HBGS-2014-9
關(guān)于印發(fā)《惠州市扶貧辦 惠州市財(cái)政局扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人財(cái)政補(bǔ)助資金與項(xiàng)目管理辦法》的通知
惠扶辦〔2014〕4號(hào)
市直和駐惠有關(guān)單位，各縣（區(qū)）扶貧辦、財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”財(cái)政補(bǔ)助資金使用與管理，根據(jù)《惠州市新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”幫扶工作實(shí)施方案》的規(guī)定,市扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合制定了《惠州市扶貧辦 惠州市財(cái)政局扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人財(cái)政補(bǔ)助資金與項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
惠州市扶貧辦
惠州市財(cái)政局
2014年3月17日
惠州市扶貧辦 惠州市財(cái)政局扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人財(cái)政補(bǔ)助資金與項(xiàng)目管理辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”（下稱(chēng)“雙到”）省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用與管理，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，確保 “雙到”補(bǔ)助資金使用程序合法、項(xiàng)目管理公開(kāi)透明、建設(shè)科學(xué)合理。根據(jù)《惠州市新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”幫扶工作實(shí)施方案》（惠市委辦發(fā)〔2013〕15號(hào)）精神,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)惠州市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”財(cái)政補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)助資金”)是指省、市財(cái)政安排給每個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)幫扶村的項(xiàng)目資金,專(zhuān)項(xiàng)用于我市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第三條 資金用途。按照國(guó)家、省、市的有關(guān)要求，補(bǔ)助資金要直接用于扶貧對(duì)象，必須到村到戶(hù)。具體使用范圍包括：省、市級(jí)重點(diǎn)幫扶村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、飲水安全、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、民生福利等改善貧困村和貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目建設(shè)。
第四條 縣（區(qū)）統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)與審批程序。各縣（區(qū)）統(tǒng)籌市、縣補(bǔ)助資金集中建設(shè)重點(diǎn)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)脫貧項(xiàng)目，由各縣（區(qū)）扶貧辦會(huì)同發(fā)改、財(cái)政局按要求編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)(一式四份),包括項(xiàng)目可行性分析、效益分析、利潤(rùn)分配等內(nèi)容,并裝訂成冊(cè),報(bào)縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施，并報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局備案。
第五條 省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)與審批程序。省級(jí)重點(diǎn)幫扶村與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）合作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，由省級(jí)重點(diǎn)幫扶村和幫扶單位共同提出申請(qǐng)，按要求編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)(一式六份),包括項(xiàng)目可行性分析、效益分析、利潤(rùn)分配等內(nèi)容,并裝訂成冊(cè),經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意后，向所在縣（區(qū)）扶貧辦和財(cái)政局提出申請(qǐng)，扶貧辦和財(cái)政局共同調(diào)查論證后,提出審定意見(jiàn)，同意后方可組織實(shí)施，并報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局備案。
第六條 項(xiàng)目管理
（一）工程項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目管理必須按照國(guó)家法律規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，達(dá)到招投標(biāo)規(guī)定的要嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)格按國(guó)家、省、市現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；非招投標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣（區(qū)）扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，參建各方依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村雙方，要嚴(yán)格按照《合同法》進(jìn)行操作，本著有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，互利雙贏的原則，由省級(jí)重點(diǎn)幫扶村與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市級(jí)幫扶單位作為第三方對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
第七條 實(shí)施項(xiàng)目公示制度。省、市級(jí)重點(diǎn)幫扶村應(yīng)在村內(nèi)公共場(chǎng)所和公開(kāi)欄公示資金使用建設(shè)內(nèi)容、資金概算、籌資渠道、資金使用與管理情況，接受群眾監(jiān)督，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度，并將公示情況拍照留檔，建立完善項(xiàng)目檔案。同時(shí)，市扶貧辦負(fù)責(zé)將各縣（區(qū)）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容在惠州扶貧信息網(wǎng)上公示。
第八條 資金的撥付。按照省財(cái)政下?lián)艿轿沂?ldquo;雙到”補(bǔ)助資金及《惠州市新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”幫扶工作實(shí)施方案》（惠市委辦發(fā)〔2013〕15號(hào)）要求，市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到各縣（區(qū)）財(cái)政局,并由縣（區(qū)）財(cái)政局按現(xiàn)行規(guī)定程序撥付，不得截留、挪用、擠占資金。
第九條 資金管理。補(bǔ)助資金采取國(guó)庫(kù)集中支付管理，暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的,按省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)(廣東省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法>的通知》(粵財(cái)農(nóng)[2005]117號(hào))的規(guī)定,實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立專(zhuān)賬、專(zhuān)人負(fù)責(zé),做到使用程序規(guī)范、手續(xù)完備、檔案齊全。補(bǔ)助資金不得用于與扶持項(xiàng)目不相符的開(kāi)支,不得列支公務(wù)接待費(fèi)、誤餐費(fèi)、用車(chē)經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、人員補(bǔ)貼等消費(fèi)性支出，不能提取任何工作經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）扶貧辦、財(cái)政局要對(duì)當(dāng)年的扶持資金進(jìn)行結(jié)算,結(jié)算情況分別報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局，同時(shí)抄送同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)。
第十條 資產(chǎn)管理。各縣（區(qū)）統(tǒng)籌項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和重點(diǎn)幫扶村的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)必須要明確到每個(gè)參與的省、市級(jí)重點(diǎn)幫扶村，并且要以合同的形式與每個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)幫扶村簽訂合同，明晰產(chǎn)權(quán)和利潤(rùn)分配方案。
第十一條 項(xiàng)目的驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后,各縣（區(qū)）扶貧辦會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局備案。在各縣（區(qū)）驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,由市扶貧辦會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估,并將檢查評(píng)估結(jié)果報(bào)告市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）扶貧、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理, 及時(shí)跟蹤檢查“雙到”補(bǔ)助資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，密切監(jiān)控補(bǔ)助資金的投資使用、收益分配等管理流程；積極配合監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)做好檢查審計(jì)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保補(bǔ)助資金的安全、規(guī)范和高效使用。市扶貧辦、市財(cái)政局要加大監(jiān)督檢查力度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅處理補(bǔ)助資金違規(guī)使用問(wèn)題，促進(jìn)補(bǔ)助資金規(guī)范使用和科學(xué)管理，發(fā)揮更大的效益。
對(duì)截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等行為,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)格按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》查處。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 本辦法由市扶貧辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行，有效期5年。
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號(hào)
