——2016年2月25日在惠州市第十一屆

人民代表大會第六次會議上

惠州市市長  麥教猛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我市跨越發(fā)展的五年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，大力實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)“六大計(jì)劃”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，順利完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破2000億元、3000億元，年均增長12%，2015年達(dá)3140億元，增長9%，增速居全省第2位。人均GDP突破1萬美元，年均增長10.7%，2015年達(dá)6.62萬元，增長8.4%。地方一般公共預(yù)算收入相繼突破200億元、300億元，年均增長21%，2015年達(dá)339.99億元，增長13.1%。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入躍居全省第五位，實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位。立體交通大格局基本形成，先后邁進(jìn)“高鐵時代” “航空時代”，又將迎來“城軌時代”。成功奪取全國文明城市“三連冠”，成功創(chuàng)建國家森林城市，成功列入國家歷史文化名城，宜居宜業(yè)宜游的城市品質(zhì)大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。

五年來，我們?nèi)ν苿咏?jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，始終把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，主動作為、綜合施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動效應(yīng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目455宗，建成投產(chǎn)220宗，2013年以來新立項(xiàng)億元以上項(xiàng)目動工建設(shè)647宗，累計(jì)固定資產(chǎn)投資7105.8億元，是“十一五”的2.3倍。2015年，固定資產(chǎn)投資1863.9億元，增長16%。著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，成功舉辦4場惠州產(chǎn)品海外展覽會、8場國內(nèi)展銷會、4屆云博會、3屆中國手機(jī)創(chuàng)新周活動，累計(jì)簽訂銷售貿(mào)易合同2238.9億元。房地產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)穩(wěn)步上升，電子商務(wù)、信息消費(fèi)、旅游休閑等成為消費(fèi)新增長點(diǎn)。累計(jì)社會消費(fèi)品零售總額4336.2億元，是“十一五”的2倍。2015年，社會消費(fèi)品零售總額1070.7億元，增長10.5%。積極推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，新引進(jìn)外資項(xiàng)目1584宗，實(shí)際利用外資82億美元，其中世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目6宗。對外貿(mào)易依存度降至107.5%，比“十一五”末下降26.5個百分點(diǎn)。“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口占加工貿(mào)易出口比重從41.3%提高到69%。累計(jì)進(jìn)出口總額2594.7億美元，是“十一五”的1.9倍。2015年，進(jìn)出口總額3376.1億元，下降7.5%。大力實(shí)施“企業(yè)成長計(jì)劃”，新培育千億元企業(yè)2家，新增上市企業(yè)4家、新三板掛牌企業(yè)12家、天交所掛牌企業(yè)19家。累計(jì)在境外設(shè)立企業(yè)72家，對外投資3.4億美元。扶持中小企業(yè)發(fā)展，累計(jì)完成“個轉(zhuǎn)企”1614家、“小升規(guī)”912家，新增注冊商標(biāo)12587件、馳名商標(biāo)18件。制定實(shí)施“惠28條”“惠42條”，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重42.7%，五年提高7.2個百分點(diǎn)。

五年來，我們堅(jiān)定不移深化改革，體制機(jī)制更有活力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，20項(xiàng)國家級和54項(xiàng)省級改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，獲評中國改革最具投資潛力城市。行政體制改革成效明顯。實(shí)施“三張清單”管理制度，行政審批事項(xiàng)減少67%，行政許可事項(xiàng)減少43%。市政府工作部門由35個精簡為32個，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門調(diào)整為地方政府管理，市水投、交投、城投、港投集團(tuán)相繼掛牌運(yùn)作。公務(wù)用車制度改革全面完成。事業(yè)單位分類改革基本完成。政府全口徑預(yù)算管理啟動實(shí)施。政府公共服務(wù)滿意度連續(xù)四年居全省第一。經(jīng)濟(jì)體制改革成效明顯。實(shí)行商事登記制度改革，投資項(xiàng)目審批提速80%，2015年市場主體37.3萬戶，五年新增21萬戶。公共資源交易體制改革獲評全國行政服務(wù)大廳十佳典型案例。網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街、村居全覆蓋。率先在全省建成市縣一體化“中介超市”，獲評全省政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。城鄉(xiāng)綜合改革成效明顯。在全省率先開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革，提前兩年實(shí)現(xiàn)國家基本公共服務(wù)“十二五”目標(biāo)。入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家智慧城市試點(diǎn)，成為首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理市級服務(wù)平臺。探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。社會治理體制改革成效明顯。“兩建”考核連續(xù)3年綜合排名全省前列。全國仲裁“兩化”試點(diǎn)和反走私誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。村（居）委“法制副主任”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)驗(yàn)全省推廣。實(shí)行社會組織直接登記制度，2015年每萬人社會組織數(shù)6.87個，每萬人持證社工人數(shù)5.45個。獲評全國首批社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀市。

五年來，我們深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，推動產(chǎn)業(yè)向高端集聚發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.9∶58.6∶35.5調(diào)整為4.8∶55∶40.2。2015年，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為59.2%和43.6%，達(dá)到全省先進(jìn)水平。石油化工、電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中海油樂金ABS、TCL移動互聯(lián)網(wǎng)智能終端等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中海油惠煉二期、信利AMOLED一期等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，2015年石油化工、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)52.1%。汽車和新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東風(fēng)本田汽車一體化項(xiàng)目（一期）、比亞迪鋰電池項(xiàng)目建成投產(chǎn)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園列入省重點(diǎn)支持對象。廣東太平嶺核電項(xiàng)目啟動，風(fēng)力、太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。羅浮山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，南昆山入選國家生態(tài)旅游示范區(qū)，新增4A級景區(qū)2家。2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)4076.8萬人次，旅游總收入330.2億元，分別是五年前的1.6倍、2.3倍。累計(jì)組建或引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)15家、證券保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)32家，縣區(qū)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商銀行。2015年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為3836.1億元、2701.6億元，存貸比達(dá)70.4%，五年提高11.8個百分點(diǎn)。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。耕地保護(hù)走在全省前列，基本農(nóng)田保有量195.94萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園6個，“十二大”特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)214.5萬畝。成功舉辦兩屆農(nóng)博會，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)260家、專業(yè)合作社1856家，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)62.5%。

五年來，我們突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不斷提升。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“1+6+N”創(chuàng)新政策紅利加快釋放。創(chuàng)新投入持續(xù)增長。全市財(cái)政一般預(yù)算科技支出累計(jì)達(dá)55.8億元，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.11%提高到2.4%。設(shè)立創(chuàng)投基金11家，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，成立首家科技銀行。2015年工業(yè)技改投資332.2億元，五年增長6.4倍。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。2015年高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心分別達(dá)255家、203家，五年分別增長1.6倍、2.1倍，技術(shù)自給率達(dá)70%。建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家、在建9家，建成孵化器10家，其中國家級3家。創(chuàng)新要素加速集聚。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目523項(xiàng)，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟8個、院士工作站3個、產(chǎn)學(xué)研示范基地7個，榮獲中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎。深入實(shí)施“人才雙高計(jì)劃”，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)18個、領(lǐng)軍人才38名。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。獲國家科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng)、省科技進(jìn)步二等獎3項(xiàng)、三等獎17項(xiàng)，中國專利金獎2項(xiàng)、優(yōu)秀獎6項(xiàng)，2015年專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)21408件、9797件，五年分別增長6.29倍、5.14倍，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，連續(xù)五次獲評全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

