HBGS-2021-12
關(guān)于印發(fā)《惠州市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》的通知
惠水〔2021〕49號(hào)
局機(jī)關(guān)各科室,局屬各單位:
為加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作,全面提升事中事后監(jiān)管水平,我局制定了《惠州市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題和建議,請徑向我局政策法規(guī)與水庫移民科反映。
惠州市水利局
2021年9月2日
惠州市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則
第一條 為加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作,全面提升事中事后監(jiān)管水平,根據(jù)《廣東省市場監(jiān)管條例》《廣東省行政檢查辦法》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(粵府函〔2017〕468號(hào))的要求,結(jié)合水利工作實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”,是指局機(jī)關(guān)有關(guān)科室及局屬單位履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果的監(jiān)管方式。
查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級(jí)部門有特殊要求的,不適用本細(xì)則。
第三條 “雙隨機(jī)、一公開”堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則。
第四條 政策法規(guī)與水庫移民科負(fù)責(zé)局“雙隨機(jī)、一公開”綜合協(xié)調(diào)工作。
承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和局屬單位按照本細(xì)則規(guī)定承擔(dān)“雙隨機(jī)、一公開”抽查具體工作。
信息中心配合做好“雙隨機(jī)、一公開”抽查管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行有關(guān)技術(shù)支撐工作。
第五條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、部門權(quán)責(zé)清單以及抽查事項(xiàng)特點(diǎn)和工作實(shí)際,本局制定“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,并在局信息公開平臺(tái)向社會(huì)公布。清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單包括執(zhí)法檢查部門、事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例、頻次等要素。
第六條 本局建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
檢查對(duì)象名錄庫涵蓋全部檢查對(duì)象,登記信息包含檢查對(duì)象名稱(姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(身份證號(hào)碼)、主體類型、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等要素。檢查對(duì)象名錄庫由承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和單位負(fù)責(zé)更新。
執(zhí)法檢查人員名錄庫由局屬系統(tǒng)所有持有《廣東省行政執(zhí)法證》的人員組成,登記的信息包含執(zhí)法檢查人員基本情況、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位、聯(lián)系電話、業(yè)務(wù)專長等要素。執(zhí)法檢查人員名錄庫由執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)更新。
第七條 承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和局屬單位應(yīng)于每年3月底前結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素,科學(xué)合理制定年度抽查工作計(jì)劃,并報(bào)政策法規(guī)與水庫移民科匯總。
第八條 對(duì)同一檢查對(duì)象,承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和局屬單位之間應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展檢查;積極推動(dòng)與其他部門開展聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。
第九條 承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的科室和局屬單位開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查原則上每年不少于1次,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象,或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè),應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次,加大檢查力度。
第十條 開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作,由承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和局屬單位牽頭,在政策法規(guī)與水庫移民科的監(jiān)督下,通過機(jī)選、抽簽等方式,依據(jù)抽查事項(xiàng)類別從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查對(duì)象,根據(jù)檢查工作實(shí)際從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取檢查人員。所抽檢查人員因客觀原因或回避事由不能參加檢查,應(yīng)采取“遞補(bǔ)抽取”方式再次隨機(jī)抽取。
第十一條 檢查人員是檢查對(duì)象的近親屬,或者與檢查對(duì)象有其他關(guān)系,可能影響公正的,應(yīng)當(dāng)依法回避。
第十二條 承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室或局屬單位應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單確定的要素開展隨機(jī)抽查。抽查可以采取實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行。對(duì)需專業(yè)技術(shù)支持的可以根據(jù)需要委托相關(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查。
專家或第三方機(jī)構(gòu)參與檢查,不作為檢查人員簽名或蓋章。
第十三條 采取書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非實(shí)地檢查方式的,由承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室或局屬單位從檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取本科室或單位檢查人員開展檢查。檢查人員通過核查檢查對(duì)象提交的書面材料或通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測手段實(shí)施檢查。已采用非實(shí)地檢查方式且達(dá)到檢查目的的,不再進(jìn)行實(shí)地檢查。
第十四條 采用實(shí)地檢查方式的,隨機(jī)抽取檢查人員每次應(yīng)不少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,告知檢查對(duì)象有關(guān)權(quán)利義務(wù),并聽取檢查對(duì)象的意見。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照《惠州市水利局行政執(zhí)法全過程記錄制度》的有關(guān)規(guī)定,如實(shí)記錄檢查情況,并由檢查對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字或蓋章確認(rèn)。無法取得檢查對(duì)象簽字或蓋章的,檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因,必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人。
第十五條 檢查過程應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄,檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和檢查對(duì)象簽名或蓋章確認(rèn)。
檢查結(jié)束后,牽頭檢查事項(xiàng)的責(zé)任科室或局屬單位應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告包括檢查對(duì)象、檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查情況和處理意見等內(nèi)容。
