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HBGS-2022-7

惠州市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級生態(tài)公益林更新改造、

使用林地和調(diào)整管理的辦法》的通知

惠市林〔2022〕26號

各縣(區(qū))林業(yè)主管部門，省級以上自然保護區(qū)，市屬國有林場，市林科所，局有關(guān)科室：

　　為加強市級生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，規(guī)范市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法》，經(jīng)市司法局審核通過，現(xiàn)由局務會審定印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市林業(yè)局     

　　2022年3月18日    

惠州市林業(yè)局關(guān)于市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法

　　為加強市級生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，規(guī)范市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　一、更新改造市級生態(tài)公益林

　　因重點建設(shè)項目和更新改造需要采伐市級生態(tài)公益林的，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準，不得擅自采伐。

　　(一)申請更新改造要求條件

　　1、更新：市級生態(tài)公益林達到更新林齡申請更新采伐的。主要樹種的更新年齡按我省《公益林齡組劃分標準》達成熟林標準的年限執(zhí)行。

　　2、撫育：符合《森林撫育規(guī)程》條件申請市級生態(tài)公益林撫育采伐的。

　　3、疏殘林改造。對年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度小于0.4，或單層純林尤其是單一針葉樹純林，郁閉度小于0.3，林分結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差，系統(tǒng)功能退化，沒有培育前途的林分，采取保留有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)土闊葉樹種，伐除疏林、殘林中非喬木雜灌、小老頭針葉樹、短輪伐期速生樹種的萌芽樹、病腐木等，補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹的。

　　4、低效純松林改造。林木生長不良、生長狀況較差、林分結(jié)構(gòu)（如層次結(jié)構(gòu)、密度結(jié)構(gòu)等）已達不到防護和景觀效果，生態(tài)功能等級為三、四類林的純松林；或者松材線蟲病舊疫區(qū)范圍內(nèi)感病嚴重的純松林；松材線蟲病新增疫點實施根除性采伐的。

　　5、桉樹林改造。交通干道（高速公路、國道、鐵路）、主要河流兩側(cè)（岸）第一重山或1公里可視范圍內(nèi)，以及布局不合理并已列入當?shù)厥?、縣重點生態(tài)工程建設(shè)范圍市級生態(tài)公益林中的桉樹純林。

　　6、救災復產(chǎn)林改造。因臺風、火燒、雨雪冰凍、干旱、洪澇、林業(yè)有害生物等自然災害導致林木倒伏、折斷或死亡，其中受害林木株數(shù)占單位面積株數(shù)30%以上且難于自然恢復的林分，實行皆伐改造的，或受害林木不足30%的擇伐受害林木。

　　7、自然保護區(qū)林分改造提升。為提升自然保護區(qū)生物多樣性、景觀協(xié)調(diào)性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，經(jīng)省林業(yè)主管部門組織專家論證,對緩沖區(qū)、實驗區(qū)未簽訂管護協(xié)議人工種植的桉樹、松、杉林進行改造提升的；自然保護區(qū)內(nèi)的竹林可以按照當?shù)亟?jīng)營習慣實施擇伐，但是不得擴大原有竹林的范圍。

　　8、其它因減災防災、搶險救災、林業(yè)科學研究等需要采伐市級生態(tài)公益林的。

　　因工程建設(shè)征占用林地（含臨時使用林地）、修建防火通道、開設(shè)森林防火隔離帶等特殊原因，已辦理林地使用或者規(guī)劃審批手續(xù)的，按商品林規(guī)定進行采伐審批，不納入年森林采伐限額管理。

　　(二)申請更新改造程序

　　1、市級生態(tài)公益林采伐更新依據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準，并實行采伐許可制度。市級生態(tài)公益林行政許可采取會審制度，由審批單位相關(guān)業(yè)務科室組成會審小組。原則上會審會議每月召開一次，一般在月底進行。市林業(yè)主管部門對連片皆伐面積大于300畝的，原則上派員現(xiàn)場調(diào)查核實，并附現(xiàn)場調(diào)查報告，連片皆伐超過500畝以上的，需要經(jīng)市林業(yè)主管部門局長辦公會（局務會）審批。

　　2、實行公示制度。市級生態(tài)公益林更新改造單位和個人申請采伐情況、林業(yè)主管部門的采伐審核情況等，應在縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）、村的政務公開、村務公開牌（欄）上張榜公示，公示時間不少于7天。市級生態(tài)公益林更新改造審批結(jié)果在審批單位門戶網(wǎng)公開。

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　　市級生態(tài)公益林更新改造申報材料和程序按國家級、省級生態(tài)公益林更新改造的要求上報。

