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HBGS-2021-24

關(guān)于印發(fā)《惠州市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》的通知

惠水水資源水?！?021〕109號(hào)

惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣水利局，大亞灣區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，仲愷區(qū)農(nóng)村工作局，局屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)深化“放管服”改革水土保持監(jiān)管要求，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，我局制定了《惠州市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州市水利局    

2021年12月6日  

惠州市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法

　　第一條【目的依據(jù)】 為貫徹落實(shí)深化“放管服”改革水土保持監(jiān)管要求，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，全面推動(dòng)水行政主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)以及《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保函〔2019〕160號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本辦法適用于惠州市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的預(yù)防和治理工作，所稱(chēng)水土保持管理主要包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)計(jì)與實(shí)施、水土保持監(jiān)督檢查及查處、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備及核查。

　　第三條【分級(jí)管理】 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合的原則。

　　市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，組織本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查及違法行為查處，監(jiān)督指導(dǎo)縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)履行水土保持職責(zé)。

　　縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣（區(qū)）級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查及違法行為查處，協(xié)助上級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)所屬水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依委托職權(quán)行使水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第四條【行業(yè)管理】 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好水土保持工作。

　　有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與水行政主管部門(mén)的水土保持信息互通、共享，對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)檢查生產(chǎn)建設(shè)單位采取的水土保持措施，并督促其對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，相關(guān)違法違規(guī)情況通報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。

　　第五條【水土保持信息化及檔案管理】 市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家水土保持考核評(píng)估、廣東省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查的要求，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化和行政許可、監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法檔案管理工作。

　　第六條【審批監(jiān)督執(zhí)法銜接機(jī)制】 市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持行政許可、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)，做好資源共享、信息互通、協(xié)同監(jiān)管。

　　第七條【水土保持主體責(zé)任】 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法組織編報(bào)水土保持方案;組織開(kāi)展水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)，將水土保持措施經(jīng)費(fèi)列入工程概（預(yù)）算；組織和監(jiān)督施工、監(jiān)理及水土流失監(jiān)測(cè)等各參建單位落實(shí)水土流失防治責(zé)任；開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案；落實(shí)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)水土保持設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。

　　第八條【水土保持方案編報(bào)】 按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積、挖填土石方量，水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表，其中水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門(mén)審批，其內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)規(guī)定。

　　第九條【水土保持方案審查審批】 水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。按申請(qǐng)類(lèi)型，分為企業(yè)投資項(xiàng)目，政府投資、非盈利組織投資、個(gè)人投資項(xiàng)目，水土保持區(qū)域評(píng)估三類(lèi)。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主或委托技術(shù)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案及相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；政府投資、非盈利組織投資、個(gè)人投資項(xiàng)目水土保持方案和水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，由水行政主管部門(mén)組織技術(shù)評(píng)審。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位可通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)辦理水土保持方案審批手續(xù)。

　　第十條【水土保持方案審批時(shí)限】 水行政主管部門(mén)應(yīng)自受理水土保持方案申請(qǐng)之日起在承諾時(shí)限內(nèi)（不含技術(shù)審查時(shí)間）作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。生產(chǎn)建設(shè)單位因水土保持方案申報(bào)材料不具備許可條件，可通過(guò)補(bǔ)正材料具備許可條件的，應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)正通知后5個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)正，逾期水行政主管部門(mén)不予受理。

　　第十一條【企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案檢查】 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案檢查項(xiàng)目庫(kù)，日常抽查項(xiàng)目比例不少于當(dāng)年水土保持方案準(zhǔn)予許可總量的20%，納入重點(diǎn)檢查范圍的項(xiàng)目全面檢查。

　　第十二條【水土保持設(shè)計(jì)】 生產(chǎn)建設(shè)單位取得水土保持方案準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，組織開(kāi)展水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并將水土保持措施經(jīng)費(fèi)列入概、預(yù)算。

　　第十三條【水土保持實(shí)施】 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持施工圖紙進(jìn)行施工，并編制水土保持措施施工組織方案，落實(shí)好苫蓋、攔擋、排水、沉砂等相關(guān)防護(hù)措施