第十六條 對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室或局屬單位要及時(shí)提出處理意見,經(jīng)簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo),依法依規(guī)作出處理,并做好檢查檔案的歸檔和保管。
第十七條 每次“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)束后,承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和局屬單位應(yīng)制作行政執(zhí)法監(jiān)督檢查卷宗,并在7個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果報(bào)政策法規(guī)與水庫移民科登記,同時(shí)將檢查結(jié)果在局信息公開平臺(tái)及省市其他公示平臺(tái)進(jìn)行公開。
第十八條 參加“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的檢查人員應(yīng)遵守《保密法》規(guī)定,不得泄露檢查對(duì)象技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第十九條 對(duì)于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的檢查人員,依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定處理。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 本細(xì)則自2021年 10月2日起施行,有效期五年。
附件:惠州市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

附件:
惠州市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
(2021年版)
序號(hào) | 抽查事項(xiàng) | 抽查依據(jù) | 抽查對(duì)象 | 抽查內(nèi)容 | 抽查方式 | 抽查比例 | 抽查頻次 |
1 | 對(duì)取水許可實(shí)施情況檢查 | [法律]《中華人民共和國行政許可法》第六十一條第一款 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。 [行政法規(guī)]《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第三條第一款 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限,負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。 第三十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。 | 被許可人 | 1.是否按照取水申請批準(zhǔn)文件建設(shè)取水工程或者設(shè)施; 2.是否按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水,并按批準(zhǔn)的用途用水; 3.是否如實(shí)提供取用水有關(guān)情況; 4.是否執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán); 5.是否按時(shí)申報(bào)計(jì)劃用水,是否按照批準(zhǔn)的計(jì)劃取水,并按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況; 6.是否安裝計(jì)量設(shè)施(在線監(jiān)測)并保證其運(yùn)行正常; 7.是否按照要求退水; 8.是否依法繳納水資源費(fèi); 9.是否按照規(guī)定時(shí)限向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)延續(xù)取水許可申請。 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
2 | 對(duì)河道采砂許可實(shí)施情況檢查 | [法律]《中華人民共和國行政許可法》第六十一條第一款 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。 [地方性法規(guī)]《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》第五十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度,對(duì)其決定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。 | 被許可人 | 1.是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件; 2.是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂; 3.是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料; 4.采砂船舶是否按照規(guī)定停放; 5.應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。 | 實(shí)地檢查 | 每年按10%比例抽查 | 1次/年 |
3 | 對(duì)已批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的檢查 | [法律]《中華人民共和國水土保持法》第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。 [行政法規(guī)]《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》第二十五 條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。 | 被許可人 | 1.水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常工作管理、防治責(zé)任分解落實(shí)情況; 2.水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)情況; 3.各項(xiàng)水土保持措施落實(shí)情況; 4.違法違規(guī)堆放棄土棄渣及水土保持方案變更情況; 5.水土保持監(jiān)測、監(jiān)理開展情況; 6.水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況; 7.水行政主管部門歷次檢查整改意見落實(shí)情況等; 8.水土保持分部工程和單元工程的自查初驗(yàn)情況。 | 實(shí)地檢查、書面檢查,聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
4 | 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的核查 | [國務(wù)院決定]《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕46號(hào)),取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批,明確要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測,在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前,依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見,組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告,向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備。加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查,依法查處水土保持違法違規(guī)行為,處罰結(jié)果納入國家信用平臺(tái),實(shí)行聯(lián)合懲戒。 [規(guī)范性文件]《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(辦水?!?017〕365號(hào)),加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管,以自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn),開展對(duì)自主驗(yàn)收的核查,落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任。 | 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案單位 | (一)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序情況; (二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件情況:1.依法履行水土保持方案審批及變更編報(bào)審批情況;2.依法開展水土保持監(jiān)測情況;3.廢棄土石渣堆放在水土保持方案確定的專門存放地或合法消納場情況;4.水土保持措施體系及防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)滿足經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案情況;5.水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況;6.水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收及驗(yàn)收合格情況;7.水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告真實(shí)性及是否存在重大技術(shù)問題情況;8.水土保持監(jiān)測報(bào)告真實(shí)性及是否存在質(zhì)量問題情況;9.依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)情況;10.符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范情況(重點(diǎn)針對(duì)渣場選址合法性、渣場安全穩(wěn)定、存在的水土流失及隱患)等。 | 實(shí)地檢查為主,結(jié)合書面檢查等方式 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
