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HBGS-2021-10

關(guān)于印發(fā)《惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》的通知

惠市環(huán)〔2021〕18號(hào)

各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，局各科室單位：

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，我局制定了《惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市生態(tài)環(huán)境局    

2021年8月17日     

惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法

第一條 為鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舉報(bào)是指組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)反映、檢舉、揭發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。

第三條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)舉報(bào)、屬地管理、分類管理的原則。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，由縣區(qū)分局具體實(shí)施舉報(bào)案件的受理、查處與獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，按照預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用，依法接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第六條 舉報(bào)人可以通過(guò)“惠服務(wù)U”小程序、12345微信公眾號(hào)、來(lái)信來(lái)訪、官網(wǎng)等途徑舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。舉報(bào)人可以通過(guò)撥打12345專線電話或來(lái)訪的方式咨詢投訴舉報(bào)的相關(guān)問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)信息之日起15日內(nèi)作出是否受理決定并告知舉報(bào)人。應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)程序處理并告知舉報(bào)人。

第七條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下信息：

（一）舉報(bào)人真實(shí)有效的身份信息、聯(lián)系方式；

（二）生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置、違法情形及相應(yīng)線索材料。

舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)還可以同時(shí)提供以下信息：

（一）生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；

（二）能直接證明違法行為的其他線索材料。

第八條 按照危害程度，有獎(jiǎng)舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為分為重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)三類。

市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的，可以另行發(fā)布通告，確定專項(xiàng)行動(dòng)的舉報(bào)活動(dòng)期限、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為分類及情形等。

第九條 重大事項(xiàng)包括以下情形：

　?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　?。ǘ┓欠ㄅ欧?、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

　?。ㄈ┡欧拧A倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

　　（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。

第十條 較大事項(xiàng)包括以下情形：

　　（一）在禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)鍋爐燃用煤、重油等高污染燃料的；

　?。ǘ┓欠ㄅ欧拧A倒、處置危險(xiǎn)廢物一百公斤以上但不足三噸的；

　?。ㄈ┡欧?、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足三倍的；

　　（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足十倍的；

（五）除本辦法第九條第（一）項(xiàng)外，在飲用水水源保護(hù)區(qū)排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、放射性物質(zhì)以及油類、酸堿類物質(zhì)、工業(yè)廢渣、生活垃圾、醫(yī)療廢物、糞便及其他廢棄物的；

（六）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的。

第十一條 一般事項(xiàng)包括以下情形：

　?。ㄒ唬┓欠ㄅ欧拧A倒、處置危險(xiǎn)廢物不足一百公斤的；

（二）排污單位拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的；

（三）違法向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等污染物的；

（四）非法傾倒一般工業(yè)固體廢物一百噸以上的；

（五）生態(tài)環(huán)境部門(mén)已采取責(zé)令停止生產(chǎn)、查封扣押等措施，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（六）在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的；

（七）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者實(shí)施修復(fù)，進(jìn)行后期管理的；

（八）從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的；

（九）工礦企業(yè)在運(yùn)營(yíng)及拆除過(guò)程中不履行土壤污染防治義務(wù)的；

（十）工業(yè)企業(yè)未對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采取密閉、覆蓋、噴淋等有效措施控制揚(yáng)塵排放，物料的占地面積達(dá)二百平方米以上的。

第十二條 根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度，獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分為以下三級(jí)：

　?。ㄒ唬┮患?jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)，并提供能直接證明違法行為的線索材料，協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的；

　?。ǘ┒?jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)，并提供能直接證明違法行為的線索材料，但未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的；

　?。ㄈ┤?jí)貢獻(xiàn)，舉報(bào)人指出違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí)及相應(yīng)線索材料，但未能指出被舉報(bào)人具體名稱，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的。

　　對(duì)符合本辦法的舉報(bào)范圍及貢獻(xiàn)程度的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)：

（幣種：人民幣；單位：元）

第十三條 同一違法行為或者線索有多人分別舉報(bào)的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到舉報(bào)時(shí)間的先后順序確定，獎(jiǎng)勵(lì)最先的舉報(bào)人；聯(lián)名舉報(bào)的，按照一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行分配；同一舉報(bào)人同一違法主體多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，以單項(xiàng)最高金額獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)人實(shí)施或教唆他人實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報(bào)材料、敲詐勒索被舉報(bào)人并舉報(bào)該行為的；

（二）因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的；

（三）舉報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)人違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)立案或者調(diào)查的，或者已被新聞媒體曝光的；

（四）舉報(bào)人為依法負(fù)有社會(huì)輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的；

（五）舉報(bào)人為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的工作人員及其近親屬或者前述工作人員透露線索給舉報(bào)人的；

（六）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證不屬實(shí)等其他依法不應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。

第十五條 對(duì)于符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)做好獎(jiǎng)金核發(fā)工作計(jì)劃，舉報(bào)案件辦理完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)（以處理決定書(shū)或刑事立案決定書(shū)為準(zhǔn)），以保密的方式告知舉報(bào)人舉報(bào)有獎(jiǎng)信息。

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)的有效身份證件到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)；委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面授權(quán)委托書(shū)、舉報(bào)人及受托人身份證件。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后在30日內(nèi)直接把獎(jiǎng)金匯入舉報(bào)人指定的銀行賬號(hào)。無(wú)正當(dāng)理由逾期未到場(chǎng)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)或者由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致30日內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人的，視為自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在核發(fā)獎(jiǎng)金后，應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)的登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等材料整理歸檔，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金核發(fā)管理檔案。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)需要，開(kāi)通微信支付等便民的獎(jiǎng)金發(fā)放方式。

第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

舉報(bào)人對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的案件受理、調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等有異議的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好答疑解釋工作；對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

第十七條 舉報(bào)人存在下列行為的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任：

　　（一）制作虛假證明材料舉報(bào)的；

　　（二）制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報(bào)人的；

　?。ㄈ┮酝对V舉報(bào)敲詐、勒索被舉報(bào)人的；

　?。ㄋ模┡e報(bào)人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；

　?。ㄎ澹┢渌`法犯罪行為的。

第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)工作人員故意透露線索串通他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，或者在辦理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)過(guò)程中未及時(shí)履行工作職責(zé)、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定泄漏舉報(bào)案件信息的，依法追究責(zé)任。

第十九條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年。