五年來，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。圍繞國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，深入實(shí)施“平臺構(gòu)建計(jì)劃”“縣區(qū)趕超計(jì)劃”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打通47條市區(qū)連接路，“一城三組團(tuán)”的輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大54平方公里，達(dá)320平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由61.84%提高到68.15%。智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，智慧政務(wù)全面實(shí)施，數(shù)字城管系統(tǒng)投入運(yùn)行，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)普及率分別達(dá)75.7%、73.9%。清理閑置土地2396.9畝，實(shí)施“三舊”改造3922畝。“兩違”整治深入推進(jìn)，城市管理水平進(jìn)一步提升。平臺建設(shè)加快構(gòu)建。環(huán)大亞灣新區(qū)上升為省重大區(qū)域發(fā)展平臺，三大起步區(qū)35宗重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資258億元。仲愷高新區(qū)納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。潼湖生態(tài)智慧區(qū)完成總體規(guī)劃編制，列入省重大創(chuàng)新平臺。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。七個縣區(qū)人均GDP全部超過全國平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市比重由35.2%提高到39%。博羅全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣地位更加穩(wěn)固，博羅、惠東進(jìn)入全省縣域綜合競爭力前三甲，龍門縣域旅游綜合競爭力連續(xù)五年居全省十強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。廈深高鐵通車，惠州機(jī)場通航，莞惠城軌惠州段建成。7條高速公路建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，新增高速公路208公里，通車總里程達(dá)587公里，居全省第三。國際集裝箱碼頭投入使用，新增5萬噸深水泊位2個，惠州港吞吐能力突破億噸。完成國省干線公路改造建設(shè)554公里、農(nóng)村公路硬底化4433公里。建成江海堤圍113公里，治理河道146公里，完成20宗水庫除險(xiǎn)加固。變電站規(guī)模達(dá)139座，新增輸電線路1867千米。建成天然氣管道248.6公里，油氣管道達(dá)514.6公里。兩輪扶貧“雙到”任務(wù)圓滿完成。累計(jì)投入11億元，131個省重點(diǎn)幫扶村年集體經(jīng)濟(jì)收入平均10萬元以上，8.4萬貧困人口全部脫貧。完成105宗農(nóng)村飲水安全工程和74宗省級貧困村通自來水工程，解決了28.8萬農(nóng)村群眾飲水問題。

五年來，我們大力推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。在全省率先出臺低碳生態(tài)規(guī)劃，連續(xù)8年全省環(huán)保責(zé)任考核優(yōu)秀等級，連續(xù)三次獲評中國最美麗城市，連續(xù)四次獲評中國十佳宜居城市?？諝赓|(zhì)量不斷改善，2015年排名全國74個重點(diǎn)監(jiān)測城市第三，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.5%。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鎮(zhèn)53個、生態(tài)村748個。龍門縣獲評全省首個省級生態(tài)縣。新建城鎮(zhèn)污水處理廠48座、截污管網(wǎng)800公里，新增日處理能力64.9萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率96%。新一輪綠化惠州大行動成效明顯。新增生態(tài)景觀林帶783.4公里、碳匯森林50.4萬畝，新建濕地公園4個、森林公園32個，森林覆蓋率由59.6%提高到62.34%，城市人均公園綠地面積由11.01平方米提高到17.75平方米。全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。完成淡水河、潼湖流域污染整治階段性任務(wù)，東江干流惠州段保持國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源達(dá)標(biāo)率100%?？贾扪竺利惡辰ㄔO(shè)進(jìn)展順利，近岸海域水質(zhì)全省最優(yōu)，成功創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)施市區(qū)河涌整治總體規(guī)劃，打造金山河、青年河水環(huán)境綜合整治樣板工程，金山河水清岸綠工程獲中國人居環(huán)境范例獎。“美麗鄉(xiāng)村·三大行動”深入開展。建成農(nóng)村污水處理設(shè)施477個、垃圾收集點(diǎn)2萬多個、森林村莊285個，配備農(nóng)村保潔員9333名；博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，惠陽區(qū)、惠東縣垃圾焚燒發(fā)電廠順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改善。節(jié)能減排成效突出。清退重污染項(xiàng)目177宗，完成減排項(xiàng)目269宗。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛4.68萬輛，推廣應(yīng)用新能源汽車超2000輛。預(yù)計(jì)萬元GDP能耗五年累計(jì)下降17%，化學(xué)需氧量和氨氮、氮氧化物排放量分別下降24.8%、22.5%、16%，全面完成省下達(dá)污染減排任務(wù)。