　　第十四條【水土保持監(jiān)測(cè)】 依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定向水土保持方案許可部門(mén)及項(xiàng)目所屬縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)定期報(bào)送監(jiān)測(cè)情況。

　　第十五條【水土保持監(jiān)理】 依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持監(jiān)理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土流失隱患或者問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)建設(shè)單位，并督促施工單位落實(shí)整改。

　　第十六條【水土保持監(jiān)督檢查】 水土保持監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和遙感監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋。每年現(xiàn)場(chǎng)檢查比例不低于在建項(xiàng)目的10%，每年不定期從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取20%的項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。

　　對(duì)歷次檢查不及時(shí)整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測(cè)成果、納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和有舉報(bào)線索的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　第十七條【水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備】 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，向水土保持方案許可部門(mén)報(bào)備驗(yàn)收材料并取得報(bào)備回執(zhí)。生產(chǎn)建設(shè)單位選擇聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)將水土保持設(shè)施驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容。

　　第十八條【水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案核查】 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目核查項(xiàng)目庫(kù)，自行或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)備項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行核查。抽查頻次為每年1次，抽查比例不少于20%。

　　第十九條【技術(shù)審查核查檢查支撐服務(wù)】 技術(shù)審查、核查和監(jiān)督檢查中的基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)條件和能力，包括技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備等。

　　第二十條【技術(shù)審查核查檢查責(zé)任】 方案編制機(jī)構(gòu)、技術(shù)審查核查機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)分別對(duì)水土保持方案、技術(shù)審查核查意見(jiàn)、檢查意見(jiàn)和個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。

　　第二十一條【解釋權(quán)限】 本辦法由惠州市水利局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條【日期】 本辦法自2021年12月6日起施行，有效期5年。

　　附件：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理清單

附件：

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理清單

　　1 水土保持方案編報(bào)審批管理清單

　　1.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）大于5公頃或挖填土石方量大于5萬(wàn)立方米的，編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）大于1公頃小于5公頃或挖填土石方量大于1萬(wàn)立方米小于5萬(wàn)立方米的，編制水土保持方案報(bào)告表。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）小于1公頃且挖填土石方量小于1萬(wàn)立方米、房屋裝修裝飾及外立面改造、不新增占地的公路路面改造及養(yǎng)護(hù)、不占用陸域或在地上取土棄渣的涉水工程、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)等免于編報(bào)水土保持方案，需依法做好水土流失預(yù)防和治理工作。

　　1.2 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和特定區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目在“五通一平”前，依據(jù)依法批準(zhǔn)的區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的范圍開(kāi)展統(tǒng)一的區(qū)域評(píng)估，編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持方案審批。

　　區(qū)域內(nèi)交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程及特殊工程，征占地面積（永久+臨時(shí)）在20公頃以上且挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上項(xiàng)目，涉及到在飲用水水源保護(hù)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩崗、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及自然保護(hù)地的工程建設(shè)項(xiàng)目須依法依規(guī)實(shí)行單獨(dú)評(píng)估。

　　分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的可相應(yīng)分期編報(bào)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告。

　　1.3 企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案審批申報(bào)材料包括水土保持方案申請(qǐng)、水土保持方案審批承諾書(shū)、水土保持方案報(bào)告書(shū)和防治責(zé)任范圍矢量文件。

　　政府投資、非盈利組織投資、個(gè)人投資項(xiàng)目書(shū)和水土保持區(qū)域評(píng)估審批申報(bào)材料包括水土保持方案申請(qǐng)、水土保持方案報(bào)告書(shū)或水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告和防治責(zé)任范圍矢量文件。

　　水土保持方案報(bào)告表申報(bào)材料包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申請(qǐng)、水土保持方案審批承諾書(shū)、水土保持方案報(bào)告表和防治責(zé)任范圍矢量文件。

　　申請(qǐng)材料數(shù)量、內(nèi)容、格式按照《關(guān)于做好惠州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案有關(guān)工作的通知》（惠水水資源水保〔2019〕5號(hào)）執(zhí)行。

　　1.4 水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告格式和內(nèi)容應(yīng)符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)文件編寫(xiě)和印制格式規(guī)定（試行）》和《廣東省水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《惠州市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估操作細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.5 水土保持方案審批實(shí)行分級(jí)審批制度。

