——2009年2月23日在惠州市第十屆人民代表大會第四次會議上

惠州市人民政府市長 李汝求

各位代表：
　　我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　2008年工作回顧
　　2008年，是我市改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，我們成功奪取抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的重大勝利，全力支援四川汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、重建家園，隆重舉辦設(shè)地級市20周年慶典，圓滿完成北京奧運火炬在惠州的激情傳遞，沉著應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響。面對各種難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”為總目標(biāo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，解放思想，奮力拼搏，全力推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地完成了市十屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
　　2008年，是我市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1290億元，比上年增長11.5%，人均GDP33077元，增長9.1%，實現(xiàn)了總量與人均的協(xié)調(diào)增長。全社會固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到588.7億元，增長20.9%；社會消費品零售總額423.4億元，增長19.6%；外貿(mào)出口179.9億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資13.5億美元，增長10.1%。全市稅收總收入290.2億元，增長25.2%；地方財政一般預(yù)算收入78億元，增長25.7%，人均財政收入2000元，增長23%。
　　2008年，是我市收獲文明城市創(chuàng)建成果的一年。我市以全國地級市總分第一名的成績成功摘取“全國文明城市”這枚含金量最重的金牌，完成了本屆政府向全市人民承諾辦好“三件大事”中的第一件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對我市的創(chuàng)建工作給予高度評價，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志作出批示：“惠州把‘迎奧運、講文明、樹新風(fēng)’同創(chuàng)建文明城市有機結(jié)合起來的做法好，要公開報道”。通過創(chuàng)建全國文明城市，我市實現(xiàn)了兩個“提前5年”：城市發(fā)展的進(jìn)程提前了5年，城市文明的升級提前了5年。
　　2008年，是我市民生質(zhì)量大幅提升的一年。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，推出了一系列惠及全民的教育、就業(yè)、醫(yī)保、社保、住房等民生保障措施和民心工程項目，辦成了一批惠民利民實事。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大。在全省率先實現(xiàn)教師待遇“兩持平”、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19481元，農(nóng)民人均純收入6626元，分別增長12.5%和16.3%，人民生活水平進(jìn)一步提高。

