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HBGS-2021-8

關(guān)于印發(fā)《惠州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和

《惠州市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的通知

惠水〔2021〕37號(hào)

局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

　　為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)水利法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)研究，我局重新修訂了《惠州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《惠州市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量標(biāo)準(zhǔn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　《實(shí)施辦法》《裁量標(biāo)準(zhǔn)》自2021年8月15日起施行，有效期五年?！蛾P(guān)于印發(fā)〈惠州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法〉和〈惠州市水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（惠市水務(wù)〔2018〕49號(hào)）同時(shí)廢止。

惠州市水利局        

2021年6月30日      

惠州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　第一條  為規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)持公正公開(kāi)執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《水行政處罰實(shí)施辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市水行政處罰工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市水行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)適用本辦法。

　　《惠州市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）隨本辦法頒布實(shí)施。實(shí)施水行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《裁量標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類(lèi)和幅度。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán),是指市水行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí),在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、情節(jié)、手段、后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

　　第四條  行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。

　　第五條  同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；
　　（二）法律效力相同時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定；
　?。ㄈ┓尚Яο嗤叶疾粚儆谔貏e規(guī)定的，優(yōu)先適用新的規(guī)定；

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)立法法》關(guān)于法律適用的其他規(guī)定。

　　第六條  對(duì)于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類(lèi)似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

　　第七條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）違法行為人年滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙從事違法行為的；

　?。ㄋ模┡浜咸幜P機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰的。

　　第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成重大社會(huì)不良影響或者重大損失的；

　?。ǘ┰诰o急防汛期或者發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

　?。ㄈ┙趟簟⒚{迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　?。ㄋ模┒啻螌?shí)施違法行為，履教不改的；

　?。ㄎ澹┰谒姓幜P機(jī)關(guān)調(diào)查取證過(guò)程中故意偽造、篡改、隱匿、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀證據(jù)，隱瞞事實(shí)阻撓調(diào)查的；

　?。┍┝咕軋?zhí)法或者對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄆ撸?nbsp;其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

　　第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┎粷M(mǎn)14周歲的人從事違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;

　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。 

　　前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　第十條  對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法單位和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)和材料。

　　第十一條  建立行政處罰自由裁量權(quán)審核制度，重大水行政處罰案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核。

　　案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)對(duì)案件行政處罰的種類(lèi)和幅度提出建議，并說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)及相應(yīng)的證據(jù)材料。承辦機(jī)構(gòu)提出案件調(diào)查處理意見(jiàn)后，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第十二條  建立行使自由裁量權(quán)說(shuō)明理由制度，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。

　　第十三條  行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯或者要求聽(tīng)證的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)，承辦人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，取得復(fù)核材料；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十四條  因行使自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)或者有其他嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰斐尚姓幜P案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

　?。ǘ┰斐尚姓幜P案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/span>

　?。ㄋ模┮甬?dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，在社會(huì)中造成不良影響的。

　　第十五條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：

　　（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予行政處罰的；

　　（二）對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰的；

　　（三）其他實(shí)際情況確定的案件。

　　第十六條  集體研究決定的案件實(shí)行登記制度，案件的具體情節(jié)、研究過(guò)程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，收入執(zhí)法案卷。

　　第十七條  本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

　　第十八條  本辦法由市水利局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  本辦法自2021年8月15日起施行，有效期五年。

政策解讀：《惠州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《惠州市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》解讀