為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理，惠州市生態(tài)環(huán)境局 惠州市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《惠州市生態(tài)環(huán)境局 惠州市財(cái)政局關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。為指導(dǎo)和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布的背景

　　近年來(lái)，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)出頻發(fā)化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，如何高效增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面提升應(yīng)急管理能力的重中之重。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原實(shí)施細(xì)則所涉相關(guān)部門(mén)職能配置的調(diào)整、相關(guān)制定依據(jù)的失效、修訂，原實(shí)施細(xì)則已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件污染處置的工作需要。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的主要依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的作用

　　通過(guò)出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，適應(yīng)新形勢(shì)下全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)職責(zé)及突發(fā)環(huán)境事件處置體系，明確了應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金管理等關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，并為我市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)和處置提供更加有力的制度保障，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》列明了適用范圍，增加了應(yīng)急征用定義、受償主體，明確了行政單位的職責(zé)、受償主體提起申請(qǐng)的最長(zhǎng)期限、應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)的期限、補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償申請(qǐng)審核程序等規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的海域突發(fā)環(huán)境事件以及核電事故、核技術(shù)應(yīng)用中的輻射事故突發(fā)環(huán)境事件不適用本細(xì)則。

　　（二）應(yīng)急征用定義

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定應(yīng)急征用，是指市生態(tài)環(huán)境局為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，征用單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具等財(cái)產(chǎn)的行為。

　?。ㄈ┦軆斨黧w

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的單位和個(gè)人是應(yīng)急補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w。被征用財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者用益物權(quán)的單位或者個(gè)人可以依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　（四）行政單位的職責(zé)

　　《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》新增市公安局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局以及消防救援支隊(duì)、市審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)、單位職責(zé)。

　?。ㄎ澹┦軆斨黧w提起申請(qǐng)的最長(zhǎng)期限

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定受償主體應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償通知之日起一年內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面提出應(yīng)急補(bǔ)償要求。逾期未提出補(bǔ)償要求且無(wú)正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。

　　（六）應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)的期限

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定受償主體自收到書(shū)面通知或者公告期限屆滿(mǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局提交補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)書(shū)面材料。

　?。ㄆ撸┭a(bǔ)償范圍及補(bǔ)償申請(qǐng)審核程序

　　《實(shí)施細(xì)則》不僅明確了補(bǔ)償范圍包括直接損失且是實(shí)際損失，也明確補(bǔ)償?shù)氖芾?、補(bǔ)償方案的審核程序及提交的材料。