，要加強土地開發(fā)利用和管理，強化政府管理土地的權(quán)威性，按照“依法依規(guī)、以用為先”的原則，嚴格用地審批，杜絕炒作地皮，提高土地利用效率。下半年適時推開土地盤整工作。加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，推行工程招投標制和社會監(jiān)理制，加強施工管理，提高工程質(zhì)量。

　　九、抓好基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，搞好環(huán)境保護。

　　調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重視投入產(chǎn)出效益。集中力量抓好交通、通信、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面：完成惠澳大道工程和金龍大道改建工程，搞好省道1913線龍門段、省道1914線惠東段、省道1916線惠水線惠陽段建設(shè)，以及惠河高速公路二期工程、廣惠高速公路、沿海一級公路建設(shè)的前期工作。繼續(xù)做好惠州港完善配套項目、港口工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目的建設(shè)。抓緊籌劃惠澳鐵路建設(shè)。通信方面：全市新增電話用戶8萬戶，增開長途電話3000路，建設(shè)電話村200個。能源方面：市區(qū)配電網(wǎng)實施整改，全市續(xù)建、新建11萬伏輸變電工程6項、22萬伏輸變電工程2項。供水方面：抓緊江北水廠首期工程、惠陽市中部地區(qū)和大亞灣地區(qū)供水工程的建設(shè)。水利建設(shè)方面：以水庫、江海堤圍除險加固和內(nèi)澇整治為主，重點抓好惠州大堤防洪達標，同時抓好七星墩、花樹下、觀洞、顯崗、廟灘和白沙河水庫除險加固達標。

　　按照“經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要改善”的要求，強化環(huán)保意識，搞好環(huán)境保護。落實各級政府環(huán)境保護目標責任制，依法治理和管理環(huán)境，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實保護好東江、西枝江和淡水河水源水質(zhì)，加快“碧水藍天工程”、造林綠化和水土保護工程的實施。抓好城市環(huán)境綜合治理，加快梅湖污水處理廠建設(shè)，推廣微型無動力污水處理系統(tǒng)，努力改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。進一步抓好資源的合理利用和綜合開發(fā)。繼續(xù)開展“南粵杯”“嶺南杯”達標活動。在市區(qū)全面推行“三定上門”收運生活垃圾和門前三包，積極開展除“四害”滅蚊達標專項工作，迎接第四次全國城市衛(wèi)生檢查，爭取進入全國衛(wèi)生城市行列。

　　十、提高經(jīng)濟凈福利在經(jīng)濟工作中的比重，努力改善人民群眾生活。

　　經(jīng)濟凈福利是指在整個經(jīng)濟增長中給國民提供的醫(yī)療、公益事業(yè)（包括市內(nèi)公共交通、公園等）的指標。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是促進社會進步，提高人民群眾的生活水平。各級政府要牢記為人民服務(wù)的宗旨，時刻關(guān)心群眾的冷暖，把提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、生活質(zhì)素和精神文化生活質(zhì)量作為政府工作的立足點，在經(jīng)濟工作中，多考慮改善人民群眾的生活。今年市政府決定加大在城市公共設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)的投入，讓廣大人民群眾享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。切實抓好下崗失業(yè)職工再就業(yè)、離退休干部生活保障以及扶貧救濟等工作。努力提高城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民純收入的水平，確保人民群眾生活水平有較大提高，使廣大人民群眾安居樂業(yè)，共享社會繁榮。

　　十一、積極發(fā)展各項社會事業(yè)，提高精神文明建設(shè)水平。

　　重視科技工作。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。建立科技發(fā)展基金和高科技風險基金增加“科技三項費用”，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。建立健全科技信息網(wǎng)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)，力爭創(chuàng)出更多新技術(shù)成果。引導和推動高新技術(shù)企業(yè)實施技術(shù)、資本擴張，通過聯(lián)合兼并等形式，發(fā)展大型高新技術(shù)企業(yè)集團。大力培養(yǎng)和引進與石化項目相關(guān)的技術(shù)人才。    發(fā)展教育事業(yè)。加大實施素質(zhì)教育力度，提高教育質(zhì)量和水平。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，市區(qū)、縣城及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力提高高中階段教育的普及率。加強幼兒教育、特殊教育和成人教育。繼續(xù)抓好惠州大學的建設(shè)，加快高等和中等專業(yè)教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，積極發(fā)展應(yīng)用學科，抓好中等技術(shù)人才的培養(yǎng)。多渠道籌措資金，改善辦學條件和教師的工作、生活條件。加強師資隊伍建設(shè)，進一步形成尊師重教的良好風尚。繼續(xù)鼓勵和扶持社會辦學。

　　推進文化事業(yè)。繼續(xù)實施“五個一”工程，把文藝上山下鄉(xiāng)和推動城鄉(xiāng)文化工作緊密結(jié)合起來，活躍和豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強文化遺產(chǎn)和文物的保護，抓好地方志的編寫工作。加強文化市場管理和文化法制建設(shè)，依法調(diào)控、規(guī)范、引導和保障文化市場的健康發(fā)展。加強廣告管理。繼續(xù)抓好博物館、圖書館、檔案館、文化館（站）等文化設(shè)施建設(shè)，加強惠州電視臺、惠州人民廣播電臺信號傳輸覆蓋面擴大的建設(shè)，盡快增加中央電視臺加密頻道。報刊、廣播、電視等新聞媒體要把握正確輿論導向，努力營造一個健康、和諧、積極向上的輿論氛圍。