五年來，我們加快發(fā)展社會民生事業(yè)，人民群眾有了更多獲得感。堅(jiān)持把市級新增財(cái)力的75%、縣級新增財(cái)力的60%以上投入民生。每年辦好十件民生實(shí)事，五年累計(jì)民生支出1088億元，年均增長27.7%。居民人均可支配收入年均增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.6∶1縮小為1.9∶1。獲評全國首批民生改善典范市，連續(xù)六次獲評“中國最具幸福感城市”。就業(yè)和社會保障體系日益完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人、創(chuàng)業(yè)2.55萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增長99.1%。最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”人員保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省先進(jìn)水平。全面免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。改造農(nóng)村危房18832戶，建設(shè)保障性住房33482套，解決24148戶家庭住房困難問題。教育文體事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新增普通中小學(xué)學(xué)位6.7萬個，獲評省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；葜輰W(xué)院人才培養(yǎng)和科研學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)步。職教新城、技師學(xué)院投入使用，衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城市職業(yè)學(xué)院申辦成功。引進(jìn)廣州珠江職業(yè)技術(shù)學(xué)院落戶博羅。建成4所標(biāo)準(zhǔn)化特殊學(xué)校。國家、省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目及示范區(qū)創(chuàng)建順利推進(jìn)，發(fā)放文化惠民卡14.2萬張。14個縣級、73個鎮(zhèn)級和1249個村級文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級。市數(shù)字圖書館上線運(yùn)行。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著，新增省級“文保”單位17處、“非遺”名錄8項(xiàng)，獲評省歷史文化街區(qū)5條。龍門縣、惠東平海鎮(zhèn)被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。成功舉辦一大批文化體育賽事活動，參加省十四屆體育運(yùn)動會取得優(yōu)異成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革、縣級公立醫(yī)院改革任務(wù)，建成市中醫(yī)醫(yī)院新院、中大惠亞醫(yī)院和廣州中醫(yī)藥大學(xué)第三附屬醫(yī)院惠博醫(yī)院，完成150間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有效防控H7N9禽流感、登革熱等疫情，成功應(yīng)對全國首例輸入性中東呼吸綜合征。獲評全國首批創(chuàng)建幸福家庭活動示范市，人口與計(jì)劃生育工作考核連續(xù)兩年全省第一。文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。博羅、龍門入選全國文明城市（縣級）提名城市，惠東獲評省文明縣城，新增全國文明單位5個、全國文明村鎮(zhèn)3個，建成道德講堂800個、鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮209所，注冊志愿者超41萬人，涌現(xiàn)中國好人12人、省級以上道德模范及身邊好人43人。平安創(chuàng)建卓有成效。矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全，綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)加快完善。“雷霆掃毒”“6+1”“3+2”專項(xiàng)綜合考核排名全省第一，禁毒百城會戰(zhàn)獲全國地級市第一名，禁毒工作經(jīng)驗(yàn)全國推廣。連續(xù)四次獲評中國最安全城市，連續(xù)兩次獲評全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。建成全國首個國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。獲評全國首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市、全國“五五”普法先進(jìn)城市、全國“六五”普法中期先進(jìn)城市。成為《立法法》修訂后全省第一批具有地方立法權(quán)的市。榮獲全國雙擁模范城“四連冠”，通過全國雙擁模范城“五連冠”考評，所有縣區(qū)成為省級雙擁模范城。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。市社會福利服務(wù)中心一期項(xiàng)目投入使用。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心19家、農(nóng)村幸福院97個。對外合作水平不斷提升，與澳大利亞、韓國、以色列、烏克蘭、薩摩亞等國家合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。對口支援四川丹巴縣、道孚縣工作進(jìn)展順利。國防動員、人民防空、老區(qū)建設(shè)等工作取得新成績。婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新發(fā)展。臺務(wù)、口岸、民族宗教等工作取得新成效。統(tǒng)計(jì)、物價、供銷、糧食、移民、氣象、三防、消防、應(yīng)急、防震、科普、檔案、方志等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持向市人大及其常委會報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，主動聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的意見和建議。五年辦理市人大代表議案62件、建議750件，政協(xié)委員提案838件，辦理答復(fù)率、征詢意見率均達(dá)100%。堅(jiān)持依法行政，建立健全重大決策征求意見、專家評估、合法性審查、集體決定制度。成立市政府決策咨詢委員會，建立首批決策咨詢專家?guī)?。市、縣兩級建立健全16個類別367項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度。依申請公開政府信息答復(fù)率100%。廣泛開展“萬眾評公務(wù)”“行風(fēng)熱線”“惠民在線”等活動，行政效能明顯提升。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)加強(qiáng)“四風(fēng)”整治。市直黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)五年下降。監(jiān)察工作扎實(shí)有效，審計(jì)全覆蓋深入推進(jìn)，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

各位代表，“十二五”時期是我市攻堅(jiān)克難、綜合實(shí)力大提升的五年，是改革創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化的五年，是共建共享、民生質(zhì)量大改善的五年。這五年所取得的成績，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市人民繼往開來、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)榛葜萁ㄔO(shè)作出重大貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以崇高敬意！向全市人民，向中央和省駐惠單位、駐惠人民解放軍和武警官兵，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向長期關(guān)心支持我市改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！

各位代表，五年的奮斗歷程步履堅(jiān)實(shí)，五年的奮斗成果來之不易，五年的奮斗經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥甑膶?shí)踐，我們深刻認(rèn)識到，向著以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)目標(biāo)邁進(jìn)，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破阻力、激活力、增紅利；必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力增強(qiáng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅(jiān)持發(fā)展惠民，著力建設(shè)本地人有自豪感、外地人有歸屬感的美好家園；必須始終堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，著力營造為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政務(wù)環(huán)境。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題：一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，穩(wěn)增長面臨諸多壓力，尤其是去年出口出現(xiàn)多年來未有的負(fù)增長。二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益有待提升，發(fā)展方式仍顯粗放，單位土地產(chǎn)出效益偏低。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，外貿(mào)依存度仍然偏高，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在數(shù)量和質(zhì)量上都與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。五是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然存在，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度有待加大。六是協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大，食品安全、公共安全和安全生產(chǎn)隱患不容忽視，創(chuàng)新社會治理的任務(wù)十分繁重。七是社會民生事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾期盼仍有差距。八是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，進(jìn)一步解放思想尤為迫切。對于這些問題，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，采取有力措施切實(shí)加以解決。

“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期，是我市率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的決勝階段。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，我市經(jīng)過多年積累和深化改革，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，特別是省委、省政府大力支持我市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在我市布點(diǎn)落地，一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，為我市加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。總的看，“十三五”時期，我市仍處于跨越發(fā)展的“黃金期”。我們必須正確處理好好與快、內(nèi)與外、破與立、大與小、遠(yuǎn)與近等重大關(guān)系，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，保持發(fā)展定力，有效化解各種矛盾，努力把各項(xiàng)工作做得更好，奮力開創(chuàng)率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)新局面。

 “十三五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)省委十一屆五次全會和市委十屆九次全會、市第十次黨代會第五次會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，牢牢把握“四個發(fā)展核心”，補(bǔ)齊“五個發(fā)展短板”，增創(chuàng)“四個發(fā)展優(yōu)勢”，推動“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，確保率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，為全省實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

 “十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是“一個率先、三好四新”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2017年為我市率先全面建成小康社會目標(biāo)年，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“三好四新”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更好、人民生活質(zhì)量更好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新水平、創(chuàng)新驅(qū)動能力邁上新水平、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新水平、社會和諧邁上新水平，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。

做好“十三五”工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須把“五大發(fā)展理念”貫穿始終，圍繞“四個發(fā)展核心”謀篇布局，針對“五個發(fā)展短板”發(fā)力使勁，重點(diǎn)做到以下七個方面：

——突出發(fā)展第一要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，規(guī)劃建設(shè)300宗、總投資9669.8億元的重大項(xiàng)目，帶動形成1.38萬億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)持投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，突破5000億元；人均GDP年均增長8.5%左右，突破10萬元。

——突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，力爭到2020年全市高新技術(shù)企業(yè)1000家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家、市級以上孵化器35家，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3%，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)75%、60%，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，建成國家創(chuàng)新型城市。

——突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。著力提高全要素生產(chǎn)率，加快形成質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做強(qiáng)做優(yōu)石油化工、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，推動汽車與裝備制造、清潔能源成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、LED、生物醫(yī)藥等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支柱多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐力強(qiáng)的“2+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平。加快建設(shè)以“兩港三網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。爭取到2020年，高快速公路總里程達(dá)1000公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速公路；加快建設(shè)贛深高鐵和廣汕鐵路等軌道交通，融入廣州、深圳乃至香港“半小時生活圈”；完善寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成無線城市；惠州港年吞吐能力達(dá)1.3億噸；惠州機(jī)場旅客年吞吐量達(dá)150萬人次。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——突出綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成省下達(dá)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)97%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，森林覆蓋率達(dá)62.7%，空氣質(zhì)量保持全國前列，著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗惠州，讓我們的家園山清水秀、鳥語花香，讓市民享受更多的“綠色福利”。