　　二、建設(shè)項目使用市級生態(tài)公益林林地

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目需要使用市級生態(tài)公益林林地的，辦理使用林地手續(xù)時，申報材料和程序按建設(shè)項目使用省級生態(tài)公益林林地的要求上報。

　　（二）辦理建設(shè)項目使用市級生態(tài)公益林林地手續(xù)時，其森林植被恢復費征收標準按國家和省級公益林林地的征收標準執(zhí)行。

　　三、調(diào)整市級生態(tài)公益林

　　（一）各地要切實加強市級生態(tài)公益林管護工作，維護市級生態(tài)公益林穩(wěn)定。有下列幾種情形之一需要調(diào)整（包括內(nèi)部調(diào)整、核減、增加，以下統(tǒng)稱調(diào)整）市級生態(tài)公益林的，可提出調(diào)整申請。

　　1、確因國家、省、市重大建設(shè)項目使用林地而需要調(diào)整市級生態(tài)公益林的。

　　2、市級生態(tài)公益林林地存在爭議，導致市級生態(tài)公益林補償資金無法發(fā)放而需要調(diào)整市級生態(tài)公益林的。

　　3、其他確需要調(diào)整市級生態(tài)公益林的情況。

　?。ǘ┥暾堈{(diào)整市級生態(tài)公益林，必須符合以下要求：

　　1、面積平衡。除申請增加或核減市級生態(tài)公益林情況由市統(tǒng)一調(diào)配外，各縣（區(qū)）、市屬國有林場應做到本縣（區(qū)）、場內(nèi)部調(diào)出和調(diào)進面積一致，確保本縣（區(qū)）、場市級生態(tài)公益林穩(wěn)定；

　　2、區(qū)位重要。申請調(diào)進為市級生態(tài)公益林的林地，必須符合市級生態(tài)公益林的區(qū)劃標準和條件；

　　3、質(zhì)量較高。申請調(diào)進的林地的森林生態(tài)質(zhì)量較高；

　　4、集中連片。調(diào)進后該區(qū)域的市級生態(tài)公益林分布集中連片；

　　5、權(quán)屬明晰。申請調(diào)進為市級生態(tài)公益林的林地林木權(quán)屬明晰，且權(quán)利人要求區(qū)劃為市級生態(tài)公益林。

　　（三）調(diào)整市級生態(tài)公益林需由林權(quán)權(quán)利人向縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》，經(jīng)審核同意后由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門專文向市林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請。市屬國有林場逕向市林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請。

　　（四）申請調(diào)整的市級生態(tài)公益林面積超過6.7公頃（含6.7公頃）的縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場需委托具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計單位開展可行性研究，出具可行性報告。申請調(diào)整的市級生態(tài)公益林面積少于6.7公頃的，需由有資質(zhì)的單位開展林地現(xiàn)狀調(diào)查，編寫《調(diào)出（進）林地現(xiàn)狀調(diào)查報告》。

　　（五）向市林業(yè)主管部門申請調(diào)整應包括下列材料：

　　1、申請調(diào)整文件。應包括如下內(nèi)容：申請調(diào)整的主要原因、可行性研究的主要過程和結(jié)論或調(diào)出（進）林地現(xiàn)狀調(diào)查主要過程和結(jié)論、調(diào)出（進）地點（地名）、調(diào)出（進）總面積、調(diào)出（進）小班事權(quán)類別、生態(tài)區(qū)位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；

　　2、市級生態(tài)公益林調(diào)出（進）情況表；

　　3、市級生態(tài)公益林調(diào)出（進）小班地形圖；

　　4、調(diào)整市級生態(tài)公益林可行性報告或調(diào)出（進）林地現(xiàn)狀調(diào)查報告。

　　縣、場對申請材料的真實性和準確性負責。

　　（六）市林業(yè)主管部門負責審核申請調(diào)整材料，對同意調(diào)整的，由市林業(yè)主管部門批復縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場，并抄送有關(guān)單位；對暫緩調(diào)整或不同意調(diào)整的，由市林業(yè)主管部門告知縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場接到市林業(yè)主管部門批復同意調(diào)整的文件后，應在15個工作日內(nèi)注銷已調(diào)出的市級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，并與調(diào)進的市級生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，公示存檔。同時，要及時調(diào)整市級生態(tài)公益林效益補償資金分配表，做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫和市級生態(tài)公益林地籍小班圖形庫等更新工作。由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請的，調(diào)進的市級生態(tài)公益林地籍小班地形圖需由縣級以上人民政府確認蓋章后，送市林業(yè)主管部門存檔。由市屬國有林場提出調(diào)整申請的，需由市屬國有林場確認蓋章后逕送市林業(yè)主管部門存檔。

　　四、本辦法自2022年4月18日起施行。有效期5年。