一、《辦法》制定的背景和必要性

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）關(guān)于“維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。”的要求，為肯定和獎(jiǎng)勵(lì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育對(duì)象在全面兩孩政策實(shí)施前自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策的行為，將原《惠州市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（惠府〔2017〕9號(hào)）、《惠州市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（惠府〔2017〕7號(hào)）合并制定《惠州市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，包含“城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)”和“農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)”兩個(gè)省級(jí)出臺(tái)的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。該政策制定，是符合社會(huì)發(fā)展需要及民眾利益的惠民政策。為推動(dòng)優(yōu)化生育政策，進(jìn)一步完善我市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，制定本《辦法》非常必要。

　　二、制定依據(jù)

　　1.中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》；  

　　2.《印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（粵府辦〔2009〕129號(hào)）、《廣東省農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（粵人口計(jì)生委〔2010〕106號(hào)）；

　　3.國(guó)家、省、市的其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象條件

　　第三條  獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象條件。

　　（一）城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：本市城鎮(zhèn)戶籍男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的獨(dú)生子女父母。

　　（二）農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：本市農(nóng)村戶籍男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女、純生二女或婚后未生育子女，且一方落實(shí)絕育措施的農(nóng)村計(jì)劃生育已婚夫婦。

　　本條款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象包括符合規(guī)定條件的喪偶、離婚及再婚人員。

　　解釋：⑴根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于“只要在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”的精神，只要符合本市戶籍2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實(shí)施前自愿終身只生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女的對(duì)象，就可以按規(guī)定申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。⑵為促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策公平、惠民，將2008年12月31日前享受過(guò)退休金加發(fā)5%及一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等所有符合條件的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母都納入獎(jiǎng)勵(lì)。⑶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須是2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實(shí)施前自愿終身只生育（含合法收養(yǎng)）一個(gè)子女或政策內(nèi)純生二女，且全面兩孩政策實(shí)施前夫妻一方已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村居民；本辦法所稱絕育措施主要是指女方輸卵管結(jié)扎或男方輸精管結(jié)扎。（4）離婚、喪偶或再婚后對(duì)象，只要本人符合2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實(shí)施前自愿終身只生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女等獎(jiǎng)勵(lì)條件，符合申請(qǐng)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條  獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：本市城鎮(zhèn)戶籍男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的獨(dú)生子女父母，由政府按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)勵(lì)金）。

　　（二）農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)：本市農(nóng)村戶籍男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，全面兩孩政策調(diào)整前符合政策終身只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女、純生二女或婚后未生育子女，且一方落實(shí)絕育措施的計(jì)劃生育已婚夫婦，由政府按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)勵(lì)金）。

　　解釋：我市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)比省標(biāo)準(zhǔn)高出20元，我市農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)比省標(biāo)準(zhǔn)高出150元。

　　3. 獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng):

　　第六條  凡符合本辦法規(guī)定條件的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，可向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。

　　（一）城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)。持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證或離婚證、獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女優(yōu)待證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書(shū)等材料的原件和復(fù)印件、一寸免冠近照2張，現(xiàn)場(chǎng)填寫《惠州市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》（以下統(tǒng)稱《申請(qǐng)表》）一式兩份，并簽署申請(qǐng)承諾。離異或再婚對(duì)象，另需提供離婚判決書(shū)或離婚協(xié)議書(shū)原件和復(fù)印件。外地遷入對(duì)象，應(yīng)配合當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)核實(shí)本人婚育情況等計(jì)劃生育事項(xiàng)。無(wú)獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女優(yōu)待證的，申請(qǐng)通過(guò)廣東省全員人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象可在符合領(lǐng)取年齡前提出申請(qǐng)，從領(lǐng)取月份開(kāi)始計(jì)算；超過(guò)領(lǐng)取年齡申請(qǐng)的，從審核確認(rèn)后的次月開(kāi)始計(jì)算。

　　（二）農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)。持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、計(jì)劃生育服務(wù)證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書(shū)、實(shí)施絕育措施證明書(shū)等原件和復(fù)印件、一寸免冠近照2張，現(xiàn)場(chǎng)填寫《惠州市農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)表》（以下統(tǒng)稱《申請(qǐng)表》）一式兩份，并簽署申請(qǐng)承諾。無(wú)計(jì)劃生育服務(wù)證的，申請(qǐng)通過(guò)廣東省全員人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)。

　　解釋：（1）為減化辦事程序，取消了計(jì)劃生育證明等相關(guān)證明材料，但需提供合法證件，同時(shí)需要提供申請(qǐng)承諾；（2）外地遷入惠州戶籍等特殊情況本地?zé)o法核驗(yàn)婚育情況的，需發(fā)函到原戶籍地核實(shí)本人婚育情況；（3）子女為合法收養(yǎng)的，必須提供民政部門合法《收養(yǎng)登記證》或公證機(jī)構(gòu)出具的收養(yǎng)公證書(shū)；（4）此兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金需提出申請(qǐng)方可發(fā)放，城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母需到達(dá)領(lǐng)取年齡前一到兩個(gè)月向戶籍地村居委會(huì)提出申請(qǐng)。

　　4. 獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放:

　　第八條  經(jīng)審核確認(rèn)的對(duì)象由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門按照《惠州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案》（惠財(cái)農(nóng)〔2020〕1號(hào)）要求發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　第九條  獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)金從審核確認(rèn)后的次月開(kāi)始發(fā)放，按月固定發(fā)放到經(jīng)審核確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象（具備資質(zhì)的金融代理機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的銀行卡）。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象申請(qǐng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭等救助，獎(jiǎng)勵(lì)金不計(jì)入家庭收入。

　　（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象在領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金期間，發(fā)生離婚、喪偶或再婚后，未再生育子女的，可繼續(xù)享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)或農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金待遇。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象戶口在本市內(nèi)遷移或從外市遷入的，按遷入地獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)待遇執(zhí)行。

　　（二）城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象年齡界定以身份證出生時(shí)間為準(zhǔn)。2008年12月31日前已享受退休金加發(fā)5%（含按工資100%發(fā)給退休金的）或者一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的，本人提出申請(qǐng)之前的獎(jiǎng)勵(lì)金不補(bǔ)發(fā)，已經(jīng)領(lǐng)取的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金不再抵扣，已抵扣獎(jiǎng)勵(lì)金的不再退還。

　　（三）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不再享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

　　解釋：(1)按照惠州市《惠州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案》要求，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上一律通過(guò)“一卡通”形式直接發(fā)放到城鄉(xiāng)居民賬戶，同時(shí)，對(duì)單個(gè)居民發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼集中通過(guò)一個(gè)銀行卡（折）發(fā)放，所以提交申請(qǐng)需按要求提供指定代發(fā)銀行的賬戶；(2)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象申請(qǐng)民政部門有關(guān)社會(huì)救助保障等需要核查家庭收入時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)金不計(jì)入家庭收入；(3)該獎(jiǎng)勵(lì)金需提出申請(qǐng)方可發(fā)放，申請(qǐng)對(duì)象可到達(dá)領(lǐng)取年齡前一到兩個(gè)月提出申請(qǐng)，到達(dá)年齡后從市外遷入的，應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，自審核確認(rèn)后的次月開(kāi)始發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金；（4）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象離婚、喪偶或再婚后，本人未再生育子女的，不影響其繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)；（5）2008 年 12 月 31 日前已享受退休金加發(fā) 5%（含按工資 100%發(fā)給退休金的）或者一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金的，可以直接申請(qǐng)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金，不再按月抵扣已經(jīng)領(lǐng)取的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，原獲批該獎(jiǎng)勵(lì)金并已被抵扣的獎(jiǎng)勵(lì)金，不再退還，自本辦法實(shí)施之日起可以按月申請(qǐng)領(lǐng)取該獎(jiǎng)勵(lì)金。