——突出改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。主動對接“一帶一路”倡議和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快融入全球化步伐，構(gòu)建起全方位開放合作新格局，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化各領(lǐng)域改革，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。

——突出共建共享，建設(shè)民生幸福城市。著力增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，到2017年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”，2019年獲得全國雙擁模范城“六連冠”，到2020年居民人均可支配收入達(dá)到4萬元。大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，完善社會保障體系，實(shí)施“健康惠州”工程，加快建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓發(fā)展成果更多惠及市民。

2016年工作安排

2016年，既是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市率先全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%-9.5%；人均GDP增長8%-8.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；外貿(mào)出口總額增長1%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重40%左右；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.5%；居民人均可支配收入增長13%；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；人口自然增長率、節(jié)能減排等各項(xiàng)指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作：

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，破解項(xiàng)目落地瓶頸，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)考核，推動項(xiàng)目謀劃提速、開工提速、建設(shè)提速、達(dá)產(chǎn)提速。完成214宗重點(diǎn)項(xiàng)目590.2億元年度投資計(jì)劃，進(jìn)一步提高2013年以來新立項(xiàng)億元以上項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。啟動河惠莞高速、汕湛高速河清段、惠河高速白石互通建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)武深高速新豐至博羅段建設(shè)，確保建成潮惠高速惠州段、從莞高速惠州段。做好廣汕鐵路、贛深高鐵惠州段啟動工作和深惠城軌前期工作。堅(jiān)持大招商招大商，強(qiáng)化與世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國集團(tuán)、大型央企省企務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。著力穩(wěn)住汽車和住房等大宗消費(fèi)，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠等政策。加強(qiáng)與阿里巴巴戰(zhàn)略合作，推動各縣區(qū)建設(shè)農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心、村級服務(wù)站，探索鞋業(yè)、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)與電子商務(wù)深度融合。持續(xù)推進(jìn)惠貨全國行、網(wǎng)上行，辦好惠州產(chǎn)品南昌展銷會，深入開展“消費(fèi)促進(jìn)月”等各種促銷活動。繼續(xù)抓好旅游宣傳推介，落實(shí)帶薪休假制度，推動旅游消費(fèi)。擴(kuò)大信息、教育、文化、體育等消費(fèi)，加快拓展消費(fèi)新空間。

加大企業(yè)幫扶力度。堅(jiān)持親商穩(wěn)商，深化“企業(yè)服務(wù)月”活動，積極為企業(yè)排憂解難。深入實(shí)施“企業(yè)成長計(jì)劃”和壯大發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)新“惠42條”，加大財(cái)政扶持力度，培育企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口清理，推動220家以上小型企業(yè)上規(guī)模。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)市中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，與省平臺實(shí)現(xiàn)對接。鼓勵設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)，組建市中小微企業(yè)政策性擔(dān)保公司。推廣應(yīng)用PPP模式，支持民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

壯大財(cái)稅金融實(shí)力。積極培植稅源，堅(jiān)持依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。加大盤活財(cái)政存量資金力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多財(cái)力向民生、基層傾斜。強(qiáng)化財(cái)政資金使用績效考核，提高財(cái)政支出效率。大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)債和股權(quán)掛牌融資，推動1家以上企業(yè)上市和10家以上企業(yè)在新三板、區(qū)域股權(quán)市場掛牌。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測月度例會和聯(lián)合督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的分析和預(yù)判，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，有效穩(wěn)定物價。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融安全，加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理。

（二）大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

加快建設(shè)惠州珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制訂惠州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》、《實(shí)施方案》及相關(guān)政策文件，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任分工。確定產(chǎn)業(yè)主攻方向，培育具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。大膽探索，先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮示范區(qū)的核心帶動作用。

全力提升“一基地、雙平臺”建設(shè)水平。加快編制潼湖智慧區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊啟動科技金融新城和國際合作產(chǎn)業(yè)園（中韓科技園）兩個起步區(qū)建設(shè)，不斷集聚各類創(chuàng)新要素，打造生態(tài)型、智慧型創(chuàng)新發(fā)展基地。加快推進(jìn)仲愷高新區(qū)東江、惠南產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)，抓好LED產(chǎn)業(yè)園、德賽汽車電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快環(huán)大亞灣新區(qū)三大起步區(qū)建設(shè)步伐，推動大亞灣科創(chuàng)園爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、3D打印、工業(yè)機(jī)器人、科技研發(fā)等項(xiàng)目，將環(huán)大亞灣新區(qū)、仲愷高新區(qū)“兩大平臺”建設(shè)成高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主陣地，引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施移動互聯(lián)、石油化工、新能源汽車、LED等重大科技專項(xiàng)，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快引進(jìn)和培育一批高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)150家。實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，大力發(fā)展民營孵化器，推廣“異地成果、惠州孵化（加速）”的做法，引進(jìn)以色列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中以聯(lián)合孵化器新模式。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，推動350家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改，技改投資增長20%以上。

廣泛集聚科技創(chuàng)新資源。推動中科院“兩所兩裝置”建設(shè)，爭取省市聯(lián)合建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”研究院、設(shè)立自然科學(xué)基金。加快推動北京化工大學(xué)惠州研究院和暨南大學(xué)惠州研究院建設(shè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)8家。推動主營業(yè)務(wù)年收入5億元以上企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。主動引進(jìn)深圳先進(jìn)技術(shù)成果，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)溢出。深化同以色列、烏克蘭、德國、韓國等國家的科技合作。推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推進(jìn)科技體制改革，不斷完善“1+6+N”政策體系。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，改革科技專項(xiàng)資金配置方式，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器產(chǎn)權(quán)分割等科技扶持措施，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，力爭萬人發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長20%、25%以上。加快推進(jìn)專利質(zhì)押融資及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航計(jì)劃，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行，推動金融與科技深度融合。深入實(shí)施“人才雙十行動”，加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才；推進(jìn)人才公寓、人才服務(wù)大樓建設(shè)，成立高層次人才“一站式”服務(wù)中心，幫助人才安居樂業(yè)。加快建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

（三）突出抓好改革攻堅(jiān)

推動供給側(cè)改革。抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，制定實(shí)施“去、降、補(bǔ)”工作方案。實(shí)施差別化政策，提高環(huán)保、能耗和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動部分相對落后產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移或退出。開展降本增效專項(xiàng)行動，落實(shí)降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、電力價格、物流成本等政策。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)開拓線上線下銷售市場，加快去庫存步伐。改善住房供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)住房公積金省內(nèi)異地互貸，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