　　搞好衛(wèi)生、體育工作。深化衛(wèi)生體制改革，健全三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革和農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。積極開展城鄉(xiāng)疾病預(yù)防、初級衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，抓好醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療和藥品市場。認真貫徹《體育法》，繼續(xù)推行《全民健身計劃綱要》，促進群眾體育運動蓬勃發(fā)展。加強體育市場管理，支持社會辦體育。抓好體育訓練，提高運動競技水平，做好第十屆省運會的各項參賽工作。    抓好人口與計劃生育工作。把計劃生育工作納入依法管理的軌道，進一步改進和完善目標管理責任制，切實把人口與計劃生育目標完成情況與對干部評價考察結(jié)合起來，堅決執(zhí)行“一票否決”制度，確保完成省下達的指標。繼續(xù)抓好計劃生育工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村創(chuàng)建計劃生育合格村要達35%以上。

　　認真貫徹《國防法》，繼續(xù)加強全民國防教育。做好“雙擁”工作和民兵預(yù)備役工作。妥善安置退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，增進軍政、軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。做好民族工作，促進民族團結(jié)。落實宗教政策，加強對宗教事務(wù)管理。重視發(fā)展老齡和社會扶殘助殘事業(yè)。

　　加強精神文明建設(shè)。認真貫徹落實黨的十五大精神，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強思想道德文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的突出任務(wù)來抓。堅持用鄧小平理論武裝、教育廣大干部群眾，認真抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育以及正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，廣泛宣傳“市民文明公約”，深入持久開展群眾性創(chuàng)建精神文明活動。大力宣傳各種先進典型，弘揚時代精神，樹立文明新風，努力提高全市人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。創(chuàng)建一批高標準的文明單位、文明村戶、文明街道和文明小區(qū)。

　　十二、推進依法治市，保持社會穩(wěn)定。

　　積極推進社會主義民主政治。堅持向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、各民主黨派人士的民主監(jiān)督。虛心聽取和重視工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體對政府工作的意見和建議。認真做好人民代表的議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視群眾來信來訪，改進政府工作。

　　加強社會主義法制建設(shè)。進一步推進依法治市，加大力度落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法隊伍管理。抓好領(lǐng)導干部的學法、用法，努力提高各級干部依法行政、依法管理的水平。深入持久地開展全民普法教育，不斷增強全民的法治意識和觀念。認真搞好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。抓好司法、公證、律師工作，為保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　加強社會治安綜合治理。做好社會上各類民事糾紛的調(diào)解工作，把矛盾解決在基層。強化經(jīng)常性的嚴打斗爭，加大對嚴重暴力性犯罪、帶黑社會性質(zhì)團伙犯罪、重大經(jīng)濟犯罪、走私販私和毒品犯罪的打擊力度。堅決查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，對問題突出的地區(qū)、部位適時開展專項整治。加強治安的基層工作，完善110報警指揮系統(tǒng)和巡警隊伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）年內(nèi)要完成110報警指揮系統(tǒng)的建設(shè)。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，推進安全文明小區(qū)和安全文明村建設(shè)。加強對外來人口的治安行政管理和出租屋的管理。認真做好交通管理和消防工作。增強國家安全意識，防范和打擊敵對勢力的滲透和破壞。加強政法隊伍建設(shè)，努力把政法隊伍建設(shè)成為廉政高效的有戰(zhàn)斗力的隊伍。繼續(xù)深入開展反走私斗爭。

　　十三、加強廉政勤政建設(shè)，提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　抓好干部廉潔自律、查處大案要案和糾正不正之風工作的落實。貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院規(guī)定的厲行節(jié)約的八項規(guī)定，加強公務(wù)員的政紀教育。加強行政監(jiān)察和審計工作，建立有效的監(jiān)督機制和制約機制，認真查處以權(quán)謀私，嚴懲腐敗行為。

　　按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的出資人職能與社會經(jīng)濟管理職能分開，以政資分開促進政企分開，把屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的權(quán)力交還企業(yè)。改革行政管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，撤并職能重疊、交叉的政府部門，調(diào)整減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門。深化人事制度改革，加快實施公務(wù)員制度。培育和發(fā)展社會中介組織和機構(gòu)，充分發(fā)揮其在監(jiān)督、評估、代理、咨詢、仲裁中的作用。在政府機關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”活動，搞好機關(guān)建設(shè)，增強政府工作透明度，提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平。政府各職能部門要就如何適應(yīng)南海石化項目落戶惠州的新形勢，提出對策措施，全力以赴做好協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府機關(guān)工作人員要堅決按照“三防”（防止主觀主義、官僚主義、形式主義）“四實”（講實話、辦實事、鼓實勁、求實效）的要求，深入基層調(diào)查研究，聽取群眾意見，了解真情，幫助基層和群眾解決一些實際問題。堅持政府每年為人民群眾辦幾件實事的工作制度。

　　各位代表，過去五年，七屆政府全體成員和全市人民同舟共濟，奮力開拓，全面完成了“八五”計劃，并為實現(xiàn)“九五”計劃打下了良好的基礎(chǔ)。未來的五年，惠州迎來了千載難逢的歷史性機遇，八屆政府將面臨光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們在中共十五大精神指引下，在中共廣東省委、省人民政府和中共惠州市委的領(lǐng)導下，抓住機遇，同心合力，奮勇拼搏，在新一輪的創(chuàng)業(yè)中，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，以更加輝煌的成就，邁向二十一世紀。