5 | 對(duì)已批復(fù)水利工程初步設(shè)計(jì)文件實(shí)施情況的檢查 | [法律]《中華人民共和國行政許可法》第十條第二款 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。第六十一條第一款 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。 | 被許可人 | 1.設(shè)計(jì)單位是否按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或施工; 2.前期工作程序是否符合國家和省的有關(guān)規(guī)定; 3.工程建設(shè)管理情況、資金使用情況、安全生產(chǎn)管理情況是否合法合規(guī);涉及度汛任務(wù)的工程,其度汛方案制定和執(zhí)行情況。 | 實(shí)地檢查或書面檢查 | 每年按10%比例抽查 | 1次/年 |
6 | 對(duì)已批復(fù)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書實(shí)施情況的檢查 | [法律]《中華人民共和國行政許可法》第十條第二款 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。第六十一條第一款行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。 [部門規(guī)章]《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法(試行)》第十四條 審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審查簽署機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合,如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 | 被許可人 | 1.檢查工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)方案與水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查方案的一致性; 2.消除對(duì)第三者合法權(quán)益影響的補(bǔ)救措施落實(shí)情況; 3.工程現(xiàn)場實(shí)施情況等。 | 書面檢查實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
7 | 對(duì)已批復(fù)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案實(shí)施情況的檢查 | [法律]《中華人民共和國防洪法》第二十八條第一款 對(duì)于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施,水行政主管部門有權(quán)依法檢查;水行政主管部門檢查時(shí),被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。 [部門規(guī)章]《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》第十三條 河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進(jìn)行檢查,凡不符合工程安全要求的,應(yīng)提出限期改建的要求,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。 | 被許可人 | 1.實(shí)地檢查,主要是檢查是否按照批準(zhǔn)工程建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè); 2.核查內(nèi)容包括但不限于工程位置和界限、占用河道管理范圍內(nèi)面積(包括水域與陸域)、施工是否影響防洪安全、是否編制防洪應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)和補(bǔ)救措施落實(shí)情況、是否保持防汛搶險(xiǎn)通道通暢以及是否解決第三人合法權(quán)益的問題等; 3.其他違反水利相關(guān)法律法規(guī)及影響行洪、堤防安全的有關(guān)問題。 | 實(shí)地檢查或書面檢查 | 每年按10%比例抽查; | 1次/年 |
8 | 對(duì)已批復(fù)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)施情況的檢查 | [法律]《中華人民共和國水法》第五十九條第一款 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。 [部門規(guī)章]《水行政許可實(shí)施辦法》第四十五條第一款 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,按照管理權(quán)限和職責(zé)分工,對(duì)公民、法人或者其他組織從事水行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)履行監(jiān)督檢查責(zé)任。 [規(guī)范性文件]《水利部關(guān)于加強(qiáng)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)工作的通知》六 強(qiáng)化洪水影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理 各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批后項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理,開展針對(duì)性跟蹤檢查,監(jiān)督防洪安全措施執(zhí)行到位。 | 被許可人 | 1.是否按規(guī)定編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告或者洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審查批準(zhǔn)開工建設(shè); 2.防洪工程設(shè)施是否未經(jīng)驗(yàn)收即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用; 3.是否按照許可要求實(shí)施建設(shè); 4.是否將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。 | 實(shí)地檢查或書面檢查 | 每年按20%比例抽查; | 1次/年 |
9 | 對(duì)已批復(fù)市管水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目方案實(shí)施情況的檢查 | [法律]《中華人民共和國行政許可法》第六十一條第一款 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。 [地方性法規(guī)]《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》第二十一條 在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)項(xiàng)目開工前,其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的,應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的,在水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后,建設(shè)單位方可依法辦理開工手續(xù);工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督,竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。 | 被許可人 | 主要包括是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè);是否按要求辦理相關(guān)審批手續(xù)、資料是否完善;對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行核查,核查內(nèi)容包括但不限于工程位置和界限、占用水利工程管理范圍內(nèi)面積、施工是否影響防洪安全、是否編制防洪應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)和補(bǔ)救措施落實(shí)情況、是否保持防汛搶險(xiǎn)通道通暢以及是否解決第三人合法權(quán)益的問題等;其他違反水利相關(guān)法律法規(guī)及影響行洪堤防安全的有關(guān)問題。 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