深化行政體制改革。完成市、縣政府部門權(quán)責(zé)清單確認(rèn)公布。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，推行“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。實(shí)施投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼制度。狠抓項(xiàng)目落地建設(shè)的全流程改革，壓縮項(xiàng)目審批時間，推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地。抓好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。清理和規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定。開展涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理，編制涉企收費(fèi)目錄清單。全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

深化財(cái)稅金融體制改革。探索實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。推進(jìn)國地稅征管體制改革，落實(shí)營改增擴(kuò)面等稅改工作。積極培育地方金融組織，扎實(shí)開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)工作。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。深化公共資源交易體制改革，抓好中介超市規(guī)范運(yùn)作。

統(tǒng)籌抓好改革試點(diǎn)工作。全力推進(jìn)20項(xiàng)國家級和54項(xiàng)省級改革試點(diǎn)。深化發(fā)展環(huán)境體系、社會治理體系等改革，發(fā)揮系統(tǒng)改革的整體帶動效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，爭取在國企國資、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域改革中取得新突破。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市。

（四）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展壯大石化、電子兩大支柱產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)中海油惠煉二期建設(shè)，確保按時投產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大與殼牌集團(tuán)等國際化工巨頭合作，推進(jìn)SMPO等石化中下游項(xiàng)目建設(shè)，完善提升石化園區(qū)配套服務(wù)，加快建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展移動終端、平板顯示、LED、新能源電池等高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)，確保信利AMOLED一期、伯恩光學(xué)玻璃生產(chǎn)基地順利投產(chǎn)，全力推進(jìn)信利二期項(xiàng)目，支持TCL和三星做大做強(qiáng)，鞏固發(fā)展國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。辦好2016中國手機(jī)創(chuàng)新周和第五屆云博會，加快打造“世界手機(jī)之都”。

著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動汽車與裝備制造、清潔能源成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展“工作母機(jī)”類制造業(yè)，培育裝備制造骨干企業(yè)，成立先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。突出發(fā)展新能源汽車整車與關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)博羅、大亞灣汽車產(chǎn)業(yè)園和惠東京蘭新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，推動比亞迪、德賽、華陽、億緯鋰能等汽車重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、LNG發(fā)電和蓄能水電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)廣東太平嶺核電、惠州LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，培育壯大一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)惠州機(jī)場二期改擴(kuò)建，逐步增加航班線路和密度，爭取惠州機(jī)場航空口岸納入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。推動華瀛30萬噸原油碼頭、深能源煤碼頭、惠州港引航基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)億噸大港。規(guī)劃建設(shè)羅浮山至南昆山百里生態(tài)旅游長廊、環(huán)大亞灣百里濱海休閑長廊，加快推進(jìn)惠州西湖創(chuàng)5A景區(qū)、巽寮灣創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，提升羅浮山、環(huán)南昆山等景區(qū)建設(shè)水平。整合旅游資源，打造旅游精品線路，推動博羅、龍門全域旅游示范縣建設(shè)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。積極參與中國鐵路國際物流中心建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

（五）積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

全力穩(wěn)定外貿(mào)增長。組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會，辦好惠州產(chǎn)品印度展覽會。著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園及倉儲物流中心。用足用活國家政策，積極申報(bào)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)扶持資金。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、大宗商品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口。加快通關(guān)制度改革，提高口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)好培育壯大一般貿(mào)易政策措施，大力發(fā)展一般貿(mào)易。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快發(fā)展服務(wù)外包。支持有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大對外投資。提升仲愷高新區(qū)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、TCL液晶產(chǎn)業(yè)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)水平。積極運(yùn)用廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化對外交流合作。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與港澳臺經(jīng)貿(mào)、科技、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家、金磚國家和日本、韓國等國家（地區(qū)）的多層次經(jīng)貿(mào)合作，提升外資利用水平。積極參與“一帶一路”建設(shè)，鞏固東盟市場，大力拓展古巴、墨西哥等北美市場以及南亞、非洲等新興市場。積極爭取澳洲肉牛進(jìn)口項(xiàng)目落戶，扎實(shí)推進(jìn)與南太平洋島國務(wù)實(shí)合作。

（六）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵務(wù)工人員就近購房，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動教育、文化、醫(yī)療等資源向鎮(zhèn)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，以基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升城市建管水平。改革完善城市規(guī)劃管理體制，推進(jìn)多規(guī)合一、多規(guī)融合，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，加快市民公園、美術(shù)館、城市規(guī)劃館等建設(shè)，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)。抓好水電路氣、地下管廊、防洪排澇等市政工程，建設(shè)“海綿城市”。有序推進(jìn)“三舊”、城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中聯(lián)片改造。加快城市管理和行政執(zhí)法體制改革，保持“兩違”整治高壓態(tài)勢。按照“一市六組團(tuán)”布局，加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)承載能力。

改善交通出行條件。加快隆生大橋、新開河北橋、龍橋大橋、龍江大橋、蘆泰東江大橋建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)仲愷大道、惠新大道、四環(huán)路南段、金龍大道和市區(qū)西出口改造等工程。抓好市汽車客運(yùn)南站、市中心客運(yùn)樞紐和龍門、博羅客運(yùn)中心站建設(shè)。實(shí)施市區(qū)公交專用道建設(shè)，做好公交線路與城軌、高鐵、機(jī)場對接。新增及優(yōu)化16條公交線路，新增或更新160輛公交車，進(jìn)一步完善公交線網(wǎng)。新投放2000輛惠民自行車。整治超標(biāo)電動車。積極創(chuàng)建省級公共交通示范城市。完成國道205線、省道119線改造，加快國道324線惠東陳塘至小屯段、省道120線、省道355線等改擴(kuò)建。

推進(jìn)電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力抓好國家智慧城市試點(diǎn)和國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市工作，大力建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、公共區(qū)域免費(fèi)WiFi等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)信息高速公路，完善寬帶信息網(wǎng)，建設(shè)無線城市。完善“數(shù)字市政”系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，提升城市管理信息化水平。加快推進(jìn)500千伏崇文輸變電工程，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)。

積極參與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）建設(shè)。深入實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，全方位對標(biāo)深圳，加強(qiáng)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)、創(chuàng)新資源互享、污染治理互助、社會管理互動，提升區(qū)域合作水平。

（七）扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。完成新農(nóng)村公路建設(shè)800公里、縣道改造20公里。抓好農(nóng)村公路危橋改造。出臺村村通自來水工程實(shí)施方案，確保年內(nèi)57個貧困村自來水進(jìn)村到戶。扎實(shí)抓好博羅、惠陽、惠東三個省級新農(nóng)村示范片項(xiàng)目，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，創(chuàng)建名鎮(zhèn)2個、名村20個。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.1萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)6個。“十二大”特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)定在210萬畝以上。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、機(jī)械化水平分別達(dá)到64%、72.3%。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社20家。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管力度。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。抓好市屬國有林場改革。支持博羅開展全國低丘緩坡地綜合利用開發(fā)試點(diǎn)工作。