　　回顧過去的一年，我們的主要工作成效有：
　　（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)綜合實力進(jìn)一步增強
　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.0∶58.9∶34.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、適度重型化趨勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)日益突顯。
　　支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值121.4億元，增長4%。普利司通合成橡膠建成投產(chǎn)，中海油1200萬噸煉油、中海油PX項目即將投產(chǎn)，中海煉化惠州基地簽約落戶。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值250.1億元，增長17.3%。TCL液晶模組下線。抽水蓄能電站、國華熱電一期、平海電廠、比亞迪二期等大項目建設(shè)加快推進(jìn)，東江水利樞紐工程、塔牌水泥二期等項目建成投產(chǎn)。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地15個、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織25家。特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積170.3萬畝，年產(chǎn)值31.3億元，帶動農(nóng)民人均增收1790元。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)51.5%，新增2個廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值90.7億元，增長4.3%。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展“3510工程”加快推進(jìn)，成功舉辦第三屆國際濱海旅游節(jié)，海濱溫泉旅游度假區(qū)和羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)成為國家“4A”級旅游景區(qū)。全年接待游客人數(shù)1805萬人次，實現(xiàn)旅游總收入96.6億元，分別增長15.2%和14.6%。商貿(mào)業(yè)日益繁榮，沃爾瑪、吉之島相繼開張。金融業(yè)蓬勃發(fā)展，新增金融機構(gòu)14家。全市金融機構(gòu)存款余額1336.9億元，貸款余額752.1億元，分別比年初增長14.3%和13%，存貸比56.2%。房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　（二）內(nèi)外源經(jīng)濟齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強
　　招商引資成果豐碩。成功舉辦設(shè)地級市20周年招商引資推介會和首屆惠州農(nóng)博會，共簽約項目232宗，投資總額800多億元。組團參加粵港－歐洲經(jīng)貿(mào)合作交流會，簽約項目5宗，投資額2.7億美元。在惠外資企業(yè)增資擴產(chǎn)259家，合同利用外資7.6億美元。
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。惠東、龍門、博羅、惠陽分別規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，大力承接深圳、東莞等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；輺|、龍門兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園共引進(jìn)項目108宗，總投資74.3億元?；蓐柦鹩駯|方珠寶首飾生態(tài)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)駐企業(yè)42家。
　　民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全年新增私營企業(yè)4069家，個體工商戶3.4萬戶，新認(rèn)定省級民營科技企業(yè)9家，累計167家。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值461.4億元，增長13.8%，稅收總額77.1億元，增長25%，分別占全市比重35.8%和26.6%。民營企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。
　　園區(qū)發(fā)展再上新臺階。高規(guī)格、高起點規(guī)劃建設(shè)東江高新科技開發(fā)區(qū)，園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，華陽分園動工建設(shè)。大亞灣開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐加快，東部石化產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)共引進(jìn)項目181宗，投資總額1550億元。仲愷高新區(qū)被省科技廳評定為省級產(chǎn)學(xué)研基地，“一區(qū)四園”整合正式啟動，仲愷大道商業(yè)化改造加快推進(jìn)。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，宜居宜業(yè)城市魅力日益彰顯
　　城市建設(shè)強力推進(jìn)。“南進(jìn)北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，西部快速通道、合生大橋、惠南大道改造工程建成通車，金山大道、金山大橋、惠民大道、西枝江大橋、四環(huán)路及惠博快速路改擴建進(jìn)展順利。市科技館、博物館、合江樓等重點公共文化設(shè)施竣工，文化藝術(shù)中心、會展中心、第十三屆省運會場館建設(shè)按計劃推進(jìn)。西湖引清工程正式啟用，東坡園、豐渚園等建設(shè)如期推進(jìn)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施加快升級?；萆钛睾８咚佟⒒葺父咚偌磳⒖⒐?。廣河高速惠州段、廣惠高速東延線、廈深沿海鐵路惠州段、汽車客運南站動工建設(shè)。中海油1200萬噸煉油項目配套碼頭竣工?；葜莞蹡|聯(lián)作業(yè)區(qū)公用石化碼頭、石化區(qū)熱電聯(lián)供項目煤碼頭、平海電廠煤碼頭開工建設(shè)?；輺|碧甲碼頭順利通過國家對外開放口岸驗收?；荽箬F路二期進(jìn)港線即將建成?；葜輽C場恢復(fù)民航工作取得新進(jìn)展?；葜荽蟮?、馬安圍、平馬圍安全加固等一批省、市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程穩(wěn)步推進(jìn)。
　　節(jié)能減排進(jìn)一步強化。初步建立了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)察、考核三大體系。淘汰落后水泥產(chǎn)能106萬噸、鋼鐵產(chǎn)能70萬噸，關(guān)停小火電機組容量25萬千瓦，共減少能耗60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全年否決不符合環(huán)保要求的項目194宗。完成全市污染源普查。新建成生活污水處理廠4座、垃圾滲濾液處理廠1座，省危險廢物綜合處理示范中心工程建設(shè)順利推進(jìn)。重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率和城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，公眾對城市環(huán)保的滿意率89%。圓滿完成省下達(dá)的減排任務(wù)，全省環(huán)保責(zé)任考核名列第一。
　　生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。綠色生態(tài)惠州建設(shè)扎實推進(jìn)，森林公園、“一環(huán)九線”綠化長廊、自然保護區(qū)、沿海防護林、采石取土場復(fù)綠、村莊風(fēng)景林等重點生態(tài)項目建設(shè)基本完成，全市森林覆蓋率達(dá)59.2%。惠東縣創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)縣通過省檢查驗收。海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源保護進(jìn)一步加強。市區(qū)新增公共綠地23.9萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)11.74平方米。