　　省級(jí)立項(xiàng)的市轄區(qū)內(nèi)不涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及跨縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市水行政主管部門(mén)審批。

　　縣級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)審批。

　　水土保持區(qū)域評(píng)估由批準(zhǔn)設(shè)立特定區(qū)域的同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。

　　1.6 政府投資、非盈利組織投資和個(gè)人投資類(lèi)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)及水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，由水行政主管部門(mén)組織技術(shù)評(píng)審。

　　企業(yè)投資類(lèi)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)實(shí)行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主或委托技術(shù)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

　　水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主或委托技術(shù)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

　　技術(shù)審查結(jié)果和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)是水行政主管部門(mén)許可水土保持方案的重要技術(shù)支撐，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行規(guī)避制度。  

　　1.7 水行政主管部門(mén)受理水土保持方案后，應(yīng)嚴(yán)格按照承諾時(shí)限作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定，并按照“雙公示”規(guī)定在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

　　對(duì)實(shí)行承諾制管理的水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表，水行政主管部門(mén)只進(jìn)行程序性審查，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。

　　1.8 水土保持方案報(bào)告書(shū)技術(shù)審查時(shí)間為15個(gè)工作日，包括委托技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，組織現(xiàn)場(chǎng)查勘、召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議、出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、對(duì)補(bǔ)充修改后的報(bào)批材料復(fù)審，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)出具審查意見(jiàn)。

　　技術(shù)評(píng)審會(huì)議主要包括情況匯報(bào)、質(zhì)詢(xún)交流、專(zhuān)家評(píng)審、專(zhuān)家組形成評(píng)審意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。

　　1.9 水土保持方案報(bào)告書(shū)評(píng)審專(zhuān)家組由3-5人組成，設(shè)組長(zhǎng)1人，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)為省級(jí)及以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）大于50公頃或挖填土石方量大于50萬(wàn)立方米、單個(gè)棄渣場(chǎng)堆渣量為50萬(wàn)立方米及以上或最大堆高在20米及以上的（棄渣場(chǎng)級(jí)別4級(jí)及以上），專(zhuān)家組人員為5人，其余為3人。

　　水土保持方案報(bào)告表由1名省級(jí)水土保持專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家審查，在水土保持方案報(bào)告表封面簽署“同意通過(guò)審查”意見(jiàn)并簽名。

　　技術(shù)審查機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家應(yīng)按照水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》（水保監(jiān)〔2020〕63號(hào)）開(kāi)展技術(shù)審查工作，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所出具的評(píng)審意見(jiàn)和技術(shù)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)所出具的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。

　　1.10 水土保持方案報(bào)告書(shū)通過(guò)技術(shù)評(píng)審，并經(jīng)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)復(fù)審滿足報(bào)批條件的，由專(zhuān)家組2名專(zhuān)家（含組長(zhǎng)）在水土保持方案修改對(duì)照表上簽署意見(jiàn)，并簽名確認(rèn)。

　　技術(shù)評(píng)審不通過(guò)的按照水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度處理，生產(chǎn)建設(shè)單位需重新申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目水土保持方案審批。

　　1.11 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化、新設(shè)棄渣場(chǎng)或增加堆渣容量等情形的，按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原水土保持方案許可部門(mén)審批，變更內(nèi)容應(yīng)納入水土保持施工圖設(shè)計(jì)。

　　確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，單個(gè)棄渣場(chǎng)占地面積小于1公頃、最大堆渣高度不超過(guò)10米且堆渣量低于10萬(wàn)立方米，屬法律法規(guī)嚴(yán)禁設(shè)置棄渣場(chǎng)以外的，可先征得所屬縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原水土保持方案許可部門(mén)辦理變更手續(xù)。

　　新增單個(gè)棄渣場(chǎng)占地面積大于1公頃、最大堆渣高度超過(guò)10米或堆渣量超過(guò)10萬(wàn)立方米以上的，棄渣前應(yīng)先行辦理變更手續(xù)。

　　新設(shè)棄渣場(chǎng)或增加堆渣容量涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?/span>

　　1.12水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案檢查項(xiàng)目庫(kù)，按照《廣東省水利廳關(guān)于企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案檢查辦法（試行）》規(guī)定的時(shí)限、比例和程序組織檢查。

