去年市本級土地出讓金僅完成計劃的35%，今年要賣67億

　　嚴控一般性財政支出特別是“三公”經(jīng)費支出，降低公務活動成本。逐步建立績效問責制度，推動預算和專項資金績效監(jiān)督和管理。昨日下午，市十一屆人大四次會議計劃預算委員會會議提出上述建議。記者從會議獲悉，惠州市本級土地出讓金收入為20億，僅完成計劃的35%，今年這一目標則定為67億。
　　昨天的會議還通過了惠州市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案、惠州市2013年預算執(zhí)行情況和2014年預算草案的審查結(jié)果報告。這兩個報告今日上午將提交人代會主席團會議表決。
　　A
　　固定資產(chǎn)投資增長目標定高了？
　　固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，引起計劃預算委員會成員的關注?；輺|縣縣長徐毅不無擔憂地說，今年惠州市固定資產(chǎn)投資預期增長目標是否定得有點高了？“去年全市固定資產(chǎn)投資1401.3億元，其中房地產(chǎn)投資占42%以上，以今年春節(jié)后來看，房地產(chǎn)形勢不太好把握。今年全市固定資產(chǎn)投資預期增長目標定為18.5%，也就是說今年要完成1660億元以上，會不會算得太盡，沒有留下余地？”
　　聽到這，市人大常委會財經(jīng)工委主任余國新問會場工作人員“發(fā)改局有沒有人在？”“沒有！”“去找發(fā)改局的人過來回應一下吧。”
　　市發(fā)改局局長胡建斌：“是有難度，但不是沒可能”
　　沒一會兒，市發(fā)改局局長胡建斌來到會議室回應說，完成這個目標是有難度，但沒有投入就沒有產(chǎn)出，惠州要盡快進入珠三角第二梯隊必須再加把勁。“18.5%的目標制定是經(jīng)過下縣區(qū)調(diào)研后，以充分的項目支撐為基礎，根據(jù)市委要求制定出來的。”他舉例說，大亞灣中海油項目、惠陽物流園項目今年都分別有幾十上百億元的投入，各個縣區(qū)招商選資遍地開花，完成目標不是沒有可能。
　　胡建斌特意看了下惠東縣縣長徐毅說，“房地產(chǎn)投資也沒有那么悲觀，像以前那么大幅度增長是不可能了，但持平或者微跌是沒問題的，惠東的海景盤就賣得很不錯。”
　　B
　　5年只披露過一次5縣區(qū)政府債務率達74%
　　在市十一屆人大四次會議計劃預算委員會準備提交主席團會議的預算草案審查結(jié)果報告中，指出2013年的預算執(zhí)行和財政運行還存在非稅收入占比偏高、房地產(chǎn)行業(yè)等稅收比重過大、縣域公共財政保證能力較弱等問題。
　　去年底國家審計部門首次披露地方政府性債務問題引起輿論強烈關注。在惠州，市審計局局長馮起忠2011年下半年向市人大常委會作2010年度審計報告時曾披露惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣等五個縣（區(qū)）政府性債務情況。報告稱，至2010年底，五個縣（區(qū)）政府性債務余額1411221 .29萬元（不含糧食供銷政策性掛賬12471.13萬元），其中：政府負有償還責任的債務1348872 .2萬元，占95 .58%；政府負有擔保責任的或有債務35527 .2萬元，占2 .52%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務26821 .89萬元，占1 .90%.
　　審計的五個縣（區(qū)）政府負有償還責任的債務率即債務余額與地方政府綜合財力的比率為72.63%，加上地方政府負有擔保責任的或有債務，債務率為74 .54%.審計結(jié)果表明，政府債務資金主要用于市政建設、交通運輸?shù)裙嫘?、基礎設施項目的支出。
　　此后，惠州未再公布政府性債務的最新情況。
　　市人大財經(jīng)工委主任余國新：“今年加大監(jiān)督力度”
　　仲愷區(qū)管委會主任楊鵬飛建議把政府性債務風險防控作為需要注意的問題添加進去，“惠州的政府性債務比較高”。市人大常委會財經(jīng)工委主任余國新接話，去年人大常委會對政府性債務作過調(diào)研，今年將和審計部門一起加大監(jiān)督力度。
　　[關注]
　　市財政局解釋土地出讓金為何不如預期：
　　“經(jīng)營性用地未全部按計劃掛牌出讓”
　　去年惠州市本級國有土地使用權出讓金收入約20億元，僅完成預算的35%.市財政局在《惠州市2014年市本級政府性基金預算草案的說明》中解釋，原因是經(jīng)營性用地未能全部按計劃掛牌出讓，導致2013年的賣地收入未實現(xiàn)預期收入，完成數(shù)比預算減少37億元。
　　根據(jù)財政部和省財政廳的有關規(guī)定，土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理，收入全額繳入地方國庫，均歸地方財政支配，這也誘發(fā)了地方政府的賣地沖動。在政府性基金收入中，賣地收入往往占大頭。但由于去年惠州賣地未實現(xiàn)預期收入，出讓金僅占政府性基金預算收入的47%左右。在今年的預算收入安排中，這一比重上調(diào)為70%左右。
　　根據(jù)預算草案，2014年市本級政府性基金預算收入擬安排80 .78億元，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)13.54億元、調(diào)入資金7500萬元，基金收入總計約95.07億元。其中國有土地使用權出讓金收入計劃67.75億元，占了基金預算總收入的七成。