《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》解讀

　　《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》（惠府〔2014〕167號(hào)）于2014年12月24日由市政府印發(fā)實(shí)施，到2019年12月24日5年有效期屆滿。根據(jù)惠州市規(guī)范性文件制定計(jì)劃及相關(guān)要求，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會(huì)同市公共資源交易中心重新對(duì)《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）進(jìn)行了制定，現(xiàn)將制定工作有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《規(guī)則》理由

　　《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》（惠府〔2014〕167號(hào)）自印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我市公共資源交易管理規(guī)范，平穩(wěn)運(yùn)行，2016——2020五年交易額達(dá)3552億元，累計(jì)增收節(jié)支196億元，取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，可以說(shuō)電子交易規(guī)則的實(shí)施發(fā)揮了不可替代作用，尤其在規(guī)范交易、優(yōu)化流程、降低成本等方面作用明顯，廣受市場(chǎng)主體歡迎。但是，隨著近幾年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)一些有關(guān)公共資源交易的新政策、新規(guī)定、新要求，且隨著我市公共資源交易改革的不斷深入，交易技術(shù)手段的不斷提升，以及我市公共資源配置市場(chǎng)環(huán)境、政府相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革及職能的變化，以前的交易規(guī)則已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，且經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我市在公共資源交易及管理上已總結(jié)了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為緊跟公共資源交易改革形勢(shì)，保障我市公共資源配置市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，有必要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行重新制定。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）規(guī)范文件名稱(chēng)。原《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》包含《惠州市建設(shè)工程電子交易規(guī)則》《惠州市政府采購(gòu)電子交易規(guī)則》《惠州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易規(guī)則》《惠州市產(chǎn)權(quán)電子交易規(guī)則》四個(gè)自成體系的交易規(guī)則，把這四個(gè)規(guī)則統(tǒng)稱(chēng)為《惠州市公共資源相關(guān)電子交易規(guī)則》，作為一個(gè)規(guī)范性文件既不準(zhǔn)確也不規(guī)范。現(xiàn)將四大規(guī)則四合為一，統(tǒng)稱(chēng)《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》，這樣既減少《規(guī)則》數(shù)量，減少資料提供，又使文件名更簡(jiǎn)練精準(zhǔn)。

　　（二）調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)。原規(guī)范性文件《規(guī)則》中，四個(gè)自成體系的規(guī)則總章數(shù)多達(dá)42章，總條數(shù)多達(dá)275條，重新制定后，壓縮為7個(gè)章節(jié)共82條。第一章，總則；第二章，建設(shè)工程電子交易；第三章，政府采購(gòu)電子交易；第四章，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子交易；第五章，產(chǎn)權(quán)電子交易；第六章，監(jiān)督管理；第七章，附則。其中“總則”“監(jiān)督管理”“附則”等三章中，主要是整合原四大交易規(guī)則中可以合并及共性表述的問(wèn)題，第二章—第五章的四章，是分別表述四大交易中有差異性的電子交易問(wèn)題。另增設(shè)“附表”《惠州市公共資源交易目錄（2021年版）》，“附表”中對(duì)原政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易的目錄內(nèi)容進(jìn)行了部分調(diào)整。文件結(jié)構(gòu)調(diào)整后，七個(gè)章節(jié)就完成了原四大交易規(guī)則的全部?jī)?nèi)容，內(nèi)容更加精煉直觀、一目了然，減少了原四大交易規(guī)則中許多重復(fù)章節(jié)內(nèi)容。

　　（三）補(bǔ)充我市公共資源交易管理相關(guān)政策。為配合《惠州市公共資源交易管理體制規(guī)定》《惠州市公共資源交易管理辦法》這兩個(gè)規(guī)范性文件的廢止，保障我市公共資源交易相關(guān)重要政策得到延續(xù)，重新制定的《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》補(bǔ)充了有關(guān)公共資源交易管理體制、相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)、公共資源交易目錄等重要內(nèi)容。

　　（四）調(diào)整規(guī)則適用范圍。根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）相關(guān)規(guī)定，重新制定的《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》將適用范圍調(diào)整為：“惠州市行政區(qū)域內(nèi)依法建立的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)以電子交易方式開(kāi)展建設(shè)工程交易、政府采購(gòu)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，適用本規(guī)則”。

　　（五）補(bǔ)充新技術(shù)新制度在公共資源交易中的運(yùn)用。本《規(guī)則》明確交易平臺(tái)的見(jiàn)證管理職責(zé)，全市公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施電子見(jiàn)證管理制度，網(wǎng)上繳退保證金，推行電子簽名（簽章）、電子保函、保證保險(xiǎn)等新技術(shù)。

　　（六）進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的職能職責(zé)。如本《規(guī)則》“第六章 監(jiān)督管理”中規(guī)定：“市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資委等行政主管部門(mén)依法處理相關(guān)公共資源交易投訴”；各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體信用管理機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用，將市場(chǎng)主體不良行為推送到市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制，對(duì)列入失信懲戒措施清單的市場(chǎng)主體，電子交易系統(tǒng)將拒絕其交易申請(qǐng)。