大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。按照 “六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求，科學(xué)制定新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，突出抓好少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)扶貧開發(fā)，采取“一村一策、一戶一法”，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，強(qiáng)化考核，推動46個省重點(diǎn)幫扶村、18138戶相對貧困戶、41784名相對貧困人口脫貧。

（八）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

強(qiáng)化生態(tài)創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)低碳規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)控制線劃定管理，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。開展新一輪森林資源二類調(diào)查，深入實(shí)施林業(yè)四大重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)新一輪綠化惠州大行動，建設(shè)生態(tài)景觀林帶86公里，新建森林公園2個、濕地公園1個，繼續(xù)抓好市植物園、潼湖濕地公園、海洋生態(tài)園建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用，扎實(shí)推進(jìn)考洲洋美麗海灣、東山海人工魚礁示范區(qū)2個省重點(diǎn)海洋生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林村莊120個。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、省級生態(tài)縣區(qū)2個。

強(qiáng)化污染防治。深入推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動，加快建設(shè)金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠，抓好截污管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)升級，新建200座以上農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。繼續(xù)推進(jìn)淡水河和潼湖流域污染治理，大力推進(jìn)望江瀝、新開河、大湖溪瀝、洛塘渠以及63條鎮(zhèn)級河涌污染整治。加強(qiáng)東江和西枝江飲用水源保護(hù)。繼續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，建成惠陽垃圾焚燒發(fā)電廠，推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境園和惠東、龍門垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，提升垃圾綜合處置能力。

強(qiáng)化節(jié)能減排。抓好省碳普惠制試點(diǎn)；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣節(jié)能低碳技術(shù)，推動工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排；實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高新能源公交車比例，完成省下達(dá)的污染減排任務(wù)。深入開展大氣環(huán)境整治“八項(xiàng)行動”，保持良好空氣質(zhì)量。扎實(shí)開展大亞灣海域排污總量控制制度試點(diǎn)，保持近岸海域水質(zhì)優(yōu)良。

（九）全面發(fā)展社會民生事業(yè)

積極建設(shè)健康惠州。制訂出臺建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市實(shí)施方案。加快推進(jìn)市中心人民醫(yī)院總部建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)健康城。積極推進(jìn)市第一人民醫(yī)院二期工程、特殊人員收戒羈留醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃遷建市第二人民醫(yī)院，啟動市皮膚病醫(yī)院建設(shè)和復(fù)退軍人醫(yī)院改擴(kuò)建工程。繼續(xù)抓好379間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。抓好城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，構(gòu)建分級診療服務(wù)模式。按照省級標(biāo)準(zhǔn)建立1-3個臨床醫(yī)療科研中心，力爭建立1家網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。推廣“智慧醫(yī)療”試點(diǎn)工作，基本完成二級以上醫(yī)院信息化建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，辦好第三屆中醫(yī)科學(xué)大會。

全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。優(yōu)化教育資源配置，提升辦學(xué)整體質(zhì)量。推進(jìn)仲愷義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。完善異地務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)管理機(jī)制，做好隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖脊ぷ?。提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例；完善幼兒園收費(fèi)定價機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園保教水平和學(xué)前教育質(zhì)量提升。加大民辦學(xué)校扶持力度，建立民辦學(xué)校教師長期從教津貼補(bǔ)助機(jī)制。逐步推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育。支持惠州學(xué)院加快發(fā)展，支持惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科院校，積極申辦惠州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院。推動國際教育合作，加快籌建新的理工科大學(xué)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。推進(jìn)就業(yè)孵化基地建設(shè)，爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，帶動就業(yè)1.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。預(yù)防處置勞資糾紛，推進(jìn)大亞灣和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保一體化，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。加大住房保障力度，改造城市棚戶區(qū)1550戶、農(nóng)村危房6000戶。推進(jìn)市社會福利服務(wù)中心二期工程建設(shè)，完成各縣區(qū)省二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和“一站三中心”建設(shè)。

大力發(fā)展文體事業(yè)。編制惠州古城文物古跡連片保護(hù)規(guī)劃，重修東坡祠，修繕賓興館，抓好葛洪博物館、博羅銀崗古窯遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)，提升文物單位和“非遺”名錄項(xiàng)目保護(hù)級別，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作。完成省公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范區(qū)創(chuàng)建和第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的迎檢驗(yàn)收工作。繁榮文化藝術(shù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身活動，辦好第五屆市運(yùn)會。做好省足球試點(diǎn)城市申報(bào)工作。

鞏固文明創(chuàng)建成果。深入實(shí)施鞏固文明成果三年提升計(jì)劃，全力開展核心價值觀培育踐行、道德先進(jìn)典型選樹等“德行惠州”十大行動，加快博羅、龍門、惠東創(chuàng)建文明城市步伐，推進(jìn)“好人之城”建設(shè)，推動市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提升。

深化平安惠州創(chuàng)建。推動“暢順惠州”“惠民110”服務(wù)名片升級和“五項(xiàng)建設(shè)”落實(shí)，重拳打擊毒品犯罪、涉眾型犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，完善立體化、網(wǎng)格化治安防控體系。深入推進(jìn)無毒惠州創(chuàng)建，扎實(shí)做好全國仲裁“兩化”試點(diǎn)和反走私誠信體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，及時回應(yīng)解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故。按照“四個最嚴(yán)”的要求，建立健全食品安全治理體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)藥品監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量管理，打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

統(tǒng)籌發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。編制“七五”普法規(guī)劃和“法治惠州”五年規(guī)劃，爭創(chuàng)全國首批法治城市。依法實(shí)施全面兩孩政策，健全優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，保持全省先進(jìn)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動博羅、惠東、龍門創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。繼續(xù)抓好雙擁工作，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)對口援藏援疆援川工作。積極發(fā)展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)，繼續(xù)抓好防震減災(zāi)、老區(qū)建設(shè)、民族宗教、三防、消防、應(yīng)急、糧食、統(tǒng)計(jì)、臺務(wù)、方志、檔案、氣象、移民、科普等工作，推動社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

與此同時，今年我們將投入86.9億元辦好十件69項(xiàng)民生實(shí)事，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)群眾獲得感。

各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。始終堅(jiān)持解放思想。按照市第十次黨代會第五次會議的決策部署，迅速掀起新一輪思想大解放熱潮，全方位向深圳學(xué)習(xí)，全面對標(biāo)深圳，以思想的解放沖破舊觀念，以思想的解放謀劃新舉措，以思想的解放促進(jìn)效率大提升。切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決議、決定并定期報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)政府及其部門職責(zé)法定化。推進(jìn)重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。積極參與地方立法工作，規(guī)范政府規(guī)章制定。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保中央、省和市委的部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化效能建設(shè)，全面整治慵政懶政怠政，認(rèn)真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。著力抓好廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力打造廉潔高效、務(wù)實(shí)為民、法治誠信的政府。

各位代表！“十二五”的輝煌成就令人鼓舞，“十三五”的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的目標(biāo)而努力奮斗！