10 | 對(duì)水利工程質(zhì)量檢測單位及其質(zhì)量檢測活動(dòng)的檢查 | [部門規(guī)章]《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》第二十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢測單位及其質(zhì)量檢測活動(dòng)的監(jiān)督檢查。 | 在我市開展水利工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的單位 | 1.是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn); 2.是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級(jí)證書》的行為; 3.是否存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包; 4.是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行檢測; 5.是否按照規(guī)定在質(zhì)量檢測報(bào)告上簽字蓋章,質(zhì)量檢測報(bào)告是否真實(shí); 6.儀器設(shè)備的運(yùn)行、檢定和校準(zhǔn)情況; 7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 | 實(shí)地檢查和書面檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
11 | 對(duì)水行政主管部門所管轄防洪工程設(shè)施的汛前檢查 | [法律]《中華人民共和國防洪法》第三十六 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。 各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩的監(jiān)督管理,采取措施,避免因洪水導(dǎo)致垮壩。 [行政法規(guī)]《中華人民共和國防汛條例》第十五條 各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前對(duì)各類防洪設(shè)施組織檢查,發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題,責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理,不得貽誤防汛抗洪工作。 各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署,對(duì)所管轄的防洪工程設(shè)施進(jìn)行汛前檢查后,必須將影響防洪安全的問題和處理措施報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級(jí)主管部門,并按照該防汛指揮部的要求予以處理。 | 全市水利設(shè)施管理單位 | 檢查是否符合防洪要求 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
12 | 對(duì)供水用水單位節(jié)約用水情況的監(jiān)督檢查 | [地方政府規(guī)章]《廣東省節(jié)約用水辦法》第三十三條第一款 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)主管部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)供水、用水單位的節(jié)約用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 | 供水、用水單位 | 是否落實(shí)節(jié)約用水情況 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
13 | 對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查 | [部門規(guī)章]《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十六條 水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理權(quán)限,負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。 第三十條 水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)水利工程施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。 第三十一條 水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi),將有關(guān)備案資料抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機(jī)構(gòu)抄送項(xiàng)目所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并報(bào)水利部備案。 | 水利工程建設(shè)單位 | 是否落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
14 | 對(duì)水利工程執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查 | [行政法規(guī)]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 [部門規(guī)章]《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第十二條 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 | 水利工程建設(shè)單位 | 是否落實(shí)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
15 | 對(duì)水利工程建設(shè)基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理的監(jiān)督、檢查 | [部門規(guī)章]《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行) 》第八條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。 1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理; 2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。 | 水利工程建設(shè)單位 | 是否落實(shí)工程建設(shè)基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況 | 實(shí)地檢查 | 每年按20%比例抽查 | 1次/年 |
16 | 對(duì)小水電站是否滿足生態(tài)和航運(yùn)要求的最小下泄流量的檢查 | [地方政府規(guī)章]《廣東省小水電管理辦法》第十八條 小水電安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定運(yùn)行管理,接受安全生產(chǎn)管理部門、電力監(jiān)管部門、水行政主管部門及其它有關(guān)部門的監(jiān)督管理,確保安全生產(chǎn)。 小水電業(yè)主是小水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理,健全應(yīng)急體系和責(zé)任制度,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和防汛措施,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急能力和水平,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。 第二十條 小水電站應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和省流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的統(tǒng)一配置,確保經(jīng)批準(zhǔn)的滿足生態(tài)和航運(yùn)要求的最小下泄流量。 小水電站不得超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。涉及上下游及左右岸他人利益的,應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。 | 小水電站業(yè)主單位 | 是否落實(shí)滿足生態(tài)和航運(yùn)要求的最小下泄流量的情況 | 實(shí)地檢查 | 每年按市管工程20%比例抽查 | 1次/年 |
17 | 對(duì)小水電站運(yùn)行管理安全生產(chǎn)情況的檢查 | [地方政府規(guī)章]《廣東省小水電管理辦法》第十五條 小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,履行規(guī)定的審批手續(xù),實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。其勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。 | 小水電站建設(shè)單位 | 是否落實(shí)工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定的情況 | 實(shí)地檢查 | 每年按市管工程20%比例抽查 | 1次/年 |
政策解讀:關(guān)于《惠州市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》的政策解讀