　?。?STRONG>四）成功創(chuàng)建全國文明城市，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步
　　文明創(chuàng)建成效顯著。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，扎實開展城市交通秩序、市容市貌、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、窗口服務(wù)等全方位綜合整治，完成市中心區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置，新建一批公交車候車亭。廣泛開展“感動惠州人物”評選、惠州精神大討論、“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，“崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群”的新時代惠州精神深入人心，城市文明形象顯著提升。全市“六好”達(dá)標(biāo)社區(qū)累計120個，文明社區(qū)覆蓋率70%以上，人民群眾對文明創(chuàng)建的滿意率達(dá)96%。全市有7個單位被授予全國文明單位稱號或被評為全國文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
　　文化事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦“同一首歌·走進(jìn)惠州”、首屆群眾文藝匯演等大型文藝晚會?！八臇|文化”得到進(jìn)一步挖掘和弘揚，創(chuàng)作了《東坡與朝云》、《悠悠東江情》等一批文藝精品?；輺|漁歌被列入國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，龍門縣以農(nóng)民畫入選中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，惠陽秋長被列入第四批國家級歷史文化名鎮(zhèn)。在廣東省精神文明建設(shè)“五個一工程”評選中，獲獎作品總數(shù)連續(xù)三屆位居全省地級市第一。
　　科技創(chuàng)新得到進(jìn)一步加強。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1300億元，增長21.5%。專利授權(quán)量938項，增長41.9%。新組建省級工程中心6家、市級工程中心11家、市重點實驗室1家，獲認(rèn)定省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家。76項科研項目獲國家、省立項。新增廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個。仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心被認(rèn)定為省級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
　　教育事業(yè)實現(xiàn)新跨越。高中階段教育普及加快，華羅庚中學(xué)一期建成招生、二期工程全面啟動。市區(qū)中心區(qū)新增初中學(xué)位3663個，大班額問題得到緩解。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，減輕群眾負(fù)擔(dān)1.35億元。教師待遇明顯提高，代課教師問題正逐步解決?；蓐枀^(qū)被評為省教育強區(qū)，新增省教育強鎮(zhèn)16個，3所中學(xué)通過省國家級示范性普通高中驗收確認(rèn)。高考本科上線人數(shù)增幅居全省第一。
　　衛(wèi)生體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保健制度建設(shè)更加完善，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市第一人民醫(yī)院建成開業(yè)，市第一婦幼保健院建設(shè)、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等如期推進(jìn)。全面實行婚前免費檢查。圓滿完成冰雪災(zāi)害、問題奶粉事件衛(wèi)生應(yīng)急和流感、手足口病防控、汶川地震醫(yī)療救助等工作。博羅園洲鎮(zhèn)獲省衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號。第十三屆省運會各項籌備和備戰(zhàn)工作扎實推進(jìn)。連續(xù)13年被評為廣東省人口與計劃生育先進(jìn)單位，第三次榮獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”稱號。社會科學(xué)、檔案史志等事業(yè)健康發(fā)展。軍政軍民團結(jié)進(jìn)一步鞏固，民族、宗教關(guān)系融洽和諧。外事僑務(wù)、工青婦和人防、氣象、統(tǒng)計、打私、老齡等工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（五）民生保障更加有力，和諧社會建設(shè)成效顯著
　　城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。新增就業(yè)崗位6.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1.6萬人、在崗農(nóng)民工減免費提升培訓(xùn)3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.4萬人。
　　社保功能穩(wěn)步提升。社會保障體系日趨完善，各種社會保險參保人數(shù)大幅增長。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保率達(dá)到100%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年105元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制、低保人員生活補貼與物價指數(shù)聯(lián)動機制初步建立，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高。及時動用1300多萬元價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場和補貼低收入群體。全市6.8萬低收入居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性住房建設(shè)加快，完成公房改造重建222套，啟動江北25號、45號小區(qū)經(jīng)濟適用房廉租房建設(shè)。
　　新農(nóng)村建設(shè)成效突出。村企合作深入開展，新增100個村企共建示范點，村企經(jīng)濟合作項目93個，實際投資5.5億元。完成農(nóng)民住宅 《集體土地使用證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》核發(fā)和林權(quán)制度改革試點工作。村莊規(guī)劃整治、“五改五建”和“三清三化”扎實推進(jìn)，“千村家園綠化”工程全面啟動。完成農(nóng)村公路硬底化改造940公里，全市行政村客運班車通達(dá)率88.7%。
　　社會更加穩(wěn)定和諧。“粵安08”暨“東江亮劍”嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆由钊腴_展，“兩搶一盜”等案件大幅下降。公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)成效顯著，并作為全省的先進(jìn)典型受到國家公安部的表彰。人民群眾對治安的滿意率上升到90%以上，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項整治進(jìn)一步加強，各類安全事故得到有效控制。產(chǎn)品質(zhì)量和食品專項整治活動全面開展，市場秩序得到有力維護。信訪大排查大調(diào)處活動扎實有效，信訪總量大幅下降，群眾到省集體上訪批數(shù)全省最少，信訪工作被評為全國先進(jìn)。
　　援建工作全面啟動。全市為四川災(zāi)區(qū)捐款超過2億元，對口支援汶川縣三江鄉(xiāng)恢復(fù)重建快速推進(jìn)，受損房屋的維修加固全部完成。首批援建項目中的自來水廠全面竣工，成為汶川災(zāi)后恢復(fù)重建以來首個完成的大型公用設(shè)施項目。對口援建的中心小學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、客運站和9個村民活動中心4月底前可交付使用。盤龍山旅游項目建設(shè)進(jìn)展順利。