附件：2016年十件民生實(shí)事

（一）提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月125元提高到每人每月135元；提高全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從不低于每人每月900元提高到每人每月1020元；全市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1290元提高到每人每月1390元。

（二）加大困難弱勢群體幫扶力度。按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)對貧困殘疾人發(fā)放政府津貼；對重度殘疾人按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；在市區(qū)內(nèi)增加安裝100臺導(dǎo)盲終端系統(tǒng)；全市城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1400元提高至每人每月1500元；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；為全市45歲以上失獨(dú)家庭父母每人和獨(dú)生子女傷病殘家庭每戶購買1份計(jì)生家庭意外傷害險(xiǎn)。

（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惠民水平。繼續(xù)推進(jìn)市第一人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程建設(shè)；進(jìn)一步解決看病收費(fèi)排隊(duì)問題；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)；加大對全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的支持力度；進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均391元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年45元以上；實(shí)現(xiàn)每個縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)都具備開展孕產(chǎn)婦產(chǎn)前全面篩查和新生兒疾病篩查的能力；完成全市16萬育齡婦女“乳腺癌”和“宮頸癌”的免費(fèi)篩查；全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前地中海貧血初篩率（血常規(guī)）達(dá)90%；力爭完成379間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施“全面二孩”婦幼健康項(xiàng)目。

（四）促進(jìn)教育資源公平均衡配置。完善中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制；提高教育券補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適齡兒童、少年入讀義務(wù)教育民辦學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至小學(xué)1350元/生·年，初中2150元/生·年；將山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位津貼政策實(shí)施對象從義務(wù)教育學(xué)校和完全中學(xué)擴(kuò)大到所有農(nóng)村公辦普通高中和幼兒園的在編在崗教職工。

（五）改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配工作；實(shí)施197個行政村村村通自來水工程；免費(fèi)為我市行政區(qū)域內(nèi)種植水稻、馬鈴薯和玉米農(nóng)戶購買種植保險(xiǎn)；對村務(wù)監(jiān)督委員會成員每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按在職村干部的25%進(jìn)行補(bǔ)助（每村3人）；增強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障力度；積極推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)新開河、望江瀝和大湖溪瀝水環(huán)境綜合整治工程；繼續(xù)推進(jìn)市植物園項(xiàng)目一期建設(shè)；推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動，建設(shè)森林村莊120個，培育苗木1000萬株；推進(jìn)百萃園工程建設(shè)；繼續(xù)進(jìn)行城市連接路配套綠化建設(shè)；啟動市中心區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)；推動西湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)；大力實(shí)施考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復(fù)工程；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；對泵站設(shè)施進(jìn)行升級改造，提升排污能力。

（七）提升文化體育惠民水平。積極實(shí)施東坡祠修復(fù)工程和賓興館搶救修繕工程；完善“文化惠民卡”文化消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影公益放映；加強(qiáng)農(nóng)村文體協(xié)管員制度建設(shè)；實(shí)施免費(fèi)公共WiFi項(xiàng)目購買服務(wù)工程建設(shè)；完成120個自然村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

（八）改善道路交通狀況。建立交通安全教育基地，提升市民文明交通素質(zhì)；優(yōu)化公交線路，提高公交運(yùn)營效率；升級改造惠城區(qū)中心區(qū)20座公交站點(diǎn)；推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路（橋梁）建設(shè)；進(jìn)一步推動隆生大橋及相接道路建設(shè)工程；建設(shè)市區(qū)10條連接路；對市區(qū)道路路燈進(jìn)行LED改造；實(shí)施市區(qū)燈控路口交通信號輔助燈安裝工程建設(shè)；惠民自行車提質(zhì)增量；啟動省道120線惠城南旋工業(yè)區(qū)至紫金交界段、市惠新大道及梅湖大道、市四環(huán)路南段（仲愷大道-惠南大道）等建設(shè)改造工程。

（九）提高住房保障水平。農(nóng)村危房改造6000戶；續(xù)建惠南居1138套公租房；實(shí)施公共租賃住房采購工程，購買300套建筑面積21000平方米的公共租賃住房；提高公共租賃住房物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助水平。

（十）提升公共安全指數(shù)。完成出入境9個自助辦證點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高DNA數(shù)據(jù)庫保障水平，充分發(fā)揮其在打擊犯罪、保護(hù)人民方面的作用；加強(qiáng)精神病人管理工作；繼續(xù)開展出租屋“門禁+視頻”系統(tǒng)建設(shè)。

有關(guān)注釋：

[1]六大計(jì)劃：平臺構(gòu)建計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、企業(yè)成長計(jì)劃、人才“雙高”計(jì)劃、縣區(qū)趕超計(jì)劃、惠民倍增計(jì)劃。

[2] 2015年地區(qū)生產(chǎn)總值3140億元，增長9%；人均GDP突破1萬美元，五年年均增長10.7%：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP數(shù)值按照當(dāng)年價格計(jì)算，增長速度按照剔除價格變動因素的可比價格計(jì)算。2015年受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行及國際原油價格暴跌影響，我市大部分工業(yè)產(chǎn)品出廠價格同比回落，特別是石化產(chǎn)品回落的幅度均超過20%，價格回落造成GDP增量減少，但剔除價格因素后仍可保持穩(wěn)定增長。

[3]個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

[4]“惠28條”：指《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》。

[5]“惠42條”：指《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的決定》。

[6]十二大特色農(nóng)產(chǎn)品：甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優(yōu)質(zhì)紫紅茄。

[7]三張清單：《惠州市行政審批（行政許可）事項(xiàng)目錄》（簡稱“權(quán)責(zé)清單”）、《惠州市職能部門服務(wù)清單（試行）》（簡稱“服務(wù)清單”）、《惠州市企業(yè)投資管理負(fù)面清單（試行）》（簡稱“負(fù)面清單”）。

[8]中介超市：是各級政府為進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽(yù)推介、政府采購、中標(biāo)公告、合同管理、信用評估等服務(wù)的綜合管理平臺。

[9]兩建：社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)。

[10]仲裁“兩化”：案件受理多樣化，糾紛處理多元化。

[11]“法制副主任”制度：指在黨委統(tǒng)攬下，動員各方面力量，整合法制資源，鼓勵基層村（居）委會，以自主自愿為前提，聘任法律專業(yè)人員，開展法制教育、培育法治精神，解決基層法律問題，推動基層民主自治的一項(xiàng)工作制度。

[12]“1+6+N”創(chuàng)新政策：“1”為《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，“6”為創(chuàng)新平臺構(gòu)建、創(chuàng)新能力躍升、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新動力激發(fā)、創(chuàng)新成果燎原、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大行動”實(shí)施方案，“N”為其他配套文件。

[13]一城三組團(tuán)：惠州市區(qū)包括惠城、惠陽-大亞灣、仲愷三個組團(tuán)。

[14]三舊：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

[15]兩違：違法用地和違法建設(shè)。

[16]環(huán)大亞灣新區(qū)三大起步區(qū)：惠州南站新城起步區(qū)、稔山濱海新城起步區(qū)、大亞灣石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)。