　　采取日常抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照印發(fā)通知、查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、質(zhì)詢(xún)答疑、印發(fā)檢查意見(jiàn)的程序開(kāi)展，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

　　2 水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理清單

　　2.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）大于50公頃或挖填土石方量大于50萬(wàn)立方米的，必須對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。征占地面積（永久+臨時(shí)）小于50公頃且挖填土石方量小于50萬(wàn)立方米的，鼓勵(lì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　2.2生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè),承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力；監(jiān)測(cè)單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)測(cè)項(xiàng)目部，明確項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)人，合理配置監(jiān)測(cè)人員，與主體工程同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

　　2.3 水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

?。ㄒ唬┌匆缶幹扑帘３直O(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告，并按規(guī)定向水土保持方案許可部門(mén)及項(xiàng)目所屬縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)定期報(bào)送監(jiān)測(cè)情況，報(bào)送形式可采取網(wǎng)上申請(qǐng)+窗口報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送、郵寄報(bào)送等方式。監(jiān)測(cè)季報(bào)和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告中應(yīng)明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。

?。ǘ┍O(jiān)測(cè)季報(bào)除滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求外，還應(yīng)當(dāng)附監(jiān)測(cè)過(guò)程中水行政主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)單位對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、施工單位提出的整改要求和建議，以及上一期監(jiān)測(cè)季報(bào)中存在問(wèn)題的整改情況并附照片資料。

?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能造成嚴(yán)重水土流失危害或已經(jīng)造成嚴(yán)重水土流失危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向方案許可水行政主管部門(mén)及項(xiàng)目所屬縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　2.4 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）大于200公頃或挖填土石方量大于200萬(wàn)立方米或棄渣場(chǎng)級(jí)別為3級(jí)及以上的，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）大于20公頃小于200公頃或挖填土石方量大于20萬(wàn)立方米小于200萬(wàn)立方米或棄渣場(chǎng)級(jí)別為4級(jí)的，必須配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資格的工程師。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積（永久+臨時(shí)）小于20公頃且挖填土石方量小于20萬(wàn)立方米或棄渣場(chǎng)級(jí)別為5級(jí)的，鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持監(jiān)理。

　　2.5 水土保持監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬┌匆缶幹扑帘３直O(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、年度報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，作為水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收依據(jù)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)對(duì)水土保持工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中表土剝離量，棄土棄渣量的變化情況以及臨時(shí)措施的實(shí)施情況。

　?。ㄈ┍O(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位下達(dá)監(jiān)理指令，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改工作。

　　3 水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理清單

　　3.1 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)后，各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接，按規(guī)定印發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)非稅收入繳費(fèi)通知書(shū)，協(xié)助做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收。

　　市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)印發(fā)省級(jí)、市級(jí)審批項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)非稅收入繳費(fèi)通知書(shū)，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)印發(fā)縣（區(qū)）級(jí)審批項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)非稅收入繳費(fèi)通知書(shū)。

　　3.2 市、縣（區(qū)）級(jí)審批項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積征計(jì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)惠州市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的通知》（惠市發(fā)改價(jià)函〔2019〕19號(hào)）執(zhí)行。

　　對(duì)政府及行政事業(yè)單位、非盈利組織和個(gè)人申請(qǐng)項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額征收；對(duì)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)減免省、市、縣（區(qū)）部分，代收上繳中央部分。

　　省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照省級(jí)水行政主管部門(mén)許可水土保持方案核定的水土保持補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行征收。

　　3.3 除法律法規(guī)以及國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定外，不得擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)，不得改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.4各級(jí)水行政主管部門(mén)要提高水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用率，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移和挪用。

　　4 水土保持監(jiān)督檢查清單

　　4.1 市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的水土保持方案做好水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、措施落實(shí)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和設(shè)施驗(yàn)收等工作，切實(shí)落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　4.2 市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年初制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和遙感監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)有舉報(bào)線索、不及時(shí)整改、不提交水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。每年現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目比例不低于在建項(xiàng)目的10%。