　　（六）機關(guān)效能建設(shè)扎實推進(jìn)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強
　　民主法制不斷健全。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大報告、向市政協(xié)通報工作。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，共辦理人大代表建議100件、政協(xié)提案163件，辦復(fù)率100%。
　　政府效能明顯提升。建立健全縣（區(qū)）黨政正職、部門正職責(zé)任考核制度，深入開展機關(guān)效能建設(shè)年、“萬眾評公務(wù)”等活動，推行網(wǎng)上行政審批制度，政府辦事效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。網(wǎng)絡(luò)問政長效機制逐步建立，“惠民在線”、“行風(fēng)熱線”等反映群眾訴求的渠道保持暢通。懲防腐敗體系建設(shè)得到加強，行政監(jiān)察和審計工作力度加大，反腐倡廉工作取得新成效。
　　各位代表，過去的一年，我們在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇爭先，在建設(shè)“惠民之州”的征程中勇于開拓，在冰雪災(zāi)害和洪澇災(zāi)害的困難面前迎難而上，特別是在面對全球金融危機的沖擊，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，果斷采取有效措施，確保了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民開拓進(jìn)取、努力奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)、各民主黨派監(jiān)督支持、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派，向為惠州發(fā)展作出貢獻(xiàn)的駐惠部隊、武警官兵，向關(guān)心支持惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　盡管我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題：受國際金融危機的影響，經(jīng)濟增長速度放緩；自主創(chuàng)新能力亟待提升，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，資源和環(huán)境面臨較大壓力；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展需進(jìn)一步加強；社會事業(yè)發(fā)展水平還需不斷提升，惠民體系有待進(jìn)一步健全。對這些問題，我們將高度重視，并采取更加有效的措施，切實加以解決。

　　新形勢新目標(biāo)新要求
　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國際金融危機給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響：外部需求萎縮，出口形勢嚴(yán)峻；消費信心不足，消費市場疲軟；企業(yè)經(jīng)營困難，效益持續(xù)下滑；財政增收放緩，支出壓力加大；居民收入減少，就業(yè)壓力加重。
　　盡管當(dāng)前面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，但從今后發(fā)展來看，我們?nèi)蕴幵诩涌彀l(fā)展的有利時期，具備戰(zhàn)勝困難、轉(zhuǎn)危為機的扎實基礎(chǔ)和良好條件。一是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府采取促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，強力擴大投資、啟動內(nèi)需，為我市加快發(fā)展提供了有力的政策支持。二是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，將惠州培育臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造石化基地和全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地重要節(jié)點列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并在惠州開展全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革、節(jié)約集約用地試點，使我市未來發(fā)展方向更加清晰，后發(fā)優(yōu)勢更加突顯。三是扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一批重大產(chǎn)業(yè)項目，為我市加快發(fā)展積蓄了強勁的勢能，提供了強力的支撐，將促進(jìn)惠州經(jīng)濟強勁快速發(fā)展。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的勵精圖治，有多年發(fā)展積淀的良好基礎(chǔ)，有實踐科學(xué)發(fā)展觀試點形成的體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，有榮獲全國文明城市所形成的奮發(fā)向上的氛圍，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，精心謀劃、沉著應(yīng)對，我們一定能經(jīng)受住新的考驗，變壓力為動力，化危機為機遇，續(xù)寫新的篇章，再創(chuàng)新的輝煌，經(jīng)濟總量再造一個惠州的目標(biāo)一定會實現(xiàn)！
　　2009年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，認(rèn)真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照市第九次黨代會第三次會議的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，以“三促進(jìn)一保持”為核心，圍繞增強經(jīng)濟增長動力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)“惠民之州”建設(shè)三條主線，全力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、惠民利民、綠色生態(tài)、和諧社會四大體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)節(jié)能節(jié)地降耗減排和自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)民生改善與和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，在建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”新征程中，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
　　綜合考慮各方面的因素，2009年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；外貿(mào)出口增長5%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；居民消費價格指數(shù)控制在104%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)；城市居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長7%。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢，深刻認(rèn)識惠州發(fā)展的新目標(biāo)，進(jìn)一步增強發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感，積極探索實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新思路、新措施，確保各項工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時期，我們將以貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為動力，以“三促進(jìn)一保持”為突破口，抓住當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問題，全力推動《綱要》的實施，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級等重大項目建設(shè)，為擴大投資、拉動內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，注入強勁的動力。落實《綱要》的精髓在于樹立四個意識：一是樹立人均意識，實現(xiàn)發(fā)展與自然的和諧。二是樹立環(huán)境意識，實現(xiàn)速度與效益的和諧。三是樹立提速意識，實現(xiàn)敢闖與升級的統(tǒng)一。四是樹立責(zé)任意識，實現(xiàn)思路與成事的統(tǒng)一。圍繞《綱要》的實施，我們將全力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展機制六大升級，促進(jìn)惠州發(fā)展全面升格。