[17]美麗鄉(xiāng)村·三大行動：“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動、“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動、“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動。

[18]“6+1”“3+2”：“6”指打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項(xiàng)行動；“1”指嚴(yán)重影響群眾安全感和滿意度的多發(fā)侵財(cái)型犯罪的“獵鼠”專項(xiàng)行動。“3”為涉毒、涉黑惡、涉盜搶3項(xiàng)全省性突出違法犯罪，“2”為各地公安機(jī)關(guān)針對當(dāng)?shù)乇容^突出的治安問題開展自選打擊的專項(xiàng)行動，我市為涉食藥假、涉詐騙2類犯罪。

[19]四個發(fā)展核心：一是堅(jiān)定一個核心目標(biāo)，即率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。二是實(shí)施一個核心戰(zhàn)略，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。三是突出一個核心要求，即新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。四是明確一個核心標(biāo)桿，即全面對標(biāo)深圳。

[20]四個發(fā)展優(yōu)勢：即營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和區(qū)位發(fā)展四個發(fā)展優(yōu)勢。

[21]兩港三網(wǎng)：海港、空港；高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)。

[22]PPP：政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

[23] “一基地、雙平臺”：一基地即潼湖生態(tài)智慧區(qū)，雙平臺為環(huán)大亞灣新區(qū)和仲愷高新區(qū)。

[24]中科院“兩所兩裝置”：中國科學(xué)院核與材料研究所（籌）、中國科學(xué)院近代物理研究所，CIADS（加速器驅(qū)動嬗變研究裝置）、HIAF（強(qiáng)流重離子加速器研究裝置）。

[25] 知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)：貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。

[26]人才雙十行動：出自《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于深化完善“人才雙高計(jì)劃”實(shí)施“人才雙十行動”意見》，其中“雙十”是指梧桐引鳳工程、天鵝惠聚工程、海外人才工程、博士惠聚工程、雙創(chuàng)平臺工程、拔尖人才工程、黨政強(qiáng)基工程、企業(yè)精英工程、藍(lán)領(lǐng)博士工程、社工培植工程“十大工程”，設(shè)立惠州雙創(chuàng)突出貢獻(xiàn)獎、舉辦惠州人才需求年度發(fā)布會、開展招才引智全國行全球行網(wǎng)上行、舉辦創(chuàng)新與人才活動周、舉辦高端學(xué)術(shù)活動惠州行、設(shè)立惠州英才榜、打造人才服務(wù)直通車、建設(shè)高層次人才聯(lián)誼空間、建立高層次人才智庫、開展人才千村千企行“十大品牌”。

[27]三證合一：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。

[28]海綿城市：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

[29]一市六組團(tuán)：在“一城三組團(tuán)”的基礎(chǔ)上，把博羅、惠東、龍門三個縣城納入惠州的城市組團(tuán)來規(guī)劃建設(shè)。

[30]深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）：“3”是指深圳、東莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。

[31]六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

[32]五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

[33]碳普惠制：指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

[34]八項(xiàng)行動：建筑工地施工揚(yáng)塵、黃標(biāo)車淘汰、泥頭車管理、城市道路沖洗降塵、公路揚(yáng)塵污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、工業(yè)廢氣污染、垃圾焚燒污染專項(xiàng)整治行動。

[35]一站三中心：指市救助管理站，市自然災(zāi)害庇護(hù)中心、市流浪少年兒童救助保護(hù)中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護(hù)中心。

[36] “德行惠州”十大行動：核心價值觀培育踐行行動、道德先進(jìn)典型選樹行動、未成年人思想道德建設(shè)提升行動、社會誠信建設(shè)行動、文明交通行動、文明旅游行動、文明網(wǎng)絡(luò)行動、志愿服務(wù)提質(zhì)行動、愛國主義教育行動、“五大創(chuàng)建”（文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建）行動。

[37]五項(xiàng)建設(shè)：基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、服務(wù)便民化建設(shè)。

[38]四個最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

[39]農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查國家和省補(bǔ)助任務(wù)數(shù)分別是30000人和4500人。

[40] 實(shí)施“全面二孩”婦幼健康項(xiàng)目：一是對我市符合計(jì)劃生育政策的孕產(chǎn)婦產(chǎn)前唐氏篩查和畸形產(chǎn)前診斷給予補(bǔ)助；二是參加居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的居民符合計(jì)劃生育政策生育的，產(chǎn)前篩查常規(guī)項(xiàng)目可享受居民醫(yī)保門診報(bào)銷。

[41]涉及14條連接路綠化建設(shè)：金山河老河道邊道路、東平北路東段及東平一街南段道路、江北24和25號小區(qū)道路、惠州報(bào)業(yè)傳媒周邊道路、江北27號小區(qū)旺崗路、市第一婦幼保健院周邊道路、永新路、三新北路東段道路、麥地誠諾山莊周邊道路、江北新旺路、江北武警支隊(duì)旁道路、江北市城管執(zhí)法局24米道路、鴻運(yùn)花園24米道路、火車西站三孔橋永聯(lián)路至馬屋村道路。

[42]市區(qū)10條連接路：（1）菊香一路道路完善工程；（2）永通路道路完善工程；（3）河南岸村市政道路建設(shè)工程；（4）烏石學(xué)校周邊道路完善工程；（5）市區(qū)連接道捆綁建設(shè)工程(二期)第一批—新江路中段新建工程；（6）市區(qū)連接道捆綁建設(shè)工程(二期)第二批—河南岸14號小區(qū)連接道新建工程；（7）市第二十九小學(xué)周邊道路完善工程；（8）河南岸15號小區(qū)周邊道路工程；（9）東湖西路與東湖二街之間連接路道路工程；（10）河南岸36號小區(qū)道路完善工程。

[43]對市區(qū)道路路燈進(jìn)行LED改造包括4項(xiàng)工程：（1）江北海倫堡三期區(qū)間道路路燈工程（全部完成，安裝9米單臂LED路燈40座、配電箱1臺，變壓器1臺等）；（2）惠城區(qū)技工學(xué)校入口路路燈工程（全部完成，安裝9米單臂LED路燈36座及相關(guān)配電線路）；（3）鵝嶺北路路燈改造工程（全部完成，將原有6.3米五頭園林燈35座更換為8米單臂LED路燈）；（4）下角中路路燈改造工程（全部完成，將原有3米三頭園林燈72座更換為8米單臂LED路燈）。

[44] 加強(qiáng)精神病人管理工作：一是實(shí)現(xiàn)對疑似精神病人50%管控率，疑似精神病人肇事案件下降20%；二是按50元/人/月標(biāo)準(zhǔn)為全市貧困精神病人免費(fèi)發(fā)藥，對肇事肇禍貧困精神病人按1600元/人/月標(biāo)準(zhǔn)提供免費(fèi)住院治療服務(wù)。