關(guān)于《惠州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》的政策解讀

　　一、制定《辦法》的目的意義

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府“放管服”改革和水利部“水土保持強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土保持依法行政，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、成體系，切實(shí)“看住人為水土流失”。通過梳理現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際,制定了《惠州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》。本《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化，明確了行業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持區(qū)域評(píng)估、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理?xiàng)l件，規(guī)范了行政許可、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收及核查程序，簡(jiǎn)化了許可備案手續(xù)，壓縮了許可備案時(shí)限，為我市水土保持監(jiān)督管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)提供科學(xué)、規(guī)范指引，確保水土保持管理“放得開、管得住、服務(wù)好”，保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、制定《辦法》的政策依據(jù)

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號(hào)）要求，水行政主管部門要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效能，嚴(yán)格督查督辦，建立完善水土保持監(jiān)管逐級(jí)督查制度。按要求需制定水土保持履職逐級(jí)督查制度。

　?。ǘ└鶕?jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號(hào)）規(guī)定，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理和對(duì)水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的督查。按要求需建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理和履職督查等制度。

　　（三）根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)2020年廣東省水土保持工作要點(diǎn)的通知》（粵水水?！?020〕3號(hào)）要求，各級(jí)水行政主管部門系統(tǒng)梳理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管政策制度，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度體系（水土保持方案審批核查、履職督查等制度）；積極推進(jìn)已準(zhǔn)予許可企業(yè)投資的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案核查；加強(qiáng)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)檢查推行“雙隨機(jī)、一公開”；推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，在出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)組織開展核查。按要求需制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批核查、履職督查等制度。

　?。ㄋ模└鶕?jù)《廣東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（粵水水保函〔2017〕2742號(hào)）要求，報(bào)備核查是自主驗(yàn)收改革后的重要配套措施，各地應(yīng)依據(jù)公平、公開、公正的原則確定具體的核查辦法。按要求需制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查制度。

　　三、《辦法》主要規(guī)定了哪些規(guī)定措施

　　（一）明確水土保持方案編報(bào)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收條件。

　　《辦法》進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化和依法行政相關(guān)規(guī)定，對(duì)國家、省水土保持管理工作進(jìn)行梳理和優(yōu)化，明確了水土保持方案行政許可、監(jiān)理監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收具體條件和內(nèi)容，簡(jiǎn)化水土保持方案許可、水土保持設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)，進(jìn)一步壓縮審批備案辦理時(shí)限，為生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便利。

　　（二）規(guī)范水行政主管部門審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收和核查程序。

　　《辦法》進(jìn)一步明確水土保持工作程序，對(duì)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收和核查程序、時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)范行政許可、行政檢查和其他行政事項(xiàng)的程序和行為。

　　（三）明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理職責(zé)。

　　《辦法》進(jìn)一步落實(shí)依法行政相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)主管部門水土保持管理和市、縣（區(qū)）水行政主管部門、水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職權(quán)職責(zé)。