　　2009年主要工作
　　2009年既是應(yīng)對挑戰(zhàn)、克難攻堅的考驗之年，也是貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年。今年著重抓好十個方面的工作：

　　（一）積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　圍繞打造臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、粵港澳頂級休閑旅游基地、沿海清潔能源基地，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　著力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。深化石化區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中海煉化惠州基地建設(shè)。做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保中海殼牌南海石化項目擴產(chǎn)至110萬噸乙烯和中海油二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目上馬建設(shè)。大力引進(jìn)石化中下游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)材料和精細(xì)化工項目，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。
　　著力發(fā)展數(shù)碼產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家視聽產(chǎn)業(yè)園、激光頭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鞏固和提升我市電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持TCL、德賽、華陽、僑興等大企業(yè)集團制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)龍頭作用。全力支持TCL液晶模組項目二期建設(shè)，積極引進(jìn)新一代TFT-LCD面板等一批技術(shù)含量高的數(shù)碼產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展，推動數(shù)碼產(chǎn)業(yè)升級換代。
　　著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。設(shè)立專項引導(dǎo)資金2000萬元，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入實施旅游業(yè)發(fā)展的“3510工程”，繼續(xù)推進(jìn)各旅游景區(qū)和旅游大項目開發(fā)建設(shè)，將東江游打造成為新的旅游品牌，全面啟動巽寮灣、羅浮山、南昆山旅游區(qū)和西湖景區(qū)創(chuàng)“5A”工程，舉辦第四屆國際溫泉健身旅游節(jié)，大力實施國民旅游計劃。抓好惠州港國際集裝箱碼頭等重點物流平臺建設(shè)，擴大港口物流業(yè)規(guī)模。加快大亞灣純洲島填海工程，打造新的港口倉儲物流區(qū)。大力發(fā)展連鎖超市、購物中心、特色商業(yè)街，深入開展“家電下鄉(xiāng)”活動，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。落實促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項政策措施，支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。鼓勵住房合理消費，擴大消費需求。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建中國金融生態(tài)城市，力爭扶持2家企業(yè)上市、引進(jìn)7家金融機構(gòu)。
　　著力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)八大目標(biāo)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。新建大型農(nóng)業(yè)示范基地28個，八大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴大到180萬畝。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品，新增省市級名優(yōu)產(chǎn)品4個。提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作組織10家。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53%、農(nóng)村綜合機械化水平達(dá)54.8%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（二）加快重點項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強
　　今年安排重點建設(shè)項目87項，年度計劃投資220億元，其中新開工項目47項，續(xù)建項目28項，投產(chǎn)項目12項。
　　進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。集中財力，確保重點，著力推進(jìn)事關(guān)未來發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項目、事關(guān)城市競爭力和輻射力的重大基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)民生福利和社會和諧的重大民生工程建設(shè)。進(jìn)一步強化對重點項目的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管，確保項目早建成、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。
　　抓好產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。全力推進(jìn)中海油煅后焦等石化項目，以及比亞迪電動汽車鐵電池系統(tǒng)項目建設(shè)，全力抓好抽水蓄能電站、國華熱電、平海電廠等能源重大項目和環(huán)球水泥、光華水泥技術(shù)改造等建材項目建設(shè)。發(fā)揮項目帶動作用，保持惠州強勁的發(fā)展勢頭。
　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確?；萆钛睾８咚?、惠莞高速建成通車，推進(jìn)廣惠高速東延線、廣河高速、從莞高速惠州段、粵湘高速博深段、惠大疏港高速、廈深鐵路惠州段、金龍大道大修等項目建設(shè)，啟動建設(shè)莞惠城際軌道。加快集裝箱碼頭、石化碼頭、煤碼頭和荃灣港區(qū)主航道擴建工程，建設(shè)面向國際的大型綜合港口。積極推進(jìn)汽車客運南站建設(shè)和惠州機場復(fù)航改造項目，加快構(gòu)建包括“五橫三縱”高速公路網(wǎng)、港口、鐵路、機場在內(nèi)的立體大交通格局，盡快實現(xiàn)與珠三角的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
　　加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快惠州大堤（北堤）安全加固、龍門縣城防洪、文頭嶺防洪排澇整治、惠東西枝江綜合整治、博羅顯崗水庫安全加固、淡水河流域綜合整治等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)功能。