　　4.3  現(xiàn)場(chǎng)檢查程序主要包括印發(fā)檢查通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)并反饋意見(jiàn)、印發(fā)檢查意見(jiàn)、對(duì)有限期整改任務(wù)的整改情況進(jìn)行復(fù)核。

　　4.4  市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查對(duì)象名錄庫(kù)的更新管理工作，每年不定期從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取20%的項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，檢查結(jié)束后按規(guī)定做好信息公示、共享工作。

　　4.5  “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查應(yīng)依據(jù)以下程序開(kāi)展：隨機(jī)抽取檢查項(xiàng)目與檢查人員，發(fā)出檢查通知，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查座談會(huì)，公開(kāi)核查結(jié)果，反饋書(shū)面檢查意見(jiàn)，跟蹤整改落實(shí)情況，違法處理，落實(shí)懲戒措施，做好檔案管理。

　　檢查的內(nèi)容包括：水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常工作管理、防治責(zé)任分解落實(shí)情況；水土保持初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)情況；水土流失預(yù)防和治理措施的落實(shí)情況；違法違規(guī)堆放棄土棄渣及水土保持方案變更情況；水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理情況；歷次整改落實(shí)情況；水土保持分部工程和單元工程的自查初驗(yàn)情況。

　　4.6 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題應(yīng)提出限期整改要求，對(duì)整改落實(shí)情況有爭(zhēng)議或整改后仍有投訴的，通過(guò)組織方案技術(shù)審查單位、方案編制單位及監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，提交整改落實(shí)情況的復(fù)核報(bào)告，作為進(jìn)一步開(kāi)展監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　5 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收清單

　　5.1 依法編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收、公開(kāi)驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料的程序自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的，應(yīng)對(duì)先期投入生產(chǎn)或使用的部分開(kāi)展驗(yàn)收。

　　對(duì)于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)處理或者回應(yīng)。生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持設(shè)施驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)各自所出具材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　5.2 對(duì)棄渣場(chǎng)級(jí)別為4級(jí)及以上項(xiàng)目，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作應(yīng)在棄渣場(chǎng)安全評(píng)估結(jié)果為安全的前提下開(kāi)展。

　　5.3 水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，公示水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，并在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過(guò)3個(gè)月內(nèi)完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料報(bào)備。

　　編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)函、鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、公示證明材料和依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，棄渣場(chǎng)級(jí)別為4級(jí)及以上的，需提供穩(wěn)定安全評(píng)估相關(guān)材料。

　　編制水土保持方案報(bào)告表的報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)函、鑒定書(shū)，驗(yàn)收組中必須有1名省級(jí)水土保持專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家參加，在鑒定書(shū)上封面簽署“同意通過(guò)驗(yàn)收”意見(jiàn)并簽名。

　　5.4 水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料完整、符合格式要求且已向社會(huì)公開(kāi)的，水行政主管部門(mén)限期出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

　　對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)充提交。逾期未提交視同為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，出具不予以報(bào)備回執(zhí)。

　　5.5 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行核查，應(yīng)在出具報(bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)完成，總體核查比例不低于當(dāng)年出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)數(shù)量的20%，對(duì)核查中基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作可通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)提供輔助服務(wù)，所需核查費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　對(duì)于被投訴、舉報(bào)的，水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料形式審查發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問(wèn)題的，或者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的情況可能產(chǎn)生水土流失重大影響或隱患的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目列為必查項(xiàng)目。

　　采取重點(diǎn)抽查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照印發(fā)通知、查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、質(zhì)詢(xún)答疑、印發(fā)核查意見(jiàn)和復(fù)核整改落實(shí)情況的程序開(kāi)展。

　　5.6 未發(fā)現(xiàn)規(guī)定不得通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收情形的，應(yīng)當(dāng)給出“自主驗(yàn)收程序履行、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題”的結(jié)論；對(duì)核查不符合規(guī)定程序或不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的結(jié)論，并列出問(wèn)題清單，以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法撤銷(xiāo)涉事項(xiàng)目的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案回執(zhí)，并根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》的要求進(jìn)行“兩單”認(rèn)定處理。

　　附表：1 、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)表.doc

                  2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批隨機(jī)抽查公示信息表.doc          

                  3、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查公示信息表.docx

政策解讀：關(guān)于《惠州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》的政策解讀