《惠州市征地留用地安置管理辦法》（惠府辦〔2023〕8號，以下簡稱《留用地安置辦法》）于2023年3月20日起施行，根據(jù)《惠州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（惠府辦函〔2018〕170號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、 制定背景

　　《惠州市征地留用地管理實(shí)施辦法》（惠府辦〔2015〕13號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）于2015年5月8日發(fā)布，自印發(fā)之日起施行，有效期5年，已屆滿。

　　由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是2016年4月28日《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）印發(fā)實(shí)施以后，廣東省征地留用地政策有所調(diào)整。經(jīng)省人民政府同意，廣東省自然資源廳于2020年8月12日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號），因此需要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定關(guān)于征地留用地的安置管理辦法。

　　二、 制定依據(jù)

　　（一） 《中華人民共和國土地管理法》；

　　（二） 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

　　（三） 《廣東省土地管理?xiàng)l例》；

　　（四） 《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）；

　　（五） 《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）；

　　（六） 《關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號）。

　　三、 主要內(nèi)容

　　《留用地安置辦法》包括制定依據(jù)、留用地定義、部門職責(zé)、留用地落實(shí)方式、留用地安排標(biāo)準(zhǔn)、留用地置換物業(yè)、實(shí)物留用地選址、不安排留用地的情形等主要內(nèi)容。

　　四、 主要內(nèi)容解讀

　　（一） 留用地安置職責(zé)

　　各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征地留用地安置工作。

　　市、縣（區(qū)）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對留用地安置的監(jiān)督和管理。

　　（二） 留用地用途

　　留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設(shè)用地，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用。

　　（三） 安排留用地、折算貨幣補(bǔ)償和置換物業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

　　按照以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地、折算貨幣補(bǔ)償和置換物業(yè)：

　　1.選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%確定，其中工業(yè)用途占比不低于80%、商業(yè)用途占比不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；

　　2.選擇集體建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的12%確定，其中工業(yè)用途占比不低于80%、商業(yè)用途占比不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；

　　3.選擇以折算貨幣補(bǔ)償安置的，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）政府按照市有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；

　　4.選擇以置換物業(yè)安置的，以折算貨幣補(bǔ)償金額等值置換物業(yè)。

　　留用地面積為規(guī)劃確定的計(jì)算指標(biāo)用地面積。

　　（四） 可不安排留用地采取折算貨幣補(bǔ)償?shù)那樾?/span>

　　1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；

　　2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合國土空間規(guī)劃可供選址安排作為留用地的；

　　3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，經(jīng)充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

　　（五） 原則上采取留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)恼鞯仨?xiàng)目

　　1.線形工程（包括普通公路、高速公路、鐵路、河道整治等）；

　　2.公共基礎(chǔ)設(shè)施（包括但不限于城市污水處理、垃圾處理、供水、排水、供電、供氣、消防、通信、廣場、綠化、公園等）；

　　3.交通、能源、水利設(shè)施（包括但不限于城鎮(zhèn)道路、橋梁、機(jī)場、港口、碼頭、鐵路和汽車站場等）；

　　4.特殊用地（包括軍事、監(jiān)教場所、宗教、殯葬、風(fēng)景名勝設(shè)施等）；

　　5.法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的其他用地。

　　（六） 留用地相關(guān)收益的使用和監(jiān)管

　　留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣補(bǔ)償款、物業(yè)、股權(quán)、分紅等相關(guān)收益，均應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或登記在其名下，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務(wù)水平等，并由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收益使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　（七） 不安排留用地，不折算貨幣補(bǔ)償，也不置換物業(yè)的情形

　　1. 在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的；

　　2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的；

　　3. 征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過不安排留用地并且出具書面意見的；

　　4.其他不符合國家、省、市留用地安排政策規(guī)定的。