　　（三）強力推進(jìn)招商引資，進(jìn)一步提升投資的質(zhì)量
　　加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好大亞灣開發(fā)區(qū)“五大板塊”建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展水平，增強石化基地的輻射效能。推進(jìn)仲愷高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實行“一區(qū)四園”管理模式，整合東江高新科技開發(fā)區(qū)、惠州工業(yè)園和留學(xué)人才發(fā)展基地，激發(fā)高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力，打造新的經(jīng)濟增長極。推進(jìn)TCL液晶平板產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和大亞灣石化區(qū)填海擴園工作。
　　積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以實施 “雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為契機，按照“兩低兩高”的要求，大力承接珠三角高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，以惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點，積極申報、競標(biāo)省級大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，打造同城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強勢載體。積極鼓勵推進(jìn)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
　　加強招商引資工作。加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)，推動已簽項目盡快落實，促進(jìn)在惠企業(yè)增資擴產(chǎn)。積極鼓勵外資企業(yè)將外地生產(chǎn)基地、科研平臺、公司總部整體轉(zhuǎn)入惠州，形成優(yōu)勢企業(yè)的升級。認(rèn)真辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介會，集中優(yōu)勢資源，努力吸引更多技術(shù)含量高、龍頭帶動作用強的內(nèi)、外資“領(lǐng)軍型”企業(yè)，實現(xiàn)招商引資既上規(guī)模、更上水平，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式。綜合運用出口退稅率上調(diào)等鼓勵措施，支持企業(yè)擴大出口。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，擴大服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等本地傳統(tǒng)大宗商品出口。積極實施出口市場多元化，在深度開發(fā)美歐日等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓中東、非洲、拉美地區(qū)以及印度、俄羅斯等新興市場，以市場多元化推動外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。突出產(chǎn)品內(nèi)銷和企業(yè)研發(fā)兩大重點，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　（四）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力
　　大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。深化財政、投資體制改革，重點抓好國有資產(chǎn)、政府性投資、政府性債務(wù)的統(tǒng)籌管理。積極發(fā)展資本、技術(shù)、人力資源等要素市場，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，完成城信社退市工作。加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升公用事業(yè)服務(wù)水平。探索國有股權(quán)運作新模式，確保國有資產(chǎn)保值增值。
　　大力加強科技創(chuàng)新。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。爭取新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)15家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心10家、工程中心12家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)40%以上。全面落實自主創(chuàng)新獎勵制度、扶持制度和產(chǎn)學(xué)研支持制度，加快建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺、專業(yè)鎮(zhèn)的科研平臺。推進(jìn)惠州軟件園、仲愷高新區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)中心等孵化器建設(shè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。抓好“省市共建先進(jìn)制造業(yè)”，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，不斷提高品牌經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。深入實施人才強市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高層次人才和科技領(lǐng)軍人才。
　　大力扶持企業(yè)發(fā)展。全面落實國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，盡最大努力為企業(yè)排憂解難。取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。做好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)聯(lián)系制度和幫扶企業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極在融資、稅費、技改、用地、用工及項目審批等方面扶持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展信心。
　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。強化對民營企業(yè)的支持服務(wù)，安排5300萬元扶持中小企業(yè)發(fā)展。成立政府注資的信用擔(dān)保公司，完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持有實力的民營企業(yè)上市融資。鼓勵有條件的民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、申報高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)民營企業(yè)100強、民營成長型企業(yè)100強和民營企業(yè)著名品牌100強，爭取全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值500億元以上。

　　（五）加快推進(jìn)城市建設(shè)，營造一流宜居宜業(yè)環(huán)境
　　抓好規(guī)劃的編制和完善。繼續(xù)推進(jìn)“南進(jìn)北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。突出宜居宜業(yè)功能，進(jìn)一步完善城市重要地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政公用設(shè)施專項規(guī)劃。加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控規(guī)覆蓋率。嚴(yán)格按照《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》實施規(guī)劃管理。
　　抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)四環(huán)路、惠博快速路、金山大道、金山大橋、西枝江大橋、惠民大道、惠州大道六期等城市主干道、橋梁改擴建工程。加大南部新城、東部新城、江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。繼續(xù)實施西湖美化工程，加快掛榜閣、豐渚園、豐湖書院建設(shè)。抓緊推進(jìn)水東街舊城改造工程。
　　抓好省運會場館建設(shè)。全面完成市中心體育場、體育人才訓(xùn)練基地、金山湖體育館、金山湖游泳跳水館和各縣（區(qū)）省運會體育場館建設(shè)，完善配套設(shè)施，做好運行測試，確保所有場館設(shè)施如期建成投入使用。

