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HBGS-2020-30

惠市林〔2020〕87號(hào)

各縣(區(qū))林業(yè)主管部門(mén)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)，市林科所，局有關(guān)科室：

　　為加強(qiáng)我市市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理的辦法》，經(jīng)市司法局審核通過(guò)，現(xiàn)由局務(wù)會(huì)審定印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州市林業(yè)局        

2020年11月26日    

惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理的辦法

　　第一條 為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省水土保持條例》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)生態(tài)公益林，是指區(qū)位特殊，對(duì)環(huán)境影響較大的，而在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林未能覆蓋的森林。具體包括：防護(hù)林——水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、紅樹(shù)林、農(nóng)田防護(hù)林；特種用途林——自然保護(hù)區(qū) 、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀(guān)賞林、休憩林、國(guó)防林、母樹(shù)林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木。

　　第三條 市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。

　　第四條 市級(jí)生態(tài)公益林的編制規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，合理布局，突出重點(diǎn)的原則。市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　第五條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

　　第六條 在我市行政區(qū)域內(nèi)從事與市級(jí)生態(tài)公益林有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第七條 市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)按規(guī)劃限期造林，沿海基干林帶宜林地段應(yīng)成帶造林，不留缺口。

　　市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的針葉純林，郁閉度在0.3以下的疏殘林地，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造。

　　市級(jí)生態(tài)公益林的郁閉度應(yīng)逐步達(dá)到0.7以上。

　　第八條 市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)。其原來(lái)的權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

　　第九條 市級(jí)生態(tài)公益林劃定后，實(shí)行生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度。

　　第十條 自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、風(fēng)景觀(guān)賞林、國(guó)防林、母樹(shù)林、科研林等的建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第十一條 縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)生態(tài)公益林的封育管護(hù)工作，按每66.7-200公頃劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員。并根據(jù)地形、地勢(shì)，開(kāi)設(shè)防火線(xiàn)或營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)防火、防病蟲(chóng)害工作。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲(chóng)害發(fā)生率不超過(guò)省定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和更新改造需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林的，依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》第十九條，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)限額管理和采伐許可證制度，不得擅自采伐。

　　依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》第二十一條，市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的采伐跡地、火燒跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。

　　對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行更新改造，參照《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》第五條規(guī)定執(zhí)行。

　　申請(qǐng)更新改造采伐市級(jí)生態(tài)公益林皆伐面積大于300畝的，必須由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供更新改造的可行性報(bào)告。林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐，采伐方案或者采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施，對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。

　　第十三條 確因建設(shè)項(xiàng)目需要征占用市級(jí)生態(tài)公益林地的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條，須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第十四條 市級(jí)生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因規(guī)劃調(diào)整、征占用林地等原因需要調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林的，依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》第四條，須經(jīng)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)審核同意后報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十五條 在市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》第十六條，須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，依據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》第十六條，須征得林業(yè)行政主管部門(mén)同意后依照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。   

　　第十六條 在市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)，禁止從事砍柴、采脂、鏟草、放牧、狩獵、筑墳、開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖砂、取土等其他毀林行為，禁止非法修筑建筑物和其他工程設(shè)施。違反森林保護(hù)法規(guī)，破壞市級(jí)生態(tài)公益林的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》第七十四條、第七十六條、第七十七條、第七十八條規(guī)定，《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十五條等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定查處。

　　第十七條 本辦法自2020年11月26日起實(shí)行，有效期5年。

【政策解讀】：《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理的辦法》的解讀

圖解：惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理的辦法的解讀