　　（七）進(jìn)一步精煉內(nèi)容、精簡(jiǎn)文字。根據(jù)上位法已有相關(guān)規(guī)定不再重復(fù)和重新要求的原則，以及依法行政和“放管服”的改革要求，進(jìn)一步減少證明事項(xiàng)、簡(jiǎn)化工作流程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，同時(shí)為使新修訂的《規(guī)則》達(dá)到內(nèi)容精煉、表達(dá)準(zhǔn)確、老百姓看得懂以及可操作性強(qiáng)的效果，新《規(guī)則》從公共資源交易業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)、保證金繳退、監(jiān)督管理等全流程各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確規(guī)定。章節(jié)及文字內(nèi)容大幅精簡(jiǎn)。

　　三、《規(guī)則》主要特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　(一)在全省率先制定公共資源電子交易規(guī)則。目前全國(guó)公共資源交易改革形勢(shì)，以電子化交易是大勢(shì)所趨、主要潮流。但在國(guó)家和省的層面，尚無(wú)統(tǒng)一的公共資源電子化交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，而現(xiàn)有的國(guó)家有關(guān)公共資源交易諸多法律法規(guī)，也太多是多年前出臺(tái)的，對(duì)電子化交易中容易出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定和具體細(xì)則要求，隨著新技術(shù)、新平臺(tái)的不斷運(yùn)用，新的問(wèn)題也層出不窮，稍有錯(cuò)漏就容易導(dǎo)致交易糾紛。我市制定出臺(tái)公共資源電子交易規(guī)則，就是力求填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有講到地方，對(duì)實(shí)際操作規(guī)范在不違反上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，目的是為依法規(guī)范交易提供制度保障、操作規(guī)范。我市在本《規(guī)則》的制定過(guò)程中，基本上無(wú)可借鑒、可參考的資料，全靠實(shí)踐摸索、自我總結(jié)，所以整個(gè)修訂過(guò)程比較長(zhǎng)，從2018年至現(xiàn)在歷經(jīng)4年，多次報(bào)送多次修改，歷經(jīng)許多波折，現(xiàn)經(jīng)相關(guān)部門(mén)多次溝通協(xié)商后，統(tǒng)一制定出臺(tái)了本《規(guī)則》，這是我市公共資源交易管理方面的一個(gè)重大制度成果，也標(biāo)志著惠州是全省乃至全國(guó)首個(gè)出臺(tái)公共資源電子規(guī)則的城市。

　　(二)明確“一委一辦一中心一平臺(tái)”的管理模式。《規(guī)則》的“總則”第七條規(guī)定:“市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（設(shè)在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）負(fù)責(zé)制定公共資源電子交易相關(guān)管理制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作。市公共資源交易中心是政府推動(dòng)建立的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源電子交易見(jiàn)證、場(chǎng)所安排、信息公示、檔案整理、數(shù)據(jù)歸集等服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的公共資源電子交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程，配合市相關(guān)行政主管部門(mén)做好公共資源交易監(jiān)督管理。經(jīng)過(guò)第三方評(píng)價(jià)、納入省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系的市場(chǎng)主體建設(shè)的電子交易平臺(tái)是有益的補(bǔ)充”。將我市“一委一辦一中心一平臺(tái)”的公共資源交易管理模式寫(xiě)入規(guī)則，明確公共資源交易中心及其它運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　（三）明確實(shí)行公共資源交易目錄管理制度。《規(guī)則》的第四條規(guī)定：“公共資源交易實(shí)行目錄管理，列入《惠州市公共資源交易項(xiàng)目目錄》（詳見(jiàn)附表）的項(xiàng)目必須進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。《惠州市公共資源交易項(xiàng)目目錄》可根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整，按程序報(bào)市政府審定后公布實(shí)施”。同時(shí)，第八條規(guī)定：“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須進(jìn)入交易平臺(tái)交易，接受統(tǒng)一監(jiān)管，交易信息共享”。

　　（四）明確實(shí)行交易見(jiàn)證制度。《規(guī)則》第六章“監(jiān)督管理”第七十六條規(guī)定：“公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易過(guò)程要履行見(jiàn)證職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體不良行為、交易異常情況以及其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行記錄，并向有關(guān)行政主管部門(mén)及市紀(jì)委監(jiān)委書(shū)面報(bào)告。有關(guān)行政主管部門(mén)接到問(wèn)題告知函后，在30個(gè)工作日內(nèi)提出階段性調(diào)查情況報(bào)告，并反饋市紀(jì)委監(jiān)委、抄送公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)”。為我市推進(jìn)交易見(jiàn)證制度、推進(jìn)網(wǎng)上異地開(kāi)評(píng)標(biāo)提供制度保證。

　　（五）明確監(jiān)督管理及應(yīng)急處置措施。《規(guī)則》第六章“監(jiān)督管理”第七十八條規(guī)定，對(duì)交易過(guò)程因突發(fā)事件或不可抗力因素導(dǎo)致暫停、中止或終止交易，以及恢復(fù)交易的應(yīng)急處置措施進(jìn)行了明確；第七十九條中對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)人員、相關(guān)從業(yè)人員在交易過(guò)程中濫用職權(quán)、違規(guī)操作的行為進(jìn)行了約束和懲處，確保交易合法規(guī)范，防范圍標(biāo)串標(biāo)，保障各方權(quán)益。