　　（六）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
　　抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范市。
　　全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。深入貫徹落實 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，認(rèn)真落實各種農(nóng)業(yè)補貼政策。繼續(xù)深化村企共建新農(nóng)村成果，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、村企共建示范區(qū)、“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成村莊規(guī)劃編制600個。維修加固中小型水庫34宗。全面完成通行政村公路硬底化改造任務(wù)，完成農(nóng)村危房改造1500戶、中低產(chǎn)田改造7.4萬畝。建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地28個。啟動村莊生態(tài)升級工程。
　　加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大對農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等社會事業(yè)的投入，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快普及農(nóng)村高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，保持城鄉(xiāng)教師收入“兩持平”。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。開展創(chuàng)建信息化鎮(zhèn)（村）活動，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。
　　發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)經(jīng)濟。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)博羅“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”、惠東“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣”、龍門“生態(tài)經(jīng)濟特色縣”建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一品”發(fā)展思路，加快中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展一批新的特色專業(yè)鎮(zhèn)。

　　（七）切實加強節(jié)能節(jié)地降耗減排，爭創(chuàng)全國生態(tài)市
　　著力推進(jìn)節(jié)能降耗減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排考核責(zé)任制，完善節(jié)能減排的監(jiān)察、統(tǒng)計和考核體系。依法實施投資項目節(jié)能評估和審查制度，加大環(huán)保、節(jié)能監(jiān)察力度，加強節(jié)能減排重點行業(yè)整治，對重污染行業(yè)實行實時監(jiān)控。
　　集約節(jié)約利用資源能源。把節(jié)約資源落實到生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式。繼續(xù)嚴(yán)格保護好耕地，明確土地保護責(zé)任。積極盤活存量土地，加強土地復(fù)墾開發(fā)，鼓勵建設(shè)多層廠房，提高項目用地的容積率、產(chǎn)出率。大力發(fā)展循環(huán)低碳生產(chǎn)，加速構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。
　　全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強東江、西枝江等水環(huán)境保護工作。啟動市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心、市區(qū)建筑垃圾綜合處理場和生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目建設(shè)，完善市區(qū)4座污水處理廠管網(wǎng)工程，建成10座污水處理廠并通水調(diào)試。加強岸線資源保護和海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。大力推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步美化市容環(huán)境。
　　全力推進(jìn)“八三三”生態(tài)工程。從今年起全面實施“八三三”生態(tài)工程，大力加強闊葉林、水源涵養(yǎng)林、沿海防護林造林綠化和自然保護區(qū)建設(shè)，力爭全市森林覆蓋率提高到60%以上。穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)改革，實施還林補償機制。進(jìn)一步提升全國文明城市生態(tài)環(huán)保指標(biāo)，確保通過國家園林城市復(fù)查。
　　全面啟動全國生態(tài)市創(chuàng)建工作。加緊編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)資源，培育生態(tài)意識。建立健全協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的生態(tài)建設(shè)工作機制，積極開展國家級生態(tài)縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（辦）創(chuàng)建活動，形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級同步推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建的工作格局，新建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省、市級生態(tài)示范村20個。

　　（八）加快發(fā)展各項事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步
　　鞏固和提升文明城市創(chuàng)建成果。成立文明城市工作局和城市綜合執(zhí)法局，健全綜合管理、投入保障、城鄉(xiāng)聯(lián)動、宣傳教育、督查考評等長效管理機制，保持文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化，不斷提升城市文明形象。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。積極推進(jìn)文明縣城、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，促進(jìn)文明創(chuàng)建向縣鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。
　　繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動計劃，抓好龍門義務(wù)教育均衡發(fā)展試點工作。全面實施素質(zhì)教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)心扶持民辦教育和特殊教育，全力支持惠州學(xué)院建設(shè)和發(fā)展。扎實推進(jìn)高中階段教育“雙十”目標(biāo)建設(shè)，加快華羅庚中學(xué)二期、東江高級中學(xué)以及衛(wèi)生學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、旅游學(xué)校、工業(yè)科技學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，確保通過省普及高中階段教育評估驗收。力爭惠城區(qū)、大亞灣區(qū)建成省教育強區(qū)，新增13個以上省教育強鎮(zhèn)，加快創(chuàng)建教育強市步伐。
　　推動先進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善科技館、博物館、文化藝術(shù)中心、青少年活動中心等重點文化場館配套設(shè)施。舉辦首屆文化藝術(shù)節(jié)，廣泛開展“快樂時光”等群眾文化活動。充分挖掘和提升“四東文化”內(nèi)涵，創(chuàng)作一批文化和文藝精品。抓好 “鵝城八景”、“惠州十大名勝”評選活動。積極申報國家歷史文化名城。大力發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，加強數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。
　　推動衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)市第一婦幼保健院，全面完成薄弱衛(wèi)生院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動。加快發(fā)展中醫(yī)藥，提高中醫(yī)服務(wù)水平。辦好第三屆市運會。發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)，加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民關(guān)系，重視做好外事、僑務(wù)、計生、檔案、方志、紅十字等工作。
　　抓緊省運會籌備和備戰(zhàn)工作。全面完善各項辦賽工作方案，精心策劃設(shè)計開、閉幕式，啟動文體表演的編排、演練。全面開展市場開發(fā)、新聞宣傳、人員培訓(xùn)、志愿者招募等工作。舉辦省運會倒計時一周年活動。做好各項備戰(zhàn)工作，加緊運動員訓(xùn)練和教練員、裁判員培訓(xùn)。

　　（九）全力保障和改善民生，全面建設(shè)平安和諧惠州
　　堅持市級新增財力70%以上投入民生，組織實施一批新的民心工程項目，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。
　　進(jìn)一步提升社會保障水平。健全以社會保險、社會救助、社會福利和社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系。配合做好養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。把新農(nóng)合納入社保管理，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年115元。開展農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，逐步擴大老年人生活補貼發(fā)放范圍。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，進(jìn)一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、復(fù)退軍人優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助。加快推進(jìn)經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，解決困難群眾住房問題。
　　進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作力度，實施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。新增就業(yè)崗位6萬個，新增就業(yè)人員5.5萬人。完成農(nóng)村青年技能培訓(xùn)2.5萬人、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。啟動技師學(xué)院建設(shè)。加強和改進(jìn)來惠務(wù)工人員服務(wù)管理，切實保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強社會安全保障。落實維穩(wěn)工作責(zé)任制。深化“東江亮劍”嚴(yán)打整治專項行動，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”犯罪，健全以群防群治為主要力量的社會治安防控體系。認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，最大限度地遏制各類安全事故。進(jìn)一步加強信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動，強化食品藥品監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。
　　進(jìn)一步做好對口援建工作。加快推進(jìn)三江鄉(xiāng)學(xué)校、衛(wèi)生院等項目建設(shè)，完成民居規(guī)劃建設(shè)方案，加快修復(fù)、重建鎮(zhèn)村道路、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊啟動第二批援建項目，幫扶發(fā)展農(nóng)家樂旅游以及獼猴桃、中藥材種植，促進(jìn)三江鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面恢復(fù)、加快發(fā)展。

　　（十）進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，提升機關(guān)服務(wù)水平
　　加強民主法制建設(shè)。健全社會主義民主法制，加快推進(jìn)法治城市建設(shè)。認(rèn)真落實人大及其常委會的決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、接受監(jiān)督。大力支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。辦好人大代表意見、建議和政協(xié)提案。建立健全依法行政各項配套制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度和公示制度，完善政務(wù)公開，推行網(wǎng)絡(luò)問政。深入開展“五五”普法宣傳教育。完善法律援助和司法救助制度。重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，繼續(xù)加強審計、監(jiān)察監(jiān)督。
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少管理層次、提高行政效能的原則，有序推進(jìn)新一輪政府機構(gòu)改革。組建市行政服務(wù)中心，完善政府公共服務(wù)職能。做好第四輪行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項，簡化審批程序。
　　提升機關(guān)服務(wù)水平。完善績效管理考核機制，嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)應(yīng)用，推行通關(guān)綠卡制，實行重點項目特事特辦。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理，深入開展“狠抓工作落實年”、“萬眾評公務(wù)”、“行風(fēng)熱線”等活動。強化“惠民在線”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，及時高效為群眾排憂解難。扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加快建設(shè)綜合型的電子監(jiān)察系統(tǒng)，打造廉潔高效的“陽光政府”。
　　各位代表，當(dāng)前惠州正處于全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，銳意進(jìn)取，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”、讓全市人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗！